有關(guān)公路客運(yùn)市場管理的調(diào)查報(bào)告

1、 HYPERLINK xxxx/ 關(guān)于公路客客運(yùn)市場場管理的的調(diào)查報(bào)報(bào)告02秋法學(xué)學(xué) 王世紅紅隨著溧水縣縣經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)發(fā)展，中中心城市市已經(jīng)成成為南京京后花園園的功能能定位，為為之相配配套的交交通區(qū)位位優(yōu)勢也也日益突突顯，境境內(nèi)2條條高速33條省道道和近110000公里的的農(nóng)村“灰色化化”道路覆覆蓋了境境內(nèi)10048平平方公里里面積，為為全縣442萬居居民勞動(dòng)動(dòng)致富提提供了寬寬闊的交交通條件件。交通通事業(yè)的的跨越發(fā)發(fā)展，為為公路客客運(yùn)市場場拓展了了更廣的的空間，如如何滿足足人民群群眾出行行的需求求，提供供滿意、溫溫馨、全全方位的的服務(wù)，建建立起通通達(dá)、便便捷、安安全、優(yōu)優(yōu)質(zhì)的城城鄉(xiāng)交通通一體

2、化化的公共共交通服服務(wù)體系系，是地地方政府府和交通通行業(yè)執(zhí)執(zhí)法管理理部門面面臨的重重要為民民踐行，作作者對(duì)此此作了一一次深入入實(shí)踐的的專業(yè)調(diào)調(diào)查。一、調(diào)查對(duì)對(duì)象的基基本情況況目前前客運(yùn)市市場的現(xiàn)現(xiàn)狀及特特點(diǎn)自19988年以來來，溧水水的客運(yùn)運(yùn)行業(yè)進(jìn)進(jìn)行了二二次產(chǎn)權(quán)權(quán)制度的的改革，由由改革開開放的初初期全面面放開市市場，向向設(shè)定門門檻市場場準(zhǔn)入，取取消散戶戶，走公公司化經(jīng)經(jīng)營的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。目目前，改改制后組組建的客客運(yùn)企業(yè)業(yè)有2家家國有公公司，33家民營營公司和和2家民民營轎車車出租公公司，擁擁有各類類客運(yùn)車車輛3880余輛輛，城中中心設(shè)有有一個(gè)向向社會(huì)開開放的公公共客運(yùn)運(yùn)站，縣縣城周邊邊東、南南、

3、北新新建了33個(gè)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)點(diǎn)的停車車場，日日均客流流量達(dá)880000人次，節(jié)假日達(dá)1.5萬人次，春運(yùn)高峰達(dá)3萬人次，均能保證進(jìn)出旅客走了走好。溧水客運(yùn)市市場的主主要特點(diǎn)點(diǎn)是：1.公司化化經(jīng)營已已成雛形形。7家家客運(yùn)企企業(yè)從業(yè)業(yè)人員已已達(dá)5550余人人，管理理基本形形成網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，站點(diǎn)點(diǎn)服務(wù)門門類較為為齊全，統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)了全全縣客運(yùn)運(yùn)市場。公公司化經(jīng)經(jīng)營的最最大優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)是：第一、便于于交通行行業(yè)執(zhí)法法部門監(jiān)監(jiān)管。形形成了運(yùn)運(yùn)管部門門管理公公司，公公司管車車主，車車主管旅旅客的三三級(jí)管理理網(wǎng)絡(luò)，便便于責(zé)任任追究，協(xié)協(xié)調(diào)指揮揮靈便，為為駕馭市市場奠定定了組織織基礎(chǔ)。第二，增強(qiáng)強(qiáng)了抗風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)能力力。客運(yùn)運(yùn)經(jīng)營直直

