工程招投標(biāo)綜述

1、工程招投標(biāo)綜述 一、招投標(biāo)概述英國是西方國家中最早實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的國家，早在1782年就有了招標(biāo)立法。其他主要資本主義國家，在19世紀(jì)完成工業(yè)革命以后，也陸續(xù)開始將招標(biāo)投標(biāo)方式引入工程建設(shè)領(lǐng)域。經(jīng)過長期不斷完善和發(fā)展，特別是20世紀(jì)70年代以來，國際招標(biāo)采購得到了迅速發(fā)展。目前在西方國家，不僅公共市場強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)，而且私人市場中也普遍應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度相對比較完善、成熟。發(fā)展中國家的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作起步較晚，一般處于摸索、引進(jìn)、消化和嫁接的初級階段，有的甚至還是空白。（一）推行工程招投標(biāo)的必要性1、降低交易費(fèi)用任何交易行為都存在買賣雙方，所謂交易費(fèi)用就是交易雙方為交易行為

2、的完成所需付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論往往假設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不存在“阻力”，亦即交易費(fèi)用假設(shè)為零。而事實(shí)上交易費(fèi)用（交易對方搜索費(fèi)用、談判費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等等）非但存在，不可忽略，而且往往起著決定作用。任何交易行為的完成，都存在一個(gè)交易對方的搜索過程以及由搜索而造成的搜索成本。搜索成本是交易費(fèi)用中首當(dāng)其沖的一部分。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各廠家，不論其生產(chǎn)的是何種產(chǎn)品，都在各顯神通，采用不同的廣告方式，推 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷自己的產(chǎn)品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念來說，這也是尋找交易對方的一種方法而已。其搜索過程中的成本，就是企業(yè)支付的廣告費(fèi)以及為做廣告而支出的相關(guān)費(fèi)用；或者是為推

3、 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷產(chǎn)品而承擔(dān)的其它費(fèi)用。然而在另一方面，許許多多的消費(fèi)者卻仍然在苦苦尋找自己要買的產(chǎn)品。買賣雙方擦肩而過的故事不斷地在重復(fù)，即使是到了廣告鋪天蓋地的今天，還是未能有根本的改觀。這不僅僅是因?yàn)閺V告有其局限性，而是因?yàn)楦嗟漠a(chǎn)品是不能上廣告的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，任何產(chǎn)品都是消費(fèi)品，而消費(fèi)品大多是有其特定的消費(fèi)群體的。以大眾媒體作為載體的廣告，它所宣傳推 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷的消費(fèi)品，往往是社會(huì)上擁有最大消費(fèi)群體的日常生活用品和食品。誰曾見過加工中心或生產(chǎn)線之類的產(chǎn)品上過電視廣告？原因是這類產(chǎn)品有其特定的使用對

4、象（消費(fèi)群體）。我們可能在專業(yè)的報(bào)刊上找到這類廣告。但這些專業(yè)期刊對于想進(jìn)入該行業(yè)而又尚未進(jìn)入者來說，本身就是一個(gè)未曾發(fā)現(xiàn)的信息源。改革開放之初，國內(nèi)許多廠家為了引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備卻又苦于信息不靈，盲目委托在境外的熟人進(jìn)行尋找，獲得一鱗半爪的信息，便興師動(dòng)眾出國考察，滿世界地找。即使不辭千辛萬苦能把要買的設(shè)備買回來，沒有上當(dāng)受騙，花費(fèi)的冤枉錢還是不少的。而國外真正名牌廠家雖然相繼花巨資在中國設(shè)立了辦事處或分支機(jī)構(gòu)，也同樣因?yàn)樾畔⒉混`未能在中國找到買主。從這里我們可以發(fā)現(xiàn)，買賣雙方都為了采購合適的產(chǎn)品或推 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷自己的產(chǎn)品而花費(fèi)不少錢財(cái)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念來

5、說，交易雙方在成交之前的合同搜索過程太長，成功率太低，從而造成搜索成本即交易費(fèi)用偏大。這對于交易雙方都是一種損失。究其原因，主要是市場交易信息不暢。成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，不僅是市場主體的行為規(guī)范，還應(yīng)包括可以平等和最便捷地獲取市場交易的信息。招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下一種有組織的，規(guī)范的交易行為；其第一個(gè)特點(diǎn)就是公開；其公開的第一個(gè)內(nèi)容就是交易機(jī)會(huì)的所在。按照招標(biāo)投標(biāo)的慣例，采購人若以招標(biāo)的方式選擇交易對方，必須首先以公告的方式公開采購內(nèi)容，同時(shí)輔以招標(biāo)文件，詳細(xì)說明交易的標(biāo)的物以及交易條件。在買方市場的條件下，公開交易機(jī)會(huì)，可以極大地縮短了對交易對方的搜索過程，節(jié)約搜索成本；同時(shí)也使得市場

6、主體可以平等和最便捷的方式獲取市場信息。專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的存在，為買賣雙方縮短搜索時(shí)間和節(jié)約搜索成本，起到了積極的作用。既是由于招標(biāo)工作的需要，同樣也是招標(biāo)工作提供的方便，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積累了大量的產(chǎn)品信息和賣方信息。當(dāng)采購人為尋找交易對方而求助于招標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)，后者可以利用自己的信息積累，及時(shí)地提供有效的服務(wù)。如浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標(biāo)有限公司、湖南省招標(biāo)有限責(zé)任公司、福建省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司等招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，都在內(nèi)部建立了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，這些信息經(jīng)過計(jì)算機(jī)處理，使檢索和查詢都成為“彈指之間”的事，極大地方便了采購人對交易對方的搜索。全國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)也正在加緊籌劃之中；這些都將使得上述

7、信息的共享更為快捷，為采購人提供的服務(wù)將更全面。采購信息的發(fā)布，也是搜索交易對方的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。相對采購人而言，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有固定的采購信息發(fā)布的載體，而且倍受供應(yīng)商的關(guān)注。采購人利用這些載體發(fā)布自己的采購信息，既經(jīng)濟(jì)，又能及時(shí)地將信息傳遞到預(yù)期的或潛在的交易對方，從而大大地縮短搜索時(shí)間，節(jié)約搜索成本。傳統(tǒng)的比價(jià)談判采購方式，最為明顯的不足是采購信息未能在最廣泛的范圍傳播，買方只能同有限的幾家賣方進(jìn)行談判，完成所謂的“貨比三家”這一過程就心安理得地拍板成交。相比之下，凡采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，業(yè)主或受委托的專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按慣例公開采購信息及標(biāo)的物。專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還可從積累的投標(biāo)商信息中

8、進(jìn)行檢索，向業(yè)主介紹有實(shí)力的投標(biāo)商并通知這些投標(biāo)商前來競標(biāo)，從而最廣泛的招徠潛在的賣方即投標(biāo)商，形成最廣泛、最充分、最徹底的競爭。由于采購信息的公開，競爭的充分程度大為提高。我們知道交易費(fèi)用的大小是和競爭的充分程度相關(guān)的。競爭的充分程度越高，交易費(fèi)用越低。因?yàn)槌浞指偁幨沟觅I賣雙方都節(jié)約了大量的有關(guān)價(jià)格形成、避免欺詐、討價(jià)還價(jià)以及保證信用等方面的費(fèi)用。2、規(guī)范競爭行為市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競爭性經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼中，“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。作為市場主體的企業(yè)在參與市場競爭的過程中，往往動(dòng)用一切可能的手段來獲取更多的利潤或更高的市場占有率。這些手段中，有價(jià)格方面的如搞價(jià)格協(xié)定、

9、指導(dǎo)價(jià)格、默契價(jià)格等等；也有非價(jià)格方面的如廣告宣傳、促 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷活動(dòng)，甚至還包括一些“尋租活動(dòng)”。在市場發(fā)育并不完全，法律體系尚不完善，信息傳遞相對落后的初級市場經(jīng)濟(jì)階段，市場競爭行為經(jīng)常處于無序的狀態(tài)。競爭是招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制中最為根本的內(nèi)涵之一。招標(biāo)投標(biāo)采購方式，我們考證它的起源，就可以發(fā)現(xiàn)，它誕生于競爭。沒有競爭仍然可以有交易，但是沒有競爭就沒有招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)之所以不同于一般的交易方式正是這一點(diǎn)。也正是這一點(diǎn)說明了招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制最具市場經(jīng)濟(jì)的特性。然而需要特別指出，與市場經(jīng)濟(jì)中的其他交易方式不同的是，招標(biāo)投標(biāo)方式下的競爭，是一種有序競爭。前面的分

