環(huán)境評價 EIA課件

1、第5章 環(huán)境評價 EIAEnvironment Impact Assessment主講：王卓銀5.1 1969年國家環(huán)境政策法案在美國，1969年尼克松執(zhí)政期間，通過了國家環(huán)境政策法案National Environmental Policy ActNEPA是一項澤被后世的環(huán)境法案，比可持續(xù)概念和布倫特蘭委員會的建立還要早十幾年。而就其出現(xiàn)時期，聯(lián)邦政府正越來越關(guān)注環(huán)境惡化，事實擺在眼前。河流著火19世紀(jì)的時候，克利夫蘭地區(qū)仰仗瀕臨大湖區(qū)的地理優(yōu)勢，工業(yè)化迅速發(fā)展，鋼鐵煉油等成為這里的支柱產(chǎn)業(yè)。那時候人們把高聳入云的煙囪和排泄廢水的溝渠看成是進(jìn)步的象征，因為它們帶來了發(fā)展和人們賴以生存的工作機(jī)

2、會。當(dāng)時也制定了關(guān)于排污的法律，但是完全沒有考慮環(huán)保，例如1890年克利夫蘭關(guān)于凱霍加河的排污法，僅僅規(guī)定廢物排放不得“影響和阻礙航運”。就這樣，凱霍加河成了工礦企業(yè)的排污水溝。100多公里的河道，主要河段嚴(yán)重污染，水生生物幾乎絕跡，河面上漂浮著油污的垃圾，在碼頭橋隧等垃圾壅塞的地方，因為輪船或火車通過濺落火種多次引發(fā)火災(zāi)，最早可以追溯到1868年，1912年的火災(zāi)還導(dǎo)致5人死亡。今天在克利夫蘭的公共圖書館可以查到許多當(dāng)年河面發(fā)生大火的照片。河流污染嚴(yán)重到著火燃燒，當(dāng)時并非克利夫蘭一家獨有。芝加哥、水牛城以及新澤西州的帕塞伊克（Passaic）等地都發(fā)生過。人們注意到了這個問題，政府也立法試圖

3、對排污加以管制，1948年國會通過了“聯(lián)邦水污染控制法”（Federal Water Pollution Control Act）。但是該法只授權(quán)聯(lián)邦對跨州的河流湖泊等水體制定法規(guī)，其他的水域污染控制標(biāo)準(zhǔn)由各州自行制定，加上當(dāng)時污染物檢測技術(shù)相當(dāng)原始，而且沒有排污的授權(quán)體制，法律所起到的作用非常有限。就在國會的法律通過后不久，1952年凱霍加河在克利夫蘭的杰斐遜街橋下發(fā)生大火，造成150萬美元的經(jīng)濟(jì)損失。不過最終是1969年的火災(zāi)起到了扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。那次凱霍加河起火造成的經(jīng)濟(jì)損失雖然不超過10萬美元，但是由于人們的環(huán)保意識已經(jīng)大大提高，紐約時報和國家地理等報章雜志大量報道，加上知名搖滾樂手蘭

4、迪紐曼（Randy Newman）專門為此創(chuàng)作歌曲Burn On，風(fēng)靡全美，其它流行樂手紛紛跟進(jìn)。面臨巨大的壓力，國會終于在1972年對1948年的法律進(jìn)行大幅修正，從此美國有了一部具有執(zhí)行力度的“清潔水法”（Clean Water Act，簡稱CWA）。CWA的執(zhí)行，加上后來的多次修訂，凱霍加河的治理走上了正軌。早在1969年那次大火之前，克利夫蘭就撥出1億美元的專款用于凱霍加河的清污治理。CWA通過后，從1972到1989年，聯(lián)邦政府撥款560億美元，加上州政府和地方政府，這一期間凱霍加河的治理總共花費了1280億美元，興建了多處污水處理廠，在克利夫蘭與阿克倫（Akron）之間的河段建立休