4、接關(guān)系系到群眾眾生命財(cái)財(cái)產(chǎn)的安安全，如如散戶經(jīng)經(jīng)營，業(yè)業(yè)主只管管盈利，遇有有突出事事件，難難以承擔(dān)擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任，把把問題甩甩給政府府職能部部門，造造成了群群眾利益益受損和和不穩(wěn)定定因素。公公司化經(jīng)經(jīng)營管理理措施比比較到位位，防范范措施也也比較有有力，經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力力也能支支撐應(yīng)付付責(zé)任。第三，稅費(fèi)費(fèi)征繳容容易到位位。行業(yè)業(yè)管理部部門變個(gè)個(gè)個(gè)管為為管一個(gè)個(gè)，法定定稅費(fèi)由由公司統(tǒng)統(tǒng)一收交交，操作作較為靈靈便，也也遏止了了亂收濫濫罰的行行業(yè)不正正之風(fēng)抬抬頭蔓延延。2、中長線線班線客客運(yùn)覆蓋蓋面較寬寬。溧水水客運(yùn)目目前擁有有南京、常常州、無無錫、上上海4條條中長途途線路，880余輛輛客車投投入營運(yùn)運(yùn)，與大

5、大中城市市和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)地地區(qū)對(duì)接接，為拉拉動(dòng)地方方經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展開辟辟了快速速通道，特特別是發(fā)發(fā)往南京京的快速速客運(yùn)，與與省會(huì)城城市形成成了“半小時(shí)時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈圈，5家家班線客客運(yùn)企業(yè)業(yè)年?duì)I收收近億元元，發(fā)達(dá)達(dá)的客運(yùn)運(yùn)帶來了了群眾方方便、企企業(yè)獲利利、地方方發(fā)展三三贏的效效果。3、農(nóng)村班班線四通通八達(dá)。目目前，客客運(yùn)市場場調(diào)控后后新組建建的3家家民營客客運(yùn)企業(yè)業(yè)經(jīng)營著著1000余輛中中型客車車投入農(nóng)農(nóng)公線營營運(yùn)，從從城邊33個(gè)停車車場發(fā)往往8個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99個(gè)農(nóng)村村集鎮(zhèn)，880%的的行政村村可沿途途乘車進(jìn)進(jìn)城，縣縣內(nèi)圍繞繞縣城基基本上實(shí)實(shí)現(xiàn)了半半小時(shí)交交通圈，加加強(qiáng)了城城鄉(xiāng)溝通通，方便便了農(nóng)村村居民的

6、的生產(chǎn)、生生活，為為農(nóng)業(yè)開開發(fā)，農(nóng)農(nóng)民致富富創(chuàng)造了了交通環(huán)環(huán)境。4、轎車出出租增添添了流動(dòng)動(dòng)亮點(diǎn)。溧溧水轎車車出租公公司組建建較晚，滯滯后于城城市規(guī)模模發(fā)展，隨隨著溧水水旅游景景點(diǎn)的開開發(fā)和流流動(dòng)人口口的增加加，20002年年組建了了2家民民營性質(zhì)質(zhì)的轎車車出租公公司，投投放了1100輛輛奇瑞、羚羚羊中檔檔轎車從從事出租租營運(yùn)，大大受中小小企業(yè)老老板歡迎迎，為溧溧水的招招商引資資提供了了便捷舒舒適的條條件。隨隨著溧水水景點(diǎn)的的相繼開開發(fā)，連連接南京京城鄉(xiāng)一一日游的的實(shí)施，境境內(nèi)八大大景點(diǎn)游游客猛增增，特別別是南京京溧水梅梅花節(jié)期期間，傅傅家邊梅梅花山和和天生橋橋景點(diǎn)日日游客量量達(dá)3萬萬人次，出

7、出租車穿穿梭于各各景點(diǎn)之之間，既既給游客客帶來了了方便，又又填補(bǔ)了了班線交交通的空空缺。二、調(diào)查中中發(fā)現(xiàn)的的問題溧水的客運(yùn)運(yùn)市場在在計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)向市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)過渡期期間，開開放得早早，培育育得快，但但與周邊邊地區(qū)的的江寧、高淳、溧陽等地區(qū)相比，也存在突出的問題，有些問題已成歷史的積累，在短期內(nèi)還難以解決，主要表現(xiàn)在：（一）是功功能定位位不到位位。溧水水的客運(yùn)運(yùn)站點(diǎn)基基礎(chǔ)設(shè)施施缺乏超超前規(guī)劃劃，對(duì)外外開放站站點(diǎn)在舊舊址上整整修，面面積不到到60000平方方米，形形不成客客運(yùn)中心心，按溧溧水新城城30平平方公里里20萬萬人口的的規(guī)模要要求，溧溧水縣城城需建3300000平方方米的大大型多功功能客運(yùn)運(yùn)