10、析已經(jīng)說明，招投標(biāo)的特點(diǎn)是交易標(biāo)的物和交易條件的公開性和事先約定性。這是事先公布“游戲規(guī)則”、有組織的、規(guī)范的交易行為；參與者只能“循規(guī)蹈矩”，實(shí)事求是地介紹自己的產(chǎn)品，承諾自己的服務(wù)范圍，以此謀求合理的平均利潤。既不能毫無根據(jù)地夸大自己能力，更不能有任何欺詐行為。隨意詆毀競爭對手的言行最終將導(dǎo)致對自己不利的評標(biāo)結(jié)論。其次，招標(biāo)程序設(shè)計(jì)上，就有對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審這一過程。它有助于規(guī)范市場行為。招標(biāo)強(qiáng)調(diào)憑實(shí)力競爭，而非靠高額回扣、行賄或“上級指定”；加之程序上要求查驗(yàn)買賣雙方資信，提供保證金，籍此可避免交易過程中上當(dāng)受騙，杜絕任意違約和“三角債”。在引進(jìn)項(xiàng)目的采購中，可有效地將不法商人拒之門外

11、。再次，專職招待立標(biāo)機(jī)構(gòu)的介入，使得現(xiàn)時(shí)的買方和潛在的買方在無形之中形成了一個(gè)群體，將賣方置于更大的競爭壓力之下。如機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在已經(jīng)逐漸形成全國性網(wǎng)絡(luò)體系，他們不僅通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)共享技術(shù)信息、專家信息，同時(shí)也交流投標(biāo)人的資信信息。每次招標(biāo)活動(dòng)一開始，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就明白無誤地告訴投標(biāo)人，投標(biāo)人參與投標(biāo)的每一次活動(dòng)，無論中標(biāo)與否，都由招標(biāo)機(jī)構(gòu)記錄在案，并可隨時(shí)通報(bào)其它招標(biāo)機(jī)構(gòu)，作為今后評標(biāo)的依據(jù)之一。如有欺詐行為或未能嚴(yán)格履約，不僅影響其下一次的投標(biāo)，甚至影響其在整個(gè)大陸地區(qū)的投標(biāo)。如此重壓之下，投標(biāo)人在交易過程中，只得循規(guī)蹈矩，不敢輕許諾言，更不敢有欺詐之念。招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制有助于解決

12、無序競爭的問題，促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。3、促進(jìn)有效競爭利用市場機(jī)制進(jìn)行資源配置，而市場機(jī)制中最為關(guān)鍵的、起主導(dǎo)作用的是競爭機(jī)制。競爭機(jī)制的諸多作用能否順利“盡情”發(fā)揮，很大程度上取決于競爭方式優(yōu)劣和競爭是否充分、是否有效。而競爭機(jī)制發(fā)揮的程度，最終對資源配置是否優(yōu)化產(chǎn)生作用。我們知道，競爭具有動(dòng)力功能，它象一個(gè)動(dòng)力場。任何人、任何企業(yè)一旦置身于這個(gè)動(dòng)力場，就會(huì)不由自主地產(chǎn)生一種緊迫感、壓力感。這種緊迫感和壓力感把人的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險(xiǎn)精神調(diào)動(dòng)起來，同時(shí)也不可避免地將人們一些潛在的投機(jī)取巧心態(tài)也激活了。在傳統(tǒng)的比價(jià)談判采購之中，賣方在競爭壓力之下，常常寄希望于所謂

13、的“關(guān)系”、“回扣”，甚至行賄送禮。競爭成了“關(guān)系”的競爭、“回扣”的競爭和行賄的競爭。不用諱言，這種現(xiàn)象在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，俯拾皆是，屢見不鮮。經(jīng)濟(jì)學(xué)稱這是一類是非生產(chǎn)性的、不能增進(jìn)社會(huì)財(cái)富反而白白消耗社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的“尋租”活動(dòng)。這類“尋租”活動(dòng)的存在，大大損傷了競爭的公平性、充分性和有效性；換言之，這時(shí)候的競爭是于社會(huì)無益的無效競爭。其危害性是扭曲了競爭者的心態(tài)，贏者的投機(jī)取巧心理得到助長，輸者并不服輸，或歸咎于競爭環(huán)境不規(guī)范，或有甚至歸咎于“關(guān)系”“回扣”不到位。競爭者爭優(yōu)創(chuàng)新的積極性受到挫傷，而急功近利、投機(jī)鉆營者卻因?yàn)橛欣蓤D而更加變本加厲。只要有“尋租”行為參與其中，競爭機(jī)制就會(huì)

14、受到扭曲，競爭成了于社會(huì)無益的無效競爭。長此以往，必然對社會(huì)的經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，對資源優(yōu)化配置都會(huì)造成直接危害。與之相反，招標(biāo)投標(biāo)方式下的交易，是一種有效競爭；是一種“有用的”、“健康的”、起積極作用的競爭。在這種競爭方式之下，“尋租”活動(dòng)無從展開，正常公平的競爭激發(fā)了人們正常的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險(xiǎn)精神，從而使交易中的競爭有效。所謂有效，就是真正作到存優(yōu)汰劣。之所以如此，其根本的原因是招標(biāo)投標(biāo)保障了競爭機(jī)制的充分發(fā)揮，較之一般的比價(jià)采購如買方以談判方式采購，“有過之而無不及”地體現(xiàn)了競爭的諸多作用。在這種競爭動(dòng)力場的作用之下，賣方不能心存僥幸，寄希望于“尋租”行為；而是要憑實(shí)力參與競爭。

15、招標(biāo)方式下的競爭結(jié)果，必然對所有參與競爭的投標(biāo)人（賣方）起到積極的促進(jìn)作用。贏者要考慮如何保持競爭優(yōu)勢，輸者只能自取其咎，更有必要進(jìn)行反思，從自身尋找差距。各家企業(yè)可能各有其招，但是總的來說，只能靠不斷地改善經(jīng)營管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，不斷進(jìn)行技術(shù)革新，積極開發(fā)新產(chǎn)品；努力提高員工素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，節(jié)約開支，以最小的投入取得最大的產(chǎn)出。事實(shí)上，這就是一個(gè)資源優(yōu)化配置的過程。只有在公平規(guī)范的市場競爭中，企業(yè)注重“練內(nèi)功”才會(huì)有直接的回報(bào)。而只有當(dāng)競爭真正導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，作為市場主體的企業(yè)才會(huì)積極投身于生產(chǎn)性的，能夠增進(jìn)社會(huì)福利活動(dòng)；整個(gè)社會(huì)的資源才能得到優(yōu)化配置。4、交易信息對稱雙方都完

16、全明了所交換的商品的各種特性。但是，“在現(xiàn)實(shí)生活中，完全競爭市場所假設(shè)的前提條件是不會(huì)充分存在的，它只是一種理論抽象”。任何經(jīng)濟(jì)機(jī)制都是在不完全信息條件下運(yùn)轉(zhuǎn)的。市場機(jī)制也不例外。我們知道，量大面廣的資源配置過程，是通過市場交易行為得以完成的；而市場交易行為是受到市場機(jī)制的制約和導(dǎo)向。但是，市場上買賣雙方各自掌握的信息是有差異的。交易過程中的信息，主要是指交易標(biāo)的物、交易價(jià)格以及與此緊密相關(guān)的供求關(guān)系、交易條件以及交易的社會(huì)許可（如國家對某一產(chǎn)品生產(chǎn)、 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷售和使用的有關(guān)法規(guī)或政策規(guī)定）。交易信息常常由于某種原因而處于不完整狀態(tài)，其分配更是不對

