9電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

1、1第九章 電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)深化融合 服務(wù)創(chuàng)新2 議題電子政務(wù)務(wù)發(fā)展的的評(píng)價(jià)電子政務(wù)務(wù)的大趨趨勢(shì)電子政務(wù)務(wù)深化的的難點(diǎn)和和對(duì)策結(jié)論電子政務(wù)務(wù)發(fā)展的的評(píng)價(jià)34電子政務(wù)務(wù)的定位位:戰(zhàn)略vs戰(zhàn)術(shù)電子政務(wù)務(wù)的性質(zhì)質(zhì)：技術(shù)應(yīng)用用VS變革轉(zhuǎn)型型辦公自動(dòng)動(dòng)化VS業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)動(dòng)和整合合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)VS信息資源源共享電子政務(wù)務(wù)的戰(zhàn)略略地位：促進(jìn)政府府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的助推力造就高效效、透明明、廉潔潔政府的的賦能器不是僅限技術(shù)術(shù)應(yīng)用，需要其他他改革措施同步推進(jìn)進(jìn)5電子政務(wù)務(wù)進(jìn)展顯顯著大多數(shù)政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)的核心心業(yè)務(wù)已已完成不不同程度度的信息息化.網(wǎng)絡(luò)化公公共服務(wù)務(wù)的提供供已在不不同深度度上普及及.部委、省省級(jí)、地地級(jí)和縣縣級(jí)政府

2、府網(wǎng)站的的擁有率率分別為為96%、100%、98.5%和83%.金關(guān)、金金稅、金金盾、金金審、金金信、金金水、金金農(nóng)、金金保等一一批重大大電子政務(wù)務(wù)工程發(fā)揮揮重要作作用電子政務(wù)務(wù)總體架架構(gòu)開始始構(gòu)筑,為今后共共享,聯(lián)動(dòng)奠定定基礎(chǔ)6重大工程程發(fā)揮重重要作用用案例金關(guān)工程程截止2008年底,電子口岸岸各類上上線項(xiàng)目目累計(jì)61個(gè),企業(yè)用戶戶累計(jì)47.2萬家,已發(fā)放IC卡146萬張.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)運(yùn)行，系統(tǒng)日日處理電電子單證證達(dá)120萬筆,門戶網(wǎng)站站日點(diǎn)擊擊率超480萬次.08年處理各各類單據(jù)據(jù)3.17億票,系統(tǒng)運(yùn)行行可用率率達(dá)99.9%.出口退稅稅系統(tǒng)利利用海關(guān)關(guān)提供的的4000多萬份出出

3、口報(bào)關(guān)關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了了對(duì)出口口退稅申申請(qǐng)的嚴(yán)嚴(yán)格審核核。08年底,共有13家銀行,17000企業(yè),采用網(wǎng)上上支付海海關(guān)各種種稅4299.7億元,比07年增加52.1%7重大工程程發(fā)揮重重要作用用案例金稅工程程全面提高高了稅收收征收率率，由2000年的61.44%提高到現(xiàn)現(xiàn)在的86.26%，國(guó)稅系系統(tǒng)稅收收成本由由2000年的5%以上降到到3%左右，每每年節(jié)約約稅收成成本上百百億元。全國(guó)國(guó)稅稅納入省省集中征征管系統(tǒng)統(tǒng)管理的的納稅戶戶數(shù)已近近4000萬戶，其其中網(wǎng)上上申報(bào)戶戶超過900萬戶，使使用稅（庫(kù)）銀銀聯(lián)網(wǎng)方方式繳稅稅的納稅稅戶近2000萬戶，預(yù)預(yù)計(jì)全年年信息系系統(tǒng)處理理納稅額額達(dá)53000

