秦至清專制主義中央集權(quán)制度-高考?xì)v史第一輪復(fù)習(xí)

1、第2講 秦至清專制主義中央集權(quán)制度必修一 政治文明史精講一 秦朝中央集權(quán)制度的形成1、概念君主專制：主要是圍繞皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，君主專制不斷加強(qiáng)。中央集權(quán)：主要圍繞中央與地方的矛盾，中央集權(quán)不斷加強(qiáng)，地方權(quán)力不斷削弱。2、產(chǎn)生的歷史條件：（1）經(jīng)濟(jì)：由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所決定；自然經(jīng)濟(jì)的分散性，要求一個強(qiáng)有力的中央政權(quán)來維護(hù)社會的穩(wěn)定，保證生產(chǎn)的發(fā)展。（2）政治上：地主階級維護(hù)統(tǒng)治的需要；需要一個強(qiáng)大的政權(quán)維護(hù)封建土地私有制，鎮(zhèn)壓農(nóng)民反抗。（3）思想：法家思想的集權(quán)理論是其理論基礎(chǔ)。3、兩個矛盾及發(fā)展趨勢（1）一是君權(quán)與相權(quán)的矛盾；趨勢是皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱，直到廢除。不斷改革中央行政結(jié)

2、構(gòu)，不斷地削弱相權(quán)，以加強(qiáng)皇權(quán)。（2）二是地方分權(quán)與中央集權(quán)的矛盾。趨勢是中央權(quán)力不斷加強(qiáng)，地方勢力不斷削弱。不斷改革地方行政結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中央對地方，特別是對邊疆地區(qū)的嚴(yán)密管轄。4、演變過程萌芽于戰(zhàn)國確立于秦朝鞏固于西漢完善于隋唐加強(qiáng)于宋發(fā)展于元極端強(qiáng)化并發(fā)展到頂峰于明清（鴉片戰(zhàn)爭前）5、評價(jià)專制主義中央集權(quán)制度這一制度是建立在封建生產(chǎn)方式基礎(chǔ)之上的，適應(yīng)了封建地主階級的政治、經(jīng)濟(jì)需要，但也有明顯的弊端，特別是封建社會后期，積極意義日益減少，消極因素逐漸增大。（1）積極影響：政治：有利于維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)民族融合與抵御外來侵略；創(chuàng)造和平穩(wěn)定的社會環(huán)境。經(jīng)濟(jì)：在統(tǒng)一的環(huán)境下，有利于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化

3、交流，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能有效地組織人力、物力和財(cái)力從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。文化：使我國古代人民創(chuàng)造了燦爛的文明，并保障了古代文明的持久不衰。外交：保證了中外正常的經(jīng)濟(jì)文化交流。（2）消極影響：政治：不斷強(qiáng)化的個人專制統(tǒng)治使人民毫無政治地位和人身自由；地方官自主權(quán)很小，影響地方工作效率；專制體制極易形成暴政、導(dǎo)致腐敗和引起政局動蕩。經(jīng)濟(jì)：推行“重農(nóng)抑商”的政策，封建社會后期阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，束縛了社會生產(chǎn)力。思想文化：鉗制了人們的思想，摧殘了文化，嚴(yán)重阻礙了近代自然科學(xué)的產(chǎn)生。6、主要內(nèi)容（1）皇帝制度由來：“德高三皇，功過五帝”，開始用皇帝稱號特點(diǎn)：A皇權(quán)至上權(quán)力高度集中；權(quán)

4、力集中于中央，中央權(quán)和最終集中于皇帝（天下之事無小大，皆決于上”）B皇帝獨(dú)尊“天子獨(dú)以印稱璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用”?；实邸懊鼮橹疲顬樵t，天子自稱曰：朕”C皇位世襲“朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！痹u價(jià)：為兩千多年的封建專制統(tǒng)治奠定基礎(chǔ)；皇帝的決策具有獨(dú)斷性和隨意性，造成決策失誤和極端腐敗的封建專制；提高國家政令制定和推行的效率；在促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，反抗外來侵略的過程中起積極作用。（2）中央官制：三公九卿制內(nèi)容：A丞相協(xié)助皇帝管理政事；B太尉主管軍事；C御史大夫是丞相的助手，執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，負(fù)責(zé)監(jiān)察。D九卿是中央重要部門的主管官員認(rèn)識：互相牽制、相互配

5、合，一定程度上減少統(tǒng)治者決策的失誤；以皇帝為中心，沒有決策權(quán)；【注意】秦朝的中央官制體現(xiàn)“家天下”的特點(diǎn)。諸卿中奉常掌宗廟禮儀，郞中令掌宮殿警衛(wèi)，少府掌皇帝的生活供應(yīng)，宗正管皇帝家庭和親戚等，這些都是為皇室專設(shè)的，為皇帝私家服務(wù)。“國”與“家”同治，“家國一體”。（3）地方行政制度：郡縣制背景：秦統(tǒng)一后，為消除分封制的影響，加強(qiáng)對地方的控制而實(shí)施（春秋戰(zhàn)國時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)郡縣等地方行政區(qū)劃）；內(nèi)容：郡是隸屬于中央的地方行政區(qū)劃，設(shè)郡守、郡尉、監(jiān)御史，管行政、軍事、監(jiān)察。縣隸屬于郡，設(shè)鄉(xiāng)、里兩級行政機(jī)構(gòu)；A、郡結(jié)構(gòu)及職能：郡組織機(jī)構(gòu)與中央略同，設(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)（監(jiān)御史）?？な兀嚎さ淖罡咝姓L官，主

