工程招標投標實務(wù)課件

1、工程招標投標實務(wù) 2015年01月29日工程招標投標實務(wù) 招投標基本情況中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法實施條例九部委23號令1、國家發(fā)展計劃委員會令第4號2、國家發(fā)展計劃委員會令第5號3、國家發(fā)展計劃委員會令第9號4、國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號5、國家發(fā)展計劃委員會令第18號招投標基本情況中華人民共和國招標投標法招投標基本情況6、國家發(fā)展計劃委員會令第29號7、國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第2號8、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、

2、水利部、民航總局令第30號9、國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局令第11號10、國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局令第27號 11、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部、鐵道部交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第56號 12、計政策2000868號 招投標基本情況6、國家發(fā)展計劃委員會令第29號招投標基本情況建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB50500-2013 房屋建筑與裝飾工程工程量清單計算規(guī)范 仿古建筑工程工程量清單計算規(guī)范 通用安裝工程工程量清單計算規(guī)范 市政工程工程量清單計算規(guī)范 園林綠化工程

3、工程量清單計算規(guī)范 礦山工程工程量清單計算規(guī)范 構(gòu)筑物工程工程量清單計算規(guī)范 城市軌道交通工程量清單計算規(guī)范 爆破工程工程量清單計算規(guī)范招投標基本情況建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范招投標基本情況合同法 第十三條當事人訂立合同，采取要約、承諾方式。投標文件要約（對招標文件的響應(yīng)）中標通知書承諾（招標的結(jié)果）合同法 第十五條要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。 招標文件（公告）要約邀請 標準施工招標文件 簡明標準施工招標文件 標準設(shè)計施工總承包招標文件招標控制價（標底） 招標人的預(yù)期值（招標控制價經(jīng)評審后與招標文件一并發(fā)布）招

4、投標基本情況合同法 第十三條當事人訂立合同，采取要約、招標方式和范圍非國家投資國家（非政府）投資國家（政府）投資邀請招標公開招標招標方式和范圍非國家投資國家（非政府）投資國家（政府）投資邀招標方式和范圍招標方式： 公開招標（無限） 邀請招標（有限）招標組織形式 自主招標（由業(yè)主組織） 代理招標（由代理機構(gòu)組織）招標方式和范圍招標方式：嚴格遵守招投標各階段時限嚴格遵守招投標各階段時限施工總承包招標可行性研究初步設(shè)計施工圖工程實施工程竣工投資估算設(shè)計概算投標報價補充協(xié)議結(jié)算價結(jié)算價中標價合同價招標控制價施工總承包招標可行性初步施工圖工程工程投資設(shè)計投標報價補充協(xié)總承包中標后分包的確定總承包資質(zhì)范圍

5、內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標一并進行，業(yè)主不得肢解發(fā)包。以暫估價進入招標的專業(yè)工程，其標的超過限額的應(yīng)該通過招標確定分包單位 總包招標是公開招標的，任然采用公開招標 總包招標是邀請招標的，可以采用邀請招標分包招標的組織實施 1、業(yè)主和總承包單位共同組成招標人。 2、總承包單位作為招標人，業(yè)主作為審核監(jiān)督人。（承包人和招標人聯(lián)合招標，授權(quán)承包人簽約） 以暫估價為控制價，招標后節(jié)約金額歸業(yè)主總承包中標后分包的確定總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招總承包中標后分包的確定總承包工程招標時不能同時與主體工程一并招標的專業(yè)工程，由招標人和總承包人依法進行分包招標時： 總、分包的責任在合同中明確 總承包在

6、投標時，要注意總包服務(wù)費報價項目招標開始要提交擬招標計劃項目招標時，要求投標人在總承包資質(zhì)以外增加必要的專業(yè)工程承包資質(zhì)時，必須同時接納聯(lián)合體投標不同專業(yè)組成的聯(lián)合體，其資質(zhì)按各自承擔專業(yè)規(guī)模定；同專業(yè)組成的聯(lián)合體，其資質(zhì)就低確定總承包中標后分包的確定總承包工程招標時不能同時與主體工程一并簡明施工招標工期不超過12個月，技術(shù)相對簡單。且設(shè)計和施工不是有同一承包人承擔的小型項目，按簡明標準施工招標文件編制招標文件，實施招標。 文件內(nèi)容作了簡化 是否收取投標保證金有選項 不包含市場和法律風(fēng)險 小型項目-一般工程項目投資3000萬以下，高度24米以下；單層廠房跨度24米以內(nèi)簡明施工招標工期不超過12

