完善社會福利和社會救助體系實施方案

1、完善社會福利和社會救助體系實施方案在看到成績的同時也要看到，我省人口老齡化呈現規(guī)模大、速度快、區(qū)域差異大、高齡化趨勢明顯等特點；空巢、獨居、失能（含失智，下同）老年人數量進一步增加，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障和公共服務需求快速增長；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老服務體系和老年健康支撐體系建設相對滯后，醫(yī)養(yǎng)結合服務供給不足，人才短缺，科技創(chuàng)新和產品支撐能力有待加強，老齡產業(yè)市場亟待規(guī)范；基層老齡工作力量比較薄弱，老齡工作體制機制需進一步完善。基本原則整合各方資源，完善制度體系，提升精準施策能力。鼓勵社會力量廣泛參與，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。共建共享，融合發(fā)展。凝聚社會共識，倡導全民行動，構建

2、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局，確保老年人依法共享發(fā)展成果。大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位，促進養(yǎng)老、健康、文化、旅游、體育、教育、金融、地產等融合發(fā)展，建設共建共享的老年友好型社會。創(chuàng)新引領，科技助力。把科技創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化和推進老齡事業(yè)高質量發(fā)展的強大動力，加快為老服務制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，提升老齡工作信息化、科學化水平。統(tǒng)籌兼顧，積極推進。加強政策統(tǒng)籌，促進不同部門老齡政策、老齡政策與其他公共政策銜接協(xié)調；加強資源統(tǒng)籌，實現對人才、資本、土地、科技等資源的優(yōu)化配置，提高為老服務資源利用效率；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補齊農村、基

3、層服務短板，推進老年公共服務均等化；加強老齡事業(yè)和老齡產業(yè)統(tǒng)籌，全面提升整體發(fā)展水平?？傮w目標到2025年，建立與我省經濟社會發(fā)展水平相適應、人口老齡化進程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系，老年社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、老年健康支撐體系更加完善，為老服務和產品供給日益豐富，人才和科技支撐持續(xù)加強，老年友好型社會環(huán)境初步建立，老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。老齡工作格局更加完善。老齡工作體制機制進一步健全，老齡事業(yè)發(fā)展法治化、信息化、規(guī)范化程度明顯提升，老齡政策和制度體系更加完善。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制基本建立。老年社會保障體系更加健全。多層次養(yǎng)老保障

4、體系更加完善，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。養(yǎng)老服務體系持續(xù)完善。養(yǎng)老服務設施網絡更加完善，服務供給更加優(yōu)質高效，普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系更加健全。老年健康支撐體系全面建立。老年健康服務資源配置持續(xù)優(yōu)化，服務內容更加豐富，服務能力和質量明顯提升，老年人健康服務需求得到更好滿足，健康水平不斷提升。老年友好型社會環(huán)境基本形成。全社會支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性、主動性進一步增強，敬老愛老助老的社會氛圍更加濃厚，老年文化、體

5、育、教育事業(yè)更加繁榮，支持老年人社會參與的渠道更加多元，生活環(huán)境更加適老宜居，老年人合法權益得到有效保障。老齡產業(yè)快速健康發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)和旅居養(yǎng)老等服務不斷發(fā)展，市場規(guī)模和供給水平進一步提升。建設老年友好型社會弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德。把敬老愛老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設內容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建體系，納入聘任用人考察內容。利用中國傳統(tǒng)節(jié)日組織開展形式多樣、特色鮮明的敬老愛老活動。組織參與全國“敬老文明號”創(chuàng)建，深入開展“敬老月”活動，充分發(fā)揮各類媒體作用，挖掘各地豐富的孝文化資源，大力宣傳孝親敬老典型，加強孝親敬老文化傳承與創(chuàng)新，營造

6、敬老愛老助老的良好氛圍。積極參與全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建。發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎作用，探索建立子女帶薪陪護假制度，落實獨生子女護理假政策，建立父母隨子女異地養(yǎng)老定居、醫(yī)療轉診“綠色”通道機制，鼓勵成年子女與老年人就近居住或共同生活，為老年人提供日常照料。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。加強老年人權益保護。利用“124國家憲法日”“憲法宣傳周”“敬老月”等時間節(jié)點，開展符合老年人認知特點的普法宣傳教育，制作推廣老年人喜聞樂見的宣傳產品、公益節(jié)目，提高老年人識別和防范非法集資、電信詐騙等非法侵

7、害行為的能力，依法維護自身合法權益。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法行為，完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制，鼓勵多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度。加大老年法律服務和法律援助力度，重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助工作?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會組織的作用，做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解工作。完善老年人監(jiān)護制度。支持社會組織、慈善力量和個人參與各種助老公益活動，向困難老年人提供資助或公益服務。支持有條件的地方豐富老年優(yōu)待措施。完善公共服務場所的老年人優(yōu)待標識，主動公布優(yōu)待內容，醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通旅游、銀行金融等公共服務場所要

8、設置服務專區(qū)或窗口，為老年人提供優(yōu)待便利服務，提升為老服務質量。助力老年人跨越“數字鴻溝”。開展互聯(lián)網應用適老化改造，重點推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、旅游休閑、醫(yī)療健康、與老年人日常生活密切相關的網站、APP應用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)開發(fā)提供“關懷模式”“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護內容，提高互聯(lián)網無障礙水平。深入實施“智慧助老”行動，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能技術服務創(chuàng)新并行，在保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務方式基礎上提供更多適老化產品和服務；開展老年人運用智能技術培訓，切實解決老年人運用智能