6、持全郡政務(wù)，直接受中央政府節(jié)制，對上承受中央命令，對下督責(zé)所屬各縣?？の荆狠o佐郡守，掌管全郡軍事，負(fù)責(zé)軍務(wù)，直接領(lǐng)兵。郡監(jiān)：監(jiān)察郡之行政，監(jiān)察縣級官吏，并有牽制郡守的作用。郡守通過每年的考核和平時(shí)的檢查，對縣令的工作進(jìn)行考察。B、縣結(jié)構(gòu)及職能：縣設(shè)縣令、縣丞、縣尉?？h級官吏有郡來監(jiān)察，故沒有監(jiān)察機(jī)構(gòu)。縣令：（不滿萬戶之縣長官稱縣長）主持政務(wù)。治理民眾、管理財(cái)政、司法、獄訟和兵役。縣尉：負(fù)責(zé)軍事和治安。一切軍事、治安、征發(fā)徭役、管理士卒等。任務(wù)繁重，故一縣設(shè)有不止一個縣尉?？h丞：負(fù)責(zé)司法。縣級機(jī)構(gòu)是秦朝實(shí)行統(tǒng)治最重要的一級機(jī)構(gòu)，戶籍的保存與管理、賦稅徭役的征調(diào)以及地方軍隊(duì)的基本編制都是以縣為單位

7、的。秦朝以后，郡制沒有保留到封建社會后期，但縣制卻長期實(shí)行。C、鄉(xiāng)里結(jié)構(gòu)及職能：鄉(xiāng)和里是行政機(jī)構(gòu)，亭為治安組織。鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫、和游徼。三老：掌教化。嗇夫：掌訴訟和稅收。游徼：掌治安。D、里設(shè)里正。里正：其職能除與鄉(xiāng)政權(quán)職能大體相同外，還有組織生產(chǎn)的任務(wù)。亭：掌治安、禁盜賊、公文傳遞。兩亭之間相隔十里，設(shè)亭長，亭遍布于城鄉(xiāng)各要地。官吏任免：郡縣官吏都由皇帝任免，鄉(xiāng)里嗇夫、三老有縣級官員任命。特點(diǎn)：中央垂直管理地方；郡縣長官由皇帝任免，不得世襲。影響：實(shí)現(xiàn)了對地方政權(quán)的直接有效控制，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)、維護(hù)國家統(tǒng)一；是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。-郡縣制被稱為“公天下”的標(biāo)志削弱了地方行政的

8、自主權(quán)。分封制與郡縣制的比較：同：A、地方行政制度；B、都為了鞏固統(tǒng)治；異：A、基礎(chǔ)：分封制與宗法制相聯(lián)系，以血緣為基礎(chǔ)；郡縣制是在大一統(tǒng)的條件下，按地域劃分；B、權(quán)利：分封制王位世襲，擁有封地；郡縣制官吏由皇帝任免，不得世襲，有俸祿沒有封地；C、與中央的關(guān)系：諸侯有較強(qiáng)的獨(dú)立性；郡縣則絕對服從中央，由中央垂直管理；D、影響：分封制加強(qiáng)對地方的統(tǒng)治，但易發(fā)展為割據(jù)勢力；郡縣制利于中央集權(quán)加強(qiáng)和國家的統(tǒng)一。7、影響：奠定了兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代王朝沿用，并不斷完善和發(fā)展。加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一，有利于統(tǒng)一的多民族國家的形成與發(fā)展；君主專制的加強(qiáng)，易于形成暴政，激化階級

9、矛盾，不利于社會穩(wěn)定；中央集權(quán)制度在封建社會后期，嚴(yán)重阻礙了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本主義萌芽，阻礙中國社會的進(jìn)步。加強(qiáng)統(tǒng)治的其他方面法律制度秦律以“輕罪重刑”為立法原則，用嚴(yán)酷的法律鞏固中央集權(quán)思想控制“焚書坑儒”打擊“封建”殘余勢力，強(qiáng)化思想統(tǒng)治官員考核一是中央委派專職官員將監(jiān)督視察結(jié)果報(bào)告皇帝，二是官員年終自行匯報(bào)當(dāng)年政績，官吏考核實(shí)行“殿”“最”制，“最”者受獎賞，“殿”者受罰【高考】（2019年4月浙江選考）史載，漢武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉詔條察州”，有學(xué)者認(rèn)為此部刺史是由秦代的監(jiān)（御史）嬗變而成。秦時(shí)除置一守一尉外，又置一監(jiān)。漢興，省監(jiān)不置?；莸廴辏跋鄧嘤繁O(jiān)三輔。”武帝置刺

10、史，“郡守不得面奏事，而刺史得而奏事”。這說明秦與漢在地方均設(shè)有專門負(fù)責(zé)監(jiān)察的官員 秦與漢監(jiān)察方向有別，一在中央，一在地方 秦漢監(jiān)察體制的實(shí)際效能有限 秦漢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置受到最高執(zhí)政集團(tuán)的重視A B C D【答案】A【解析】根據(jù)材料“元封五年，初置部刺史，掌奉詔條察州”、“秦時(shí)除置一守一尉外，又置一監(jiān)”可知體現(xiàn)的是秦與漢在地方均設(shè)有專門負(fù)責(zé)監(jiān)察的官員，正確。根據(jù)材料“秦時(shí)除置一守一尉外，又置一監(jiān)”“郡守不得面奏事，而刺史得面奏事”可知體現(xiàn)的是秦漢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置受到最高執(zhí)政集團(tuán)的重視，正確，正確，A選項(xiàng)符合題意。材料中的刺史和監(jiān)都是監(jiān)察地方的機(jī)構(gòu)，錯誤，B、D選項(xiàng)排除。秦漢監(jiān)察體制都是為加強(qiáng)中央

