2012年甘肅省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷及參考答案

1、2012年甘肅省公務(wù)員錄用考試申論試卷（本次考試甘肅，貴州兩地同卷）滿分150分 時(shí)限150分鐘一、注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效！4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、

2、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！二、給定資料1. 我國(guó)城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市規(guī)劃的解釋是：“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的總體部署、具體安排和實(shí)施管理?！边@是狹義的城市規(guī)劃概念。2005年，原建設(shè)部頒布關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知，指出城市規(guī)劃是促進(jìn)城市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的法規(guī)性文件。廣義的城市規(guī)劃已經(jīng)超越了對(duì)城市進(jìn)行物質(zhì)性規(guī)劃的層面，是涉及城市空間、物質(zhì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公眾權(quán)益等多方面的綜合性

3、和總體性規(guī)劃。2. 梧桐樹對(duì)于南京人意義深遠(yuǎn)。1928年，為迎接孫中山靈柩奉安大典，國(guó)民政府在市區(qū)中山南路等地沿途栽種了2萬(wàn)棵懸鈴木，南京人俗稱其為“法國(guó)梧桐”，其后梧桐樹栽種范圍逐步擴(kuò)大到市區(qū)其他地段，由此形成了南京市獨(dú)有的梧桐文化。2011年3月，市區(qū)太平北路曾經(jīng)枝葉繁茂的梧桐樹樹葉突然一下子被統(tǒng)統(tǒng)砍掉，只剩下準(zhǔn)備移走的梧桐樹干光禿禿地矗立在道路兩邊。一個(gè)月前，它們還如幾公里外中山路兩側(cè)的同族那樣高傲而挺拔，但如今已不見經(jīng)年風(fēng)華。因?yàn)樵谒鼈兊母迪路?，正在掘進(jìn)著通向江北的地鐵3號(hào)線。這些梧桐樹因?yàn)椤胺恋K”規(guī)劃建設(shè)中的地鐵工程，需要將它們移走或砍掉。城市規(guī)劃者沒有想到，這個(gè)決定遭到了南京市文

4、化界、經(jīng)濟(jì)界和市民團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，并由此引發(fā)了一場(chǎng)市民自發(fā)參與的護(hù)樹運(yùn)動(dòng)。最終，主管部門停止了移樹、砍樹行為，并承諾優(yōu)化地鐵線路規(guī)劃建設(shè)方案。這一幕與5年前的場(chǎng)景如出一轍。2006年4月，南京市為建設(shè)地鐵2號(hào)線，將190棵民國(guó)時(shí)期的梧桐樹移植到當(dāng)?shù)氐拿缙詢?nèi)，結(jié)果遭致市民強(qiáng)烈反對(duì)。在相關(guān)部門承諾保證被移植的樹木存活率達(dá)到80%后，打消了部分市民的疑慮。但其后經(jīng)中科院植物研究所有關(guān)專家調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，移栽后80%的梧桐樹已經(jīng)死亡。3. 2011年編制的南京市城市總體規(guī)劃（20072020）將南京城市性質(zhì)定位為“著名古都，江蘇省省會(huì)，國(guó)家重要的區(qū)域中心城市”；城市職能定位為“國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家綜合交

5、通樞紐、國(guó)家重要?jiǎng)?chuàng)新基地、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心、長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地、濱江生態(tài)宜居城市”。新中國(guó)成立后南京一直是傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)地。2010年數(shù)據(jù)顯示，電子、石化、鋼鐵和汽車四大產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值5363.26億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)63.1%，其中貢獻(xiàn)最大的是石化、鋼鐵和電子產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代，南京市有電子14所和東南大學(xué)等一批科研院校，一度電子產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)。目前電子產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值總量上仍然巨大，但作為南京最優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)被深圳等城市趕超。南京市幾大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在江蘇省內(nèi)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)排名中，基本上都低于無(wú)錫和蘇州，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較為緩慢。服務(wù)業(yè)成為南京市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容，其中

