決策、管理與行銷課件

1、國立政治大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理碩士學(xué)程行政管理專題講座課程 決策、管理與行銷蘇俊賓行政院新聞局局長98年10月1日 國立政治大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理碩士學(xué)程行政管理專題講座前言 政府的作為：掌握民意、規(guī)劃政策、進(jìn)行決策、行銷政策，排除來自各種外力的干擾知識(shí)工具：行政管理學(xué)、傳播學(xué)、公共關(guān)係、行銷學(xué)等 前言政府的作為：影響公共政策的力量 行政部門：人事、預(yù)算、施政、公權(quán)力等資源國會(huì)（立法院）：質(zhì)詢權(quán)、法案審查權(quán)、立法權(quán)、預(yù)算權(quán)及調(diào)閱權(quán)，制衡行政部門大眾媒體/新興網(wǎng)路媒體：第四權(quán)，資訊傳遞通路，建構(gòu)輿情（論）或塑造社會(huì)壓力利益團(tuán)體(意見領(lǐng)袖/政黨) 影響公共政策的力量 行政部門：人事、預(yù)算、施政

2、、公權(quán)力等資源假設(shè)四大體系都聲稱代表全體民意，共同分享政 治權(quán)力各體系分別擁有利基或籌碼，不斷對(duì)民意及 其它體系行使影響力，目的在掌控優(yōu)勢並爭 奪權(quán)力操控的極大化 假設(shè)四大體系都聲稱代表全體民意，共同分享政互動(dòng)關(guān)係 互補(bǔ)互利相互制衡利益衝突動(dòng)態(tài)結(jié)盟角色重疊 互動(dòng)關(guān)係 互補(bǔ)互利大眾媒體的角色 權(quán)力體系的一環(huán)，以社會(huì)參與者或正義化身的社會(huì)公器角色自居，不斷試圖在公共領(lǐng)域發(fā)揮政治影響力 提供體系內(nèi)權(quán)力流動(dòng)的主要管道，讓所有次體系間的政治運(yùn)作得以進(jìn)行並接受公眾的考驗(yàn)誰掌握新聞的產(chǎn)製誰就決定意見市場的輿論商品誰擁有輿論市場的詮釋權(quán)也就掌控了社會(huì)權(quán)力 大眾媒體的角色 權(quán)力體系的一環(huán)，以社會(huì)參與者或正義化身

3、的社處理公共議題的決策思維 政策導(dǎo)向新聞導(dǎo)向 社會(huì)導(dǎo)向 形象導(dǎo)向 選民導(dǎo)向 處理公共議題的決策思維 政策導(dǎo)向政府部門的決策思考策略 找出真正的問題所在 確定自己的目標(biāo) 列出所有可能的替代方案 深入分析替代方案可能產(chǎn)生的結(jié)果 權(quán)衡替代方案的輕重緩急、優(yōu)先順序 釐清並排除不確定因素 慎思本身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度 考量決策與其他決策之間的連動(dòng)性 政府部門的決策思考策略 找出真正的問題所在 案例一 政策衝擊潛勢分析傳統(tǒng)決策支援系統(tǒng)實(shí)際的統(tǒng)計(jì)結(jié)果落差分析改善之策略案例一 政策衝擊潛勢分析傳統(tǒng)決策支援系統(tǒng)臺(tái)灣地區(qū)各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計(jì)畫推行備註焚化爐基隆、北縣、北市、桃園、竹市、苗栗、中縣、中市、

4、彰化、嘉縣、嘉市、南縣、南市、高縣、高市、屏東、宜蘭無雲(yún)林、臺(tái)東停工爭議中灰渣掩埋場基隆、北縣、北市、桃縣、宜蘭、竹市、苗栗、中縣、中市、彰化、嘉縣、嘉市、南縣、南市、高縣、高市、屏東桃園（大潭）、北縣、竹縣、苗栗、南市灰渣再利用廠北縣（國賓）屏東（映誠）宜蘭（幸福水泥）桃園（國賓）北縣國賓-道路級(jí)配桃園國賓-飛灰再利用映誠-瀝青混凝土幸福水泥-水泥製造摻配料廚餘堆肥廠雲(yún)林（臺(tái)朔）北縣（土城）苗栗（竹南）南縣（新化）桃園（臺(tái)朔）北市因故計(jì)畫終止桃園因故延期臺(tái)灣地區(qū)各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計(jì)畫推行備註焚化爐基臺(tái)灣地區(qū)各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計(jì)畫推行備註資源回收細(xì)分類廠桃園（南北兩