11、集權(quán)服務(wù)的，起到了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用，錯誤，C選項(xiàng)排除。精講二 漢至元政治制度的演變一.中央集權(quán)的發(fā)展（1）漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)背景：漢初實(shí)行郡國并行制，出現(xiàn)王國問題；漢景帝平定“七國之亂”。措施：漢武帝頒布“推恩令”， 規(guī)定諸侯王死后，嫡長子繼承王位，其他子弟分割部分土地為列侯，列侯歸郡統(tǒng)轄。結(jié)果：王國越分越小，解決了王國問題，中央集權(quán)得到加強(qiáng)，鞏固和發(fā)展了大一統(tǒng)局面。（2）唐末至五代的割據(jù)戰(zhàn)亂唐朝中期，朝廷在地方設(shè)置了許多節(jié)度使。節(jié)度使名為朝廷藩鎮(zhèn)，實(shí)際上在政治上享有較大的自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)上控制著財(cái)權(quán)，軍事上擁有強(qiáng)悍的武力，往往發(fā)展成為割據(jù)勢力。唐中期安史之亂后至五代形成了藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，持續(xù)一百

12、多年，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。（3）宋初中央集權(quán)的強(qiáng)化背景：960年趙匡胤發(fā)動陳橋兵變，建立北宋。北宋初年，宋太祖為加強(qiáng)中央集權(quán)，采取了一系列措施。措施：軍事上：杯酒釋兵權(quán)，解除朝中大將和地方節(jié)度使的兵權(quán)，把兵權(quán)收歸中央；從地方抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)中央禁軍。行政上：派文臣任地方主要長官，同時(shí)設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督。財(cái)政上：地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌控。影響：加強(qiáng)了中央對地方的控制，改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)；官俸和軍費(fèi)開支浩大，形成冗官、冗兵、冗費(fèi)的局面，埋下了“積貧積弱”的禍根。（4）元朝實(shí)行行省制度背景：疆域空前擴(kuò)大概況：元朝實(shí)行行省制度。元朝在中央設(shè)中書省作為

13、全國最高行政機(jī)構(gòu)，直接管轄河北、山東、山西等地。地方設(shè)行中書省，簡稱行省或省。長官由朝廷任命。行省之下分設(shè)路、府、州、縣，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣尉司進(jìn)行管理。行省擁有經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)，但行使權(quán)利時(shí)受到中央的節(jié)制。（另：西藏為宣政院轄地）意義：行省制度便利了中央對地方的管轄，加強(qiáng)了中央集權(quán)；鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。它的創(chuàng)立，是中國省制的開端，對后世影響深遠(yuǎn)?！練v史解釋】中國古代中央加強(qiáng)對地方管理的趨勢及特點(diǎn)（1）趨勢：由分封制到郡縣制，反映了地方官吏任用原則由宗法血緣關(guān)系到中央行政任命的變化，體現(xiàn)了中國古代政治由貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)變的完成。從郡縣制到行省制，反映了地方管理方式由中央垂直管理向中央派駐管

14、理的轉(zhuǎn)變，對后世有著深遠(yuǎn)的影響，體現(xiàn)了地方權(quán)力日漸削弱，中央集權(quán)不斷加強(qiáng)的趨勢。（2）特點(diǎn)：分化事權(quán)，相互牽制，如北宋文官知州通判制。劃分適當(dāng)?shù)男姓^(qū)域，中央對地方實(shí)行多層次、多渠道的管理，地方基層行政組織長期穩(wěn)定。加強(qiáng)對地方的監(jiān)察，如漢朝設(shè)刺史，北宋設(shè)通判。中央直接掌控地方的部分權(quán)力，如北宋將地方財(cái)政收入的大部分收歸中央。實(shí)行一些特殊的管理制度，如漢武帝的“推恩令”。二.君主專制的演進(jìn)（1）西漢：建立中朝（內(nèi)朝）外朝制度鑒于漢初丞相集決策、司法和行政權(quán)于一身，位高權(quán)重，漢武帝重用身邊的侍從、秘書等工作的人，讓他們擔(dān)任尚書令、侍中等，參與軍國大事，形成“中朝”決策機(jī)構(gòu)。以丞相為首由三公九卿組成

15、的機(jī)構(gòu)，演化為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，被稱為“外朝”。（2）魏晉南北朝：逐步形成三省制魏晉南北朝時(shí)期，逐步形成三省體制。（握有實(shí)權(quán)的先是尚書省，后又有中書省、門下?。?）隋唐：完善三省六部制唐朝中央設(shè)中書省、門下省和尚書省，分別負(fù)責(zé)決策、審議和執(zhí)行。三省的長官都是宰相，相權(quán)分散；三省相互牽制和監(jiān)督，削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨(dú)尊。隋唐時(shí)期在尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，確立并完善了三省六部的管理體制。三省六部制度，是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，此后歷朝都基本沿襲這種制度。（4）北宋：設(shè)立中書門下、參知政事、樞密使、三司使宋初在中央設(shè)立中書門下作為最高行政機(jī)構(gòu)，最高長官行使宰相職權(quán)。為制約宰相，后設(shè)參

16、知政事、樞密使、三司使分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財(cái)權(quán)。（5）元朝：設(shè)中書省元朝設(shè)中書省替代前代的三省，上承天子，下總百司，是最高行政機(jī)關(guān)。中書省的長官，行使宰相職權(quán)。元朝后期，宰相的權(quán)勢越來越大，有時(shí)甚至可以左右皇位的繼承?！靖呖肌浚?019年新課標(biāo)全國卷）漢武帝時(shí)，朝廷制作出許多一尺見方的白鹿皮，稱為“皮幣”，定價(jià)為40萬錢一張。諸侯王參加獻(xiàn)禮時(shí)，必須購皮幣用來置放禮物，而當(dāng)時(shí)一個“千戶侯”一年的租稅收入約為20萬錢。朝廷這種做法A加強(qiáng)了貨幣管理 B確立了思想上的統(tǒng)一C削弱了諸侯實(shí)力 D實(shí)現(xiàn)了對地方的控制【答案】C【解析】根據(jù)材料信息可知，朝廷這種做法具有強(qiáng)制性、專賣性和暴利性。這從經(jīng)濟(jì)上增加

