懷運集團農(nóng)村客運發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營管理指導意見

1、 懷運集團農(nóng)村客運發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營管理指導意 見為了順應客運市場發(fā)展需求，促進我司農(nóng)村客運的穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，根據(jù)集團公司總體部署，結合當前形勢，現(xiàn)就我司農(nóng)村客運發(fā)展及經(jīng)營管理工作提出如下意見： 一 、發(fā)展農(nóng)村客運的目的和意義 隨著農(nóng)村交通基礎設施建設投入不斷加大，農(nóng)村交通基礎設施明顯改善，農(nóng)村公路通達率不斷提高。當前我市農(nóng)村客運已步入由零散經(jīng)營向集約經(jīng)營的規(guī)范化軌道，為拓展我司客運經(jīng)營提供了必要的條件、空間和機遇。抓住時機，大力發(fā)展我司農(nóng)村客運，有利于我司加快結構調(diào)整步伐、有效拓展客運規(guī)模和效益，有利于我司不斷擴充經(jīng)營實力，樹立良好的社會形象。二、發(fā)展農(nóng)村客運的原則農(nóng)客公司實行有限責任公司

2、制，即：集團公司下的全資或控股子公司。其基本業(yè)務發(fā)展必須堅持“有所為、有所不為”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、重點拓展農(nóng)村客運市場1、優(yōu)先發(fā)展縣城至人口密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)村客運線路。2、有序發(fā)展以區(qū)位優(yōu)勢較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至周邊人口較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)村客運線路。3、逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)至周邊人口較多的行政村之間的農(nóng)村客運線路。4、不宜發(fā)展控管難度大、道路條件差、車輛技術性能不符合國家規(guī)定和安全控管難以到位的農(nóng)村客運線路。三、發(fā)展農(nóng)村客運的總體目標和規(guī)劃總體發(fā)展思路是科學規(guī)劃，合理布局，點面結合，大力擴張；服務上水平，管理上檔次，實力上臺階，確保農(nóng)村客運成為集團公司新的經(jīng)濟效益增長極。 總體發(fā)展目標和規(guī)劃

3、是規(guī)范經(jīng)營主體，建立健全規(guī)章制度，構筑與我市交通干線客運網(wǎng)相互銜接的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，力爭到2015年底前基本實現(xiàn)縣域組建農(nóng)村客運公司，農(nóng)村客運干線運輸市場占有率達50%，營運車輛數(shù)達1200臺，逐步推進“農(nóng)村客運公交化、城鄉(xiāng)客運一體化”建設。 發(fā)展農(nóng)村客運的措施（一）、因地制宜規(guī)劃農(nóng)村客運 1、深入開展農(nóng)村客運市場的調(diào)研工作，全面了解、掌握本縣域內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村客運資源情況，綜合分析，制訂縣域農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。2、理順管理環(huán)節(jié)，完善服務設施。各縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點統(tǒng)一歸口農(nóng)客公司管理；積極爭取各級政府及行業(yè)主管部門對農(nóng)村客運的政策支持和資金扶持，推進農(nóng)村客運站、點建設力度，完善農(nóng)村客運服務設施。 （

4、二）、建立健全農(nóng)村客運管理體系 1、組建農(nóng)村客運機構，要求人員到位，職責明確。2、建立健全農(nóng)村客運保障體系，完善管理制度，嚴抓細管，提高安全監(jiān)管能力和運輸服務質(zhì)量。（三）、正確選擇農(nóng)村客運發(fā)展途徑采取新設、兼并、收購、參股等方式，組建農(nóng)村客運公司，有選擇地拓展農(nóng)村客運業(yè)務。（四）、創(chuàng)新農(nóng)村客運經(jīng)營管理各地要積極探索、大膽創(chuàng)新農(nóng)村客運經(jīng)營管理，增強服務意識，加強過程監(jiān)控管理，以集約化、規(guī)范化管理替代“以包代管”粗放化管理。在對現(xiàn)有的農(nóng)村客運班線和車輛逐步引導步入規(guī)范化軌道后，對條件成熟的線路（一是短途班線；二是銜接城鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)村寨或城鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的班線。）實施