17、稱的。對于交易信息的掌握程度，通常情況下是賣方優(yōu)于買方。如設(shè)備制造商對自己的產(chǎn)品性能、先進(jìn)性、使用壽命、價(jià)值和價(jià)格以及在什么條件下可以成交和成交后可以提供什么樣的售后服務(wù)，往往比買方要了解的清楚。而對于有意購買這一產(chǎn)品的采購人來說，掌握的信息卻遠(yuǎn)非如此之多。在一般的交易談判中，賣方總是自覺或不自覺地根據(jù)談判的進(jìn)度，向采購人提供自己產(chǎn)品的信息。自覺提供的，大多是有關(guān)產(chǎn)品優(yōu)點(diǎn)的信息，其中也難免有夸大的成分。不自覺提供的，往往是因采購人要求不得不提供的，其中有賣方不太想告知買方的技術(shù)訣竅，同時(shí)也有有關(guān)產(chǎn)品不足甚至 HYPERLINK /baike/detail.asp?t=缺陷 缺陷的信息，但往往也

18、是輕描淡寫，大事化小小事化了?？傊?，賣方提供信息，其前提總是在于己有利的條件之下。買方也總是不會(huì)主動(dòng)地放棄對有關(guān)信息的搜索。其根本原因是由于雙方都受到利益驅(qū)動(dòng)。正因此如此，一般商務(wù)談判過程中，交易雙方的信息交換過程也往往是曠日持久的，艱難的。交易雙方信息的不完整和不對稱常常導(dǎo)致不公平交易，不公平交易勢必造成資源浪費(fèi)或資源配置失誤。當(dāng)賣方有較完全的信息，買方有不完全的信息時(shí)，競爭就不對稱，市場價(jià)格便不能將有關(guān)信息全部反映出來。例如，如果買方對商品質(zhì)量無法檢驗(yàn)區(qū)別，那么質(zhì)量下降這一變動(dòng)就不能通過競爭反映到價(jià)格中去，即價(jià)格并不因質(zhì)量下降而下跌。這種一方掌握著另一方所沒有的知識(shí)的信息結(jié)構(gòu)，被稱為不對稱

19、信息。在不對稱信息條件下，價(jià)格機(jī)制不僅不能有效率地配置資源，因?yàn)閮r(jià)格已經(jīng)不能作為一個(gè)有效的信號(hào)工具。市場機(jī)制也因此而失效。當(dāng)某一機(jī)制在特定的信息條件下無法勝任協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使命時(shí)，其它更有效的機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生，取而代之。在不完全信息條件下，市場機(jī)制有著嚴(yán)重 HYPERLINK /baike/detail.asp?t=缺陷 缺陷。于是其他非價(jià)格機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生，其中之一便是招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，同時(shí)也是信息時(shí)代的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)資源的優(yōu)化配置與組合，大多是在市場交易過程中實(shí)現(xiàn)的。潛在交易對方的搜索，只是交易行為最初始的信息交流。交易結(jié)果是否符合社會(huì)資源優(yōu)化配置的原則

20、，還取決于交易雙方是否是在信息相對對稱的條件下成交。招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制可以促使交易雙方溝通信息并有效縮短溝通的過程。招標(biāo)投標(biāo)過程，實(shí)際上是一個(gè)有效解決交易雙方信息不對稱矛盾的過程。機(jī)電產(chǎn)品采購實(shí)行招標(biāo)的實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)。自從招標(biāo)這一采購方式被采用至今，國際上已形成了一套相對固定的操作模式。多年來我們機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借鑒這套做法，并在招標(biāo)的具體操作過程中，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極的探索，逐步摸索出了投標(biāo)前進(jìn)行技術(shù)交流的方法，以此來解決交易雙方信息不對稱的矛盾。招標(biāo)前技術(shù)交流的方法，使我們有機(jī)會(huì)比較全面地，低成本地收集世界先進(jìn)的技術(shù)信息并加以利用。招投標(biāo)方式有助于解決交易雙方信息不對稱矛盾的另一個(gè)原因

21、是，較之單獨(dú)商務(wù)談判，投標(biāo)商在投標(biāo)過程中所承受的競爭壓力是要大的多，對整個(gè)競爭的態(tài)勢更是有切膚之感。在這種重壓之下，投標(biāo)商為了在競爭中保持優(yōu)勢，以期最后贏得合同，就不得不主動(dòng)提供有關(guān)自己產(chǎn)品的各種信息。在此信息對稱的條件下，買方才能做出正確的選擇，交易才能公平，資源才能得到優(yōu)化配置。推 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷商往往不喜歡以參與投標(biāo)競爭的方式推 HYPERLINK /list_C0870.htm 銷產(chǎn)品。但是凡有商業(yè)機(jī)會(huì)，無論是投標(biāo)還是獨(dú)家談判，他們都趨之若鶩。其實(shí)他們心里很清楚，失之東隅，收之桑榆，投標(biāo)商通過競標(biāo)贏得合同，雖然往往在利潤上不如單獨(dú)商務(wù)談判成交，但

22、中標(biāo)所帶來的信譽(yù)和廣告效應(yīng)，也是不可忽視的無形資產(chǎn)。這就是為什么中標(biāo)商十分看重中標(biāo)通知書的原因所在。5、傳導(dǎo)準(zhǔn)確價(jià)格信息運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)交易方式進(jìn)行采購，其結(jié)果不僅僅使特定的這次采購決策能夠符合資源優(yōu)化配置的原則，采購到的標(biāo)的物價(jià)廉物美；事實(shí)上每一次招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果都傳導(dǎo)了比較真實(shí)的價(jià)格信息，競爭越是充分、完全，價(jià)格信息越趨真實(shí)準(zhǔn)確，最終促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，市場機(jī)制通過供求的相互作用，把與交易有關(guān)的必要信息集中反映到價(jià)格之中。由于市場價(jià)格包含全部必要的信息，市場主體根據(jù)價(jià)格變動(dòng)而作的調(diào)節(jié)，不僅對自身有益，同時(shí)對整個(gè)社會(huì)也是有利的。但是，我們還知道，市場機(jī)制作為一個(gè)理想的模型，

23、其前提是完全競爭。市場的均衡價(jià)格，是供求雙方抗衡的結(jié)果。為使這種抗衡有意義，買賣雙方必須“勢均力敵”。假若一方對另一方占有壓倒優(yōu)勢，抗衡便名存實(shí)亡，其所產(chǎn)生的價(jià)格不可能正確反映社會(huì)供求狀況，因而也不可能最優(yōu)地配置有限的社會(huì)資源。上述常識(shí)告訴我們兩個(gè)道理：一是競爭具有定價(jià)功能；二是導(dǎo)致價(jià)格準(zhǔn)確反映社會(huì)供求狀況的競爭有助于社會(huì)資源優(yōu)化配置。所有的競爭最終總是圍繞著價(jià)格進(jìn)行的。我們知道，決定價(jià)格的競爭有三個(gè)方面：一是賣方之間的競爭，這種競爭促使他們競相降價(jià)；二是買方之間的競爭，這種競爭反過來提高他們所需商品的價(jià)格；三是賣方和買方之間的競爭，前者盡量想賣得貴一點(diǎn)，后者總想買得便宜點(diǎn)，競爭的結(jié)果如何取決

24、于雙方的力量對比。第二種情況在拍賣中最為常見，但在招標(biāo)投標(biāo)中不存在。我們需要討論的是第一種和第三種情況。壟斷必然造成不完全競爭，但它不是造成不完全競爭的唯一原因。傳統(tǒng)的比價(jià)談判采購，常常也處于一種不完全競爭的狀態(tài)。究其原因，往往是信息不充分?；蚴琴u方對采購信息一無所知，或是買方對賣方的搜索不徹底，造成最具實(shí)力、最具代表性的賣方無緣參與競爭。似此，整個(gè)交易談判過程就處于一種明顯的不充分競爭和不完全競爭。買方和賣方之間的競爭，由于買方的單一性和交易的一次性，都使買方在力量對比上，難以取得主動(dòng)地位。由此而來，作為競爭結(jié)果的價(jià)格，就不能真實(shí)反映市場的供求關(guān)系；繼而對社會(huì)資源的流向，起了扭曲的導(dǎo)向作用，