7、個月，技術(shù)相對簡單。且設(shè)計和施工不簡明施工招標成都市人民政府關(guān)于近一步加強我市市級政府投資項目管理的意見成府發(fā)（2010）28號 施工招標控制價在3000萬元以下的市級政府投資項目，可以試行有政府確定工程總價，在對投標人進行初步評審后，通過抽簽確定招標人。 抽簽活動進入交易中心，招標人組織實施，行政監(jiān)督部門負責監(jiān)督 發(fā)布公告不少于5個工作日 公告發(fā)布之日起至資格審查文件遞交截止不少于14天 抽簽確定中標候選人公示不少于5個工作簡明施工招標成都市人民政府關(guān)于近一步加強我市市級政府投資項設(shè)計施工總承包招標可行性研究初步設(shè)計施工圖工程實施工程竣工投資估算設(shè)計概算投標報價補充協(xié)議結(jié)算價結(jié)算價中標價合同

8、價招標控制價設(shè)計施工總承包招標可行性初步施工圖工程工程投資設(shè)計投標報價補設(shè)計施工總承包招標以投資估算為依據(jù)進行控制價評審給定控制價 目前市評審中心評審可給定風(fēng)險金35%，（或5-8%）包干使用。風(fēng)險金原則上不包括政策性風(fēng)險（如：行政許可的規(guī)費調(diào)整，人工費調(diào)整等）：功能改變風(fēng)險；可調(diào)材料價格超過15%以上的風(fēng)險，不可抗力風(fēng)險。設(shè)計施工總承包招標以投資估算為依據(jù)進行控制價評審給定控制價設(shè)計施工總承包招標通用條款中 4.11 不可預(yù)見的困難和費用 （A) (B） 6.2 發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備（A) (B） 7.2 發(fā)包人提供的施工設(shè)備和臨時設(shè)施（A）(B) 8.1 道路通行權(quán)和場外設(shè)施 （A）

9、(B) 15.5 計日工（A）(B) 15.6 暫估價（A）(B) 16.1 物價波動引起的調(diào)整（A）(B) 18.9 竣工后試驗 （A）（B） 以總價合同發(fā)包是，選用（B）條款設(shè)計施工總承包招標通用條款中兩階段招標 使用兩階段招標的說明： 第一階段是征集技術(shù)方案，編制招標文件階段，可以交流談判和修改技術(shù)方案，不受招標投標程序約束，可以要求附帶經(jīng)濟指標或最高限價（并非實質(zhì)報價），事先應(yīng)當約定采納全部或部分技術(shù)方案的經(jīng)濟補償辦法； 第二階段的投標人一般是第一階段遞交技術(shù)方案的單位，但第二階段可以（考慮）新增也可退出（除非在一階段征集技術(shù)方案的公告中明確）。 防止技術(shù)方案的傾向和排斥性。兩階段招標

10、 使用兩階段招標的說明：兩階段招標 招標條例第三十條 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。 第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。 第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。 招標人要求投標人提交投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提交。兩階段招標 招標條例第三十條可以不招標的項目 招標條例第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

11、 （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標行為?？梢圆徽袠说捻椖?招標條例第九條 招標法第四十六條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標條例第五十七條 招標人和中標人應(yīng)當依照招標

12、投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標人最遲應(yīng)當在合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及同期銀行存款利息 。合同 招標法第四十六條招標人和中標人應(yīng)當自中標通合同（合同文件的優(yōu)先順序） 1、 合同協(xié)議書 2、中標通知書 3、投標函及投標函附錄 4、專用合同條款 5、通用合同條款 6、技術(shù)標準和要求 7、圖紙 8、已標價工程量清單 9、其他合同文件合同（合同文件的優(yōu)先順序） 1、 合同協(xié)議合同（目前使用的合同形式）單價合同 雙方在合同中約