6、房地產(chǎn)等投資的作用尤為明顯，南京市依賴城建等大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)比較突出。對(duì)此，河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉教授認(rèn)為：“南京的第三產(chǎn)業(yè)投資比例很高，房地產(chǎn)行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，商業(yè)地產(chǎn)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)和老百姓收入比重嚴(yán)重不匹配。”4. 上世紀(jì)80年代，南京市選擇重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展長(zhǎng)江以北的浦口地區(qū)，希望能夠建成類似大武漢那樣的跨江鼎立之市。到了上世紀(jì)90年代，南京人又寄望于把浦口建成“南京的浦東新區(qū)”。為了發(fā)展浦口，市政府將南京當(dāng)時(shí)唯一的國(guó)家級(jí)高新區(qū)放到了浦口，著名的南京大學(xué)和東南大學(xué)等一批高校紛紛在浦口建立校區(qū)，南京市政府曾用“從秦淮河到揚(yáng)子江”來形容這個(gè)跨越式發(fā)展規(guī)劃，但這個(gè)藍(lán)圖遠(yuǎn)未如愿。浦

7、口的規(guī)劃已經(jīng)變更多次，把江北發(fā)展成為南京的漢口或浦東卻始終只是一個(gè)美好的愿景。有專家分析認(rèn)為制約因素之一在于交通，在于過江通道。“跳躍式發(fā)展，過江通道不通，怎么發(fā)展？”以過江通道為例，南京市新建的大橋基本都是服務(wù)于過路車輛，且收費(fèi)高昂。由于幾乎不為市內(nèi)車輛服務(wù)，阻礙了過江戰(zhàn)略的順利實(shí)施。上海浦東開發(fā)之初，政府下定狠心，楊浦大橋等路橋不收費(fèi)，由政府買單，由此促進(jìn)了浦東的快速發(fā)展。但南京一直沒有這樣做。江北浦口開發(fā)遲滯之下，南京市提出新的發(fā)展藍(lán)圖，先后決定大力開發(fā)河西地區(qū)和城南。河西地區(qū)指秦淮河以西，由于河西離南京城區(qū)非常近，近年來，在南京主辦全運(yùn)會(huì)的拉動(dòng)下，該地區(qū)發(fā)展頗為迅捷，主要是房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)

8、代服務(wù)業(yè)。如今，河西地區(qū)住宅均價(jià)達(dá)到了每平方米2萬(wàn)元以上。2000年后，南京市政府決定在城南江寧區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。作為配合，大專院校再次在江寧建立校區(qū)，一同獲得規(guī)劃部署的還有地鐵等城市軌道網(wǎng)絡(luò)。隨著南京高鐵站落戶城南地區(qū)，以京滬高鐵南京南站為中心，市政府規(guī)劃整合總面積180平方公里的南部新城，目前建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。最新的政策顯示，江北浦口地區(qū)將重新回到城市規(guī)劃建設(shè)的中心舞臺(tái)，擬建地鐵3號(hào)線正是為了解決南北兩個(gè)新城之間的聯(lián)系。國(guó)家發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組的專家認(rèn)為：“規(guī)劃一般確定了，就要按照規(guī)劃做事，但很多地區(qū)規(guī)劃落實(shí)起來挺難。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1981年到2011年，30年間南京市先后換了10

9、任市長(zhǎng)，很多任市長(zhǎng)任期都不長(zhǎng)，平均3年一任，幾乎每任市長(zhǎng)都有自己的城市規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展思路。5. 南京市的老城南地區(qū)凝聚著六朝、南唐以至明、清、民國(guó)各代深厚、豐富的歷史文化，是古都南京歷史的一個(gè)縮影。著名古建筑專家黃老表示：“老南京以民居、園林為代表的粉墻青瓦、淡妝素裹的民間建筑，表現(xiàn)出交融激蕩、和而不同的建筑風(fēng)格特色。”然而，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，以老城南為代表的南京古老街區(qū)開始面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。截至2003年，90%的南京老城區(qū)已被改造；2006年，老城南的顏料坊、釣魚臺(tái)、船板巷、門東、安品街等5處歷史街區(qū)納入改造計(jì)劃，涉及40多條歷史街巷、10多處文物保護(hù)單位、近千座古居院落；2009