5、區(qū)）南縣、竹縣塑膠袋回收全國實(shí)施彰化、北縣、苗栗南縣、屏東、金門連江為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施（詳附件）垃圾不落地全國實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類全國實(shí)施第一階段:94.1實(shí)施（基隆市等十縣市）第二階段:95.1全國統(tǒng)一實(shí)施垃圾費(fèi)隨袋徵收北市、北縣（深坑）中縣（石岡）北縣（土城、永和、八里、鶯歌及石碇）、桃縣（非家戶垃圾）臺(tái)灣地區(qū)各縣市推行之廢棄物政策政策已推行計(jì)畫推行備註資源回收環(huán)境政策之社會(huì)衝擊研究統(tǒng)計(jì)2001-2005臺(tái)灣地區(qū)重大廢棄物政策案例。案例之推行與媒體效有相當(dāng)之關(guān)聯(lián)性。停建的平均新聞強(qiáng)度達(dá)118.7次/年。順利推行者則為56.89次/年。政策宣布停止以及爭議中的案例中，負(fù)面新聞率除了一例為56.11%

6、，其餘均超過60%。政策順利推行的案例，負(fù)面新聞率分別為7.66、3.20、3.36。在一定的報(bào)導(dǎo)頻率之上，負(fù)面新聞率越高，案例推行失敗的可能性就越高。環(huán)境政策之社會(huì)衝擊研究統(tǒng)計(jì)2001-2005臺(tái)灣地區(qū)重大廢棄廢棄物處理設(shè)施興建與否與新聞報(bào)導(dǎo)之關(guān)係廢棄物處理設(shè)施興建與否與新聞報(bào)導(dǎo)之關(guān)係廢棄物處理設(shè)施興建與否與新聞報(bào)導(dǎo)之關(guān)係廢棄物處理設(shè)施興建與否與新聞報(bào)導(dǎo)之關(guān)係飛灰管理問題之準(zhǔn)則層級(jí)分析圖 飛灰管理問題之準(zhǔn)則層級(jí)分析圖 政策衝擊潛勢分析（policy impact potential analysis）本研究篩選出六個(gè)政策衝擊潛勢準(zhǔn)則後，以此六個(gè)準(zhǔn)則五個(gè)飛灰再利用方案進(jìn)行ELECTRE法之分析

7、。參與本研究評(píng)量之專家共有六位，皆為資深環(huán)保媒體人，平均環(huán)境議題新聞撰寫年資達(dá)15年，近七年來撰寫廢棄物政策之相關(guān)新聞合計(jì)達(dá)1124篇。政策衝擊潛勢分析（policy impact poten研究方法-政策衝擊潛勢分析評(píng)估準(zhǔn)則準(zhǔn)則說明未來潛在風(fēng)險(xiǎn)包含針對(duì)科技之不確定性、未來可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)之疑慮等等延伸之媒體效果如核廢料貯存之潛在風(fēng)險(xiǎn)、電磁波效應(yīng)、焚化底渣之毒性溶出等符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)卻無法因此化解民眾疑慮之現(xiàn)象價(jià)值觀、信仰衝突對(duì)於相關(guān)政策、規(guī)劃衝擊現(xiàn)有之價(jià)值觀、信仰等非技術(shù)因素，包含反核、溫室氣體排放衝擊、反對(duì)高耗能政策等價(jià)值觀與相關(guān)文化、宗教衝擊（破壞部落文化、破壞風(fēng)水等）之信仰因素區(qū)域矛盾相關(guān)政策

8、對(duì)於區(qū)域情結(jié)、族群情結(jié)所產(chǎn)生之催化效果衝擊如廢棄物處理跨區(qū)合作等區(qū)域情結(jié)在地反彈力量在地反彈力量之串連，如各區(qū)域反焚化爐之串聯(lián)力量間接環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估中對(duì)於相關(guān)延伸影響評(píng)估可能為影響不明顯，但間接影響之疑慮所產(chǎn)生之衝擊有新聞性 特殊標(biāo)的物影響技術(shù)評(píng)估中對(duì)於相關(guān)延伸影響評(píng)估可能為影響不明顯，但由於標(biāo)的醒目，可能民眾疑慮較高，如焚化爐對(duì)特定淨(jìng)水廠影響之疑慮、掩埋場影響地下水質(zhì)對(duì)於特定水庫，焚化爐興建之戴奧辛排放對(duì)於重要農(nóng)業(yè)（如烏魚子產(chǎn)業(yè)）之影響研究方法-政策衝擊潛勢分析評(píng)估準(zhǔn)則準(zhǔn)則說明未來潛在風(fēng)險(xiǎn)包含針研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分