17、了中央政府的財(cái)政收入，同時(shí)削弱了諸侯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，故答案選C項(xiàng)。材料沒有信息涉及貨幣政策或者幣種變化，無法得出加強(qiáng)了貨幣管理的結(jié)論，排除A項(xiàng)；材料僅涉及經(jīng)濟(jì)方面，確立了思想上的統(tǒng)一的是“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，不符合主旨和史實(shí)，排除B項(xiàng)；D項(xiàng)說法不準(zhǔn)確，應(yīng)該是加強(qiáng)了而非實(shí)現(xiàn)了對地方的控制，排除。精講三 明清君主專制的加強(qiáng)1.明朝廢宰相，設(shè)內(nèi)閣（1）宰相制度的廢除背景：元朝丞相權(quán)勢過重，朱元璋懷有戒心，認(rèn)為宰相制度妨礙了皇權(quán)的高度集中，會導(dǎo)致社會動蕩；明初丞相胡惟庸擅權(quán)。經(jīng)過：1380年，明太祖朱元璋誅殺胡惟庸；下令裁撤中書省，權(quán)分六部；下令以后不許再立丞相。后來因政務(wù)繁忙，力不從心，明太祖設(shè)殿閣大

18、學(xué)士，備皇帝顧問。影響：秦以來的宰相制度宣告廢除，君主專制進(jìn)一步加強(qiáng)（2）內(nèi)閣的出現(xiàn)：形成發(fā)展過程：明太祖：設(shè)殿閣大學(xué)士，作侍從顧問。明成祖：選拔翰林院官員作為殿閣大學(xué)士，入值宮內(nèi)的文淵閣，隨侍皇帝，并開始參與機(jī)密事務(wù)的決策，正式設(shè)立內(nèi)閣。明宣宗：授予內(nèi)閣“票擬”權(quán)，對奏章擬出處理意見，再由皇帝“批紅”審定。明神宗：內(nèi)閣首輔權(quán)力膨脹，張居正時(shí)“部權(quán)盡歸內(nèi)閣”。內(nèi)閣的性質(zhì)及作用：明朝內(nèi)閣始終不是法定的中央一級行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣首輔不同于宰相，閣臣的升降由皇帝決定，職權(quán)的大小依皇帝旨意而定，票擬是否被采納最終取決于皇帝的批紅?？梢娒鞒瘍?nèi)閣是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物，不

19、可能對皇權(quán)起到制約作用。2. 清朝設(shè)軍機(jī)處（1）背景：清初仿明朝制度，設(shè)內(nèi)閣，置六部。奏章票擬，由內(nèi)閣負(fù)責(zé)。但軍國機(jī)要，由滿洲貴族組成的議政王大臣會議定奪。議政王大臣會議凌駕于內(nèi)閣、六部之上。它決定的事，連皇帝也難以更改，皇權(quán)受到很大限制。康熙帝時(shí)設(shè)南書房，挑選翰林院學(xué)士入值，實(shí)際上參與機(jī)要事務(wù)。中樞機(jī)構(gòu)一分為三，內(nèi)閣、議政王大臣會議和南書房三足鼎力，互相制約，最后集權(quán)于皇帝。（2）設(shè)立：雍正帝為辦理西北事務(wù)，在宮內(nèi)設(shè)置軍機(jī)處。清朝軍機(jī)處是處理全國軍政大事的中央機(jī)構(gòu)，地處內(nèi)廷，機(jī)構(gòu)簡單。皇帝選派滿漢大臣入值軍機(jī)處，軍機(jī)大臣只能“跪受筆錄”，傳達(dá)執(zhí)行；軍國大事全由皇帝一人裁決。（3）評價(jià)：軍機(jī)處

20、的設(shè)立，使清朝初期的議政王大臣會議實(shí)權(quán)盡失，不僅提高了行政效率，而且軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，君主專制達(dá)到頂峰。【新教材 新視角】宦官專權(quán)相比較而言，宦官比內(nèi)閣更多地得到皇帝信任，以致出現(xiàn)宦官專權(quán)的局面。內(nèi)廷宦官機(jī)構(gòu)司禮監(jiān)獲得了協(xié)助甚至代理皇帝批紅的權(quán)力，還負(fù)責(zé)提督東廠，控制錦衣衛(wèi)，對官民的言行進(jìn)行監(jiān)視、偵查，有權(quán)逮捕、施刑?！練v史解釋】漢唐以來中樞權(quán)力體系的演變特點(diǎn)（1）皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱。宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱、君權(quán)的逐漸強(qiáng)化這根主線發(fā)展演變。（2）內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化。內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，久而久之逐步發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。（3）宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛

21、位。由實(shí)位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專職是對相權(quán)的限制壓縮。（4）宰相權(quán)力不斷分化。宰相既實(shí)行分權(quán)，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位，又注重事權(quán)的相對集中，彌補(bǔ)分權(quán)效率低下的弊端。【高考】（2019屆河北省保定市高三下學(xué)期第二次模擬）漢唐時(shí)期，律令和律令格式是行政管理的基本法規(guī)。明清之際，這種情況有所變化。六部及諸院、監(jiān)，多以皇帝及上司批準(zhǔn)的案例公牘作為處理公文的標(biāo)準(zhǔn)，簡稱“照例”。有例可援，即是處理得當(dāng)。無例可援，則必須請示上司乃至皇帝做出新的指示。這從本質(zhì)上說明A明清封建政府效率低下 B國家事務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格C權(quán)力分散利于政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn) D行政管理方式日益僵化【答案】D【解析】