4、億元，占占全年稅稅務(wù)部門門征收額額的90%左右。增值稅防防偽稅控控系統(tǒng)已已覆蓋全全部160余萬增值值稅一般般納稅人人，全年年該系統(tǒng)統(tǒng)采集處處理增值值稅專用用發(fā)票達(dá)達(dá)12億份以上上，普通通發(fā)票近近1萬億份，稽核相相符率達(dá)達(dá)到99.9%8重大工程程發(fā)揮重重要作用用案例金盾工程程覆蓋了90%的公安基基層所隊(duì)隊(duì);形成了擁擁有12.8億常駐人人口信息息的數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù).2002年以來，各級(jí)人人口管理理信息系系統(tǒng)為公公安機(jī)關(guān)關(guān)提供查查詢1.3億人次，協(xié)助破破案227萬起，挽挽回經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失40多億元.面向社會(huì)會(huì)的身份份信息核核查比對(duì)對(duì)服務(wù)已已有上億億次,發(fā)現(xiàn)4%的假身份份信息,規(guī)避了400余萬起潛潛在欺詐詐行為.

5、2007年全國(guó)公公安機(jī)關(guān)關(guān)共抓獲獲網(wǎng)上逃逃犯394576名，平均均每天抓抓獲1081名，聯(lián)網(wǎng)信信息破案案已占總總數(shù)的20%左右。9信息化提提升城市市公共服服務(wù)和管管理水平平以北京為為例:“首都之窗窗”政府門戶戶網(wǎng)站群群，已成成為政務(wù)務(wù)公開、行政辦辦事、投投訴咨詢?cè)?、便民民服?wù)的的主渠道道之一。網(wǎng)站群點(diǎn)點(diǎn)擊數(shù)超超過3800萬次/日政府部門門職能、行政許許可等10類信息實(shí)實(shí)現(xiàn)了100在網(wǎng)上上公開全市1900多項(xiàng)行政政辦事事事項(xiàng)中，除涉密密事項(xiàng)外外，100%的辦事指指南在線線提供，近2600種業(yè)務(wù)表表格能在在線下載載，有1100多項(xiàng)能提提供申報(bào)報(bào)、狀態(tài)態(tài)查詢、結(jié)果公公示等環(huán)環(huán)節(jié)的在在線服務(wù)務(wù)10信息

6、化提提升城市市公共服服務(wù)和管管理水平平全市建成成了590多個(gè)信息息系統(tǒng)，覆蓋了了宏觀決決策、經(jīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控控、市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管、公共服服務(wù)、城城市管理理等政府府管理和和決策的的主要領(lǐng)領(lǐng)域，基基本覆蓋蓋了政府府核心業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)信息息接入了了領(lǐng)導(dǎo)桌桌面，應(yīng)應(yīng)急指揮揮實(shí)現(xiàn)聯(lián)聯(lián)動(dòng)，城市管理理實(shí)現(xiàn)了了網(wǎng)格化化和可視視化問題和挑挑戰(zhàn)與政府職職能轉(zhuǎn)變變的融合合度不夠夠,電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略意意義未突突現(xiàn)(原因?)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)動(dòng),資源整合合難度大大,影響效能能發(fā)揮(原因?)部門管理理功能強(qiáng)強(qiáng)化,公共服務(wù)務(wù)功能相相對(duì)薄弱弱(原因?)推進(jìn)信息息化的傳傳統(tǒng)路子子(原因?)1112下一步的的趨勢(shì)展展望?融合創(chuàng)創(chuàng)新13電子政務(wù)的的階段性性發(fā)