25、最終造成資源的浪費(fèi)。招標(biāo)方式下的采購，尤其是有專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)介入的情況下，競爭相對要更加完全。專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布渠道，以及由于自身工作需要所積累的信息和駕輕就熟的信息搜集網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)比單一買方“臨時(shí)抱佛腳”對交易對方的搜尋要來得充分、徹底；由此就有可能營造出充分競爭的氛圍。因?yàn)?，賣方的增多，對競爭起到一種“自乘”作用，使競爭加劇；再者，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的介入使單一的買方成為整個(gè)買方群體中的一員，也使賣方對潛在的需求有了更為清晰的了解，尤其是對潛在的利潤有了更多的企盼。這一份企盼同樣對競爭也起到催化劑的作用。相對買方自行比價(jià)談判采購而言，此時(shí)的競爭要激烈的多，造成的價(jià)格下降幅度也要大的多。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

26、的介入還使買方不再形單影只，和賣方在力量對比上發(fā)生根本性變化，在整個(gè)招標(biāo)過程中始終處于主動(dòng)地位。在這種競爭態(tài)勢之下，作為競爭結(jié)果的價(jià)格，就比較準(zhǔn)確地反映了供求狀況；它對社會(huì)資源流動(dòng)提供的是正常的導(dǎo)向信息。完全競爭才能最優(yōu)地配置有限的社會(huì)資源。理想的境界是難以實(shí)現(xiàn)的。但是我們可以盡力而為。招標(biāo)投標(biāo)交易方式就給我們提供了一種創(chuàng)造近乎于完全競爭的方法，因此，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的采購，不僅符合市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則，同時(shí)還促進(jìn)了競爭，規(guī)范了競爭，最終促進(jìn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置。6、招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用的社會(huì)效益招標(biāo)投標(biāo)在不同領(lǐng)域的應(yīng)用，其功用或目的也是不盡相同的。有關(guān)招標(biāo)的研究資料表明，最初的招標(biāo)，是在買方市場的

27、條件下，具體買家所采取的一種交易方式，其基本目的只為了降低購買成本，用我們現(xiàn)代的話來說，追求的只是經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益也許是客觀存在的，但當(dāng)時(shí)的人們并沒有去發(fā)現(xiàn)它，因此也未去計(jì)較或追求它。招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)，并在市場經(jīng)濟(jì)的條件下日趨完善?？疾煺袠?biāo)投標(biāo)的起源，我們不難發(fā)現(xiàn)，最早采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的目的，是為了降低成本；其具體的手段是營造規(guī)范公平的競爭局面。這時(shí)候招標(biāo)的目的和手段都是比較單一的。人們對招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)，也同樣比較簡單。即使到了今天，許多人談及招標(biāo)投標(biāo)，也只是了解或認(rèn)為招標(biāo)可以降低價(jià)格。雖然這樣的看法并不全面，但卻也道出了招標(biāo)投標(biāo)最為基本的目的和作用。在招標(biāo)投標(biāo)日趨完善的過程中，人

28、們發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)所帶來的結(jié)果不僅僅是得以降低一次特定采購的成本，事實(shí)上它產(chǎn)生了于買方甚至整個(gè)社會(huì)都有益的綜合效益它使資源得到優(yōu)化配置。這一發(fā)現(xiàn)使得人們更為積極主動(dòng)地運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。所謂主動(dòng)，就是將社會(huì)所需要的綜合效益，如規(guī)范市場競爭行為、優(yōu)化社會(huì)資源配置等等，作為利用招標(biāo)投標(biāo)的目標(biāo)去追求。歷史進(jìn)入21世紀(jì)，招標(biāo)得到了很大的發(fā)展。歐美國家立法規(guī)定政府采購必須實(shí)行招標(biāo)，既是為了優(yōu)化資源配置，更是為了防止腐敗，向納稅人負(fù)責(zé)。在國際貿(mào)易中，發(fā)展中國家運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，主要是為了改善本國進(jìn)口的質(zhì)量，減少和防止國有資產(chǎn)流失；發(fā)達(dá)國家如歐盟國家采用招投標(biāo)機(jī)制，則是服務(wù)于其實(shí)現(xiàn)消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貨物，資

29、本，人員流動(dòng)這一目標(biāo)的一種具體手段。國際金融組織采用招標(biāo)投標(biāo)方式，則是為了減少或降低貸款或投資風(fēng)險(xiǎn)，世界貿(mào)易組織GATT的東京回合談判通過的政府采購協(xié)議要求成員國對政府采購合同的招標(biāo)程序作出規(guī)定，以保證供應(yīng)商在一個(gè)平等的水平上進(jìn)行公平競爭。但究其實(shí)質(zhì)，恐怕政治因素多于經(jīng)濟(jì)因素。等等。仔細(xì)觀察招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的發(fā)展歷史及其在不同領(lǐng)域的應(yīng)用，我們可以發(fā)現(xiàn)它有兩個(gè)“萬變不離其宗”的最基本的功用和目的：一是按市場原則實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；二是以廉政為原則防止腐敗。前者可以稱為招投標(biāo)的自然屬性，后者則是其社會(huì)屬性。這也就是我們常說的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。至于出于政治而被運(yùn)用的目的，則另當(dāng)別論。這兩個(gè)基本目的能否“

30、萬變不離”地得以實(shí)現(xiàn)，則取決于招標(biāo)投標(biāo)固有的“公開，公平，公正”特性能否得以順利發(fā)揮。我們正處于改革開放的年代，目前我們正致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，我們又在同腐敗現(xiàn)象作艱苦持久的斗爭。因此，在現(xiàn)階段推行招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）實(shí)施工程招投標(biāo)的作用1、有利于控制工程投資。國際國內(nèi)歷年的工程招投標(biāo)證明，經(jīng)過工程招投標(biāo)的工程，最終造價(jià)可節(jié)省約8%。這些費(fèi)用的節(jié)省主要來自于施工技術(shù)的提高、施工組織的更加合理化。此外能夠減少交易費(fèi)用。節(jié)省人力、物力、財(cái)力，從而使工程造價(jià)有所降低。2、有利于鼓勵(lì)施工企業(yè)公平競爭，不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平。施工單位之間競爭的更加

31、公開、公平、公正，對施工單位是沖擊又是一種激勵(lì)可促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理提高生產(chǎn)效率。3、有利于保證工程質(zhì)量。已建工程是企業(yè)的業(yè)績，以后不僅會(huì)對其資質(zhì)的評估起到作用，而且對其以后承接其他項(xiàng)目有至關(guān)重要的影響，因而企業(yè)會(huì)將工程質(zhì)量放到重要位置。4、有利于形成由市場定價(jià)的價(jià)格體制使工程造價(jià)更加趨于合理。5、有利于供求雙方更好地相互選擇，使工程造價(jià)更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。6、有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。（三）工程招投標(biāo)范圍及投標(biāo)決策過程1、工程招投標(biāo)范圍我國2000年1月1日實(shí)施的招投標(biāo)法指出，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)

32、的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。2、工程招投標(biāo)決策程序從基本建設(shè)程序圖中，我們可以了解到招投標(biāo)在基本建設(shè)中所處的地位?；窘ㄔO(shè)程序圖一個(gè)投標(biāo)單位，要想成功中標(biāo)，需對整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)過程做周密部署，其決策過程如下：投標(biāo)決策過程的流程圖（四）招投標(biāo)方式1、招標(biāo)方式建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包的方式，主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)。在公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)中，還常常采用兩階段招標(biāo)方式。所謂兩階段招標(biāo)，是指在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分開，先

33、投、先評技術(shù)標(biāo)，如同時(shí)投技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的，也須將兩者分開密封包裝，先開、先評技術(shù)標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)后淘汰其中技術(shù)標(biāo)不合格的投標(biāo)人，然后再由技術(shù)標(biāo)通過的投標(biāo)人投商務(wù)標(biāo)，或再開、再評技術(shù)標(biāo)通過的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)。公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾媒體，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可以自愿參加投標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。邀請招標(biāo)，又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程任務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程任務(wù)的投標(biāo)競爭。議標(biāo)，又稱非競爭性招標(biāo)或談判

