一章環(huán)境影響評價概論課件

1、第一章環(huán)境影響評價概論(1)2022/10/10第一章環(huán)境影響評價概論(1)第一章環(huán)境影響評價概論(1)2022/10/3第一章環(huán)境影響第一章 環(huán)境影響評價概論第一節(jié) 基本概念第二節(jié) 基本技術(shù)原則第三節(jié) 環(huán)境影響評價制度第四節(jié) 基本內(nèi)容和工作程序第一章環(huán)境影響評價概論(1)第一章 環(huán)境影響評價概論第一節(jié) 基本概念第一章環(huán)境影響評第一節(jié) 基本概念一、環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量環(huán)境的定義：中華人民共和國環(huán)境保護法中關(guān)于環(huán)境的定義：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。第一章環(huán)

2、境影響評價概論(1)第一節(jié) 基本概念一、環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量第一章環(huán)境影響環(huán)境的劃分按組成要素環(huán)境分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、和生態(tài)環(huán)境。有時也對應(yīng)地稱為大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈。第一章環(huán)境影響評價概論(1)環(huán)境的劃分按組成要素環(huán)境分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、和生環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境問題大氣、水、土壤和生物圈都是地球長期進化形成的，具有特定的組成、結(jié)構(gòu)，并按一定的自然規(guī)律運行，從而構(gòu)成了環(huán)境質(zhì)量要素。環(huán)境質(zhì)量是一種對人類生存和發(fā)展適宜程度的標志。環(huán)境問題大多指環(huán)境質(zhì)量的變化。如大氣組成濃度變化而出現(xiàn)溫室效應(yīng)和酸雨第一章環(huán)境影響評價概論(1)環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境問題大氣、水、土壤和生物圈都是

3、地球長期進化形成環(huán)境質(zhì)量參數(shù)、環(huán)境標準環(huán)境質(zhì)量常用一組參數(shù)來表征，稱為環(huán)境質(zhì)量參數(shù)。環(huán)境質(zhì)量分為不同的等級，規(guī)定污染物含量或環(huán)境質(zhì)量參數(shù)的要求值，就構(gòu)成了環(huán)境質(zhì)量標準。第一章環(huán)境影響評價概論(1)環(huán)境質(zhì)量參數(shù)、環(huán)境標準環(huán)境質(zhì)量常用一組參數(shù)來表征，稱為環(huán)境質(zhì)環(huán)境容量環(huán)境容量是指特定地區(qū)各環(huán)境要素，根據(jù)其自凈能力，為達到一定的環(huán)境標準所允許的污染物最大排放量。第一章環(huán)境影響評價概論(1)環(huán)境容量環(huán)境容量是指特定地區(qū)各環(huán)境要素，根據(jù)其自凈能力，為達二、環(huán)境的基本特性整體性與區(qū)域性穩(wěn)定性與變動性資源性與價值性第一章環(huán)境影響評價概論(1)二、環(huán)境的基本特性整體性與區(qū)域性第一章環(huán)境影響評價概論(1三、環(huán)境

4、影響環(huán)境影響是指人類活動對環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會和經(jīng)濟的效應(yīng)。第一章環(huán)境影響評價概論(1)三、環(huán)境影響環(huán)境影響是指人類活動對環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化全球熱鹽環(huán)流第一章環(huán)境影響評價概論(1)全球熱鹽環(huán)流第一章環(huán)境影響評價概論(1)環(huán)境影響分類直接影響、間接影響和累計影響有利影響與不利影響可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響短期影響和長期影響地方、區(qū)域、國家或全球影響第一章環(huán)境影響評價概論(1)環(huán)境影響分類直接影響、間接影響和累計影響第一章環(huán)境影響評價概四、環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價是指對擬議中的人類的重要決策和開發(fā)活動，可能對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變

5、化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統(tǒng)的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。第一章環(huán)境影響評價概論(1)四、環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價是指對擬議中的人類的重要決策和開環(huán)境影響評價類別環(huán)境質(zhì)量評價（評價現(xiàn)狀）環(huán)境質(zhì)量預(yù)測與評價（預(yù)測未來）環(huán)境影響后評估（后期檢驗）第一章環(huán)境影響評價概論(1)環(huán)境影響評價類別環(huán)境質(zhì)量評價（評價現(xiàn)狀）第一章環(huán)境影響評價概建設(shè)項目環(huán)境影響評價新建、改建、擴建及技術(shù)改造建設(shè)項目需進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價（建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法（1986）、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例（1998）。第一章環(huán)境影響評價概論(1)建設(shè)項目環(huán)境影響評價新建、改建、擴建及技術(shù)改造建設(shè)項目需進

6、行規(guī)劃環(huán)境影響評價1.宏觀指導(dǎo)性規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，在編制規(guī)劃過程中需進行環(huán)境影響評價，可以是編寫該規(guī)劃的環(huán)境影響的篇章或者說明。2.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃，要進行環(huán)境影響評價第一章環(huán)境影響評價概論(1)規(guī)劃環(huán)境影響評價1.宏觀指導(dǎo)性規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃、區(qū)域、國務(wù)院氣候變化會議通過規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（草案）國務(wù)院總理溫家寶2009年8月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取并審議了發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告，研究部署應(yīng)對氣候變化有關(guān)工作，審議并原則通過規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（草案