9、析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立研究方法-政策衝擊潛勢分析方法之建立ELECTRE的方案分析結(jié)果圖。方案一、方案二政策衝擊潛勢較小，方案三、方案五次之，但彼此衝擊潛勢大小並沒有明顯差距。方案四政策衝擊潛勢最大。ELECTRE的方案分析結(jié)果圖。公共政策的策略管理 -策略管理與策略規(guī)劃 策略管理的目的在針對(duì)策略思考後的組織作為加以管理策略規(guī)劃是策略管理的計(jì)畫手段，透過整合組織預(yù)算、資訊、人力等要素達(dá)成管理目標(biāo)，所以策略規(guī)劃是組織的系統(tǒng)控制工具議題管理(組織溝通、公共事務(wù)、公共關(guān)係以、廣告或行銷 )則扮演組織策略規(guī)劃與策略管理過程中的重要角色之一

10、公共政策的策略管理 -策略管理與策略規(guī)劃 策略管理的目的目標(biāo)1.整頓空地(養(yǎng)地)80處。2.清查資源回收?qǐng)?23家 。3.與資源回收業(yè)公會(huì)合作，輔導(dǎo)業(yè)者自主管理 100家。目標(biāo)1.路潔道路掃街長度15萬公里以上 。2.取締環(huán)境衛(wèi)生污染行為人2,400件以上 。3.清除髒亂點(diǎn)2,500件以上 。4.市容整潔度民調(diào)滿意度提升至70%。 目標(biāo)1.違規(guī)廣告停話15,000件以上 。2. 13鄉(xiāng)鎮(zhèn)市全面推動(dòng)桃園縣路燈桿懸掛廣告物管理辦法 。3.設(shè)置公設(shè)廣告欄300座。4.設(shè)置生活資訊看板40面 。 三、潔淨(jìng)城市潔淨(jìng)城市廣告管理專案管理道路清潔廣告物大執(zhí)法路燈桿懸掛商業(yè)性廣告公設(shè)廣告欄空地(養(yǎng)地)整頓資源

11、回收?qǐng)龉芾眢v亂點(diǎn)清除計(jì)畫路潔專案計(jì)畫潔淨(jìng)市容全民參與自主管理生活資訊看板目標(biāo)目標(biāo)目標(biāo)三、潔淨(jìng)城市潔淨(jìng)城市廣告管理專案管理道路清潔廣告行政部門公共政策決策過程 決 策 系 統(tǒng) 與 執(zhí) 行決策模式分權(quán)模式集權(quán)模式整合模式?jīng)Q策思維導(dǎo)向政策導(dǎo)向新聞導(dǎo)向社會(huì)導(dǎo)向形象導(dǎo)向選民導(dǎo)向策略思考模式創(chuàng)意性思考分析性思考變數(shù)決策產(chǎn)出部會(huì)首長或決策者行政部門公共政策決策過程 決 策 系 統(tǒng) 與 執(zhí) 行決策模式利益關(guān)係人高度關(guān)切議題的活躍人士（activist publics）如工會(huì)、商會(huì)、意見領(lǐng)袖（opinion leader）或?qū)W者專家 受議題效應(yīng)影響的組織或其他人士 民眾或服務(wù)對(duì)象 機(jī)關(guān)公務(wù)員 國會(huì)議員 司法人員

12、：如監(jiān)察委員、法官、檢察官 企業(yè)組織 媒體 利益關(guān)係人高度關(guān)切議題的活躍人士（activist publ案例二 水污染稽查處分執(zhí)行目標(biāo)之確定執(zhí)行策略之設(shè)計(jì)變數(shù)之預(yù)測變數(shù)克服之策略是變數(shù)，也是可以善用之工具案例二 水污染稽查處分執(zhí)行目標(biāo)之確定三、污染減量河川水質(zhì)改善三、污染減量河川水質(zhì)改善三、污染減量河川水質(zhì)改善嚴(yán)重污染長度縮短96年度清淨(jìng)河川考核 特優(yōu)三、污染減量河川水質(zhì)改善嚴(yán)重污染長度縮短三、減輕環(huán)境負(fù)荷河川水質(zhì)改善RPIRPIRPI河川污染指標(biāo)持續(xù)下降三、減輕環(huán)境負(fù)荷河川水質(zhì)改善RPIRPIRPI河川污染指標(biāo)持策略管理與策略規(guī)劃的關(guān)係 目 標(biāo)組 織 規(guī) 劃執(zhí) 行 管 理議題管理行為規(guī)範(fàn)內(nèi)部