10、年，南京再次啟動(dòng)大規(guī)模危舊房改造，老城南幾片歷史街區(qū)全部被列入“危改計(jì)劃”，包括僅存的南捕廳、門東、門西和倉(cāng)巷4處歷史文化街區(qū)。截至2009年，剩余南京古城傳統(tǒng)風(fēng)貌片區(qū)僅占原老城總面積的2%；在安品街，以清代楊桂年故居為代表的多處文物保護(hù)單位被拆除后用于房地產(chǎn)開發(fā)；在南捕廳，以民國(guó)建筑王炳鈞公館為代表的老街區(qū)被拆除后用于建設(shè)“總部會(huì)所”及“獨(dú)棟公寓”；在秦淮河西段，以清代北貨果業(yè)公所為代表的五華里古河房被成片推平后用于建造仿古建筑群2006年，16位著名文物保護(hù)專家和學(xué)者上書國(guó)務(wù)院，懇請(qǐng)立即停拆南京老城南，尤其反對(duì)市政府的“推平式”拆遷規(guī)劃，要求保住南京的“根”。 2009年4月底，29名專家

11、學(xué)者兩次聯(lián)合上書呼吁保護(hù)老城南。老城南的原居民們心情也格外復(fù)雜。有急于搬走改善居住條件的，也有舍不得搬的。住在千章巷66歲的楊國(guó)順，就稱自己是典型的“窮家難舍”，打父輩開始就生活在這里，“住出感情來了”。針對(duì)保護(hù)老城南的呼聲，有人主張，老城南的歷史文化可以通過照片、影像保留，可以到圖書館、博物館去尋找、去體驗(yàn)，這樣城市用地增加了，文化風(fēng)貌也能得到永久的留存。在2011年6月發(fā)布的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中，南京屬于開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)小于20%的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”。按照南京4638平方公里的區(qū)域面積計(jì)算，在2020年以前，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總規(guī)模應(yīng)當(dāng)為927.6平方公里，而目前南京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)接近這個(gè)數(shù)

12、值，可供開發(fā)使用的土地屈指可數(shù)。6. 2011年8月28日，廈門市有關(guān)部門宣布，廈門環(huán)東海域的目標(biāo)是建設(shè)“中國(guó)最美麗生態(tài)海灣”，打造“海西未來邁阿密”。其中，規(guī)劃建設(shè)的“邁阿密式酒店群”含13個(gè)酒店地塊，有家庭式的休閑度假酒店，也有商務(wù)人士的高端酒店和度假俱樂部式酒店，更有臨海別墅，幾乎全為五星級(jí)。“下了游艇直達(dá)酒店。屆時(shí)，游客將在厚度為50厘米、質(zhì)地優(yōu)良的漳州白沙的人工沙灘上徜徉?！比斯ど碁┦菑B門市這幾年開發(fā)旅游房產(chǎn)業(yè)的一大法寶。但沙子是天然形成的，人造沙灘不僅減弱了原先濕地具有的凈化水質(zhì)能力，沙子更是屢屢流失。而補(bǔ)沙就得采沙，又是對(duì)其他地方環(huán)境的一種破壞。投資3億人民幣、2007年9月才投

13、入使用的號(hào)稱福建最大的人造沙灘觀音山人造海灘，被2009年的臺(tái)風(fēng)“蓮花”打回了原形大量的海泥被送到這塊人工建造的黃金沙灘上，整個(gè)沙灘變成了泥灘。近年來，廈門一直通過圍填海擴(kuò)大城區(qū)面積，自然岸線保留不多，到處是人工的岸線。曲折的岸線沒有了，已變成平直；海灣沒有了，變成了陸地。廈門原來是海島城市，到現(xiàn)在卻變成了海灣城市?！盀┩繉?duì)廈門很重要。原先污染排到海里，都是灘涂降解。灘涂消失后，對(duì)水質(zhì)凈化影響很大?！睆B門市環(huán)境保護(hù)科研所陳工程師說，廈門的城市污水處理率高達(dá)90%多，但水質(zhì)卻一直沒有改善，與填海帶來的影響不無(wú)關(guān)系。上世紀(jì)90年代以前，廈門受臺(tái)風(fēng)影響并不大，但隨著圍填海進(jìn)程，許多原本可以作為臺(tái)風(fēng)來