13、定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當在合同中約定。 總價合同 1、適用于設(shè)計施工總承包（EPC）。 2、合同工期在180天以內(nèi)(含180天) 且工程合同且總價在200萬元以內(nèi)的工程。 合同（目前使用的合同形式）合同（中標價與合同價的關(guān)系） 招標階段 施工階段 工程竣工 甲方 控制價 計量 變更 甲方 審查 一方 投標價 索賠 簽證 國家 審計 結(jié)果 中標價 補充 協(xié)議 簽約合同價 履約合同價 成交合同價 合同價 結(jié)算價 （所以 合同價是動態(tài)的）合同（中標價與合同價的關(guān)系） 招標階段 合同最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工

14、程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 法釋200414號 頒布時間：2004-10-25 發(fā)文單位：最高人民法院第二十一條當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。合同最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題合同（中標價與合同價的關(guān)系）關(guān)于在政府投資項目施工招標中嚴格執(zhí)行經(jīng)評審最低價法的通知成辦法（2011）97號 四、招標人與中標人必須按照招標文件規(guī)定和投標文件承諾的內(nèi)容、條件及價格簽訂合同，保證合同價與中標價一致，不得以任何形式擅自變動。中標人不按合同執(zhí)行，擅自拖延甚至中止工程的，由有關(guān)

15、行業(yè)主管部門取消35年參加我市政府投資項目投標資格。合同（中標價與合同價的關(guān)系）關(guān)于在政府投資項目施工招標中嚴標段劃分招標條例第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。 標段劃分招標條例第二十四條標段劃分房屋建筑以一個或幾個單項工程劃分標段 業(yè)主可單獨發(fā)包的：總平市政、園林綠化、二次裝修、玻璃幕墻、需先于主體建筑開工的深基坑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可分為主體工程及專業(yè)工程 道路按照長度（樁號）劃分，橋梁、隧道原則上以座位單位。路基和路面不得單獨發(fā)包。 每一標段的劃分規(guī)模不得低于

16、5000萬元標段劃分房屋建筑以一個或幾個單項工程劃分標段風(fēng)險控制投標人投標報價風(fēng)險 - 投標人自行承擔 依據(jù)基準日期市場價格自主報價，考慮投標競爭和工程實施過程中的價格微小波動的風(fēng)險，反映在綜合單價中。綜合單價：鋼材、水泥3%以內(nèi)，其他材料5%以內(nèi)。 在工程量清單報價中，中投標人沒有填入單價或價格的子目，其費用視為已分攤在工程量清單中其他相關(guān)子目的單價或價格之中。 市場風(fēng)險 - 一般為甲、乙雙方共同分擔。合同中約定風(fēng)險范圍和風(fēng)險幅度 法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險 -由甲方承擔不可抗力風(fēng)險 - 被擊中者承擔風(fēng)險控制投標人投標報價風(fēng)險 - 投標人自行承擔風(fēng)險控制 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標人應(yīng)

17、完全承擔的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險（如管理費和利潤）; 應(yīng)有限度的承擔市場風(fēng)險（如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險）； 應(yīng)完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。風(fēng)險控制 材料價格風(fēng)險分攤的原則和調(diào)整方法1、材料價格風(fēng)險范圍發(fā) 、承包雙方應(yīng)在招標文件或合同中明確擬建工程可調(diào)價格的建筑材料、構(gòu)（配）件、燃料（可調(diào)價材料）的名稱、規(guī)格、型號及基準價可調(diào)價材料的范圍以其價值占擬建工程材料費的70%以上為原則，具體品種由發(fā)、承包 雙方根據(jù)擬建工程具體情況在招標文件或合同中參照建設(shè)工程可調(diào)價材料參考表確定材料價格風(fēng)險分攤的原則和調(diào)整方法1、材料價格風(fēng)險范圍材料價格風(fēng)險分攤的原則和調(diào)整方法2、材料