7、）。 第一章環(huán)境影響評價概論(1)國務(wù)院氣候變化會議通過規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（草案）國務(wù)院規(guī)劃環(huán)境影響評價根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法制定的規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（草案）規(guī)定，編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境問題作出科學(xué)評估，以從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。會議決定，該條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。 第一章環(huán)境影響評價概論(1)規(guī)劃環(huán)境影響評價根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法制定的我國積

8、極應(yīng)對氣候變化一個時期以來，我國堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，認真貫徹落實環(huán)境保護法等法律法規(guī)，成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂了中國應(yīng)對氣侯變化國家方案，不斷增加對氣候變化科技研發(fā)投入，落實調(diào)整經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排和提高能效等政策和措施，盡力減少溫室氣體排放，取得了積極成效。 第一章環(huán)境影響評價概論(1)我國積極應(yīng)對氣候變化一個時期以來，我國堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展我國的觀點會議強調(diào)，妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)人類社會生存和各國發(fā)展。氣候變化既是環(huán)境問題，又是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。中國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國，充分認識到應(yīng)對

9、氣候變化的重要性和緊迫性，主張通過切實有效的國際合作，攜手努力，共同應(yīng)對。第一章環(huán)境影響評價概論(1)我國的觀點會議強調(diào)，妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全我國的立場我國將繼續(xù)堅持聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅持可持續(xù)發(fā)展；主張哥本哈根會議應(yīng)嚴格遵循巴厘路線圖授權(quán)，進一步加強公約及議定書的全面、有效和持續(xù)實施，統(tǒng)籌考慮減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。我們從國情和實際出發(fā)，承擔(dān)與我國發(fā)展階段、應(yīng)負責(zé)任和實際能力相稱的國際義務(wù)，為應(yīng)對氣候變化做出應(yīng)有的貢獻。 第一章環(huán)境影響評價概論(1)我國的立場我國將繼續(xù)堅持聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議我國

10、的措施會議要求，應(yīng)對氣候變化工作要立足于推動生態(tài)文明建設(shè)和科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)和國際兩個大局，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益和長遠戰(zhàn)略，全面實施應(yīng)對氣候變化國家方案，開展廣泛有效的國際合作，推動哥本哈根會議取得積極成果。下一階段，重點做好以下幾方面工作。 第一章環(huán)境影響評價概論(1)我國的措施會議要求，應(yīng)對氣候變化工作要立足于推動生態(tài)文明建設(shè)我國的措施（一）把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)。第一章環(huán)境影響評價概論(1)我國的措施（一）把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。把我國的措施

11、（二）抓好國家方案的落實。努力實現(xiàn)“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達到20%等目標。在“十二五”期間繼續(xù)完善和實施應(yīng)對氣候變化國家方案。第一章環(huán)境影響評價概論(1)我國的措施（二）抓好國家方案的落實。努力實現(xiàn)“十一五”單位國我國的措施（三）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。緊密結(jié)合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。第一章環(huán)境影響評價概論(1)我國的措施（三）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。緊密結(jié)合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增我國的措施（四）強化應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。制定應(yīng)對氣候變化的科技發(fā)展

12、戰(zhàn)略與規(guī)劃，開展低碳經(jīng)濟試點示范，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。加大資金投入力度，提高應(yīng)對氣候變化政策措施的實施保障能力。第一章環(huán)境影響評價概論(1)我國的措施（四）強化應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。制定應(yīng)對氣候變（五）健全應(yīng)對氣候變化的法律體系。加快建立相配套的法規(guī)和政策體系，制訂相應(yīng)的標準、監(jiān)測和考核規(guī)范，健全必要的管理體系和監(jiān)督實施機制。（六）積極開展國際交流與合作。繼續(xù)對外開展應(yīng)對氣候變化政策對話與交流，拓展應(yīng)對氣候變化國際合作渠道，加快資金、技術(shù)和人才引進，有效消化、吸收國外先進的低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化技術(shù)。深化與發(fā)展中國家的合作，支持不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中

13、國家提高適應(yīng)氣候變化的能力。 第一章環(huán)境影響評價概論(1)（五）健全應(yīng)對氣候變化的法律體系。加快建立相配套的法規(guī)和政策我國的措施（六）積極開展國際交流與合作。繼續(xù)對外開展應(yīng)對氣候變化政策對話與交流，拓展應(yīng)對氣候變化國際合作渠道，加快資金、技術(shù)和人才引進，有效消化、吸收國外先進的低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化技術(shù)。深化與發(fā)展中國家的合作，支持不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家提高適應(yīng)氣候變化的能力。 第一章環(huán)境影響評價概論(1)我國的措施（六）積極開展國際交流與合作。繼續(xù)對外開展應(yīng)對氣候第二節(jié) 基本技術(shù)原則遵循國家和地方政府有關(guān)法規(guī)、標準、技術(shù)政策和經(jīng)審批的各類規(guī)劃。正確識別擬議規(guī)劃或擬建項目可能的環(huán)境影響適

