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1、西方的文官制度(上)西方的文官制度(上)關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告封面書影(1854年)關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告封面書影(1854年)本課聚焦1 西方文官制度出現(xiàn)的背景2 西方文官制度的建立過(guò)程本課聚焦1 西方文官制度出現(xiàn)的背景2 西方文官制度的建概念闡釋:何為“文官”?思考:西方的“文官”有哪些主要特征? 文官僅指在法律上有“國(guó)家工作人員”身份的內(nèi)政和外交的行政部門的工作人員。 1977年英國(guó)內(nèi)閣對(duì)文官概念的解釋 概念闡釋:何為“文官”?思考:西方的“文官”有哪些主要特征?5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變5-13世紀(jì)14-16世紀(jì)17世紀(jì)官員選用方式政治發(fā)展特征封建制度民族國(guó)家發(fā)展資本
2、主義制度建立無(wú)需職業(yè)官員國(guó)王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)忠于個(gè)人5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變5-13世紀(jì)14-16世 一個(gè)國(guó)家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益,沒有任何人具有與生俱來(lái)獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職,這樣可以使我們的政府體系更加健康。 【美】杰克遜總統(tǒng)就職演說(shuō)(1829年)思考:概括杰克遜總統(tǒng)的主要觀點(diǎn)?18世紀(jì)中葉英國(guó)議會(huì)下院開會(huì)時(shí),執(zhí)政黨和反對(duì)黨各坐一側(cè)觀點(diǎn):政府官員應(yīng)隨政黨更替輪流任職 一個(gè)國(guó)家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益,沒“政黨分肥制”思考:“政黨分肥制”與之前的選官制度相比,在選官標(biāo)準(zhǔn)上有何變化?有何進(jìn)步性? 一個(gè)國(guó)家設(shè)置官員的
3、目的是為了公眾的利益,沒有任何人具有與生俱來(lái)獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職,這樣可以使我們的政府體系更加健康。 【美】杰克遜總統(tǒng)就職演說(shuō)變化:在選官標(biāo)準(zhǔn)上由忠于政黨取代忠于個(gè)人進(jìn)步性:客觀上打破了政府的貴族化傳統(tǒng), 為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件“政黨分肥制”思考:“政黨分肥制”與之前的選官制度相比,在選“政黨分肥制”思考:“政黨分肥制”有哪些弊端?(1)形成周期性的政治震蕩,不利于政局穩(wěn)定和政府工作的連續(xù)性(2)官員整體素質(zhì)不高,降低行政效率(3)導(dǎo)致官場(chǎng)腐敗頻發(fā) 在英國(guó),某黨一旦掌權(quán),極力安排本黨骨干分子,占據(jù)要害職位,另一政黨上臺(tái)后如法炮制,并有意更改前任政策。 美國(guó)總
4、統(tǒng)杰克遜任期內(nèi),陸軍部長(zhǎng)喬治克勞福德曾串通司法部官員貪污了數(shù)量巨大的美元。 摘編自楊百揆等著:西方文官系統(tǒng)“政黨分肥制”思考:“政黨分肥制”有哪些弊端?(1)形成周期5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變5-13世紀(jì)14-16世紀(jì)17世紀(jì)18世紀(jì)官員選用方式政治發(fā)展特征封建制度王權(quán)加強(qiáng)資本主義制度建立政黨政治發(fā)展無(wú)需職業(yè)官員國(guó)王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)“政黨分肥制”忠于個(gè)人忠于政黨5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變5-13世紀(jì)14-16世文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 “政黨分肥制”弊端規(guī)定除大臣外,其他官員不得當(dāng)選下議院議員始設(shè)常務(wù)次官,出現(xiàn)政務(wù)官
5、與事務(wù)官分途資本主義發(fā)展大事英國(guó)文官制度建立過(guò)程示意圖政務(wù)官:由選舉或任命產(chǎn)生,參與制定政策,與政黨內(nèi)閣共進(jìn)退的高級(jí)官員事務(wù)官:非選舉產(chǎn)生和非政府任命,不與政黨內(nèi)閣共進(jìn)退,負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的政策和實(shí)施國(guó)家法令,即文官思考:政務(wù)官與事務(wù)官的分途會(huì)產(chǎn)生什么影響?政黨政治出現(xiàn)文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初部門名稱建立時(shí)間濟(jì)貧部1847年公務(wù)部1852年殖民地事務(wù)部1854年19世紀(jì)中期部分英國(guó)政府部級(jí)機(jī)構(gòu)建立時(shí)間表思考:請(qǐng)說(shuō)出英國(guó)政府機(jī)構(gòu)變化的主要趨勢(shì)并分析其影響。主要趨勢(shì):政府機(jī)構(gòu)不斷增加,職能不斷擴(kuò)展影響:亟須建立能夠迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系部門名稱建立時(shí)間濟(jì)貧部18