14、臨時(shí)的緩沖區(qū)域的灘涂等潮間帶，已經(jīng)完全被水泥路和一幢幢酒店、海景房所替代，一旦有大臺(tái)風(fēng)或海嘯降臨，不能不令人擔(dān)憂。7.文昌路橫貫揚(yáng)州城，路邊不時(shí)閃現(xiàn)一株古樹、一口古井、一座古塔，“鎮(zhèn)守”市中心的則是明朝文昌閣，而讓這些古董給車流讓路的念頭，一次次被否決。坐在鋪著光緒年間青磚的小院里，揚(yáng)州“雙東”街區(qū)老街坊吳德祥很開心，因?yàn)榻衲暧蒙狭顺樗R桶?！鞍匆?guī)劃修了化糞池，資金由政府出三成，我掏七成，再也不用倒馬桶了！”揚(yáng)州市對(duì)12個(gè)歷史文化街區(qū)規(guī)劃保護(hù)的每幢民居逐一修繕。目前，已有上千戶古城民居完成了修繕，政府為之投入近10億元。“園林多是宅”曾是老揚(yáng)州精致生活的歷史鏡像。木香園主人徐鵬志說：“這幾年，

15、老城冒出了30多座私家園林。園主以中老年居多，他們多為工薪族，花十幾萬(wàn)元，在自家院子修小園林，雖僅幾十平方米，也是享受精致?lián)P州，傳承精致?lián)P州?！彼J(rèn)為，設(shè)施便利，環(huán)境精致，老城照樣能吸引年輕人，“園主中就有30多歲的”。古城保護(hù)專家、同濟(jì)大學(xué)阮教授說，揚(yáng)州古城歷史格局基本完整存留，這在全國(guó)110座歷史文化名城中極少見。2000年，揚(yáng)州確立了建設(shè)“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的目標(biāo)，在實(shí)踐中摸索、積累了很多古城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，比如整治歷史街區(qū)，只“補(bǔ)牙”（修繕危房）、“拔牙”（剔除有損古城風(fēng)貌的建筑）、“鑲牙”（完善古城功能設(shè)施），不“換牙”（推倒重來）等等。英國(guó)倫敦是一座歷史文化名城，一直保

16、護(hù)著千年的古老的城市格局，保護(hù)著“使市民精神愉悅的因素”。倫敦市中心街道狹窄、曲折、交通擁堵，但政府并不采取拆除老建筑拓寬?cǎi)R路的做法，而代之以收取車輛高昂的進(jìn)城費(fèi)，嚴(yán)格控制車輛進(jìn)入倫敦中心地帶；現(xiàn)代化的日本東京在修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的進(jìn)程中，始終不忘記保護(hù)和修復(fù)古跡；意大利羅馬允許大片的遺址古跡占據(jù)寶貴的舊城空間，羅馬舊城隨處可見建筑遺跡片斷，親切的古老的街巷、廣場(chǎng)，見證著歷史的厚重和曾經(jīng)的輝煌；法國(guó)巴黎完整地保護(hù)了舊城風(fēng)格。法國(guó)最早的城市保護(hù)法頒布于1913年，該法特別注重公共建筑、重要遺跡的保護(hù)。1943年后，城市保護(hù)法開始注重“文物”的“歷史環(huán)境”，劃定了民居保護(hù)區(qū)并制定了相應(yīng)法規(guī)。在民居保護(hù)區(qū)

17、內(nèi)，老屋老街享有名勝古跡的待遇，維修老屋必須獲得政府批準(zhǔn)，而房主會(huì)得到政府的補(bǔ)貼。8.根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雜志調(diào)查，中國(guó)上班族每天在上班路上平均需要花費(fèi)42分鐘，“領(lǐng)先”世界各國(guó)。有關(guān)專家認(rèn)為，因?yàn)榻煌〒矶潞凸芾韱栴}，中國(guó)15個(gè)大中城市每天損失財(cái)富近10億元。若考慮燃油浪費(fèi)、運(yùn)輸資源浪費(fèi)、城市環(huán)境治理成本的增加等因素，交通擁堵給城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的損失更為巨大。城市交通擁堵的一個(gè)重要原因就是城市功能區(qū)劃不合理，一是大多數(shù)城市屬于單核心式，政治、商業(yè)、文化等功能過分集中，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)失衡，交通流分布不均；二是城市各個(gè)功能區(qū)未能有效整合，形成少數(shù)的純功能區(qū)，各區(qū)之間又缺乏便利的交通通道，產(chǎn)生許多本