8、站點(diǎn)，形形成客流流集散中中心，并并有餐飲飲、住宿宿、購物物設(shè)施相相配套。33個(gè)城郊郊停車場場也是小小、雜、亂亂，旅客客進(jìn)出需需要二次次倒車，既既費(fèi)時(shí)又又增加費(fèi)費(fèi)用。（二）是運(yùn)運(yùn)力嚴(yán)重重飽和。目目前，溧溧水客運(yùn)運(yùn)市場除除了3880余輛輛正規(guī)車車輛營運(yùn)運(yùn)外，還還有近110000輛地產(chǎn)產(chǎn)金蛙車車，約8800余余輛馬自自達(dá)，近近3000余輛兩兩輪摩的的從事市市場客運(yùn)運(yùn)，此類類車輛按按交通法法規(guī)要求求屬非法法營運(yùn)，按按地方實(shí)實(shí)情處理理又禁而而不止，整整個(gè)運(yùn)力力已超過過運(yùn)量的的1/33，勢必必造成城城鄉(xiāng)混運(yùn)運(yùn)，串線線營運(yùn)，拉拉客搶客客，抬壓壓票價(jià)，造造成了市市場的時(shí)時(shí)段性、季季節(jié)性混混亂。（三）是企企業(yè)管

9、理理素質(zhì)不不高?，F(xiàn)現(xiàn)有的55家班線線客運(yùn)企企業(yè)，只只有2家家國有企企業(yè)具有有二級(jí)客客運(yùn)資質(zhì)質(zhì)，其他他3家均均屬五級(jí)級(jí)企業(yè)，按按國家交交通道路路運(yùn)輸條條例規(guī)定定，五級(jí)級(jí)資質(zhì)應(yīng)應(yīng)在20003年年退出客客運(yùn)市場場，由于于3家企企業(yè)經(jīng)營營境內(nèi)客客運(yùn)兼營營班線營營運(yùn)，行行業(yè)管理理部門又又不能搞搞急剎車車，此類類企業(yè)實(shí)實(shí)力不強(qiáng)強(qiáng)，都是是采取車車主購車車，公司司收費(fèi)，掛掛靠經(jīng)營營的方式式運(yùn)作，很很難管理理每輛車車輛經(jīng)營營行為，造造成盈利利歸自己己，虧損損找政府府的多次次惡性循循環(huán)。三、原因的的分析：上述問題的的存在，原原因是多多方面的的，既有有兩種機(jī)機(jī)制轉(zhuǎn)換換過程中中的客觀觀性，也也有駕馭馭市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)能力力

10、的主觀觀性，追追其主觀觀原因主主要有：第一、交通通行政執(zhí)執(zhí)法不得得力。市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)是法制制經(jīng)濟(jì)，要要逐步按按法制要要求運(yùn)作作政府職職能。在在19999年時(shí)時(shí)，政府府為了保保護(hù)地方方骨干企企業(yè)，同同意在縣縣內(nèi)投放放了17700余余輛地產(chǎn)產(chǎn)金蛙車車從事客客運(yùn)，行行業(yè)管理理部門又又不能核核發(fā)營運(yùn)運(yùn)許可證證，由此此也不能能征收座座位客附附費(fèi)，僅僅此一項(xiàng)項(xiàng)全縣一一年要漏漏征5880萬元元，不僅僅造成了了地方財(cái)財(cái)源的流流失，更更嚴(yán)重的的是造成成了整個(gè)個(gè)市場不不平等競競爭，引引發(fā)了管管理上的的新矛盾盾。第二、相關(guān)關(guān)部門職職能不銜銜接。溧溧水客運(yùn)運(yùn)市場幾幾經(jīng)整治治，均未未明顯見見效，很很重要的的一個(gè)原原因是相

