城市社區(qū)治理的困境及其對策

1、城市區(qū)治理的境及其策隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，以社區(qū)為代表的基層單位日益承擔(dān)起居民日常活動的社會空 間。本文以我國大陸的城市社區(qū)為研究對象，從政府、社區(qū)居民、社會公共組織在社區(qū)公共治 理中發(fā)揮的作用入手，來考察當(dāng)前公共治理在城市社區(qū)的存在的問題 最再從政府、社區(qū)居 民、社會組織三方面入手，就如何解決當(dāng)前制約公共治理發(fā)展提出可行性對策及建議，希望借 此為社區(qū)建設(shè)或者社區(qū)公共治理方面的實(shí)證研究提供借鑒。本文主要包含：一：本文選題意義 及能的創(chuàng)新與不足二列舉城市社區(qū)、城市社區(qū)公共治理等概念。三：我國城市社區(qū)公共 治理存在問題及原因分析。四：完善城市社區(qū)治理的對策。一、選題的意義及可能的創(chuàng)新與不足、選

2、題的意義城市社區(qū)公共治理的根本問題就是要切實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)治理體系的轉(zhuǎn)換，就是要建立由單一行 政管理模式向政府和社區(qū)組織、各種非政府組織積極互動的良性治理結(jié)構(gòu)。而這種體制轉(zhuǎn)換的 實(shí)質(zhì)，是政府權(quán)力與公民權(quán)利相互依賴的轉(zhuǎn)型，是堅(jiān)持以人為本的精神、努力構(gòu)建和諧社會、 全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的需要。為此，我國要建立政府依法行政和社會各個非政府組織積極參 與的互動機(jī)制，逐步構(gòu)建小政府、大社會的代城市社區(qū)管理框架。黨和政府必須以切實(shí)推 進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和自身創(chuàng)新為先導(dǎo)，以培育和壯大城市社區(qū)自治能力、各種非政府組織積極 參與的治理格局為前提條件，最終實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)健全的政府管理體制和法語完善的社區(qū)自治體 系的完美

3、結(jié)合。通過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過全面整合 的各種組織和社會協(xié)作，以達(dá)到有效的管理城市社區(qū)的目的。、可能的創(chuàng)新與不足從理論上來看，城市社區(qū)治理在一定程度上還處于實(shí)踐摸索階段，還沒有抽象出一定的理論， 本文在梳理城市社區(qū)治理模式的過程中對其制約要素進(jìn)行了分析，有利于對其理論的完善以及 分析，同時 合均衡型社區(qū)治理實(shí)踐，在一定程度和理念上融合了 政府主導(dǎo) ” 社自治 ”等 社區(qū)治理模式的合理的一面。在實(shí)踐上，一方面研究城市社區(qū)治理模式能夠更好地推進(jìn)城市發(fā) 展，迎合不同層次不同領(lǐng)域的居民的利益需求，對于推進(jìn)社會主義和諧社會具有重要意義，另 一方面合理的城市社區(qū)治理模式

4、有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能，把不該由政府管理的事 項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，改由政府管理的事情切實(shí)管理好，從而更好地使資源達(dá)到最優(yōu)化配制。加強(qiáng)對城 市社區(qū)治理問題的研究，是落實(shí)民生問題的一個表現(xiàn)形式，有利于讓和諧社會的成果由廣大民 眾來分享。本文以城市社區(qū)治理為研究對象，其核心在于對影響社區(qū)治理的變量進(jìn)行探析，這 是本文的創(chuàng)新之處?，F(xiàn)有的研究成果局限在對整體模式的探索以及對城市社區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)行 概括抽象，這為研究社區(qū)治理增添了新的土壤。本文的主要不足與難點(diǎn)在于對有些的理論的應(yīng) 運(yùn)上還不夠完備，對一些理論的解釋還不透徹，同時在社區(qū)實(shí)踐的總結(jié)抽象上表達(dá)的還不能夠 具體。還有待于進(jìn)一步的研究和實(shí)踐。二、城

5、市社區(qū)治理的相關(guān)概念 市社區(qū)社區(qū)作為一個社會實(shí)體，可以劃分為不同的類型。社區(qū)的多樣化是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度和人 口聚集規(guī)模作為多元標(biāo)準(zhǔn)，然而把社區(qū)劃分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，這是社區(qū)研究 中最基本、最主要的分類方法。城市社區(qū)的主要特點(diǎn)主要是人口集中、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、密度大、 經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會生活設(shè)施完備、社會流動大、精神文化生活豐富和社會生活的節(jié)奏快。自 20 紀(jì) 80 年中期以來，越來越多的學(xué)科科學(xué)者開始研究城市社區(qū)。張鴻雁 (2000)對城市社區(qū)下了定義，城市社區(qū)建設(shè)是由建筑結(jié)合起來的并由居住關(guān)系構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)社會 的社會空間發(fā)展過程?！笆猩鐓^(qū)是人類社會另一大基本的社區(qū)類