18、價格風(fēng)險幅度發(fā) 、承包雙方應(yīng)在招標文件或合同中明確投標人或承包人應(yīng)承擔的擬建工程中可調(diào)價材料的風(fēng)險幅度投標人或承包人承擔的材料價格風(fēng)險幅度值在5%以內(nèi)，對單位價值較高或總價值較大的鋼材、水泥等材料的風(fēng)險幅度應(yīng)在 3%以內(nèi)取定施工期間當市場價格波動幅度超過合同約定的風(fēng)險幅度值時，可調(diào)價材料的價格應(yīng)進行調(diào)整材料價格風(fēng)險分攤的原則和調(diào)整方法2、材料價格風(fēng)險幅度材料價格風(fēng)險分攤的原則和調(diào)整方法3、材料價格調(diào)整方法（招標工程）（1）投標報價低于基準價基準價投標價風(fēng)險幅度材料價格風(fēng)險分攤的原則和調(diào)整方法3、材料價格調(diào)整方法（招標工材料價格風(fēng)險分攤的原則和調(diào)整方法3、材料價格調(diào)整方法（招標工程）（2）投標報

19、價高于基準價投標價基準價風(fēng)險幅度材料價格風(fēng)險分攤的原則和調(diào)整方法3、材料價格調(diào)整方法（招標工材料價格風(fēng)險分攤的原則和調(diào)整方法3、材料價格調(diào)整方法（招標工程）（3）投標報價等于基準價投標價基準價風(fēng)險幅度材料價格風(fēng)險分攤的原則和調(diào)整方法3、材料價格調(diào)整方法（招標工清單漏項與處理招標人清單缺漏項 屬于招標人失誤，可不再重新評審或招標，因為對所有投標人都是公平的。后期實際發(fā)生時應(yīng)再計入結(jié)算總價。 1.合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定 2.合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定 3.合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。投標人清單缺漏項 如

20、果招標人清單中已含有該項目列項，但投標人漏項、未報價，則視為此漏項含在其他項目報價中，由投標人自己承擔。不再額外增補費用，不需要重新評審。 清單漏項與處理招標人清單缺漏項 不平衡報價的應(yīng)用與應(yīng)對不平衡報價法 是相對通常的平衡報價(正常報價)而言的，是在工程項目的投標總價確定后，根據(jù)招標文件的付款條件，合理地調(diào)整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(商務(wù)得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。不平衡報價法 對投標人而言是一種投標策略，博弈方法不平衡報價法 而對招標人而言則可能導(dǎo)致低價中標、高價結(jié)算，有時招標人將蒙受巨額損失。這就需要

21、投標人在標書編制時注意多種情況：不平衡報價的應(yīng)用與應(yīng)對不平衡報價法 是相對通常的平衡報價(不平衡報價的應(yīng)用與應(yīng)對投標人的博弈方法 1、單價在合理范圍內(nèi)可提高的子項目有： 能夠早日結(jié)算的項目，如開辦費、營地設(shè)施、土方、基礎(chǔ)工程等； 預(yù)計今后實際工程量大于清單工程量的項目； 無工程量而只報單價的項目，如計日工資和零星施工機械臺班小時單價作價； 暫定工程或暫定數(shù)額的估價，如果估計今后會發(fā)生的工程； 不平衡報價的應(yīng)用與應(yīng)對投標人的博弈方法 不平衡報價的應(yīng)用與應(yīng)對 2、單價在合理范圍內(nèi)可以降低的子項目有： 后期的工程項目，如粉刷、外墻裝飾、電氣、零散清理和附屬工程等； 預(yù)計今后實際工程量小于清單工程量的

22、項目； 暫定工程或暫定數(shù)額的估價，如果估計今后不會發(fā)生的工程 3、圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的，或工程內(nèi)容說明不清楚，價格可降低，待澄清后根據(jù)變化情況可再要求作價格調(diào)整。 4、項目業(yè)主要求投標報價一次報定不予調(diào)整時，則宜適度提高標價，因為其中風(fēng)險難以預(yù)料。 不平衡報價的應(yīng)用與應(yīng)對 2、單價在合理范圍內(nèi)不平衡報價的應(yīng)用與應(yīng)對投標人不平衡報價的尺度 1、要在合理的范圍內(nèi)進行調(diào)整，不能太畸高或畸低。 2、應(yīng)對評標委員會的質(zhì)詢。評委有可能要求投標人對那些被認為是明顯偏高或明顯偏低的項目單價提交單價分析，事前做好準備 3、能夠做出令人信服的解釋，對于低報價的解釋可以從有閑置的設(shè)備、有現(xiàn)成的臨時