34、招標(biāo)，是指由招標(biāo)人選擇兩家以上的承包商，以議標(biāo)文件或擬議合同草案為基礎(chǔ)，分別與其直接協(xié)商談判，選擇自己滿意的一家，達(dá)成協(xié)議后將工程任務(wù)委托給這家承包商承擔(dān)。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)流程比較如下：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程比較表公開招標(biāo)流程 邀請招標(biāo)流程 議標(biāo)流程 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容（1）報(bào)建 （1）報(bào)建 （1）報(bào)建 備案登記（2）審查招標(biāo)人資質(zhì) （2）審查招標(biāo)人資質(zhì) （2）審查招標(biāo)人資質(zhì) 審批發(fā)證（3）招標(biāo)申請 （3）招標(biāo)申請 （3）招標(biāo)申請 審批（4）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編審 （4）招標(biāo)文件的編審 （4）招標(biāo)文件的編審 審查（5）標(biāo)底編制 （5）標(biāo)底編制 （6）發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)

35、公告 （6）發(fā)出投標(biāo)邀請書 （5）發(fā)出投標(biāo)邀請書 （7）資格預(yù)審 復(fù)核（8）發(fā)放招標(biāo)文件 （7）發(fā)放招標(biāo)文件 （6）發(fā)放招標(biāo)文件 （9）勘察現(xiàn)場 （8）勘察現(xiàn)場 （10）投標(biāo)預(yù)備會(huì) （9）投標(biāo)預(yù)備會(huì) 現(xiàn)場監(jiān)督（11）投標(biāo)文件的編制、遞交 （10）投標(biāo)文件的編制、遞交 （7）投標(biāo)文件的編制、遞交 （12）標(biāo)底的報(bào)審 （11）標(biāo)底的報(bào)審 審定（13）開標(biāo)（資格后審） （12）開標(biāo) （8）開標(biāo)、評標(biāo)（議標(biāo)） 現(xiàn)場監(jiān)督（14）評標(biāo) （13）評標(biāo) 現(xiàn)場監(jiān)督（15）中標(biāo) （14）中標(biāo) （9）中標(biāo) 核準(zhǔn)（16）合同簽定 （15）合同簽定 （10）合同簽定 協(xié)調(diào)、審查2、評標(biāo)方方式我國國目前招招投標(biāo)評評標(biāo)辦法

36、法主要有有兩種一是報(bào)報(bào)價(jià)評標(biāo)標(biāo)定標(biāo)法法二是是百分制制綜合評評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)法。前前1種方方法是以以最接近近標(biāo)底價(jià)價(jià)或最低低價(jià)者中中標(biāo)：后后1種方方法則根根據(jù)企業(yè)業(yè)報(bào)價(jià)接接近標(biāo)底底價(jià)程度度計(jì)算報(bào)報(bào)價(jià)分，再再加上質(zhì)質(zhì)量分、工工期分、企企業(yè)信譽(yù)譽(yù)分和施施工組織織設(shè)計(jì)分分，以總總分最高高者中標(biāo)標(biāo)。（五五）招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)的關(guān)系系招標(biāo)與與投標(biāo)時(shí)時(shí)間上具具有交叉叉性，程程序上具具有對應(yīng)應(yīng)性，它它們之間間的關(guān)系系可以用用圖表示示如下：二、國國際國內(nèi)內(nèi)招投標(biāo)標(biāo)現(xiàn)狀（一一）國際際現(xiàn)狀11、國際際工程承承包介紹紹概括起起來，國國際招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)可可適用于于國際工工程的承承包和物物資采購購兩個(gè)方方面。在在此，我我們只談?wù)剣H工

37、工程的承承包。以國國際招標(biāo)標(biāo)進(jìn)行國國際工程程承包，即即由工程程的主辦辦人提出出對工程程的具體體要求，在在國際范范圍內(nèi)廣廣泛征募募建筑企企業(yè)向其其投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)。招招標(biāo)人在在其中選選擇條件件最優(yōu)的的承包商商，授予予工程合合同。國國際招標(biāo)標(biāo)可以運(yùn)運(yùn)用于工工程或項(xiàng)項(xiàng)目的承承包、工工程和項(xiàng)項(xiàng)目的分分包以及及勞務(wù)承承包三方方面：國際際工程或或項(xiàng)目的的招標(biāo)承承包。如如公路、鐵鐵路或橋橋梁的建建設(shè)；大大型水電電站、發(fā)發(fā)電廠的的建設(shè)；工廠的的設(shè)計(jì)、建建筑、設(shè)設(shè)備的提提供、安安裝、投投產(chǎn)和調(diào)調(diào)試等一一系列項(xiàng)項(xiàng)目；農(nóng)農(nóng)場、漁漁場的建建設(shè)；海海港河港港碼頭或或泊位的的建造；農(nóng)業(yè)灌灌溉項(xiàng)目目或系統(tǒng)統(tǒng)的興修修；各種種建筑物

38、物的設(shè)計(jì)計(jì)和施工工等。對對以上工工程或項(xiàng)項(xiàng)目的承承包意味味著企業(yè)業(yè)負(fù)擔(dān)施施工中一一切建設(shè)設(shè)責(zé)任。因因此風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)相對較較大。特特別是上上述許多多項(xiàng)目的的招標(biāo)中中往往包包含提供供高水平平的技術(shù)術(shù)和設(shè)計(jì)計(jì)以及全全套人員員的培訓(xùn)訓(xùn)，這樣樣，技術(shù)術(shù)水平和和經(jīng)營能能力有限限的企業(yè)業(yè)不可能能對整個(gè)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)。國際際工程或或項(xiàng)目的的分包。當(dāng)當(dāng)一項(xiàng)工工程或項(xiàng)項(xiàng)目過于于龐大，一一家承包包企業(yè)無無力完成成時(shí)；或或由于技技術(shù)、生生產(chǎn)上的的原因，需需要不同同專業(yè)的的企業(yè)共共同完成成某項(xiàng)時(shí)時(shí)，項(xiàng)目目以分包包的形式式落實(shí)。承承包企業(yè)業(yè)可針對對其中一一部分投投標(biāo)。例例如，一一個(gè)大的的工程可可分為 HYPERLINK /

39、baike/detail.asp?t=地質(zhì)勘探 地地質(zhì)勘探探、設(shè)計(jì)計(jì)、挖掘掘、建筑筑、安裝裝設(shè)備、裝裝配管道道等幾個(gè)個(gè)部分，每每一部分分都有完完成工期期的要求求。企業(yè)業(yè)投標(biāo)承承包其中中一部分分，全部部工程由由數(shù)家企企業(yè)分別別承包。由由于這種種承包金金額相對對較小，因因而成本本估算的的誤差也也比較小??；特別別是這類類承包工工期較短短，所以以單項(xiàng)分分包對投投標(biāo)企業(yè)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較較小。勞務(wù)務(wù)承包。工工程或項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施過程程還包括括勞務(wù)的的計(jì)劃。即即對勞務(wù)務(wù)人員的的需要量量進(jìn)行計(jì)計(jì)算，得得出所需需勞動(dòng)力力的種類類及數(shù)量量。勞力力國承包包就是提提供相應(yīng)應(yīng)的勞動(dòng)動(dòng)力并進(jìn)進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)，以以滿足項(xiàng)項(xiàng)目對勞勞務(wù)的

40、需需要量。最最常見的的有通過過投標(biāo)提提供大批批量熟練練技工和和一般壯壯工。當(dāng)當(dāng)企業(yè)在在短時(shí)間間內(nèi)，需需要大量量的某種種專門勞勞動(dòng)力完完成某項(xiàng)項(xiàng)工作時(shí)時(shí)，也常常使用國國際招標(biāo)標(biāo)的方法法，簽訂訂勞務(wù)承承包合同同。國外工工程施工工發(fā)包承承包價(jià)格格構(gòu)成22、國際際工程招招標(biāo)方式式國際工工程招標(biāo)標(biāo)的方式式，通常常有國際際競爭性性招標(biāo)、國國際有限限招標(biāo)、兩兩階段招招標(biāo)和議議標(biāo)。國際競競爭性招招標(biāo)，又又稱國際際公開招招標(biāo)、國國際無限限競爭性性招標(biāo)，是是指在國國際范圍圍內(nèi)，對對一切有有能力的的承包商商一視同同仁，凡凡有興趣趣的均可可報(bào)名參參加投標(biāo)標(biāo)，通過過公開、公公平、無無限競爭爭，擇優(yōu)優(yōu)選定中中標(biāo)人。這這種