22、根據(jù)“有例可援，即是處理得當(dāng)。無例可援，則必須請示上司乃至皇帝做出新的指示”可知，明清時(shí)期以皇帝及上司批準(zhǔn)的案例公牘作為處理公文的標(biāo)準(zhǔn)，行政管理方式單一、僵化，故D正確；材料無法體現(xiàn)效率低下，排除A；材料反映明清時(shí)期以皇帝及上司批準(zhǔn)的案例公牘作為處理公文的標(biāo)準(zhǔn)，無法體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，排除B；材料反映權(quán)力集中到皇帝，C錯誤。精講四 中國古代的監(jiān)察制度和選官制度一、古代監(jiān)察1.秦朝：中央設(shè)御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，郡設(shè)監(jiān)御史2.西漢：中央：御史大夫是最主要的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。地方：漢武帝建州設(shè)刺史 3.唐代：御史臺定期到京都各監(jiān)獄視察執(zhí)法情況4.宋代：提點(diǎn)刑獄司、御史臺，地方設(shè)通判。5.元朝：御史臺，全國設(shè)置監(jiān)察

23、區(qū)6.特點(diǎn)：組織獨(dú)立，自成體系；對官員的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，實(shí)行重獎重罰；以輕制重，授予監(jiān)察官員比自己級別高的官員的權(quán)力；監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自于皇權(quán)；監(jiān)察制度畸形發(fā)展。7.評價(jià)：積極：加強(qiáng)了皇權(quán)，有利于維護(hù)統(tǒng)治秩序，在一定程度上有利于監(jiān)察官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐敗。消極：專制制度的本質(zhì)決定了監(jiān)察體制的效能必然是有限的?；实鄣亩亢凸ぞ??！練v史解釋】古代監(jiān)察制度的主要特點(diǎn)（1）組織獨(dú)立，自成系統(tǒng)。自兩漢后，監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來，從中央到地方都有專門的機(jī)構(gòu)和職官，自成體系。（2）歷代對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，并實(shí)行重獎重罰。（3）以輕制重，對監(jiān)察官采用秩卑、權(quán)

24、重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監(jiān)察官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力。（4）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)、皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之增大，甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。二、選官制度1、漢朝至唐朝的選官制度：名稱時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)方式評價(jià) 世官制先秦血緣世襲被限定在貴族范圍內(nèi)，導(dǎo)致貴族壟斷官場（貴族政治）察舉制漢朝品德才能自下而上的推薦封閉性，以官舉士權(quán)操于上，百姓不得參與民意無從體現(xiàn)。九品中正制魏晉南北朝門第中正評定等級授官導(dǎo)致世家大族壟斷官場，而真正有才學(xué)、但出身低微的人，很難到中央和地方出任高官?？婆e制隋唐-明清才學(xué)分科考試2、關(guān)于科舉制（分科考試選拔官員的制度）：隋唐

25、明清背景：隨著世家大族的衰落和庶族地主的興起，靠門第選官的九品中正制已無法實(shí)行。過程：建立：隋朝時(shí)，隋文帝廢除九品中正制，開始采用分科考試的方法選拔官吏。隋煬帝時(shí)，政府開始設(shè)立進(jìn)士科，科舉制形成。發(fā)展：唐宋元各朝繼承并完善了科舉制。明清時(shí)期，演變成 “八股取士”；清末“新政”時(shí)（1905年），科舉制廢除。選官依據(jù)：才學(xué)（考試成績）評價(jià)：積極：a. 把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來，有利于打破特權(quán)壟斷，擴(kuò)大官吏人才來源，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)；b.保證了官吏人才的來源，提高了官員的文化素質(zhì)；c.一定程度上體現(xiàn)了公平公正。d. 科舉取士，把選拔人才和任命官吏的權(quán)力，從世家大族的手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中

26、央集權(quán)。局限性：明清八股取士，選拔的多是缺乏進(jìn)取精神、創(chuàng)造意識的人，制約科技文化發(fā)展與社會進(jìn)步。對科舉制的綜合評價(jià)：總：積極作用（前期隋唐宋元時(shí)期）：有益于擴(kuò)大和鞏固封建統(tǒng)治的政治基礎(chǔ) 廣大庶族地主通過科舉入仕做官，給封建政權(quán)注入了生機(jī)和活力。有利于形成高素質(zhì)的文官隊(duì)伍。營造了中華民族尊師重教的傳統(tǒng)和刻苦勤奮讀書的氛圍。促進(jìn)了文學(xué)的繁榮，如唐朝以詩賦取士，促進(jìn)唐詩繁榮。消極作用（后期明清時(shí)期）：明清實(shí)行八股取士，從內(nèi)容到形式嚴(yán)重束縛了應(yīng)考者，使許多知識分子不講求實(shí)際學(xué)問或束縛了知識分子的思想。八股取士所帶來的脫離實(shí)際的學(xué)風(fēng)，對學(xué)術(shù)文化產(chǎn)生了極為消極的影響。清末阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是近代中國自