7、展14電子政府府發(fā)展階階段基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)：接入、聯(lián)聯(lián)網(wǎng)基本、附附加、孤孤立融入IT的新型治治理和服服務(wù)現(xiàn)有流程程電子化化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新新流程和組組織轉(zhuǎn)型型新型政府府基本在線服務(wù)15電子政府府發(fā)展的的新階段段轉(zhuǎn)型創(chuàng)新新階段（t-Government)業(yè)務(wù)上網(wǎng)網(wǎng)由重?cái)?shù)數(shù)量轉(zhuǎn)向向質(zhì)量，以效益益為中心心，使用用戶真正正得益首先，實(shí)實(shí)現(xiàn)基于于現(xiàn)有流流程的、跨部門門后臺(tái)整整合然后，實(shí)實(shí)現(xiàn)基本本流程的的重構(gòu)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新新評(píng)估指標(biāo)標(biāo)：高效效益、高高效率16電子政務(wù)務(wù)深化的的驅(qū)動(dòng)力力電子政務(wù)務(wù)與行政政體制改改革的融融合和互互動(dòng)電子政務(wù)務(wù)以公共共服務(wù)為為重點(diǎn),支持服務(wù)務(wù)型政府府電子政務(wù)務(wù)以業(yè)務(wù)務(wù)聯(lián)動(dòng)為為方向,支持精細(xì)細(xì)

8、化管理理形成跨部部門,跨地區(qū)信信息系統(tǒng)統(tǒng)互操作作和資源源共享的的長(zhǎng)效機(jī)機(jī)制電子政務(wù)務(wù)受益面面的擴(kuò)展展17對(duì)“融合”的理解“融合”既既是公共共管理的的高級(jí)階階段,也是信息息化的高高級(jí)階段段,有別于傳傳統(tǒng)政府府管理,也有別于于一般意意義的電電子政務(wù)務(wù);主要區(qū)別別反映在在由信息息化支撐撐的(催生的)新型公共共管理和和服務(wù)模模式成為為常態(tài),實(shí)現(xiàn)向服服務(wù)型政政府的戰(zhàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型型,形成新的的公共治治理格局局171819機(jī)構(gòu)體系系架構(gòu)=業(yè)務(wù)架構(gòu)構(gòu)+技術(shù)架構(gòu)構(gòu)20信息化與與政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略略目標(biāo)融融合要成成常態(tài)!要學(xué)會(huì)在在信息化化時(shí)代下下治國(guó)理理政!建設(shè)會(huì)做做事的信信息化政政府!P21對(duì)“創(chuàng)新”的理解從信息化化與

9、政府府業(yè)務(wù)、服務(wù)、機(jī)制融融合的角角度，推推進(jìn)政府府轉(zhuǎn)型，催生新新的服務(wù)務(wù)和管理理模式通過信息息技術(shù)與與服務(wù)管管理功能能、流程程的深度度滲透融融合，產(chǎn)產(chǎn)生新的的政府服服務(wù)和管管理形態(tài)態(tài)促進(jìn)社會(huì)會(huì)的運(yùn)行行方式、工作方方式、生生活方式式、組織織形態(tài)和和行為等等發(fā)生重重大轉(zhuǎn)型型P22“創(chuàng)新”服務(wù)型政政府的關(guān)關(guān)鍵以大系統(tǒng)統(tǒng)概念.簡(jiǎn)化和優(yōu)優(yōu)化政府府辦事流流程以服務(wù)對(duì)對(duì)象為目目標(biāo),實(shí)現(xiàn)信息息共享和和跨部門門協(xié)同以新技術(shù)術(shù)架構(gòu),推進(jìn)應(yīng)用用深化、資源整整合以風(fēng)險(xiǎn)管管理理念念,統(tǒng)籌建設(shè)設(shè)網(wǎng)絡(luò)和和信息安安全保障障體系P23“創(chuàng)新”服務(wù)型電電子政府府新模式式方向著力改進(jìn)進(jìn)以公眾眾為中心心的網(wǎng)上上服務(wù)切實(shí)促進(jìn)進(jìn)政府向向