41、方式式主要適適用于國國際性金金融組織織(如世世界銀行行等)、地地區(qū)性金金融組織織(如亞亞洲開發(fā)發(fā)銀行等等)和聯(lián)聯(lián)合國多多邊援助助機(jī)構(gòu)(如國際際工業(yè)發(fā)發(fā)展組織織等)提提供優(yōu)惠惠或援助助性貸款款的工程程項(xiàng)目，國國家間合合資或政政府、國國家性基基金會(huì)提提供資助助的工程程項(xiàng)目，國國際財(cái)團(tuán)團(tuán)或多家家金融組組織投資資的工程程項(xiàng)目，需需承包商商帶資、墊墊資承包包或業(yè)主主需延期期付款或或以實(shí)物物(如石石油或其其他礦產(chǎn)產(chǎn)等)償償付的工工程項(xiàng)目目等。這這些項(xiàng)目目包括高高速公路路、電站站、水壩壩等大型型土木工工程，海海底隧道道、工業(yè)業(yè)綜合設(shè)設(shè)施等發(fā)發(fā)包國在在技術(shù)或或人員方方面無能能力實(shí)施施的工程程，跨越越國境的的工

42、程等等。國際際有限招招標(biāo)，又又稱國際際有限競競爭性招招標(biāo)、國國際邀請請招標(biāo)，是是在國際際范圍內(nèi)內(nèi)對投標(biāo)標(biāo)人選帶帶有一定定限制的的競爭性性招標(biāo)。具具體做法法通常有有兩種：一種是是一般性性限制。這這種做法法也與國國際競爭爭性招標(biāo)標(biāo)一樣，要要在國內(nèi)內(nèi)外主要要報(bào)刊上上刊登廣廣告，但但對投標(biāo)標(biāo)人的范范圍(主主要是資資信)作作了更嚴(yán)嚴(yán)格的限限制，不不是任何何對發(fā)包包項(xiàng)目感感興趣的的承包商商都有資資格參加加投標(biāo)；另一種種是特別別邀請。這這種做法法一般不不在報(bào)刊刊上刊登登廣告，而而是由業(yè)業(yè)主根據(jù)據(jù)自己的的經(jīng)驗(yàn)和和資料或或咨詢公公司提供供的名單單，在征征得招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目資資助機(jī)構(gòu)構(gòu)的同意意后，對對一些承承包商(一般

43、為為5110家，最最低不能能少于33家)發(fā)發(fā)出邀請請，經(jīng)過過資格預(yù)預(yù)審，允允許其特特殊性要要求的工工程項(xiàng)目目，有保保密性要要求或工工期緊迫迫的工程程項(xiàng)目。兩階段招標(biāo)，是在國際范圍內(nèi)實(shí)行無限競爭與有限競爭相結(jié)合的招標(biāo)方式：具體做法通常是：第一階段按國際競爭性招標(biāo)方式組織招標(biāo)、投標(biāo)，經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)確定出34家報(bào)價(jià)較低或各方面條件均較優(yōu)秀的承包商；第二階段按國際有限招標(biāo)方式邀請第一階段選出的數(shù)家承包商再次進(jìn)行報(bào)價(jià)，從中選擇最終的中標(biāo)人。兩階段招標(biāo)方式主要適用于一次招標(biāo)難以成功的工程項(xiàng)目，某些新型的業(yè)主尚未確定建造方式或工程內(nèi)容尚處于發(fā)展過程中的工程項(xiàng)目：議標(biāo)，又稱談判招標(biāo)、指定招標(biāo)、邀請協(xié)商，是一種非

44、競爭性招標(biāo)方式。其本意和習(xí)慣做法是由發(fā)包人尋找一家承包商直接進(jìn)行合同談判，一般不公開發(fā)布通告。但隨著國際工程承包活動(dòng)的發(fā)展，議標(biāo)的含義和做法也發(fā)生了一些變化。如發(fā)包人不再只同一家承包商談判，而同時(shí)物色幾家承包商與之進(jìn)行談判，然后不受約束地將合同授予其中任何一家(不一定是報(bào)價(jià)最優(yōu)惠者)；發(fā)包人也可以公開發(fā)布通告等。議標(biāo)通常適用于公法(如行政法等)管轄的以行政合同或政府協(xié)議等特殊名義訂立合同的工程；因技術(shù)設(shè)備或投資渠道上的需要必須發(fā)包給特定承包商(單向議標(biāo))的工程；屬于進(jìn)行科研、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)、調(diào)查、開發(fā)工作的工程項(xiàng)目；業(yè)主對詳細(xì)內(nèi)容說不清楚、定不下來，需要進(jìn)一步完善的工程項(xiàng)目；出于緊急情況或急迫需要

45、(此種緊迫性應(yīng)系非招標(biāo)人所能預(yù)見，亦非招標(biāo)人辦事拖拉所致)，采用公開招標(biāo)或有限招標(biāo)程序不切實(shí)際(如耗時(shí)太久而不可行等)的工程項(xiàng)目；涉及軍事、國防、國家安全或有保密性要求的工程項(xiàng)目；以臨時(shí)價(jià)訂立合同且在業(yè)主監(jiān)督下執(zhí)行合同的工程；已為業(yè)主實(shí)施過項(xiàng)目且為業(yè)主所信任的承包商再承擔(dān)新的基本技術(shù)要求相同的工程項(xiàng)目；已采用公開招標(biāo)或有限招標(biāo)程序，但無人投標(biāo)，或招標(biāo)人依法拒絕了全部投標(biāo)，而且招標(biāo)人認(rèn)為再進(jìn)行新的招標(biāo)程序也不太可能產(chǎn)生合同的(即采用競爭性招標(biāo)方式失敗的)工程項(xiàng)目。在招標(biāo)的方式上，各國和國際組織通常允許業(yè)主自由選擇招標(biāo)方式，但強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先采用競爭性強(qiáng)的招標(biāo)方式，以確保最佳效益。大多數(shù)國家允許采用議標(biāo)

46、，但對其進(jìn)行嚴(yán)格限制。比如，美國、比利時(shí)、奧地利和聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)、歐盟都規(guī)定，公共采購招標(biāo)人可以自由選擇采用公開招標(biāo)或者有限招標(biāo)方式，也可以采用議標(biāo)方式。有些國家和國際組織不允許采用議標(biāo)方式，如世界銀行規(guī)定借款人不得采用議標(biāo)方式。在國際工程招標(biāo)實(shí)踐中議標(biāo)實(shí)際運(yùn)用得很少。如在奧地利，采用議標(biāo)的采購額在整個(gè)招標(biāo)采購額中只占5。允許采用議標(biāo)方式的國家和地區(qū)，一般對議標(biāo)都有比較嚴(yán)格的限制。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對議標(biāo)適用的范圍作出限制，規(guī)定議標(biāo)方式通常僅適用于少數(shù)有特殊情況的工程項(xiàng)目，涉及國防或國家安全的工程項(xiàng)目，不能或不宜采用公開招標(biāo)或有限招標(biāo)程序的工程項(xiàng)目等等；二是對議標(biāo)的程序進(jìn)行規(guī)范。如美