27、然科學(xué)落后的重要原因之一。科舉制度不利于知識創(chuàng)新，更不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。歸納演變趨勢：標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第逐漸發(fā)展到才學(xué)，逐步趨向公開、公平、客觀； 方式：選官方式由推選逐漸發(fā)展到公開考試并趨向制度化，漸趨嚴(yán)密科學(xué)。 選拔權(quán)力：選官權(quán)力從地方收歸中央，體現(xiàn)中央集權(quán)的加強(qiáng)，官員來源越來越廣泛?！練v史解釋】科舉制的特點(diǎn)（1）賢能治國，為我所用：科舉考試的內(nèi)容基本上是以儒家經(jīng)義為主，因此培養(yǎng)出來的人才都秉承著儒家傳統(tǒng)教義，兼?zhèn)渲卫韲?、建設(shè)國家的能力。（2）標(biāo)準(zhǔn)客觀，競爭公平：科舉制度通過考試方式獲得官位，考試內(nèi)容是固定的儒家經(jīng)義，統(tǒng)一根據(jù)考試成績?nèi)ヤ浫?yōu)秀人才，科舉考試時(shí)間固定，這些體現(xiàn)了客觀、公平

28、、公正的原則。（3）立法保護(hù)，穩(wěn)定延續(xù)：科舉制是國家自上而下進(jìn)行的人才選拔制度，是由國家推動運(yùn)行的，因此它有立法保障，受到政府保護(hù)?！靖呖肌恐袊糯O(jiān)察機(jī)構(gòu)是由御史和言諫兩部分組成。御史職能主要是打擊貪腐，言諫是以匡正君主施政中的缺失為目的。言諫機(jī)構(gòu)興于漢，發(fā)展于唐，衰減于宋，終結(jié)于明?？梢娧灾G制度A符合最高統(tǒng)治者監(jiān)察百官的政治需要B受西方近代民主政治影響而漸趨消亡C是封建王朝制約皇權(quán)專制的有效手段D發(fā)展軌跡與專制制度強(qiáng)化呈相反方向【答案】D【詳解】君主專制制度自秦朝確立后不斷加強(qiáng)，從材料中的“言諫機(jī)構(gòu)興于漢，發(fā)展于唐，衰減于宋，終結(jié)于明?！笨梢钥闯觯灾G制度的發(fā)展軌跡與專制制度強(qiáng)化呈相反方向

29、。故答案為D項(xiàng)。從“言諫是以匡正君主施政中的缺失為目的”來看，A項(xiàng)錯誤，排除；言諫制度的消亡與西方近代民主政治無關(guān)，排除B項(xiàng)；C項(xiàng)中的“有效”說法絕對，從言諫制度的結(jié)果來看這一說法是錯誤的，排除。精 練1錢穆先生指出“中國版圖的恢廓，蓋自秦時(shí)已奠其規(guī)模。近世言秦政，率斥其專制。然按實(shí)而論，秦人初創(chuàng)中國統(tǒng)一之新局，其所努力，亦均為當(dāng)時(shí)事勢所需，實(shí)未可一一深非也。”這一統(tǒng)一的變局還體現(xiàn)出A從血緣世襲到宗法世襲 B從世襲政治到官僚政治C從宗法封建到帝制集權(quán) D從禮樂治理到法律治理【答案】C【解析】先秦時(shí)期由于分封制下諸侯權(quán)力較大，秦朝實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，推廣郡縣制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中，故選C；秦朝政治制度

30、的特點(diǎn)是官僚政治，不是血緣世襲政治，排除A；商鞅變法是已經(jīng)實(shí)行官僚政治，排除B；秦朝實(shí)行的君主專制，并不是法律治理，排除D。2下表是秦朝九卿的名稱和職能，據(jù)此可知秦朝名稱主要職能名稱主要職能郎中令宮中警衛(wèi)宗正皇室宗族衛(wèi)尉宮門警衛(wèi)廷尉司法和首都警衛(wèi)少府皇家財(cái)政及官府手工業(yè)典客少數(shù)民族事務(wù)太仆宮廷車馬治粟內(nèi)史國家財(cái)政和稅收奉常宗教、禮儀和教化 A建立了統(tǒng)一的多民族的封建國家B官僚政治逐步取代了貴族政治C確立了強(qiáng)干弱枝的中央集權(quán)制度D政治體制有明顯家國同構(gòu)色彩【答案】D【解析】由秦朝九卿職能看出，郎中令、衛(wèi)尉、少府、宗正都是圍繞皇室的家事設(shè)置的，國與皇家實(shí)際上融為一體，這體現(xiàn)了家國同治，故選D。僅從

31、九卿的職能無法得出秦朝是否統(tǒng)一的結(jié)論，排除A；官僚政治是建立在官吏的選拔和任命制基礎(chǔ)之上的，材料無法體現(xiàn)，排除B；九卿是中央官制，材料沒有提及地方制度，沒有對比，故強(qiáng)干弱枝的結(jié)論無法從材料得出，排除C。【點(diǎn)睛】依據(jù)圖中國家官吏圍繞皇室的家事設(shè)置，可以推知家國同構(gòu)的特點(diǎn)，表格閱讀時(shí)切記要尋找共性規(guī)律。32000萬人口的秦朝，可以調(diào)動40萬勞動力去修長城，70萬人去修秦始皇陵，70萬人去修阿房宮，50萬人去戍五嶺這是西周天子難以辦到的事。其直接原因在于秦朝與西周相比A生產(chǎn)工具的進(jìn)步 B專制主義中央集權(quán)制度的確立C社會觀念的變化 D小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位確立【答案】B【解析】秦朝之所以能夠驅(qū)使大量的人口