9、技術的“急難愁盼”問題。開展拒收現金專項治理。加強涉老數據共享，利用互聯(lián)網、大數據、云計算等信息技術手段，建設互聯(lián)互通的老年人信息協(xié)同平臺和為老綜合服務信息平臺，為提升老齡工作水平提供信息化支撐。加強老年便利化設施建設。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，充分考慮老年人需求，推進街道、社區(qū)老年人生活圈配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。以建設無障礙市（縣）為目標，推進新建房屋、重大工程、公共場所無障礙設施建設，方便老年人生活。新建住宅小區(qū)要充分考慮老年人對無障礙公共設施、公共綠地、老年人體育健身設施、養(yǎng)老服務用房等方面的需求；老舊小區(qū)要按照方便實用、就近就便、功能配套、資源整合的要求，對人行道、建筑物出入

10、口、活動廣場等進行適老化及無障礙改造，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全防護工作，大力推進既有住宅加裝電梯工作。結合城市更新，對與老年人日常生活密切相關的既有社區(qū)道路設施、休憩設施、信息化設施、社區(qū)服務場所及超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場館、文化場所等場所設施進行適老化改造。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老化及無障礙改造力度，建設便捷安全的無障礙出行環(huán)境。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城市社區(qū)公共服務環(huán)境適老化改造。加強老齡事業(yè)人才隊伍建設加強為老服務專業(yè)人才培養(yǎng)。將老年醫(yī)學、護理、康復、全科等醫(yī)學人才及養(yǎng)老服務、社會工作、健康管理等人才作為醫(yī)療

11、衛(wèi)生與養(yǎng)老服務緊缺人才進行培養(yǎng)。推進老齡相關學科建設，引導有條件的高等院校開設老年學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養(yǎng)學、老年服務與管理、老年社會工作等相關專業(yè)和課程，增加職業(yè)院校涉老專業(yè)招生名額，加大老年醫(yī)學高層次人才培養(yǎng)力度。健全老年護理專業(yè)化教育體系，加快培養(yǎng)老年護理隊伍。依托“人人持證、技能河南”建設，完善職業(yè)能力培訓和等級認定標準，積極開展相關職業(yè)（工種）技能等級評價，利用職業(yè)院校和培訓機構，加強為老服務人才培養(yǎng)培訓，提高專業(yè)技術能力和人員素質。壯大為老服務從業(yè)隊伍。加快老年健康服務、老年文體娛樂、老年生活服務、老年產品研制等人才隊伍建設。建立健全為老服務人才薪

12、酬體系和激勵機制，暢通職業(yè)晉升通道，推動構建與老齡事業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育、技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人才、高校畢業(yè)生、家政服務人員、護工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事為老服務，鼓勵退休醫(yī)務工作者、低齡老年人參與為老服務，充實為老服務人才隊伍。引導和鼓勵社會力量參與家政服務，不斷拓展助餐、助浴、代購、心理慰藉等服務領域。鼓勵養(yǎng)老機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、紅十字會及其他社會組織提供應急救護和照護技能培訓服務，提升失能老年人家庭成員照護能力。打造高質量養(yǎng)老服務體系推進居家、社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展。科學編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，納入各級國土空間規(guī)劃。對老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地方，適當提高養(yǎng)

13、老服務設施用地比例。強化規(guī)劃實施，落實養(yǎng)老服務設施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設、驗收、交付“四同步”機制，鼓勵新建住宅小區(qū)開發(fā)建設適老化戶型。老城區(qū)和已建成居住社區(qū)通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設補短板行動等，補建一批養(yǎng)老服務設施。盤活空置的公租房、閑置的非商業(yè)區(qū)公有用房、培訓療養(yǎng)機構擱置用房等資源，用于發(fā)展養(yǎng)老服務。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務模式，開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，為居家養(yǎng)老提供支持。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，支持專業(yè)養(yǎng)老服務機構拓展居家上門服務。鼓勵連鎖化大型養(yǎng)老服務機構集中運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，扶持培養(yǎng)一批以照護為主、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的

14、專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，加快構建一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈，到2025年，形成布局合理、功能完善、服務專業(yè)的居家、社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。推動機構養(yǎng)老服務提質增效。堅持公辦養(yǎng)老機構兜底保障功能，在滿足特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經濟困難的失能、計劃生育特殊家庭等老年人服務需求。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，加大土地、用房、財政、金融、人才等政策支持力度，盤活存量資源，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，探索多樣化經營模式，提升服務質量。優(yōu)化養(yǎng)老機構床位結構，不斷提高照護能力。到2025年，全省養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%。建立部門協(xié)同、各司其職的綜合監(jiān)管體制，健全養(yǎng)老服務標準體系，加強養(yǎng)老服務質量管理，促進養(yǎng)老機構不斷提升服務水平。完善農村養(yǎng)老服務網絡。將農村養(yǎng)老服務設施建設和服務供給納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)、村三級銜接的養(yǎng)老服務網絡，促進農村養(yǎng)老服務提質升級。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，推動特困供養(yǎng)機構和失能照護機構轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心。鼓勵建設村級幸福院等養(yǎng)老服務設施，支持發(fā)展互助養(yǎng)老模式，健全老年人巡訪、特殊困難老年人定期探訪制度，建立互助養(yǎng)老志愿服務隊伍。完善社會福利和社會救助體系充分發(fā)揮社會救助的兜底作用，