如何發(fā)揮法律服務(wù)在漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中的作用課件

1、 如何發(fā)揮法律服務(wù)在漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中的作用浙江六和（舟山）事務(wù)所主任 二級律師 李偉一、股改的性質(zhì)二、股改的對象和范圍三、股改的步驟四、法律服務(wù)在股改中的作用一、股改的依據(jù)和性質(zhì)1、股改的依據(jù)（1）地方性法規(guī)浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例（2）政策性意見中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見（浙委辦200539號）農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度試點的指導(dǎo)意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)200722號）中共舟山市委、舟山市人民政府關(guān)于深化新區(qū)漁農(nóng)村改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見（舟委發(fā)201422號）中共舟山市委辦公室、舟山市人民政府辦公室關(guān)于全

2、面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見（舟委辦發(fā)201447號）1、一、股改的依據(jù)和性質(zhì)2、股改的性質(zhì) 集體資產(chǎn)的股份制改革，就是根據(jù)集體資產(chǎn)形成和積累的特殊性，按照股份制和合作制的原則，將漁農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到漁農(nóng)民，使他們享有明晰的集體資產(chǎn)權(quán)，并按股進(jìn)行分配，形成適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自主經(jīng)營、自主管理、資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織與運作機(jī)制。二、股改的對象和范圍1、股改的對象 股權(quán)享受的基本對象是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同時要依法保障特殊群體的權(quán)益。 二、股改的對象和范圍（1）股權(quán)享受的基本對象 根據(jù)浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例第十七條規(guī)定，戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)

3、濟(jì)合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員： (一)開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時原生產(chǎn)大隊成員； (二)父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員的； (三)與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的； (四)因社員依法收養(yǎng)落戶的； (五)政策性移民落戶的； (六)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。二、股改的對象和范圍 1）“出嫁女、代耕農(nóng)、招郎女、回遷戶等； 2）浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例第十八條的規(guī)定， 因下列原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格： (一)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官； (二)全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生； (三)被判處徒刑

4、的服刑人員； (四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。二、股改的對象和范圍2、股改的范圍 根據(jù)中共舟山市委辦公室、舟山市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見，股改的范圍包括經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。 其中，對經(jīng)營性資產(chǎn)全部以價值的形式按股量化到人；對資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)則采取檔案化形式確定社員所占的股份份額。二、股改的對象和范圍 經(jīng)營性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。主要指：集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦企業(yè)所形成的資產(chǎn)以及投入到合資企業(yè)、合作企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等經(jīng)營單位中的資產(chǎn)及其增值部分；集體經(jīng)濟(jì)組

5、織利用集體資源或資產(chǎn)所獲得的承包金、租金、土地補償費和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更所獲得的貨幣收入；集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的商標(biāo)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)等等。 資源性資產(chǎn)是由人們發(fā)現(xiàn)的有用途和有價值的物質(zhì)，由于資源具有量、質(zhì)、時間和空間等多種屬性，因而它應(yīng)當(dāng)是一個動態(tài)的概念。 公益性資產(chǎn)一般是政府部門提供的如科教文衛(wèi)、體育、環(huán)保，廣播電視、行政司法等為發(fā)展社會公共事業(yè)，具有公共產(chǎn)品屬性，無利潤或利潤很少（不以盈利為目的）的項目資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多數(shù)處于非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。三、股改的步驟1、制訂方案。成立漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“改制小組”）和工作班子，制訂政策措施、擬定工作方案、組織具體實施；2、

6、清產(chǎn)核資。由改制小組對村經(jīng)濟(jì)合作社所有的資產(chǎn)（包括經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）進(jìn)行清產(chǎn)核資經(jīng)社員（代表）大會審議確認(rèn)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核報送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；3、界定成員。即明確股權(quán)享受對象。三、股改的步驟4、股權(quán)量化。股權(quán)原則上設(shè)置單一形式的個人股，并根據(jù)成員履行的權(quán)利、義務(wù)，對集體經(jīng)濟(jì)組織貢獻(xiàn)大小及戶籍關(guān)系等綜合因素考慮，允許進(jìn)行合理適量的差異化股權(quán)配置。5、組織實施。選舉產(chǎn)生股東代表大會代表人選召開股東（代表）大會，討論通過股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，選舉董事會和監(jiān)事會選舉結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核報送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。 全部改制程序依法完成后，由縣（區(qū)）人民政府核

7、發(fā)村股份經(jīng)濟(jì)合作社證明書或向工商行政管理部門登記注冊，宣告村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立。四、法律服務(wù)在股改中的作用1、司法行政在股改中的作用。 司法行政可以充分發(fā)揮法制宣傳在漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作營造良好法治氛圍。聯(lián)系實際開展憲法、村民委員會組織法、村民自治條例、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、繼承法、治安管理處罰條例、人民調(diào)解法等法律法規(guī)的宣傳，在普及基本政策的同時引導(dǎo)群眾樹立正確的法制觀念。突出重點宣傳對象，著力加強(qiáng)對村兩委干部、漁農(nóng)民和各類特殊對象的法制宣傳教育，增強(qiáng)相關(guān)人員依法按章辦事的意識，提高按照法律法規(guī)解決實際問題的能力。四、法律工作者在股改中的作用 議事規(guī)則，幫助股改主體依法成立股東會、董事會、監(jiān)事會，制定各項規(guī)章制度，設(shè)計和完善股改主體的法人治理結(jié)構(gòu)。在股改主體成立后，還可以受聘成為股份合作社的法律顧問，為其規(guī)范運作，合法經(jīng)營提供長期的法律服務(wù)。 此外，律師和基層法律服務(wù)工作者還可以幫助漁農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社正確解讀股改政策，有效維護(hù)各方合法利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。 。四、法律工作者在股改中的作用 4、人民調(diào)解委員會在股改中的作用。 可以充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會的老娘舅作用，對于在股改中發(fā)生的糾紛，做好調(diào)解工作。一方面要宣講政策和法律，使糾紛