6、型。城市社區(qū)是指以從事 工商業(yè)及其它非農(nóng)社會活動的居民所組成的有一定人口規(guī)模的地區(qū)性社會生活共同體 前大多人的觀念，城市社區(qū)指的是城市在一定生活空間的居民所形成的以區(qū)域?yàn)榧~帶的社會共 同體。城市社區(qū)是城市社會賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是城市社會的細(xì)胞，簡單的說也是一 個社會的簡單縮影，社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r再一定程度上標(biāo)志著這一城市的現(xiàn)代文明程度、社會的進(jìn) 步程度和人們的生活質(zhì)量。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的不斷加速， 城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用越來越重要，所以城市社區(qū)治理已經(jīng)成為中國 社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。馬克思、恩格斯神圣家族 年克恩格斯全集(第 )仁 M，

7、京人民出 版社， 市社區(qū)公共治理社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則公 共利益 和區(qū)同，協(xié)合作，有效供給社區(qū)公共物品，足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程 與機(jī)制。另外，社區(qū)公共治理是治理理論在社區(qū)公共領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，它是指對社區(qū)范圍公 共事務(wù) 所行治理社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府政組織機(jī)構(gòu)依據(jù)正式的法律、 法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū) 共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成會福利 ，進(jìn)社區(qū) 發(fā)展進(jìn)步的過程。因此城市社區(qū)公共治理是指在城市社區(qū)范圍內(nèi)政府、社區(qū)組織、社區(qū)單位、 非營

8、利組織、社區(qū)成員共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動總稱。3.1 我一，社區(qū)治理體的單一性。政府組織成為社區(qū)唯一體，過干預(yù)社的管理，沒有走出大政府的思路，依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源，其特征表現(xiàn)為行政主導(dǎo)，政 府作為單一中心獨(dú)挑重任區(qū)自治組織居民委員會成為基政權(quán)或派機(jī)構(gòu)的屬,使 民委員會這一自治組織承擔(dān)了大量屬于政府的工作任務(wù)，并成為政府部門的操作層、落實(shí)層， 這種社區(qū)組織行政化問題，不利于提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和社區(qū)居委會的威信，同 時政府財(cái)政拮據(jù)也是影響社區(qū)公共治理發(fā)展的重要因素。二， 得 有 1954 年 1990 年頒布實(shí)施 由于相關(guān)法律制定時間較早，所以這兩部法律已不能適

9、也就是說現(xiàn)在的社區(qū) 的” 三 居民代表也只有聽 期 2009 年 6 四， 如 五， 資金使用分散而且管理 資金來源不足社區(qū)自籌資金能力差， 3.2 我從我國社區(qū)建設(shè)實(shí)踐和理論探索以來，新的社區(qū)治理的框架逐步形成，合理設(shè)置城市社區(qū)規(guī)模，初步構(gòu)筑了以社區(qū)為主的新型社會管理體系；發(fā)展社區(qū)服務(wù)，初步構(gòu)筑起以社會救助為基礎(chǔ)的社區(qū)公共服務(wù)體系；培育社區(qū)干部，初步建設(shè)了一支中國特色的社區(qū)工作者隊(duì)伍；推進(jìn)社區(qū)居民自治，初步形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的較有活力的居民自治機(jī)制。然而與以城市居委會為內(nèi)核的城市社區(qū)自治還存在一定的差距。一.社區(qū)治理的各個主體之間缺乏一定的合作與溝通機(jī)制 用性來 而性 相互 二.城市社區(qū)治

10、理的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全 律社區(qū)管理也缺少綜合立法多工作只能靠政策規(guī)定和行政手段 行社區(qū)工作立法也是空白 “相” 街 劉國楊照東城市社區(qū)管理北京 一 68三.城市社區(qū)管理機(jī)制依舊沒有理清權(quán)責(zé)關(guān)系了主 但是沒有明確相應(yīng)的保 四.社區(qū)干部隊(duì)伍及工作人員整體水平有待提高 而現(xiàn)階段我國社區(qū)干 手5.1 深到會， 一方面要努力完善自身 依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)確立街道辦事處對轄區(qū)治理負(fù)總責(zé)的地; 化服”入手， 尤其要徹 除”區(qū)治 立轉(zhuǎn) 費(fèi)隨事轉(zhuǎn)存在四種方:一是政府部門只出人不出錢 會務(wù) 社區(qū)居完 行” 明式:服務(wù)型社區(qū).北:時代經(jīng)濟(jì)出 ， 一 5.2 明 切 ; ; 對不 ; ; 自主的社 權(quán)建立自下而上的對政府公共事務(wù)決策和執(zhí)行的監(jiān)