6、47年公務(wù)部1852年殖民地事務(wù)部 在工業(yè)革命中發(fā)展壯大起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)和其他社會(huì)階層,不斷提出自己新的政治要求,如要求建立廉潔而有效率的政府,要求更多地參與政治事務(wù)加之社會(huì)發(fā)展使文化教育逐漸普及,社會(huì)文化水準(zhǔn)逐步提高,又為資產(chǎn)階級(jí)和其他社會(huì)階層廣泛參政提供了文化基礎(chǔ)。 楊百揆等著西方文官系統(tǒng)思考:工業(yè)革命還在哪些方面推動(dòng)了文官制度的建立?社會(huì):教育程度提高,人們要求平等參與政府工作 在工業(yè)革命中發(fā)展壯大起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)和其他社會(huì)文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 “政黨分肥制”弊端政府職能擴(kuò)展要求參與政府工作規(guī)定除大臣外,其他官員不得當(dāng)選下議院議員始設(shè)常務(wù)次官,出現(xiàn)政務(wù)官與
7、事務(wù)官分途資本主義發(fā)展大事政黨政治出現(xiàn)工業(yè)革命英國(guó)文官制度建立過(guò)程示意圖文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初思考:書面考試方式的出現(xiàn)對(duì)文官制度產(chǎn)生了什么影響?書面考試方式逐漸獲得認(rèn)可,為解決官員選用方式提供借鑒思考:書面考試方式的出現(xiàn)對(duì)文官制度產(chǎn)生了什么影響?書面考試方文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 “政黨分肥制”弊端政府職能擴(kuò)展要求參與政府工作規(guī)定除大臣外,其他官員不得當(dāng)選下議院議員始設(shè)常務(wù)次官,出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途資本主義發(fā)展大事政府管理暴露問題政黨政治出現(xiàn)工業(yè)革命克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)英國(guó)文官制度建立過(guò)程示意圖政府機(jī)構(gòu)混亂,官員昏庸無(wú)能,導(dǎo)致英軍因后
8、勤供應(yīng)問題傷亡慘重文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 1.通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng),選拔能干的人才從事公共服務(wù)。 2.成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升,能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì),以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。 關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告思考:此報(bào)告提出用什么方法解決政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無(wú)能的問題?考試錄用獎(jiǎng)勵(lì)能者通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試的方式選拔人才;通過(guò)建立完整的獎(jiǎng)罰制度激勵(lì)官員的工作 1.通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng),選拔能干的人才從事公共文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 1855年 “政黨分肥制”弊端政府職能擴(kuò)展要求參與政府工作規(guī)
9、定除大臣外,其他官員不得當(dāng)選下議院議員始設(shè)常務(wù)次官,出現(xiàn)了政務(wù)官與事務(wù)官的分途建立文官委員會(huì),對(duì)侯選人進(jìn)行考試資本主義發(fā)展大事政府管理暴露問題政黨政治出現(xiàn)工業(yè)革命克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)英國(guó)文官制度建立過(guò)程示意圖初步形成文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初1883年:美國(guó)建立文官制度摘編自楊百揆等著:西方文官系統(tǒng)規(guī)定除大臣外,其他官員不得當(dāng)選下議院議員經(jīng)濟(jì):工業(yè)革命導(dǎo)致政府職能迅速擴(kuò)展通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試的方式選拔人才;影響:亟須建立能夠迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系19世紀(jì)中期部分英國(guó)政府部級(jí)機(jī)構(gòu)建立時(shí)間表思考:1870年法令有什么新變化?(1)形成周期性的政治震蕩,不利于政局穩(wěn)定和政府
10、工作的連續(xù)性5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變【美】杰克遜總統(tǒng)就職演說(shuō)(1829年)思考:“政黨分肥制”有哪些弊端?思考:此報(bào)告提出用什么方法解決政府機(jī)構(gòu)混亂、官員昏庸無(wú)能的問題?社會(huì):人們要求平等參與政府工作概念闡釋:何為“文官”?一個(gè)國(guó)家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益,沒有任何人具有與生俱來(lái)獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職,這樣可以使我們的政府體系更加健康。始設(shè)常務(wù)次官,出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途始設(shè)常務(wù)次官,出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途變化:在選官標(biāo)準(zhǔn)上由忠于政黨取代忠于個(gè)人一個(gè)國(guó)家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益,沒有任何人具有與生俱來(lái)獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換