14、當(dāng)?shù)念A(yù)測評價技術(shù)方法促進清潔生產(chǎn)環(huán)境敏感目標得到有效保護，不利影響最小化替代方案和減緩措施及其技術(shù)經(jīng)濟可行。第一章環(huán)境影響評價概論(1)第二節(jié) 基本技術(shù)原則遵循國家和地方政府有關(guān)法規(guī)、標準、技術(shù)第三節(jié) 環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價的由來1950年代，由于核實驗環(huán)境影響的特殊性，開始系統(tǒng)地進行了輻射環(huán)境影響評價。1970年1月1日美國實施國家環(huán)境政策法，規(guī)定在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一生態(tài)建議或立法建議報告和其他重大聯(lián)邦行動中，均應(yīng)由負責(zé)官員提供一份包括下列各項內(nèi)容的詳細說明。第一章環(huán)境影響評價概論(1)第三節(jié) 環(huán)境影響評價制度一、環(huán)境影響評價的由來第一章環(huán)境影一、環(huán)境影響評價的由來擬

15、議中的行動將會對環(huán)境產(chǎn)生的影響。如果建議付諸實施，不可避免地將會出現(xiàn)的任何不利于環(huán)境的影響。擬議中的行動的各種選擇方案。地方上對人類環(huán)境的短期使用與維持和駕馭長期生產(chǎn)能力之間的關(guān)系。擬議中的行動如付諸實施，將要造成的無法改變和無法恢復(fù)的資源損失。第一章環(huán)境影響評價概論(1)一、環(huán)境影響評價的由來擬議中的行動將會對環(huán)境產(chǎn)生的影響。第一一、環(huán)境影響評價的由來瑞典（1970）、新西蘭（1973）、加拿大（1973）、澳大利亞（1974）、馬來西亞（1974）、德國（1976）等相繼建立了環(huán)境影響評價制度。1970年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康辦公室，負責(zé)對其投資的每一個項目的環(huán)境影響評價作出審查和評價。第

16、一章環(huán)境影響評價概論(1)一、環(huán)境影響評價的由來瑞典（1970）、新西蘭（1973）、一、環(huán)境影響評價的由來1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價會議。1984年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會第12屆會議建議組織各國環(huán)境影響評價專家進行環(huán)境影響評價研究，為各國開展環(huán)境影響評價提供了方法和理論基礎(chǔ)。1992里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過的里約環(huán)境與發(fā)展宣言和21世紀議程包含有環(huán)境影響評價的內(nèi)容。第一章環(huán)境影響評價概論(1)一、環(huán)境影響評價的由來1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合一、環(huán)境影響評價的由來宣言原則17宣告：對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動，應(yīng)進行環(huán)境影響評價

17、，作為一項國家手段，并應(yīng)由國家主管當(dāng)局作出決定。1994年由加拿大環(huán)境評價辦公室和國際評估學(xué)會（IAIA）在加拿大魁北克聯(lián)合召開了第一屆國際環(huán)境影響評價部長級會議，有52個國家和組織參加了會議，會議作出了進行環(huán)境影響評價有效性研究的決議。第一章環(huán)境影響評價概論(1)一、環(huán)境影響評價的由來宣言原則17宣告：對于擬議中可能對一、環(huán)境影響評價的由來經(jīng)過30多年的發(fā)展,現(xiàn)已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價的內(nèi)涵不斷擴大和增加，從對自然環(huán)境影響評價發(fā)展到社會環(huán)境影響評價；自然環(huán)境影響不僅考慮環(huán)境污染，還注重了生態(tài)破壞；開展了風(fēng)險評價；關(guān)注累計性影響并開始對環(huán)境影響進行后評估；進行戰(zhàn)略

18、影響評價，環(huán)境影響評價的技術(shù)方法和程序也在不斷地得以完善和提高。第一章環(huán)境影響評價概論(1)一、環(huán)境影響評價的由來經(jīng)過30多年的發(fā)展,現(xiàn)已有100多個國二、我國的環(huán)境影響評價制度1979年環(huán)境保護法（試行）頒布，規(guī)定：一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書。正式確立了我國的環(huán)境影響評價制度。在這之后，國家對我國的環(huán)境影響評價制度進行了規(guī)范、強化、完善、提高和拓展。2002年第九屆全國人大常委會通過中華人民共和國環(huán)境影響評價法，中國環(huán)境影響評價制度躍上新臺階，發(fā)展到了一個新階段。第一章環(huán)境影響評價概論(1)二、我國的環(huán)境影響評價制度1979年環(huán)境保護法（試行）頒二、我國的環(huán)境影響評價制度國家環(huán)保總局依照法