23、設(shè)施或可供利用的庫存材料、或擁有特別優(yōu)惠的采購渠道、擬采用的施工工藝可使相關(guān)的單項工程的成本大幅度降低等等 4、對于偏高的報價不要幅度太大嚴重背離市場價格，一般情況下因為投標總價偏低而中標，評委不會特別關(guān)注且無充分理由否決。 不平衡報價的應(yīng)用與應(yīng)對投標人不平衡報價的尺度不平衡報價的應(yīng)用與應(yīng)對招標人的應(yīng)對 1、招標控制價 不可突破的價格上限 投標人對招標控制價的編制發(fā)現(xiàn)有問題可以在開標的五天以前提起投訴 2、評標總價的雙控 低于招標控制價的90% 低于投標報價平均值95% 評標單價的控制低于所有投標人綜合單價平均值90% 3、招標文件約定 （1）實際工程量變化超過清單量15%時單價下浮一定比例

24、（2）實際工程量變化減少清單量15%時單價上浮一定比例 （3）實際工程量變化異常、無適用或類似的綜合單價時，按約定的條件從新組價不平衡報價的應(yīng)用與應(yīng)對招標人的應(yīng)對問題分析招投標審計中解決較困難的問題（一）招標文件和施工合同涉及工程計價原則與行業(yè)相關(guān)計價配套文件規(guī)定不符的或與清單計價規(guī)范規(guī)定不符的或未按照行業(yè)相關(guān)計價文件精神約定的，竣工結(jié)算怎樣處理？以哪個為準結(jié)算？ 例如某工程其招標文件和施工合同均未約定當工程量清單中工程量有誤或變更引起實際完成的工程量增減超過工程量清單中相應(yīng)工程量一定比例時，增加或減少后剩余部分工程量清單項目應(yīng)予重新組價，而實際施工中，某項工程量增加幅度很大且投標單價又高于按

25、清單定額的組價，竣工結(jié)算審計時，應(yīng)如何正確處理？問題分析招投標審計中解決較困難的問題問題分析（二）招標文件涉及工程計價原則與施工合同約定不符的，竣工結(jié)算怎樣處理？（三）竣工決算審計時，發(fā)現(xiàn)中標施工單位的投標書按照招標文件規(guī)定應(yīng)評定為廢標而未被評定為廢標的，竣工結(jié)算時應(yīng)該怎樣處理？問題分析（二）招標文件涉及工程計價原則與施工合同約定不符的，問題分析例1：某個工程屬于清單招標，中標施工單位當初的投標文件沒有按照招標工程量清單的項目投標，漏了項，相應(yīng)也就沒有這漏項的項目綜合單價，此種情況本應(yīng)被評為廢標的，但沒有被評為廢標，竣工結(jié)算審計時，施工單位要求按照清單計價定額組價、以實際竣工工程量結(jié)算，作為國

26、家審計部門應(yīng)該怎樣正確處理并計價？問題分析例1：某個工程屬于清單招標，中標施工單位當初的投標文問題分析例2：某個工程屬于清單招標，中標施工單位當初的投標文件的措施項目多出了招標工程量清單的措施項目，而多出來的措施項目正好在工程實施過程中未發(fā)生，竣工結(jié)算審計時，施工單位要求計入此未發(fā)生的措施項目費用，理由為：正因為投標計入了此項措施項目費用而降低了其他項目的綜合單價，作為國家審計部門應(yīng)該怎樣正確處理并計價？例3：在招標文件中要求投標人應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，但中標人不符合資質(zhì)的所中的標是否有效？如無效怎么處罰？問題分析例2：某個工程屬于清單招標，中標施工單位當初的投標文問題分析（四）招標文件中專用條款

27、在合同簽訂時改變專用條款的實質(zhì)性內(nèi)容，如何處理?(五)評標專家組成不符合招標投標法的相關(guān)規(guī)定，所推薦的或確定的中標人是否有效？如何處理？問題分析（四）招標文件中專用條款在合同簽訂時改變專用條款的實最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 第十六條當事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。因設(shè)計變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結(jié)算工程價款。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解工程結(jié)算審查與審計 可