47、國、比利時(shí)、奧地利等國規(guī)定，采用議標(biāo)一般情況下也必須引入競爭機(jī)制，事先必須公布招標(biāo)通告；招標(biāo)過程中，招標(biāo)人與投標(biāo)人可以就價(jià)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，一般情況下不需開標(biāo)，談判后直接決定中標(biāo)結(jié)果；定標(biāo)后也應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，讓其他投標(biāo)人知道中標(biāo)結(jié)果，以便其他投標(biāo)人詢問原因直到向行政機(jī)關(guān)或司法部門提出異議或訴訟。3、國際招投標(biāo)的限制性盡管國際招標(biāo)運(yùn)用廣泛，但在運(yùn)用的過程中，仍受一些具體環(huán)境、條件的限制。也就是說，并非所有的物資采購和工程建設(shè)都可以使用這種方法。限制國際招標(biāo)的因素如下：（1）采購金額的限制國際招標(biāo)的采購成本等于全部招標(biāo)過程所需人力、物力和時(shí)間的消耗總和減去使用國際招標(biāo)所帶來的成本的節(jié)約。由于國

48、際招標(biāo)所需的時(shí)間相對較長，而且需要專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行一系列招標(biāo)、資格審查、評審標(biāo)書等工作，因此開支較大；但通過投標(biāo)競爭可以降低購買物資的價(jià)格，這是國際招標(biāo)所特有的性質(zhì)，也是開展國際招標(biāo)的機(jī)構(gòu)所要追求的目標(biāo)；因此在計(jì)算采購成本時(shí)，要把以上因素放在 HYPERLINK /baike/detail.asp?t=總成本 總成本綜合考慮。談判成交的采購成本包括：對價(jià)格進(jìn)行市場調(diào)研的費(fèi)用；對市場供貨的產(chǎn)品性能及對供貨商的生產(chǎn)能力和資信及能力調(diào)查、咨詢的費(fèi)用、交通費(fèi)用、以及談判過程中的人力和時(shí)間、資金的消耗。對于經(jīng)常采購的單位來說，這類采購成本金額已經(jīng)固定，不必每次計(jì)算。當(dāng)把以上兩種采購方式的成本核算、共

49、同比較之后，就可得出哪種采購方式更為合理，是否使用國際招標(biāo)的結(jié)論。在采購物資總額較小的情況下，運(yùn)用招標(biāo)所能節(jié)省的資金有限，不能抵償國際招標(biāo)人力、物力消耗的巨大開支，所以，最好采用一般的采購方式。（2）采購品種的限制有些物品不適宜公開招標(biāo)的形式采購。一種情況是，買方所需的物資品種、型號(hào)或有關(guān)其它條件比較特殊，能夠生產(chǎn)和供貨的企業(yè)廖廖。此時(shí)，買方在事先估計(jì)到若采用國際招標(biāo)的方式，響應(yīng)投標(biāo)的人不會(huì)太多時(shí)，應(yīng)放棄國際招標(biāo)。另一種情況是，采買的物資屬保密和軍用項(xiàng)目，運(yùn)用國際招標(biāo)顯然對買主不利。因此，這類商品一般不用國際招標(biāo)買進(jìn)。（3）采購時(shí)間的限制組織國際招標(biāo)須通過一系列具體的籌劃、安排、分階段進(jìn)行。往

50、往需要較長的時(shí)間，最簡單的國際物資采購一般也需20天左右。這樣，有些急需的物資只能通過短短幾天的報(bào)價(jià)、談判、簽訂合同。以保證盡早交貨，而不宜使用國際招標(biāo)。（4）工作能力和效率限制國際招標(biāo)是一種比較復(fù)雜的采購方式。其進(jìn)行過程是否順利，完全取決于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作能力和工作效率。若組織不嚴(yán)密，工作拖沓，國際招標(biāo)的優(yōu)越性不但不能顯示，反而帶來更大采購成本的支出，使國際招標(biāo)變成一種時(shí)間冗長、效率緩慢、代價(jià)巨大的采購方式。因此，在運(yùn)用國際招標(biāo)前要仔細(xì)審視自己或自己代理人進(jìn)行國際招標(biāo)的工作效能。若不具備開展此種業(yè)務(wù)的較高水平則不宜采用。亞行規(guī)定，使用貸款采購設(shè)備、材料和貨物，其金額在30萬美元以上的，或土建工

51、程的采購金融在50萬美元以上的，均應(yīng)采用國際招標(biāo)方式。亞洲開發(fā)銀行的成員國都可以參加投標(biāo)競爭。4、國際工程招投標(biāo)信息進(jìn)行國際過程招投標(biāo)，是一項(xiàng)大工程，如果不具備完備的信息，就編不出好的標(biāo)書，進(jìn)而難中標(biāo)。一個(gè)完備的國際承包工程經(jīng)濟(jì)信息，可以用范圍圖表示如下：國外承包工程的經(jīng)濟(jì)信息范圍圖5、國際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在了解國際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，我們先得知道國際招標(biāo)投標(biāo)程序。眾所周知，招標(biāo)投標(biāo)密不可分。國際招標(biāo)投標(biāo)程序框圖見下：國際招標(biāo)投標(biāo)程序框圖對于國際招投標(biāo)，有的公司注重對企業(yè)綜合實(shí)力的考查，有的公司則是針對某些特定的工程項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)性很強(qiáng)的單項(xiàng)考查。要投標(biāo)方編制的是技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩個(gè)部分。國際建設(shè)工程項(xiàng)

52、目投標(biāo)一般以技術(shù)標(biāo)為先導(dǎo)這與國內(nèi)建設(shè)工程投標(biāo)存在著較大的差別。投標(biāo)書以技術(shù)標(biāo)為先導(dǎo)就是首先編制施工項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案并根據(jù)方案的人力動(dòng)員計(jì)劃、機(jī)具動(dòng)員計(jì)劃，確定材料供應(yīng)及現(xiàn)場用水、用電、臨時(shí)設(shè)施等項(xiàng)目之后才能測算商務(wù)標(biāo)中項(xiàng)目的單價(jià)和匯總價(jià)，在確定這幾項(xiàng)費(fèi)用后，才可能計(jì)算其它費(fèi)用，在投標(biāo)小組綜合調(diào)整后計(jì)算出工程項(xiàng)目總造價(jià)。（1）技術(shù)標(biāo)的編制對投標(biāo)的工程項(xiàng)目，國外公司在招標(biāo)書中對技術(shù)和商務(wù)標(biāo)的編制裁有明確的要求，綜合近幾年國內(nèi)公司參加國外公司招標(biāo)和投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)、投標(biāo)書中技術(shù)標(biāo)編制具有以下主要特點(diǎn)。招標(biāo)書要求對工程項(xiàng)目采用和執(zhí)行哪些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范。投標(biāo)方必須熟悉這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、井以此為依

53、據(jù)編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案和各項(xiàng)作業(yè)計(jì)劃，根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體要求在編制施工方案的同時(shí)，編制各項(xiàng)施工動(dòng)員計(jì)劃。施工動(dòng)員計(jì)劃主要包括：工程項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)；工程項(xiàng)目人力動(dòng)員計(jì)劃(根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，調(diào)節(jié)施工期高低峰施工人員)；機(jī)具設(shè)備施工動(dòng)員計(jì)劃(包括大型機(jī)具租賃計(jì)劃)；施工工期網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(包括工期網(wǎng)絡(luò)和各單項(xiàng)作業(yè)波動(dòng)計(jì)劃)；施工臨時(shí)設(shè)施計(jì)劃：如施工用水、用電、氣計(jì)劃等。動(dòng)員計(jì)劃按工程項(xiàng)目工號(hào)或裝置區(qū)編制、在經(jīng)投標(biāo)小組討論研究平衡后，匯總成為投標(biāo)項(xiàng)目的總動(dòng)員計(jì)劃。對須采用特殊的工藝或特定的設(shè)備吊裝，另行單獨(dú)編制施工方案。該施工方案應(yīng)盡量采取先進(jìn)的工藝和施工方法來體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)能力，（2）商