32、進(jìn)行公共工程的建設(shè)，主要是由于專制主義中央集權(quán)制度，能夠集中人力物力財(cái)力辦大事，選項(xiàng)B正確；生產(chǎn)工具的進(jìn)步?jīng)]有必然關(guān)系，故A項(xiàng)排除；社會觀念的差異，當(dāng)時(shí)集中力量辦大事，沒有密切關(guān)系，故C項(xiàng)排除；與秦朝的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相比，奴隸社會是井田制，應(yīng)該更有利于集中勞動力從事大型工程，所以說經(jīng)濟(jì)形態(tài)的差異不是出現(xiàn)這一變化的原因，故排除D項(xiàng)。4通典記載：漢武帝時(shí)“以（御史）中丞督司隸（校尉），司隸（校尉）督司直，司直督刺史”。到東漢初年，朝廷舉行朝會時(shí)，司隸校尉可以與尚書令和御史中丞專席獨(dú)坐。司隸校尉地位的變化說明A中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)更加完善 B專制皇權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)C漢代官僚隊(duì)伍廉潔高效 D中央放松了對地方的監(jiān)察【

33、答案】B【解析】材料中的“司隸校尉可以與尚書令和御史中丞專席獨(dú)坐”表明司隸校尉的地位不斷上升可與三公相抗衡，進(jìn)一步說明了三公的權(quán)力在削弱，皇權(quán)在加強(qiáng)，故B項(xiàng)正確；監(jiān)察機(jī)構(gòu)的完善在材料沒有體現(xiàn)，故排除A項(xiàng)；材料沒有涉及官僚隊(duì)伍廉潔高效，故排除C項(xiàng)；司隸校尉是中央的監(jiān)察官員，故D項(xiàng)中的“對地方的監(jiān)察”不符合題意，排除。5漢武帝時(shí)在西南地區(qū)置犍為郡，封夜郎侯為夜郎王，領(lǐng)諸部，“使其子為令”。后在西夷置十余縣，除都尉外，其縣令也按“從其俗以長之”的慣例，由本地區(qū)王之子或王的嫡親充任。這些措施A說明中央集權(quán)趨于弱化 B體現(xiàn)出王國問題更加嚴(yán)重C有利于漢代疆域的拓展 D反映出貴族政治局部復(fù)活【答案】C【解析

34、】根據(jù)材料，漢武帝在西南地區(qū)設(shè)郡、縣，置督尉、縣令，并配合以當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、慣例，拉攏、利用當(dāng)?shù)厣蠈庸芾砦髂系貐^(qū)，結(jié)合所學(xué)知識可知，這些措施有利于拓寬漢代疆域，C選項(xiàng)符合題意；中央政府在西南地區(qū)設(shè)置郡縣，管理從無到有，不能說明中央權(quán)威趨于削弱，A選項(xiàng)錯誤；設(shè)置郡縣、都尉、縣令等，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗慣例等，不能說明“王國”軍政實(shí)力增強(qiáng)，地方割據(jù)問題嚴(yán)重，B選項(xiàng)錯誤；西漢政府在西南邊陲設(shè)郡縣，“使其子”、“從其俗”等，不能說明血緣世襲的“貴族政治”在國家管理中局部復(fù)活，D選項(xiàng)錯誤。6紳士是大一統(tǒng)的專制皇權(quán)確立之后，中國傳統(tǒng)社會中所特具的一種人物。魏晉南北朝時(shí)期門閥制度下紳權(quán)和皇權(quán)是共存的。宋代官爵恩澤出于皇

35、帝，共存談不上，共治也將就一下了。元明清三代連共治也說不上，紳權(quán)成為皇權(quán)的奴役了。這說明A紳士社會地位的衰弱 B君主專制的不斷強(qiáng)化C紳權(quán)是皇權(quán)的重要補(bǔ)充 D紳權(quán)與皇權(quán)相互依存【答案】B【解析】材料反映的是紳權(quán)和皇權(quán)關(guān)系的演變，不能說明紳士權(quán)威的衰弱，排除A。紳權(quán)和皇權(quán)關(guān)系從共存到共治再到奴役，說明皇權(quán)不斷突出，君主專制不斷強(qiáng)化，故B項(xiàng)正確。由材料“紳權(quán)成為皇權(quán)的奴役了”可知紳權(quán)不是皇權(quán)的重要補(bǔ)充，排除C。紳權(quán)和皇權(quán)關(guān)系從共存到共治再到奴役說明紳權(quán)與皇權(quán)并不是相互依存，排除D。7明朝萬歷皇帝時(shí)期，由于在朝會上以內(nèi)閣大臣為首的文官集團(tuán)經(jīng)常與他爭辯，給皇帝上書進(jìn)行無端謾罵的官員更是絡(luò)繹不絕。于是皇帝

36、干脆長期不上朝了。這表明A內(nèi)閣制是一種集體領(lǐng)導(dǎo)體制 B君主專制權(quán)力受到一些約束C君主專制的觀念越來越淡化 D內(nèi)閣體制是朝政混亂的根源【答案】B【解析】題干中文官集團(tuán)對皇帝“指手畫腳”般的爭辯與無端謾罵使得萬歷皇帝干脆不上朝了，當(dāng)然是因?yàn)楣賳T的行動使得他的權(quán)力受到一定的制約，故選B；題干是說皇權(quán)受到限制，而不是在說內(nèi)閣制，故A不符合題意；明朝時(shí)君主專制是加強(qiáng)的，所以這種觀念肯定不會越來越淡化，故C與史實(shí)不符；內(nèi)閣制是加強(qiáng)皇權(quán)的一種制度，故D的說法也不符合史實(shí)。8據(jù)史書記載：明代內(nèi)閣大學(xué)士通過“面對”“密揭”“票擬”等形式參與中樞決策，因而閣權(quán)在國家權(quán)力運(yùn)作機(jī)制中，體現(xiàn)出了一定程度的決策權(quán)。當(dāng)這種