18、可以避免的出行距離與時(shí)間消耗；三是大批新型、大型、高層建筑往往在一個(gè)功能區(qū)集中出現(xiàn)，形成土地的過度開發(fā)和過量的交通需求。許多城市為方便人們出行，大量修建城市環(huán)線，但這樣的結(jié)果往往增加了人們出行的距離，加劇了對(duì)交通工具的依賴，也加劇了城市中心的交通壓力。9.馬路越修越寬，人行道卻越來越窄，很多火車站和大型商場(chǎng)不讓出租車和其他車輛停泊，可是又不建停車場(chǎng)。地鐵站和公共汽車站之間相距遙遠(yuǎn)，機(jī)場(chǎng)、火車站和汽車站總站常常是東西南北互相分散，缺少連接，難以轉(zhuǎn)達(dá)這是我國(guó)城市交通的常態(tài)。許多城市還建有大型廣場(chǎng)，這些廣場(chǎng)往往不以市民的休閑和活動(dòng)為目的，而是把市民當(dāng)做觀眾，展示廣場(chǎng)或廣場(chǎng)的雕塑、廣場(chǎng)邊的政府大樓等。

19、廣場(chǎng)以大為美，以空曠為美，以人造草坪為美，以花樣翻新、繁復(fù)的幾何圖案為美，而較少考慮人的需要和安全。體型巨大的建筑、空曠的開敞空間，超出了人的步行接受區(qū)間，加上無(wú)樹蔭供人遮陽(yáng)，無(wú)座椅供人休閑，熱衷于拋光大理石和花崗巖鋪地，雨雪之后，市民舉步維艱，更成為不敢光顧之地。10.西方著名的人文主義學(xué)者路易斯芒福德在其巨著城市發(fā)展史中，主張人類城市發(fā)展應(yīng)以生活文化導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，而不是在技術(shù)促進(jìn)下無(wú)止境地發(fā)展和擴(kuò)張。他特別提到了我國(guó)宋代張擇端的寫實(shí)畫作清明上河圖，“各種各樣的景觀，各種各樣的職業(yè)，各種各樣的文化活動(dòng)，各種各樣人物的特有屬性所有這些組成無(wú)窮的組合、排列和變化。不是完善的蜂窩而是健康的、充滿生氣

20、的城市”。臺(tái)灣文化學(xué)者蔣勛這樣評(píng)價(jià)清明上河圖所描繪的城市面貌：“張擇端畫城墻那段非常精彩，有一個(gè)被貶官了的人要出城，他出城時(shí)回頭看到有一個(gè)沒腿的乞丐向他要錢，兩個(gè)人對(duì)視了一眼。這個(gè)畫面太精彩了，官家的人與乞丐對(duì)視，城市中富人與窮人在對(duì)視，一個(gè)城市的多元在對(duì)視的一瞬間展現(xiàn)了。”三、作答要求（一）認(rèn)真閱讀、梳理給定資料，分析指出揚(yáng)州、南京兩個(gè)城市的做法對(duì)搞好城市規(guī)劃提供了哪些重要啟示。（30分）要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)潔，不超過300字。（二）結(jié)合給定資料內(nèi)容，反駁“給定資料5”畫線部分文字所表達(dá)的觀點(diǎn)。（50分）要求：（1）觀點(diǎn)明確，論據(jù)充實(shí)，具有說服力；（2）層次清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔；（3）不超過400

21、字。（三）“給定資料10”提到了我國(guó)古代畫作清明上河圖，提到了其中所展現(xiàn)的“健康的、充滿生氣的”宋代城市面貌。請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解與思考，以“從清明上河圖所想到的”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，自選角度，寫一篇文章。（70分）要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，分析深入；（2）條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢；（3）總字?jǐn)?shù)10001200字。（方格略）2012年甘肅省公務(wù)員錄用考試申論試卷參考答案（一）答案提示（1）城市規(guī)劃應(yīng)從城市空間、物質(zhì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公眾權(quán)益等多方面進(jìn)行綜合性和總體性規(guī)劃。（2）城市規(guī)劃要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然、人文、生物之間和諧共存。（3）要注重城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)