5、農(nóng)村客運公交化、城鄉(xiāng)客運一體化改造。在此基礎上，選擇效益較好、易于控管的農(nóng)村客運班線實行控股經(jīng)營或公車經(jīng)營。選擇好試點線路，總結成功經(jīng)驗，使我司農(nóng)村客運朝著規(guī)?；⑿б婊瘧B(tài)勢健康發(fā)展。五、農(nóng)客公司管理機構設置及職能職責（一）、農(nóng)客公司組織機構設置董 事 會董 事 長經(jīng) 理安全副經(jīng)理財務股綜合管理辦安全機務股經(jīng)營股車 隊經(jīng)營副經(jīng)理站點管理辦（二）、農(nóng)村客運機構管理職能職責1、 農(nóng)村客運管理辦公室（以下簡稱農(nóng)客辦）職能職責：擬訂并組織實施全司農(nóng)村客運發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；提出全司農(nóng)村客運發(fā)展的目標及綜合運用各種管理措施和政策的建議。負責監(jiān)測分析全司農(nóng)村客運發(fā)展態(tài)勢，為集團公司決策提供依據(jù)

6、，并協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運發(fā)展方面的突出問題；負責對全司農(nóng)村客運生產(chǎn)經(jīng)營和市場開拓的宏觀調(diào)控、組織、指導和協(xié)調(diào)工作。2、各分公司代表集團公司對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)客公司行使管理權力。3、農(nóng)客公司崗位職能職責：各農(nóng)客公司所設管理機構并入所在分公司相應部門，統(tǒng)一管理，并根據(jù)各地農(nóng)村發(fā)展的總體情況進行科學合理的崗位設置，制訂各崗位、人員的職能職責，并按職責要求，認真抓好落實工作。 六、 農(nóng)村客運經(jīng)營管理基本規(guī)范要求（一）、基礎管理 1、建立健全農(nóng)村客運基礎管理各類臺賬、資料，整理有序，資料詳實。2、收集、整理和分析農(nóng)村客運車輛運行數(shù)據(jù)和資料，依據(jù)市場環(huán)境變化情況，適時對農(nóng)村客運線路承包金進行調(diào)整。3、積極開展好農(nóng)村客

7、運市場的調(diào)研工作，深入分析，按照規(guī)劃切實做好新增客運班線的申報、開行工作。 4、各農(nóng)客公司出月8日前按規(guī)范要求向集團公司農(nóng)客辦報送報表資料。（二）、安全管理要認真按照農(nóng)村客運安全管理指導意見的要求，扎實做好農(nóng)村客運安全管理工作。重點是加強對承包經(jīng)營者，特別是駕駛員的管理，嚴把駕駛人員從業(yè)資格關；充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府安全管理部門的作用。（三）運行管理 1、因生產(chǎn)發(fā)展需要在同一線路上增減班次，須根據(jù)市場調(diào)研情況，報集團公司農(nóng)客辦審核報備。 2、根據(jù)客流情況，按照集團公司相關規(guī)定，及時組織加班、包車，并迅速安排車輛營運，以確保市場需求。 3、按規(guī)定加強車站安全源頭管理，嚴格執(zhí)行安檢合格派班制和三不

8、進站、六不出站等規(guī)定，消除安全隱患，確保安全。 （四）、農(nóng)村客運業(yè)務申報程序 1、農(nóng)村客運公司組建程序： （1）、向集團公司農(nóng)客辦遞交組建報告；（2）、向集團公司農(nóng)客辦遞交發(fā)展農(nóng)村客運可行性研究報告，包括該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運市場情況調(diào)查、運營方案、區(qū)域內(nèi)公路路況、安全設施調(diào)查勘察情況及客運安全保障措施。 （3）、集團公司農(nóng)客辦考察、審核； （4）、集團公司批準組建；（5）、注冊完成后報備集團公司。 2、農(nóng)村客運兼并、收購程序 （1）、向集團公司農(nóng)客辦遞交農(nóng)村客運兼并、收購申請報告；（2）、向集團公司農(nóng)客辦遞交可行性研究報告，包括原農(nóng)客公司或經(jīng)營戶的基本情況、經(jīng)營效益情況。 （3）、集團公司農(nóng)客辦考察、審核； （4）、集團公司批準； （5）、完成后報備集團公司。 3、農(nóng)村客運班線新增程序 （1）、向集團公司農(nóng)客辦遞交 農(nóng)村客運班線新增申請表（附所在分公司審核意見）；（2）、向集團公司農(nóng)客辦遞交