54、務(wù)標(biāo)的編制標(biāo)書商務(wù)標(biāo)是對既定投標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程費(fèi)用的測算和報(bào)價(jià)。在國際建設(shè)工程承包方面，商務(wù)標(biāo)的大部分費(fèi)用測算應(yīng)依據(jù)技術(shù)標(biāo)的動(dòng)員計(jì)劃來測定：因此、商務(wù)標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)要在技術(shù)標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行。（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)與報(bào)價(jià)的分析與調(diào)整國外投標(biāo)報(bào)價(jià)程序如下圖所示國外投標(biāo)報(bào)價(jià)程序圖至于商務(wù)標(biāo)標(biāo)的報(bào)價(jià)價(jià)，主要要是依據(jù)據(jù)國外公公司招標(biāo)標(biāo)書中提提供的BBQ表表進(jìn)行報(bào)報(bào)價(jià)。投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)的直接接費(fèi)部分分由人工工費(fèi)、材材料費(fèi)、消消耗材料料費(fèi)和機(jī)機(jī)械費(fèi)組組成。其其中人工工費(fèi)和機(jī)機(jī)械費(fèi)的的測算是是按照技技術(shù)標(biāo)施施工方案案中的人人力動(dòng)員員計(jì)劃和和機(jī)具動(dòng)動(dòng)員計(jì)劃劃套用特特定國家家和地區(qū)區(qū)的人工工工資水水平和機(jī)機(jī)械臺(tái)班班費(fèi)用來來測定

55、的的。人工工費(fèi)用的的測定，投投標(biāo)單位位需注意意國外用用工和自自己國內(nèi)內(nèi)用工的的比例參參數(shù)(部部分東南南亞國家家有工作作準(zhǔn)證制制度)，不不可盲目目調(diào)整，最最后造成成人工費(fèi)費(fèi)用測算算不準(zhǔn)確確。機(jī)械械費(fèi)用測測定，特特別大型型機(jī)械臺(tái)臺(tái)班費(fèi)用用的測定定，應(yīng)先先期進(jìn)行行詢價(jià)，考考慮大型型機(jī)械是是購置還還是租用用這兩種種方式的的經(jīng)濟(jì)效效益，在在比例配配置上也也要適當(dāng)當(dāng)，在工工期網(wǎng)絡(luò)絡(luò)計(jì)劃中中的臺(tái)班班安排要要科學(xué)合合理。消消耗材料料價(jià)格及及消耗量量的確定定同樣要要根據(jù)國國外詢價(jià)價(jià)及套用用國內(nèi)有有關(guān)定額額來進(jìn)行行測算和和報(bào)價(jià)。單價(jià)分析后，計(jì)算匯總所得的投標(biāo)總價(jià)，只應(yīng)視為內(nèi)部報(bào)價(jià)，還必須對標(biāo)價(jià)進(jìn)行分析。報(bào)價(jià)分析主

56、要是進(jìn)行盈虧分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)測出按內(nèi)部標(biāo)價(jià)投標(biāo)時(shí)可能獲得利潤的幅度，并據(jù)以提出高、中、低三個(gè)報(bào)價(jià)供決策者選擇。低報(bào)價(jià)=內(nèi)部報(bào)價(jià)各項(xiàng)盈余之和盈余修正系數(shù)式中：盈余修正系數(shù)可取0.50.7左右。高報(bào)價(jià)=內(nèi)部標(biāo)價(jià)+各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)損失之和風(fēng)險(xiǎn)損失修正系數(shù)式中：風(fēng)險(xiǎn)損失修正系數(shù)一般可取00.7。在投標(biāo)決策完成后，應(yīng)根據(jù)決策結(jié)果修改和調(diào)整報(bào)價(jià)。一般可通過調(diào)整費(fèi)率、調(diào)整重點(diǎn)條目的人工、材料、機(jī)械的用量等，實(shí)現(xiàn)總價(jià)調(diào)整的目標(biāo)。（4）其它間接費(fèi)用的確定原則工程其它間接費(fèi)用由臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、營地費(fèi)、現(xiàn)場辦公費(fèi)、總部辦公費(fèi)、第三方監(jiān)督費(fèi)用、間接人工費(fèi)(管理人員和間接工人工資)、加班費(fèi)以及保險(xiǎn)、稅收(包括關(guān)稅)管理費(fèi)和利潤等

57、項(xiàng)目組成。這部分費(fèi)用的確定應(yīng)根據(jù)特定的國家和地區(qū)的不同情況進(jìn)行測定(以往資料已有較明確劃分和解釋，在此不一一例舉說明)。這那分費(fèi)用的確定應(yīng)參考的因素還有地域政治、發(fā)展水平、貨幣穩(wěn)定性及物價(jià)上漲等等。6、國外建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主要模式特點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度涉及各國民事的、刑事的政策法規(guī)，社會(huì)的文化傳統(tǒng)以及國家的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，情況十分復(fù)雜，因此，各國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的宗旨、內(nèi)容和形式不可能完全相同。各個(gè)國家和地區(qū)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，都是本國、本地區(qū)具體實(shí)際的產(chǎn)物，是當(dāng)權(quán)者階級自主意志和根本利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，因而各有特點(diǎn)，互有差異，不可能用一個(gè)模式套用下來?？v觀當(dāng)代世界各國、各地區(qū)建設(shè)工程招

58、標(biāo)投標(biāo)制度，已經(jīng)形成了幾個(gè)具有代表性的模式。它們的特點(diǎn)如下：1）世界銀行模式特點(diǎn)(1)對項(xiàng)目采購強(qiáng)調(diào)和貫穿三個(gè)基本理念，一是組織實(shí)施項(xiàng)目必須講求經(jīng)濟(jì)性和效益；二是處理項(xiàng)目發(fā)包承包事務(wù)必須公平合理。對所有合格的投標(biāo)人要給予同等的競爭機(jī)會(huì)；三是對借款國采取優(yōu)惠措施(如評標(biāo)時(shí)，借款國的承包商享受7.5的優(yōu)惠等)，以促進(jìn)借款國承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。(2)項(xiàng)目發(fā)包的方式，主要(占6070)是采用國際競爭性招標(biāo)，并須以FIDIC合同條款(主要是其第一部分“通用條款”)為項(xiàng)目管理的指導(dǎo)原則，承發(fā)包雙方還須執(zhí)行由世界銀行頒發(fā)的世界銀行采購指南、國際土木工程建筑合同條款、世界銀行監(jiān)理指南等文件。此外，在有充足理

59、由或特殊原因的情況下，經(jīng)世界銀行同意，可以采用國際有限招標(biāo)方式發(fā)包；不宜或沒必要進(jìn)行國際招標(biāo)的工程，經(jīng)世界銀行同意，也可以采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)、國際或國內(nèi)選購、直接購買、政府承包或自營等發(fā)包方式。(3)世界銀行對項(xiàng)目的選擇和項(xiàng)目的實(shí)施過程有參與意見和進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，對某些關(guān)鍵性問題如資格預(yù)審文件、招標(biāo)方式、授標(biāo)條件、工程管理方法等，還有審查批準(zhǔn)或決定權(quán)*。如世界銀行貸款項(xiàng)目，要求通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(如招標(biāo)公司等)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作總代理，代理資格須經(jīng)世界銀行審查確認(rèn)等。2)英聯(lián)邦地區(qū)模式特點(diǎn)(1)認(rèn)為國際競爭性招標(biāo)方式不如國際有限招標(biāo)方式優(yōu)越，所以項(xiàng)目發(fā)包方式主要是采用國際有限招標(biāo)。其步驟一般是，對承包

60、商進(jìn)行資格預(yù)審，確定有資格接受投標(biāo)邀請書的企業(yè)名單；規(guī)定預(yù)選投標(biāo)人的數(shù)目(一般為4-8家)；對擬邀請的承包商進(jìn)行初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無意投標(biāo)的即換上招標(biāo)組織保留的一份常備的經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)的承包商名單中的另一家替補(bǔ)，承包商也可主動(dòng)謝絕邀請，這并不影響其以后的投標(biāo)機(jī)會(huì)。(2)項(xiàng)目招標(biāo)執(zhí)行的文件，主要是英國土木工程師學(xué)會(huì)(ICE)編制的土木工程施工合同條款(ICE合同條款)、英國皇家建筑師學(xué)會(huì)編制的建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同條款(RIBA條款，也稱JCT條款，或稱RIBAJCT條款)。(3)對世界銀行或國際多邊援助機(jī)構(gòu)援助的工程項(xiàng)目，在遵循援助機(jī)構(gòu)的有關(guān)招標(biāo)規(guī)定和要求的前提下，常常以改良的方式實(shí)行國際競爭性招標(biāo)，以保持