22、發(fā)展，避免以犧牲城市化進(jìn)程為代價(jià)而單純追求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果。（4）調(diào)整優(yōu)化城市交通體系組織方式，協(xié)調(diào)好城市各區(qū)域間的交通聯(lián)系。（5）城市規(guī)劃應(yīng)注重科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)規(guī)劃的落實(shí)性。（6）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，避免浪費(fèi)土地資源。（7）準(zhǔn)確定位城市的未來發(fā)展，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)并挖掘其內(nèi)涵，彰顯城市特質(zhì)；正視民眾改善生活的訴求，改善城市生活設(shè)施。（二）答案提示（1）歷史文化保護(hù)是城市特色的重要標(biāo)志，是對(duì)歷史記憶的保存和延續(xù)。古城原貌更能體現(xiàn)、傳承歷史文化。老城南是南京歷史的縮影，文化價(jià)值深厚豐富。古建筑更具城市特色和代表性。民居、園林等民間建筑的建筑風(fēng)格交融激蕩、和而不同。現(xiàn)存古代

23、建筑是歷史文化的生動(dòng)體現(xiàn)。照片、影像等媒體方式不能立體式呈現(xiàn)文化的歷史記憶。文物保護(hù)不能簡(jiǎn)單用圖書館、博物館替代。（2）歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展應(yīng)做到均衡和雙贏。城市規(guī)劃用地緊張與老城南保護(hù)具有矛盾性。南京開發(fā)強(qiáng)度小，用地規(guī)模達(dá)到極限；但政府“推平式”拆遷規(guī)劃方案，破壞城市傳統(tǒng)特色，不能實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。老城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)與保護(hù)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。以“修繕危房”“維持古城風(fēng)貌”“完善古城功能設(shè)施”代替“推倒重來”。國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)豐富。保護(hù)古老城市格局，完善老城基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)控車輛進(jìn)入中心城區(qū)。完善城市保護(hù)法律法規(guī)，為保護(hù)老城南歷史文化風(fēng)貌提供保障。（三）參考范文城市建設(shè)當(dāng)以古為鏡，以今為本從清明上河圖所想到的古

24、希臘先哲亞里士多德曾說過：“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好?！比欢覀儊淼匠鞘?、居住在城市，遭遇的不盡然是美好：高樓大廈鱗次櫛比，卻失落了歷史人文；馬路廣場(chǎng)寬闊宏大，卻忽略了以人為本；規(guī)劃沒有創(chuàng)新，建設(shè)實(shí)為破壞然而讓時(shí)間回溯到800多年前，在宋代畫家張擇端的寫實(shí)畫作清明上河圖上呈現(xiàn)出的卻是另一番城市風(fēng)貌：街巷狹小卻鮮少擁堵，商業(yè)繁榮卻井然有序；處處其樂融融，人人安居樂業(yè)。是什么造就了城市“前生后世”的迥然差異？又是什么讓生活在城市中的人們難尋美好？急功近利的發(fā)展理念和政績(jī)觀是始作俑者。利益先導(dǎo)，城市規(guī)劃受到各種利益團(tuán)體影響，缺乏時(shí)序性、延續(xù)性、穩(wěn)定性，導(dǎo)致不經(jīng)調(diào)查研

25、究便妄自判斷，不能科學(xué)安排先建什么、后建什么，勞民傷財(cái)，之后卻總是推倒重建；也不能按照既有規(guī)劃從一而終地執(zhí)行，計(jì)劃只是常變卻不見常新；以大為美，城市建設(shè)不顧客觀條件追求速度、規(guī)模，忽視質(zhì)量、功能，缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致公共工程建設(shè)滯后，城市的承受力不足。城市該去向何處？城市建設(shè)又該去向何處？這抉擇的背后是我們?nèi)绾慰创龤v史，以古為鏡做到文化傳承；也是如何對(duì)待現(xiàn)在，以今為本做到以人為本。城市建設(shè)要注重文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。文化不僅見證了歷史的興衰，時(shí)空的變換，更是讓一個(gè)城市區(qū)別于另一個(gè)城市最顯著的特質(zhì)，是城市精神的旨?xì)w。保留一個(gè)城市的文化與歷史，就保住了這個(gè)城市的“根”，就能讓子孫后代穩(wěn)穩(wěn)地在這“根”上