11、相關(guān)部門門職責(zé)不不清，未未形成合合力。按按照南京京市的管管理模式式，城市市交通秩秩序是公公安交管管局管，客客運(yùn)站點(diǎn)點(diǎn)是市容容執(zhí)法管管理，而而溧水的的相關(guān)部部門是公公安只管管發(fā)放車車輛牌照照和行駛駛安全，能能否營運(yùn)運(yùn)不是他他們的事事，市容容只管市市政街道道衛(wèi)生，客客運(yùn)站點(diǎn)點(diǎn)不在他他們的職職責(zé)范圍圍，交通通與公安安的脫節(jié)節(jié)就把不不住市場場準(zhǔn)入關(guān)關(guān)，與市市容的分分離又沒沒有力量量管理站站點(diǎn)，勢勢必給無無序競爭爭留下了了空間。第三、行業(yè)業(yè)規(guī)范不不嚴(yán)肅。由由于客運(yùn)運(yùn)市場是是多部門門共管，客客運(yùn)行業(yè)業(yè)管理部部門往往往處于被被動(dòng)狀況況。首先先，運(yùn)政政管理配配備只有有五六個(gè)個(gè)外勤人人員，很很難管住住整個(gè)市市場

12、；其其次，交交通征費(fèi)費(fèi)任務(wù)重重，重收收費(fèi)輕管管理的現(xiàn)現(xiàn)象在基基層時(shí)有有出現(xiàn)；再次，對(duì)對(duì)客運(yùn)企企業(yè)之間間的問題題和矛盾盾協(xié)調(diào)不不及時(shí)，督督促企業(yè)業(yè)狠抓管管理不到到位。四、我的建建議優(yōu)化客客運(yùn)市場場的發(fā)展展方略如何解決溧溧水客運(yùn)運(yùn)市場的的突出問問題，促促進(jìn)客運(yùn)運(yùn)行業(yè)步步入良性性發(fā)展的的軌道，筆筆者在調(diào)調(diào)查論證證的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，提提出如下下發(fā)展方方略。1、依法建建好“一站二二場”。根據(jù)據(jù)新城擴(kuò)擴(kuò)容和人人口增量量的需要要，選擇擇適合的的地址，征征地500畝，投投入20000萬萬元，新新建一座座與現(xiàn)代代城市相相映稱的的大型客客運(yùn)站，可可以采取取政府與與企業(yè)合合資，現(xiàn)現(xiàn)有客運(yùn)運(yùn)企業(yè)聯(lián)聯(lián)合組資資，對(duì)外外招商引引

13、資等多多種形式式運(yùn)作，實(shí)實(shí)行站運(yùn)運(yùn)分離，由由站獨(dú)立立經(jīng)營，同同時(shí)撤并并現(xiàn)有不不合理的的站點(diǎn)，在在縣城南南、北城城郊結(jié)合合部修建建或擴(kuò)建建兩個(gè)小小型停車車場，以以中心輻輻射兩點(diǎn)點(diǎn)，以兩兩點(diǎn)貫連連鄉(xiāng)鎮(zhèn)。關(guān)關(guān)于選址址問題，我我們也要要嚴(yán)格依依法辦事事！2、加強(qiáng)交交通行政政執(zhí)法，規(guī)規(guī)范兩個(gè)個(gè)市場。規(guī)規(guī)劃在縣縣城300平方公公里范圍圍內(nèi)開通通公交市市場，劃劃定四條條線路，設(shè)設(shè)置公交交站臺(tái)，配配置約440余輛輛中客投投入營運(yùn)運(yùn)。公路路班線客客運(yùn)市場場重點(diǎn)，把把握三個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)。第第一是淘淘汰不合合格營運(yùn)運(yùn)車輛，打打擊取締締“黑車”，通過過司法等等途徑把把運(yùn)力降降下來，嚴(yán)嚴(yán)格進(jìn)行行交通行行政執(zhí)法法；第二二是嚴(yán)格

