協(xié)會在承接政府購買服務中的功能和作用課件

1、協(xié)會在承接政府購買服務中的功能和作用劉振國 國務院辦公廳公布的關于政府向社會力量購買服務的指導意見（國辦發(fā)201396號），對政府向社會組織以及企業(yè)、機構等社會力量購買服務作出系統(tǒng)安排和全面部署。財政部、民政部、中殘聯(lián)等六部門聯(lián)合下發(fā)關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見（財社201413號），將五大類19項殘疾人服務納入政府購買試點范疇。這是惠及人民群眾、深化社會領域改革的重大舉措；是加快推動政府職能轉變，推進政社分開，建設服務型政府的必然要求；是釋放改革紅利，激化社會活力，充分發(fā)揮社會組織積極作用的關鍵之舉。為社會組織提供了廣闊的發(fā)展空間，為社會組織建設和發(fā)展注入持久活力和動力，為發(fā)揮社

2、會組織“正能量”提供基本制度保障。主要內容一、我國社會組織發(fā)展和管理的基本情況二、推廣政府購買服務的背景和意義三、政府購買服務的政策理解和把握四、政府購買服務為社會組織提供了廣闊的空間五、案例解讀-肢殘人搶救工程和聽力助殘項目社會組織的概念、特征及分類民間組織傳統(tǒng)政治秩序官與民相對應容易引起誤解社會組織糾正片面認識形成支持共識發(fā)揮積極作用一、我國社會組織發(fā)展和管理的基本情況社會組織的概念社會組織非政府組織非營利組織免稅組織第三部門志愿組織慈善組織指標2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年社會團體19.221.22323.924.525.527.128.

3、9基金會11441340159718432200261430293549民辦非企業(yè)16.117.418.21919.820.422.525.5公益性民間性組織性志愿性社會組織社會組織的特征非營利性（一）、從外到內：政府購買服務是“舶來品”（二）、自下而上：地方的探索實踐奠定了基礎（三）、由“小”到“大”：中央決策部署逐步深化政府購買服務發(fā)展背景10政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、企業(yè)和機構等社會力量承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。（一）從外到內：政府購買服務是“舶來品”11第一階段：起步探索時期發(fā)達國

4、家政府購買服務發(fā)展歷程第二階段：蓬勃發(fā)展時期第三階段：反思完善時期12第一階段：起步探索時期14企業(yè)家政府“劃槳”“掌舵”彈性化節(jié)制性參與式市場式未來政府治理的四種模式公共服務非營利組織企業(yè)政府：“生產者” “安排者” 生產主體發(fā)生轉移15第一階段：起步探索時期第三階段：反思完善時期17綜合運用計劃和市場兩種手段非營利組織的活躍程度日益增加政府購買服務下放公共服務功能到民間。通過授權和分解責任，對人員實行聘任制或合同制，相應減少政府承擔的職能。支持培育非政府組織和社會型企業(yè)。18卡梅倫政府的“大社會計劃”健全的法律法規(guī)體系廣泛的購買范圍國際經驗總結成熟的供應體系高度透明的購買流程有效的監(jiān)管框架

5、19傳統(tǒng)的公共服務供給模式越來越難以滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，迫切需要創(chuàng)新公共服務提供方式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式、多元化的公共服務供給體系，為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質高效的公共服務。（二）自下而上：地方的探索實踐奠定了基礎2021范圍：市政、養(yǎng)老、社會救助、社區(qū)服務等領域。體系：制度建設、目錄制定、程序規(guī)范、機制設計以及績效評價等方面。成效：推進政府職能轉變、改進公共服務供給；提高資金使用效益。主要 進展上海深圳無錫一些地方開始政府購買服務探索其他（二）自下而上：地方的探索實踐奠定了基礎2001年，國務院出臺中國農村扶貧開發(fā)綱要：20012010，第一次在國務院

6、文件中就某個具體領域提出政府購買服務的思路。2002年，國家艾滋病防治社會動員項目。2006年財政部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)關于城市社區(qū)衛(wèi)生服務補助政策的意見，指導試點。政府購買服務第一次上升到實踐層面。2007年，國務院辦公廳出臺關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見，明確提出“建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務的制度”，首次在國務院文件中出現(xiàn)政府向社會組織購買服務的提法。（三）由“小”到“大”：中央決策部署逐步深化222013年5月6日，國務院常務會議審核通過了2013年深化經濟體制改革重點工作，明確要求加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。2013年7月31日，國務院第19次常務會議

7、審議并原則通過了指導意見，承接政府購買服務的主體由“社會組織”擴大到“社會力量”；9月26日國務院辦公廳正式印發(fā)實施指導意見。黨的十八屆三中全會決定。24（三）由“小”到“大”：中央決策部署逐步深化第一，推廣政府購買服務是加快轉變政府職能、提高國家治理能力的必然要求。重要意義25市場政府社會重要意義27Stylish Design社會資金第三，推廣政府購買服務是加快服務業(yè)發(fā)展、擴大有效需求、促進就業(yè)的迫切需要。政府購買服務推動市場化改革，促進服務業(yè)開放，有效增加服務供給，不斷提升服務業(yè)發(fā)展層次和水平。體現(xiàn)結果導向的公共管理和財政支出理念，提高財政資金使用效益。符合預算公開和政務公開的改革方向，