26、繁衍生息，而不是只能去冰冷刻板的圖書館、博物館找尋先人的足跡。清明上河圖中描繪的景觀正可以作為一面鏡子，照出當(dāng)下我們城市建設(shè)的缺陷與不足，我們應(yīng)當(dāng)從中悟出真正的城市建設(shè)理念，讓文化與現(xiàn)代生活密切融合，使城市因文化而更加繁榮。城市建設(shè)要秉持以人為本的理念，切實(shí)關(guān)注人的感受和需求。人是城市的主體，而城市也本是因?yàn)橛辛巳瞬欧Q其為城市，忽略了人的感受，認(rèn)為城市只是空間范圍的無(wú)限擴(kuò)大和鋼筋水泥的簡(jiǎn)單疊加，城市的發(fā)展也必然會(huì)失去目的和動(dòng)力。城市建設(shè)的根本原則應(yīng)當(dāng)更好地為人服務(wù)，讓城市中的人生活得更有尊嚴(yán)、更加舒適、更加幸福。臺(tái)灣文化學(xué)者蔣勛評(píng)價(jià)清明上河圖中一個(gè)場(chǎng)景時(shí)說，“一個(gè)城市的多元在對(duì)視的一瞬間展現(xiàn)了

27、”。我們對(duì)城市的建設(shè)既應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)今與古的 “對(duì)視”，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)與人性的“對(duì)視”。以古為鏡可以知成敗，以今為本終能鑄輝煌。“城市讓生活更美好”，相信在不遠(yuǎn)的將來，這種“美好”能夠真正地到來。申論備考：攻克作文難關(guān) 突破備考瓶頸不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種

28、是話題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫一篇文章。二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過于花哨，簡(jiǎn)潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡(jiǎn)明、暢

29、達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫上一個(gè)過渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于

30、空談。除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語(yǔ)言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運(yùn)用避免無(wú)從下手。申論答題技巧之提出對(duì)策一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出對(duì)策/建議/對(duì)怎么辦/如何解決。第二，要注意針對(duì)什么問題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問題到材料當(dāng)中去尋找。第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個(gè)問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問題之

31、后再去書寫對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題。可以提出對(duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性

32、，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接性的對(duì)策需要我們針對(duì)問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀

33、行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無(wú)息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的

34、表述來源于材料內(nèi)外都可以。【例題】假如你是 Q 鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料 4，撰寫一份關(guān)于 Q 鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過 350 字。審題：身份：政府工作人員范圍：材料4主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語(yǔ)言簡(jiǎn)練則概括要點(diǎn)不要贅述，動(dòng)賓短語(yǔ)形式。字?jǐn)?shù)不超過350字則無(wú)限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文

35、化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)容邏輯：開頭：背景+現(xiàn)狀(成績(jī)+問題)+目的主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法材料要點(diǎn)：Q 鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營(yíng)過煤礦，也開過養(yǎng)雞場(chǎng)，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。解析：開展人才培訓(xùn)。Q 鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q 鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)

36、去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動(dòng);二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)

37、施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;四、開展人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。申論技巧：提出對(duì)策題之針對(duì)性提出對(duì)策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時(shí)候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷?huì)忽略掉提出對(duì)策的特殊要求，即針對(duì)性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對(duì)修內(nèi)功。一、知方向：何為針對(duì)性?要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)對(duì)于材料的理解和解讀。從作答上來說提出對(duì)策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問題，不至于在考場(chǎng)上讓閱卷對(duì)你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對(duì)性總而言之，提出對(duì)策題不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的對(duì)材料的進(jìn)行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。二、知本源：為何書寫針對(duì)性?前文我們已經(jīng)對(duì)針對(duì)性的概念加以介紹，因此，保證針對(duì)性的目的就在于防止要點(diǎn)在改卷中被遺漏。同樣，做好針對(duì)性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對(duì)性?技巧：了解總括句的書寫分為實(shí)寫與虛寫之分對(duì)策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其中較為簡(jiǎn)單的方式，就是將原本的問題轉(zhuǎn)化為結(jié)果，讓考官