14、格準(zhǔn)入關(guān)關(guān)口，對(duì)對(duì)調(diào)整結(jié)結(jié)構(gòu)、更更型車輛輛、新增增運(yùn)力未未經(jīng)核準(zhǔn)準(zhǔn)一律不不得進(jìn)入入營運(yùn)市市場；第第三是依依法均衡衡稅費(fèi)負(fù)負(fù)擔(dān)，要要嚴(yán)格核核定座位位，嚴(yán)格格規(guī)費(fèi)征征繳，保保護(hù)合法法、公平平競爭。3、由政府府指導(dǎo)，整整合現(xiàn)有有資源。對(duì)對(duì)現(xiàn)有客客運(yùn)企業(yè)業(yè)，按照照低向高高靠攏，弱弱向強(qiáng)合合并的原原則重新新組合，過過渡期間間可以采采取，保保留名稱稱，帶資資（車）參參股，利利益共享享的原則則組建新新的股份份制企業(yè)業(yè)，逐步步淘汰低低弱企業(yè)業(yè)出局，以以提高客客運(yùn)企業(yè)業(yè)資質(zhì)等等級(jí)，同同時(shí)，對(duì)對(duì)中長線線班線客客運(yùn)實(shí)施施改造，統(tǒng)統(tǒng)一組建建成線路路公司，實(shí)實(shí)現(xiàn)溧水水客運(yùn)的的根本性性好轉(zhuǎn)?？傊S著著社會(huì)主主義市場場經(jīng)

15、濟(jì)的的不斷發(fā)發(fā)展，客客運(yùn)市場場也不斷斷壯大。對(duì)于如何規(guī)范客運(yùn)市場，不僅僅要從政策上加以調(diào)整，更重要的是要通過法律來加以嚴(yán)格規(guī)范。法律制度的確立直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用法律手段來規(guī)范市場，建設(shè)法制社會(huì)的客運(yùn)市場！初步了解城城區(qū)客運(yùn)運(yùn)市場的的運(yùn)營現(xiàn)現(xiàn)狀及特特點(diǎn)在調(diào)查中發(fā)發(fā)現(xiàn)客運(yùn)運(yùn)市場存存在的問問題，不不足總結(jié)出引導(dǎo)導(dǎo)客運(yùn)市市場健康康穩(wěn)定運(yùn)運(yùn)行的方方法，提提出相應(yīng)應(yīng)建議參與人員員：調(diào)調(diào)查方案案、問卷卷的設(shè)計(jì)計(jì)：調(diào)查問卷卷發(fā)放：調(diào)查查數(shù)據(jù)處處理：調(diào)查報(bào)報(bào)告撰寫寫：一、調(diào)查大大致來說說可分為為準(zhǔn)備、實(shí)實(shí)施、研研究、總總結(jié)四個(gè)個(gè)階段。 11、準(zhǔn)備備階段：它一般般分為界界定調(diào)研研問題、設(shè)設(shè)計(jì)調(diào)

16、研研方案、設(shè)設(shè)計(jì)調(diào)研研問卷或或調(diào)研提提綱三個(gè)個(gè)部分。 22、實(shí)施施階段：根據(jù)調(diào)調(diào)研要求求，采用用多種形形式，由由調(diào)研人人員廣泛泛地收集集與調(diào)查查活動(dòng)有有關(guān)的信信息。 33、研究究階段：將收集集的信息息進(jìn)行匯匯總、歸歸納、整整理和分分析。 44、總結(jié)結(jié)階段：將調(diào)研研結(jié)果以以書面的的形式調(diào)研研報(bào)告表表述出來來，并進(jìn)進(jìn)行評(píng)估估。二、按調(diào)調(diào)研的實(shí)實(shí)施程序序，可分分四個(gè)小小項(xiàng)來對(duì)對(duì)時(shí)間進(jìn)進(jìn)行具體體安排：調(diào)研方案案、問卷卷的設(shè)計(jì)計(jì) 1周實(shí)地訪問問階段 11周數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)分析階階段 1周調(diào)研報(bào)告告撰寫階階段 11周、三、經(jīng)費(fèi)費(fèi)預(yù)算 總總計(jì)：220元 DATE M.d.yyyy 10.10.2022 DATE HH:mm DATE M.d.yyyy 10.10.2022 DATE HH:mm