10、主動(dòng)型型服務(wù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變切實(shí)推進(jìn)進(jìn)面向基基層的社社區(qū)一站站式綜合合服務(wù)著力推進(jìn)進(jìn)公務(wù)員員網(wǎng)上辦辦公和互互動(dòng)P24開放源地方職權(quán)部門部門系統(tǒng)其他公共領(lǐng)域系統(tǒng)中央基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施可以交互互的政府府系統(tǒng)GSI政府網(wǎng)關(guān)關(guān)私營(yíng)領(lǐng)域域入口政府門戶戶多種訪問問渠道數(shù)字電視視移動(dòng)設(shè)備備電話個(gè)人電腦腦公民用戶戶&企業(yè)用戶戶政府互操操作框架架及安安全政策策標(biāo)準(zhǔn)安全內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)地方部門門入口電子政府府總體架架構(gòu)P25服務(wù)型政政府方向向網(wǎng)絡(luò)辦公公一站式網(wǎng)網(wǎng)上服務(wù)務(wù)信息網(wǎng)上上公開公共信息息發(fā)布系系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)辦事事大廳網(wǎng)上政民民互動(dòng)網(wǎng)上咨詢?cè)?網(wǎng)上調(diào)查查/網(wǎng)上交流流網(wǎng)上評(píng)議議/網(wǎng)上投訴訴/網(wǎng)上信訪訪網(wǎng)上問政政新興網(wǎng)絡(luò)絡(luò)民主形形式P26切實(shí)推進(jìn)

11、進(jìn)資源整整合資源整合合統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)絡(luò)平臺(tái)電子政務(wù)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)中心心（大集集中數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)、交交換共享享平臺(tái)、信息資資源目錄錄、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等）統(tǒng)一服務(wù)務(wù)渠道和和手段政務(wù)服務(wù)務(wù)中心、政府服服務(wù)熱線線、街道道社區(qū)服服務(wù)中心心、檔案案服務(wù)中中心、市市民電子子郵箱、社會(huì)保保障卡、公共服服務(wù)終端端實(shí)現(xiàn)一站站辦理、一網(wǎng)連連通、一一號(hào)服務(wù)務(wù)、一卡通行行P27著力推進(jìn)進(jìn)以公眾眾為中心心的網(wǎng)上上服務(wù)只要有電電腦和互互聯(lián)網(wǎng)足不出戶戶7X24小時(shí)網(wǎng)上上辦事報(bào)表提交交清繳稅款款發(fā)票認(rèn)證證出口退稅稅應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)嵌入式式加載CA應(yīng)用 業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)1.身份認(rèn)證:取代用戶名密碼等容易被竊取的方式

12、2.電子簽名:電子文檔具有法律效力,無需人工審核其紙質(zhì)材料3.數(shù)據(jù)加密:網(wǎng)上加密傳輸各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表、申辦材料4.安全保障:不可抵賴、防止篡改有僅1萬企業(yè)使使用數(shù)字字證書申申報(bào)和繳繳納稅收收應(yīng)用數(shù)字字證書網(wǎng)上報(bào)稅稅P28加強(qiáng)政府府服務(wù)資資源梳理理，不斷斷提升信信息公開開的規(guī)范范性加強(qiáng)公共共事業(yè)單單位服務(wù)務(wù)資源整整合，拓拓展服務(wù)務(wù)覆蓋范范圍加強(qiáng)公眾眾需求分分析，提提升網(wǎng)上上服務(wù)的的人性化化水平加強(qiáng)公眾眾參與，促進(jìn)網(wǎng)網(wǎng)上互動(dòng)動(dòng)規(guī)范化化、日常?；訌?qiáng)推廣廣宣傳，大力提提升政府府網(wǎng)站的的社會(huì)認(rèn)認(rèn)知度政府網(wǎng)站站提升要要點(diǎn)P29企業(yè)市民公務(wù)員統(tǒng)一渠道，集中發(fā)布主動(dòng)推送，便民利政政府公開信息個(gè)人相關(guān)信息業(yè)務(wù)單位