11、任職,這樣可以使我們的政府體系更加健康。英國(guó)文官制度建立過(guò)程示意圖少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán) 通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng),選拔能干的人才從事公共服務(wù)。 關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告1883年:美國(guó)建立文官制度 通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚?1870年6月4日,(英國(guó))頒布了關(guān)于文官制度改革的第二個(gè)樞密院命令,規(guī)定:多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會(huì)的要求,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用;委員會(huì)委員在財(cái)政部的要求下,有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件。 摘自閻照祥英國(guó)政治制度史思考:1870年法令有什么新變化?為什么要堅(jiān)持文官委員會(huì)獨(dú)立原則? 1870年6月4日,(英國(guó))頒布了關(guān)于文官制文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)
12、程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初 1855年 1870年 “政黨分肥制”弊端政府職能擴(kuò)展要求參與政府工作規(guī)定除大臣外,其他官員不得當(dāng)選下議院議員始設(shè)常務(wù)次官,出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途建立文官委員會(huì),對(duì)侯選人進(jìn)行考試規(guī)定重要文官必須通過(guò)公開考試擇優(yōu)錄用資本主義發(fā)展大事政府管理暴露問題政黨政治出現(xiàn)工業(yè)革命克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)英國(guó)文官制度建立過(guò)程示意圖初步形成最終確立文官制度出現(xiàn)的背景文官制度建立進(jìn)程18世紀(jì)初 19世紀(jì)初1 西方文官制度出現(xiàn)的背景少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)始設(shè)常務(wù)次官,出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途通過(guò)建立完整的獎(jiǎng)罰制度激勵(lì)官員的工作【美】杰克遜總統(tǒng)就職演說(shuō)(1829年)(1)形成周期性的政治震蕩,不利于政
13、局穩(wěn)定和政府工作的連續(xù)性通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試的方式選拔人才;楊百揆等著西方文官系統(tǒng)全國(guó)各辦事處、各地方、各種人員雇用的等級(jí)安排,必須根據(jù)上述競(jìng)爭(zhēng)性考試成績(jī),擇優(yōu)錄用。始設(shè)常務(wù)次官,出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官分途19世紀(jì)中期部分英國(guó)政府部級(jí)機(jī)構(gòu)建立時(shí)間表建立文官制度通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試的方式選拔人才;1 西方文官制度出現(xiàn)的背景一個(gè)國(guó)家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益,沒有任何人具有與生俱來(lái)獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職,這樣可以使我們的政府體系更加健康。美國(guó)總統(tǒng)杰克遜任期內(nèi),陸軍部長(zhǎng)喬治克勞福德曾串通司法部官員貪污了數(shù)量巨大的美元。委員會(huì)委員在財(cái)政部的要求下,有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件。一
14、個(gè)國(guó)家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益,沒有任何人具有與生俱來(lái)獲得公職的特權(quán)共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職,這樣可以使我們的政府體系更加健康。英國(guó)建立文官委員會(huì),對(duì)侯選人考試錄用5-18世紀(jì)的西歐官員任用制度的演變(1)形成周期性的政治震蕩,不利于政局穩(wěn)定和政府工作的連續(xù)性美國(guó)文官法(又稱彭德爾頓法,1883年)總統(tǒng)有權(quán)在參議院的提議與同意下,任命三人為文官委員會(huì)委員,其中與總統(tǒng)屬于同一黨派的的不得超過(guò)兩人。這種考試(即文官選拔考試)必須切實(shí)實(shí)行,考試內(nèi)容盡可能合理,并與考生執(zhí)行他們要求就任的職位所需要的能力及適應(yīng)性有關(guān)。全國(guó)各辦事處、各地方、各種人員雇用的等級(jí)安排,必須根據(jù)上述競(jìng)爭(zhēng)性考試成績(jī),擇優(yōu)錄用。 美國(guó)文官法(又稱彭德爾頓法,1883年)公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄用1883年:美國(guó)建立文官制度二戰(zhàn)后:法國(guó)、德國(guó)、日本最終 建立文官制度文官制度擴(kuò)展1 西方文官制度出現(xiàn)的背景總統(tǒng)有權(quán)在參議院的提議與同意下本課小結(jié)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.政治:“政黨分肥制”存在弊端2.經(jīng)濟(jì):工業(yè)革命導(dǎo)致政府職能迅速擴(kuò)展3.社會(huì):人們要求平等參與政府工作4.直接原
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