13、管理作 業(yè)與行 銷社 會(huì)政 治環(huán) 境經(jīng) 濟(jì)環(huán) 境組 織 溝 通公 共 事 務(wù)公 共 關(guān) 係廣 告策略管理與策略規(guī)劃的關(guān)係 目 標(biāo)組 織 規(guī) 劃議題管理作 有效的政府溝通（傳播）方案 情境分析四項(xiàng)工作重點(diǎn)：設(shè)定溝通目標(biāo)-告知資訊，影響認(rèn)知、態(tài)度及行為進(jìn)行受眾（指政府溝通的所有對(duì)象）分析對(duì)整體管理情境的研析對(duì)溝通者條件的分析溝通策略的設(shè)計(jì)： 選擇適當(dāng)、有效的溝通媒介溝通訊息的製作 有效的政府溝通（傳播）方案 情境分析四項(xiàng)工作重點(diǎn)：政府溝通（傳播）策略模式 情境因素溝通目的：告知 影響態(tài)度影響行為受眾：地位 背景 角色 興趣 知識(shí) 需求訊息效應(yīng)管理情境：組織的策略例行工作的特性組織氣候組織的地位領(lǐng)導(dǎo)

14、風(fēng)格任務(wù)與文化政治環(huán)境科技能力組織的傳播溝通者：地位 能力威信 興趣影響 背景偏好策略設(shè)計(jì)因素媒介的選擇：信件報(bào)紙雜誌報(bào)告有線電視廣播新聞稿衛(wèi)星簡報(bào)電話電腦網(wǎng)路身體語言訊息：內(nèi)容結(jié)構(gòu)組織語調(diào)分析風(fēng)格長度時(shí)效政府溝通與管理的結(jié)果政府溝通（傳播）策略模式 情境因素溝通目的：受眾：管理情境：策略管理的步驟二、目標(biāo)與願(yuàn)景陳述(mission and vision statements)告訴外界：這個(gè)組織為何存在。明確的目標(biāo)及願(yuàn)景有助於引導(dǎo)並驅(qū)策組織成員奮鬥的方向與動(dòng)力 策略管理的步驟二、目標(biāo)與願(yuàn)景陳述(mission and v策略管理的步驟三、環(huán)境與現(xiàn)勢評(píng)估(environmental-situat

15、ional position assessment) 議題的解析利益關(guān)係人環(huán)境趨勢 -社經(jīng)環(huán)境與公共政策趨勢分析跨領(lǐng)域大膽的突破 策略管理的步驟三、環(huán)境與現(xiàn)勢評(píng)估(environmental議題的解析議題定義(issues identification)議題掃瞄(issues scanning)議題監(jiān)測(issues monitoring)議題分析(issues analysis)設(shè)定議題管理的優(yōu)先性 (issues priority setting )決策困境之處理議題的解析議題定義(issues identificatio案例三 髒亂點(diǎn)與廣告物策略環(huán)境分析現(xiàn)況執(zhí)行困境之分析創(chuàng)新之執(zhí)行策略案

16、例三 髒亂點(diǎn)與廣告物策略環(huán)境分析路潔專案計(jì)畫執(zhí)行策略與成果督導(dǎo)道路管理單位提升道路清潔維護(hù)頻率 道路清掃長度逐季提昇，垃圾量逐季減少，清掃及宣導(dǎo)整頓成效顯現(xiàn)。55,00040,00020,00025,00030,00035,00050,00045,0001,0001,5002,0002,50096年第二季96年第三季96年第四季97年第一季97年第二季 總掃街長度(公里)24,38531,13234,29235,59449,546 總清除垃圾量(公噸)2,1961,7091,4771,2241,089桃園縣路潔專案計(jì)畫道路清潔維護(hù)成果統(tǒng)計(jì)表總掃街長度(公里)總清除垃圾量(公噸)總掃街長度(公里

17、)總掃街長度趨勢線總清除垃圾量(公噸)總清除垃圾量趨勢線24,38531,13234,29235,59449,5462,1961,7091,4771,2241,089路潔專案計(jì)畫執(zhí)行策略與成果督導(dǎo)道路管理單位提升道路清潔維護(hù)違規(guī)廣告物大執(zhí)法計(jì)畫嚴(yán)格取締、迅速清除桃園縣停話件數(shù)連續(xù)三年全國第一違規(guī)廣告物大執(zhí)法計(jì)畫嚴(yán)格取締、迅速清除桃園縣停話件數(shù)開放路燈桿懸掛商業(yè)性旗幟髒亂無章之建商廣告看板整齊劃一之建商廣告旗幟96年9月28日公佈施行桃園縣公有路燈桿懸掛廣告物管理辦法 。截至97年8月31日止，計(jì)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市已公告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，並開始實(shí)施。開放路燈桿懸掛商業(yè)性旗幟髒亂無章之建商廣告看板整齊劃一之建商增設(shè)公