13、信息政策法規(guī)便民信息辦事流程水電煤氣公積金社保醫(yī)保工商稅務(wù)其他市民電子郵局促進(jìn)政府府向主動(dòng)動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變有93萬企業(yè)、市民和和公務(wù)員員使用市市民電子子郵箱30通過資源源整合，促進(jìn)政政府向擴(kuò)擴(kuò)展型/服務(wù)型政政府轉(zhuǎn)型型，大幅幅度提升升公共管管理和服服務(wù)水平平和創(chuàng)新新力。信息系統(tǒng)統(tǒng)資源整整合和IT服務(wù)外包包的發(fā)展展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)系統(tǒng)簡(jiǎn)簡(jiǎn)約化、集成化化，降低低IT成本，提提高IT資源利用用率和安安全性。31Web2.0的政府應(yīng)應(yīng)用 加強(qiáng)與公公眾互動(dòng)動(dòng),分享群眾眾體驗(yàn)和和創(chuàng)意加強(qiáng)與公公務(wù)員互互動(dòng),提升公務(wù)務(wù)員參與與決策積積極性加速開發(fā)發(fā)新業(yè)務(wù)務(wù)模式,與社會(huì)合合作伙伴伴互動(dòng)協(xié)協(xié)作電子政務(wù)務(wù)深化的的難點(diǎn)和和對(duì)策32

14、33普遍存在在的難點(diǎn)點(diǎn)人的因素：觀念、激勵(lì)、技能、文化政府職能能整體轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的協(xié)調(diào)多部門項(xiàng)目的資資金和實(shí)實(shí)施管理理網(wǎng)絡(luò)安全全憂患,影響公眾眾的信任任、信心34普遍存在在的難點(diǎn)點(diǎn)跨部門信息共享享，中央央和地方方協(xié)作在保證包包容性的的前提下下成本控制效益評(píng)估35如何解難難？要有一套套科學(xué)的的總體框框架有力的實(shí)實(shí)施機(jī)制制!36如何實(shí)施施？觀念先行行，加強(qiáng)強(qiáng)協(xié)調(diào)37全方位電電子政務(wù)務(wù)項(xiàng)目推推進(jìn)框架架環(huán)境：政治經(jīng)濟(jì)文化歷史前臺(tái)建設(shè)運(yùn)行使用效果領(lǐng)導(dǎo)力財(cái)力能力在線可用用服務(wù)整合合用戶中心心IT治理架構(gòu)集成流程變革革互操作公民企業(yè)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)效益益社會(huì)效益益民眾參與與參與者前臺(tái)后臺(tái)績(jī)效管理理38觀念先行行之一-推

15、進(jìn)職能能轉(zhuǎn)變虛擬政府府應(yīng)比現(xiàn)現(xiàn)實(shí)政府府更先進(jìn)“物理上多多個(gè)部門門，邏輯輯上一個(gè)個(gè)政府”以政府門門戶網(wǎng)站站體系建建設(shè)為抓手，推進(jìn)政政府職能能轉(zhuǎn)變39觀念先行行之二-服務(wù)于基基層公共服務(wù)務(wù)的大部部需求在基基層自上而下下為基層服服務(wù)基層政府府電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)，上級(jí)也有有責(zé)任觀念先行行之三-全員參與與一把手的的作用：總體把握握、推動(dòng)動(dòng)、協(xié)調(diào)調(diào)和控制制業(yè)務(wù)部門門職責(zé)：梳理自身身業(yè)務(wù)資資源，規(guī)規(guī)范優(yōu)化化業(yè)務(wù)流流程，提提出實(shí)用用的信息息化需求求，推動(dòng)動(dòng)系統(tǒng)廣廣泛應(yīng)用用等40觀念先行行之四-把握節(jié)奏奏項(xiàng)目建設(shè)設(shè)思路：需求主導(dǎo)導(dǎo)、應(yīng)用用優(yōu)先、先行試試點(diǎn)、逐逐步展開開；項(xiàng)目需求明確確，把握握好時(shí)間間點(diǎn)。41觀念先