28、行性研究初步設(shè)計施工圖工程實施工程竣工投資估算設(shè)計概算投標報價合同價結(jié)算價結(jié)算價中標價合同價竣工決算其它投資工程結(jié)算審查與審計 可行性初步施工圖工程工程投資設(shè)計投標合同最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復(fù)意見 2001民一他字第2號 河南省高級人民法院： 你院“關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的請示”收悉。經(jīng)研究認為，審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當事人的約定作

29、為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)。 2001年4月2日最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程工程結(jié)算審查與審計項目業(yè)主（發(fā)包人）工程結(jié)算工程決算審計機關(guān)其它投資工程結(jié)算審查與審計項目業(yè)主工程結(jié)算工程決算審計機關(guān)其它投資工程結(jié)算審查與審計國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當接受審計的財政收支、財務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。（審計法）對前款規(guī)定的建設(shè)項目進行審計時，可以對直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨

30、等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。（審計法實施條例 ）審計是國家審計機關(guān)對項目業(yè)主 項目業(yè)主首先對工程結(jié)算負責 審查不得規(guī)避審計 審計不要代替審查工程結(jié)算審查與審計國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的對投標的否決中華人民共和國合同法 第三十條“有關(guān)合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。評標方法第二十五條下列情況屬于重大偏差：（一）沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?；（二）投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；（三）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限

31、；（四）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；（五）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；（六）投標文件附有招標人不能接受的條件；（七）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求?！?對投標的否決中華人民共和國合同法 第三十條“有關(guān)合同標對投標的否決第二十六條“投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件” 第二十七條“招標項目屬于建設(shè)施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等” 下面列舉依據(jù)法規(guī)應(yīng)當否決的投標和依據(jù)國家工程量清

32、單計價規(guī)范和四川省清單定額 的規(guī)定應(yīng)當否決的投標對投標的否決第二十六條“投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國 依據(jù)法規(guī)應(yīng)當否決的投標1、項目經(jīng)理未按招標文件要求附相關(guān)資料（建造師證、職稱證等）；2、擬派項目主要人員未按招標文件要求提供安全生產(chǎn)考核合格證、安全員上崗證、職稱證；3、未按招標文件要求附社保證明，或所附資料不一致（如，社保證明上身份證號與身份證復(fù)印件上身份證號不一致）；4、專業(yè)人員職稱證中的專業(yè)不符合招標文件要求；5、施工組織設(shè)計中涉及的設(shè)備與設(shè)備表中列明的設(shè)備不相符合；6、施工組織設(shè)計設(shè)備表中缺少相關(guān)必需的設(shè)備； 依據(jù)法規(guī)應(yīng)當否決的投標1、項目經(jīng)理未按招標文件要求附相依據(jù)法規(guī)應(yīng)當否

33、決的投標7、施工組織設(shè)計中人員配置與“七、項目管理機構(gòu)”的人員配置不同，造成自相矛盾；8、未提供符合招標文件要求的類似業(yè)績證明材料（中標通知書、合同協(xié)議書、竣工驗收報告等），或類似業(yè)績不滿足招標文件要求；9、財務(wù)報表年份不符合招標文件要求，財務(wù)報告不完整，無附注或說明；10、投標文件、投標總價沒有或未按要求由法定代表人或委托代理人簽字和加蓋公章；11、法定代表人授權(quán)委托書簽字的時間晚于投標文件的落款時間，造成投標文件無效。依據(jù)法規(guī)應(yīng)當否決的投標7、施工組織設(shè)計中人員配置與“七、項目依據(jù)國家工程量清單計價規(guī)范和四川省清單定額 的規(guī)定應(yīng)當否決的投標1、投標報價雙低，且低于成本；2、投標報價清單封面

34、無工程造價人員簽字或加蓋執(zhí)業(yè)證章；3、投標報價清單上，編制清單的造價人員執(zhí)業(yè)證章過期，屬于無執(zhí)業(yè)資格；4、投標函報價與投標總價匯總表不一致，且有小數(shù)點的誤差;5、投標文件中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量與招標人提供的工程量清單出現(xiàn)不一致；6、投標人未按招標人給出的品牌范圍填報主要材料表中的品牌。依據(jù)國家工程量清單計價規(guī)范和四川省清單定額 的規(guī)定應(yīng)當否決的不屬于重大偏差 不應(yīng)簡單否決的投標 （一）、簽字或蓋章問題1、投標文件封面（硬面）蓋章簽字處，簽字未蓋章，或蓋章未簽字2、分冊無封面或分冊封面未蓋章 3、未按招標文件要求逐頁小簽，或某些頁碼漏簽字4、川建發(fā)200960號第九條