8、有利于提高財政透明度。利于建立現(xiàn)代財政監(jiān)管模式，提升財政管理水平。重要意義28第四，推廣政府購買服務是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內容。29三、政府購買服務的政策理解和把握誰來買如何“買的值”怎么買用什么買向誰買買什么國辦96號文件：“各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”；“納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式提供公共服務”。（一）關于購買主體誰來買？301.行政機關：廣義的范疇2.參公事業(yè)單位：管理、運作類似于機關 具有行政管理職能的事業(yè)單位：改革方 向是歸入行政機關3.群團組織：傳統(tǒng)的八大人民團體（一）關于購買主

9、體誰來買？31國辦96號文件：“依法在民政部門登記成立或經國務院批準免于登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量”。黨的十八屆三中全會決定：加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，并要求推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。（二）關于承接主體向誰買？3296號文規(guī)定了承接主體的基本條件，具體條件需要購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務項目要求確定，并向社會公開。1.嚴格把關市場準入條件332.積極培育社會組織等市場主體34堅持政府購買和培育扶持并重，把提升社會組織公共服務能力作為開展購買服務的基礎性工作，引導

10、社會組織健康有序發(fā)展。352.積極培育社會組織等市場主體 發(fā)達國家政府購買服務的范圍和領域極為廣泛。美國：幾乎遍及美國供給服務的所有領域，并涵蓋了公共服務的絕大部分。歐盟：包含教育、健康、文化娛樂、體育、就業(yè)、污水、垃圾處理機環(huán)保服務等72類。英國：涵蓋教育、醫(yī)療、交通、安全、信息技術、環(huán)境保護、弱勢群體幫助、癌癥病人關懷等眾多方面。加拿大：甚至包括聯(lián)邦政府的預算編制工作。（三）關于購買內容買什么？36 國辦96號文件提出了原則性規(guī)定和要求作出概括性描述就基本公共服務領域、非基本公共服務領域購買問題原則性要求提出禁止性要求要求各地制定指導性目錄37（三）關于購買內容買什么？全國沒有制定統(tǒng)一的購

11、買服務目錄，主要考慮：購買內容無法一一列舉購買范圍不宜具體列舉明確禁止性要求，防止購買超出政府職能范圍或應由政府直接提供的服務。38（三）關于購買內容買什么？公共服務的分類39增加公眾福利、受益對象特定的公益類服務，如教育、科技、文化、衛(wèi)生等。介于前兩者之間，具備支撐經濟社會正常運轉、民眾受益且無法分割特點，無需通過制定法規(guī)實施生產，受益范圍具有轄區(qū)特點，且未必一定由行政管理部門承擔，如基礎理論研究和社會管理服務等。支撐經濟社會正常運轉、全民受益、且無法分割的公共性服務，如宏觀調控、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等。漸進改革，條件成熟的先納入。突出公共性和公益性，優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關的領域和項

12、目。增量先行，對于新增的或臨時性、階段性的公共服務事項，原則上都要按照政府購買服務的方式解決。盤活存量，在既有預算支出框架中，逐年提高政府購買服務項目占部門支出的比重。40（三）關于購買內容買什么？國辦96號文件：“政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算”。（四）關于購買資金用什么買？41國辦96號文件對政府購買服務程序和機制已做了原則規(guī)定，并明確了相關具體要求。政府采購非招標采購方式管理辦法和關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知。（五）關于購買機制怎么買？42合同外包憑單制補貼制431.購買

13、形式可以靈活多樣推進信息公開，筑牢防腐制度防線加強資金管理，確保資金使用效益加強綜合評價，確保購買服務效果加強監(jiān)督管理，確保購買行為規(guī)范（六）關于監(jiān)督管理如何“買的值”？4445四、政府購買服務提供了廣闊的空間機遇：推廣政府購買服務是重大利好注：2012年不同國家政府資助在社會組織收入所占比46差距是什么？！差距就是發(fā)展空間，就是改革紅利優(yōu)勢：社會組織是主要的承接主體 從政府購買服務的政策背景來看 從目前的工作進展上看 從社會組織的組織優(yōu)勢看直接提供服務：服務提供者：社區(qū)服務人員，主要是協(xié)管員服務效果：因缺乏專業(yè)知識和技能，效果不甚理想支出費用：每年3000萬左右政府購買服務：服務提供者：幾十家社會組織服務效果：提升了服務質量和水平。引進/整合資源；動員志愿者力量，促進社區(qū)公眾參與支出費用： 每年1500萬左右案例:某街道辦的政府購買服務挑戰(zhàn)：社會組織準備好了嗎？ 挑戰(zhàn)一：社會組織自身的挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)二：來自企業(yè)、機構的挑戰(zhàn)社會組織適應政府購買服務需提升的能力管理能力 存在的主要問題:社會組織一言堂, 組織渙散專業(yè)服務能力