5、閑區(qū)，2010年升級為國家公園。企業(yè)面臨巨額罰款，不得不執(zhí)行排污法規(guī)。一些電廠被關(guān)停，河道上的部分水壩被拆除。經(jīng)過40年的努力，現(xiàn)在凱霍加河重現(xiàn)生機(jī)，原來河里連水草都不長，透明度僅有幾厘米，現(xiàn)在魚類又回到了這里。劃艇、游船和龍舟大賽等水上活動豐富了人們的生活。我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書在環(huán)境影響評價領(lǐng)域需要總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)合中國國情開展的研究工作還很多。美國是實施環(huán)境影響評價最早的國家，了解、總結(jié)他們在環(huán)境影響評價方面的實踐經(jīng)驗對于我們做好環(huán)境影響評價的管理工作是有益的。 對美國1969年國家環(huán)境政策法案（NEPA）的分析表明，早在1969年，美國的法律中就出現(xiàn)了生物多樣性

6、保護(hù)、代內(nèi)公平、代際公平、可持續(xù)發(fā)展等思想的萌芽。而這些概念恰恰是最近十幾年來國際環(huán)境界十分關(guān)注的問題 評價是和主體密切相關(guān)。評價主體只能是人類，無法擺脫人類的視角、人類的價值觀和人類的功利 （即便是遙不可及的未來的功利，例如基因的價值）環(huán)境影響評價是從人類對環(huán)境的普遍認(rèn)識和人類對環(huán)境的需求出發(fā)的，不是以某個人、某個群體的視角出發(fā)而考慮問題人類社會和自然世界各自有其規(guī)則，把叢林法則用于人類（比如納粹的社會達(dá)爾文主義）或者把人類社會規(guī)則用于自然界（比如主張一切生物和非生物要素?fù)碛泻腿祟愐粯拥臋?quán)利），都會導(dǎo)致思維混亂。 影響評價無處不在。人類在行為前都會判斷后果。有意無意地，人類行為前都會有對行為

7、影響的判斷，以便確定是否能夠達(dá)到預(yù)期的目的、有什么后果、需要采取什么對策。甚至動物捕食獵物，也要判斷這樣的攻擊角度、奔跑速度能不能達(dá)到目的。環(huán)境影響評價是人類理性的反應(yīng)，良知的表現(xiàn)。環(huán)境影響評價體現(xiàn)了事前預(yù)防原則。環(huán)境影響評價代表了一種負(fù)責(zé)任的思維方式。人類對其行為后果負(fù)責(zé)?！叭级笮小薄－h(huán)境影響評價是活動擬議者對于國家和公眾的承諾。 “水壩對人類的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，伴隨著的，往往也是不可接受的、不必要的代價。特別是社會和環(huán)境方面的代價, 是由異地安置的移民、下游的社區(qū)、忠實的納稅人和自然環(huán)境來承擔(dān)。” 水壩在發(fā)電、供水和防洪方面并沒有達(dá)到水壩支持者最初預(yù)期的結(jié)果。另外，這些項目常常出現(xiàn)超支和延誤?！八畨喂こ?，已經(jīng)迫使4-8 千萬人口遷離他們的家園和故土，由此引發(fā)了經(jīng)濟(jì)極端困難、社區(qū)瓦解、和不斷增加的精神上與身體上的疾病。土著居民、部落和農(nóng)民社區(qū)在不同程度上受到?jīng)_擊。生活在水壩下游的人們，還經(jīng)常患與水有關(guān)的疾病，并失去他們賴以生存的自然資源。水壩嚴(yán)重地破壞了環(huán)境，包括許多魚類和其它水生物種的滅絕，大面積森林、濕地和耕地的消失。水壩將好處帶給富裕的人群，而讓貧困的人群承擔(dān)成本?！?決策者：關(guān)心的重點是項目的總體經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)可行性。即使環(huán)境問題被考慮，也被當(dāng)作工程可行性諸多方面問題（經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、地質(zhì)、地震、水土保持、勞動保護(hù)、安全、健康）中的一個，沒有