35、第一款：“投標報價文件（投標函除外）沒有造價人員簽字或沒有加蓋執(zhí)業(yè)專用章的”視為重大偏差。但是評標專家根據(jù)招標文件中這一條規(guī)定，要求投標人的已標價工程量清單每頁必須由造價人員簽字及加蓋執(zhí)業(yè)專用章不屬于重大偏差 不應(yīng)簡單否決的投標 （一）、簽字或蓋不屬于重大偏差 不應(yīng)簡單否決的投標 （二）、標書格式問題1、未按招標文件要求的格式編寫頁碼（如每冊單獨編頁碼、頁碼未居中），有的評標人用尺子量頁碼是否居中2、未按招標文件要求編寫頁眉或頁眉與招標文件不一致3、不按招標文件要求刪減招標文件第八章投標文件格式中的表格（無聯(lián)合體投標，則應(yīng)刪除“聯(lián)合體協(xié)議書”及“投標聯(lián)合體授權(quán)牽頭人協(xié)議書”）4、四川省國家投資

36、工程建設(shè)項目招標人使用標準文件進一步要求（以下簡稱標準文件）中規(guī)定：法定代表人親自投標的應(yīng)刪除“法定代表人或其委托代理人：（簽字）”中“或其委托代理人”，由法定代表人簽字，沒按要求刪除“或其委托代理人”而被不屬于重大偏差 不應(yīng)簡單否決的投標 （二）、標書格不屬于重大偏差 不應(yīng)簡單的否決投標5、標準文件中規(guī)定：委托代理人投標的，投標人在編制投標文件時，應(yīng)刪除投標文件格式“法定代表人或其委托代理人：（簽字）”中的“法定代表人或其”字段，保留“委托代理人：（簽字）”字段。但在招標人未提供工程量清單報價格式的情況下，投標人一般采用軟件直接生成的投標報價封面格式，該封面格式中簽字欄為“法定代表人或其授權(quán)

37、人”而不是“法定代表人或其委托代理人”，投標人若未刪除“法定代表人或其”6、投標文件中工期填寫滿足了招標文件要求，但橫道圖多畫了一天或幾天 （三）、投標文件的其他問題1、未按招標文件要求包裝（如設(shè)備采購?fù)稑宋募^薄，正本副本包裝成了一個包） 2、投標報價大小寫不一致不屬于重大偏差 不應(yīng)簡單的否決投標5、標準文件中規(guī)定認真做好評標工作（一）、評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。要認真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，認真理解招標文件的實質(zhì)內(nèi)容，作出科學(xué)的評判。（二）、要嚴格按照招標文件所列“否決投標”的條件作出正確判斷，不能節(jié)外生枝的去“界定為廢標”。對于應(yīng)當質(zhì)詢投

38、標人的內(nèi)容要作出書面質(zhì)詢，對質(zhì)詢結(jié)果作出獨立的評判。對“拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標”（評標方法第二十二條）。評標人對上述情況的處理要保留有力證據(jù)。認真做好評標工作（一）、評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職認真做好評標工作（三）、對于招標文件表述不明確的內(nèi)容，不能簡單地判定為投標人的過錯，應(yīng)當書面質(zhì)詢招標文件編制人并要求作出解釋，其解釋不影響全體投標公正性的從其解釋。若不能達到上述效果的，應(yīng)以不利于招標人的結(jié)論進行評審（四）、對于判斷比較模糊，在評標現(xiàn)場條件不具備，不便尋找相關(guān)法規(guī)技術(shù)標準依據(jù)的，可要求招投標監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督人員協(xié)助查找依據(jù)，不可主觀臆斷影響評判結(jié)果。（五）、當所有投標人的標書出現(xiàn)同樣錯誤或偏差時，經(jīng)分析不影響招標人的利益，且不影響投標人之間的公正性