37、決策權(quán)得到皇權(quán)支持和批準(zhǔn)后，就可以影響甚至左右政局的發(fā)展。這種現(xiàn)象A表明內(nèi)閣大臣地位很高卻無權(quán) B說明內(nèi)閣大學(xué)士與皇帝共同決策C體現(xiàn)閣臣利用專制皇權(quán)的效能 D反映內(nèi)閣大臣延續(xù)歷代宰相職權(quán)【答案】C【解析】通過仔細(xì)閱讀材料并結(jié)合所學(xué)知識不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)閣大臣地位不高也無權(quán)，內(nèi)閣大學(xué)士不能與皇帝共同決策，決策權(quán)只屬于皇帝一個人，內(nèi)閣大臣也不是延續(xù)歷代宰相職權(quán)，“可以影響甚至左右政局的發(fā)展”足以證明閣臣是能夠利用專制皇權(quán)的效能的。故本題答案選C項(xiàng)；A項(xiàng)與“體現(xiàn)出一定程度的決策權(quán)”不符；B項(xiàng)與“當(dāng)這種決策權(quán)得到皇權(quán)支持和批準(zhǔn)后”不符；D項(xiàng)本身說法錯誤。9下表是關(guān)于唐朝監(jiān)察制度的敘述。據(jù)此可知記述出處“其一

38、，察官人善惡；其五，察德行孝悌，茂才異等，藏器侮跡，應(yīng)時(shí)用者；其六，察黠吏豪族兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申者?！毙绿茣俟僦尽把膊炝鶙l”光宅元年（684年），改御史臺為左肅政臺，增置右肅政臺，“分左右臺；左臺知百司，監(jiān)軍旅；右臺察州縣，省風(fēng)俗?！毙绿茣俟僦尽帮L(fēng)俗廉察四十八法”唐中宗神龍二年（706年），置十道巡察使，“選左右臺及內(nèi)外五品以上官二十人為十道巡察使，委以察吏撫人，薦賢直獄，二年一代，考其功罪而進(jìn)退之。”新唐書循吏傳序“十道巡察制”A巡察職權(quán)弱化，側(cè)重于究察風(fēng)俗B監(jiān)察范圍廣泛，巡察者特權(quán)泛濫C糾察結(jié)合理案，致使其官階顯赫D職權(quán)相對獨(dú)立，有利于整肅吏治【答案】D【解析】根據(jù)材料內(nèi)容可知

39、，新唐書百官志“巡察六條”規(guī)定監(jiān)察官人、德行孝悌、黠吏豪族等；光宅元年（684年），新唐書百官志“風(fēng)俗廉察四十八法”規(guī)定御史臺分為左右御史，御史左臺監(jiān)察百司，御史右臺監(jiān)察地方；唐中宗神龍二年（706年），新唐書循吏傳序“十道巡察制”規(guī)定設(shè)置十道巡察制加強(qiáng)管理，結(jié)合所學(xué)知識可知，古代監(jiān)察制度相對獨(dú)立，直接對皇帝負(fù)責(zé)，這有利于對官吏的監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)治，故D選項(xiàng)正確；根據(jù)材料“巡察六條”到“風(fēng)俗廉察四十八法”再到“十道巡察制”可知，巡查職權(quán)并未弱化，反而加強(qiáng)，從職能來看主要是監(jiān)察官員不是側(cè)重于究察風(fēng)俗，故A選項(xiàng)錯誤；根據(jù)材料可知，監(jiān)察范圍廣泛，但無法體現(xiàn)巡察者特權(quán)泛濫，故B選項(xiàng)錯誤；材料內(nèi)容主要體現(xiàn)了

40、唐朝監(jiān)察制度的范圍，沒有體現(xiàn)其官員官階顯赫的問題，故C選項(xiàng)錯誤。10史學(xué)家錢穆在論及唐代的科舉時(shí)說：“唐代門第勢力正盛，在那時(shí)推行考試，應(yīng)考的還是有許多是門第子弟。門第子弟在家庭中有家教熏染，并已早懂得許多政治掌故，一旦從政，比較有辦法。如是積漸到晚唐，大門第逐步墮落，應(yīng)考的多數(shù)是寒窗苦讀的窮書生。他們除卻留心應(yīng)考的科目，專心在文選詩賦，或是經(jīng)籍記誦外，國家并未對他們有所謂教育。門第教訓(xùn)也沒有了，政治傳統(tǒng)更是茫然無知?！卞X穆認(rèn)為唐代的科舉制A擴(kuò)大了政權(quán)基礎(chǔ) B摧毀了門閥政治C促進(jìn)了社會公平 D與人才培養(yǎng)脫節(jié)【答案】D【解析】材料中“積漸到晚唐，大門第逐步墮落，應(yīng)考的多數(shù)是寒窗苦讀的窮書生國家并

41、未對他們有所謂教育。門第家訓(xùn)也沒有了，政治傳統(tǒng)更是茫然無知”說明了晚唐時(shí)期，通過科舉考試進(jìn)入仕途的寒門書生，缺乏必要的從政素養(yǎng)，只會專心經(jīng)籍文學(xué)，不適應(yīng)政治統(tǒng)治的需要，由此可見，錢穆認(rèn)為唐代的科舉制與人才的培養(yǎng)脫節(jié)，故D項(xiàng)正確。這段材料主要指出了科舉制在人才培養(yǎng)上的局限，沒有涉及科舉制的積極作用，故AC兩項(xiàng)錯誤。門閥政治不是科舉制摧毀的，故B項(xiàng)錯誤。11官僚體制是中國古代重要的行政管理形式。閱讀下列材料，回答問題。材料一漢政府自武帝后，漸漸從宗室、軍人、商人之組合轉(zhuǎn)變成士人參政之新局面。公卿朝士，名儒輩出士人在政府里漸漸占到地位，一半是憑借武帝時(shí)董仲舒、公孫弘諸人所創(chuàng)建的種種制度，一半是讀書博通之士在政治上所表現(xiàn)的成績，究竟比貴族軍人和商人們來得