62基本法律制度

1、第六章基本法律制度（2）6.1.3“三同時(shí)時(shí)”制度度一、“三三同時(shí)”制度的的概念和和作用一切新新建、改改建和擴(kuò)擴(kuò)建的基基本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目(包括小型型建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目)、技術(shù)改改造項(xiàng)目目、自然然開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目，以以及可能能對(duì)環(huán)境境造成損損害的其其他工程程項(xiàng)目，其中防防治污染染和其他他公害的的設(shè)施和和其他環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施，必須與與主體工工程同時(shí)設(shè)計(jì)計(jì)、同時(shí)時(shí)施工、同時(shí)投投產(chǎn)?！叭瑫r(shí)時(shí)”制度度是我國國首創(chuàng)的的。二、三同同時(shí)制度度的法律律規(guī)定1.有效執(zhí)行行問題建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境保保護(hù)管理理辦法規(guī)定：（1）凡從事事對(duì)環(huán)境境有影響響的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，都必須須執(zhí)行“三同時(shí)時(shí)”制度度（第16條）（2）各級(jí)人人民政府府的環(huán)保保部門

2、對(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)實(shí)施統(tǒng)統(tǒng)一的監(jiān)監(jiān)督管理理（3）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的初初步設(shè)計(jì)計(jì)，必須須有環(huán)境境保護(hù)內(nèi)內(nèi)容（第17條）（4）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目在正正式投產(chǎn)產(chǎn)使用前前，建設(shè)設(shè)單位要要向環(huán)保保部門提提交“環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施竣竣工驗(yàn)收收?qǐng)?bào)告” （第第20條）2.違反責(zé)任任建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境保保護(hù)管理理?xiàng)l例：(1)試生產(chǎn)建建設(shè)項(xiàng)目目其環(huán)保保設(shè)施未未與主體體工程同同時(shí)投放放試運(yùn)行的，主管管部門責(zé)責(zé)令其限限期改正正，逾期期不改正正的，責(zé)責(zé)令停止止試生產(chǎn)產(chǎn)，可以以處5萬元以下罰款款；(2)試生產(chǎn)超超過3個(gè)月，未申請(qǐng)請(qǐng)環(huán)保設(shè)設(shè)施竣工工驗(yàn)收的的，責(zé)令令其限期期辦理驗(yàn)驗(yàn)收手續(xù)續(xù)，逾期期未辦理理的，責(zé)責(zé)令停止止試生產(chǎn)產(chǎn)，可處處

3、5萬元以下罰款款；(3)環(huán)保設(shè)施施未建成成、未驗(yàn)驗(yàn)收或驗(yàn)驗(yàn)收不合合格，而而主體工工程正式投入入生產(chǎn)使用的，責(zé)令其其停止生生產(chǎn)或使使用，可可處10萬元以下罰款款。題目：1.根據(jù)法律律規(guī)定，對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的環(huán)境保保護(hù)實(shí)施施統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督管理理的單位位是（）A.各級(jí)人民民政府B各級(jí)人人民政府府的計(jì)劃劃部門C.各級(jí)人民民政府的的環(huán)保部部門D.建設(shè)項(xiàng)日日的主管管部門2.根據(jù)法律律規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目在正正式投產(chǎn)產(chǎn)使用前前，建設(shè)設(shè)單位必必須向環(huán)環(huán)保門提提交()A環(huán)境影影響報(bào)告告書B可行性性研究報(bào)報(bào)告c建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收?qǐng)?bào)報(bào)告D環(huán)境保保護(hù)設(shè)施施竣工驗(yàn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告告3.“三同時(shí)”制度中中的三個(gè)個(gè)同時(shí)，是指建建設(shè)項(xiàng)目目需

4、要配配套建設(shè)設(shè)的環(huán)境境保護(hù)設(shè)設(shè)施，必必須與主主體工程程()A同時(shí)立立項(xiàng)B.同時(shí)設(shè)計(jì)計(jì)C同時(shí)申申報(bào)D同時(shí)施施工E同時(shí)投投產(chǎn)使用用4.下列各項(xiàng)項(xiàng)中，屬屬于環(huán)境境保護(hù)部部門執(zhí)行行“三同同時(shí)”制制度職責(zé)責(zé)權(quán)限的的是()A審查設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)書中有有關(guān)環(huán)境境保護(hù)的的內(nèi)容B審批環(huán)環(huán)境影響響報(bào)告書書C檢查建建設(shè)施工工情況D負(fù)責(zé)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施的的竣工驗(yàn)驗(yàn)收E檢查和和監(jiān)督環(huán)環(huán)保設(shè)施施運(yùn)轉(zhuǎn)和和使用情情況5.試生產(chǎn)建建設(shè)項(xiàng)目目其環(huán)保保設(shè)施未未與主體體工程同同時(shí)投放放試運(yùn)行行的，主主管部門門責(zé)令其其限期改改正，逾逾期不改改正的，責(zé)令停停止試生生產(chǎn)，可可以處（）以下罰罰款。A.3萬元B.5萬元C.10萬元D.15萬元6.

5、環(huán)保設(shè)施施未建成成、未驗(yàn)驗(yàn)收或驗(yàn)驗(yàn)收不合合格，而而主體工工程正式式投入生生產(chǎn)使用用的，責(zé)責(zé)令其停停止生產(chǎn)產(chǎn)或使用用，并處處（）元以下下罰款。A.3萬元B.5萬元C.10萬元D.15萬元7.試生產(chǎn)超超過（），未申申請(qǐng)環(huán)保保設(shè)施竣竣工驗(yàn)收收的，責(zé)責(zé)令其限限期辦理理驗(yàn)收手手續(xù)，逾逾期未辦辦理的，責(zé)令停停止試生生產(chǎn)，可可處5萬元以下下罰款A(yù).15天B.1個(gè)月C.3個(gè)月D.6個(gè)月6.1.4許可證制制度一、許可可證制度度的概念念凡是對(duì)對(duì)環(huán)境有有不良影影響的各各種規(guī)劃劃、開發(fā)發(fā)、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)設(shè)施或經(jīng)經(jīng)營活動(dòng)動(dòng)，其建建設(shè)者或或經(jīng)營者者，需要要事先提提出申請(qǐng)請(qǐng)，經(jīng)主主管部門門審查批批準(zhǔn)，頒頒發(fā)許可可證后才

6、才能從事事該項(xiàng)活活動(dòng)，這這就是許許可證制制度二、環(huán)境境法上申申報(bào)許可可的特征征1.須由特定定的環(huán)境境利用行行為人申申請(qǐng)2.須以解除除環(huán)境與與資源保保護(hù)法律律上的一一般禁止止為前提提3.須為環(huán)境境利用行行為人受受益三、環(huán)境境法上申申報(bào)許可可（認(rèn)可可、核準(zhǔn)準(zhǔn)）的程程序主體申請(qǐng)人許可機(jī)關(guān)（環(huán)保部門與自然資源管理部門等）程序書面申請(qǐng)受理登記審查決定內(nèi)容法定環(huán)境利用行為等許可（認(rèn)可、核準(zhǔn)）事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，告知利害關(guān)系人形式審查聽證實(shí)質(zhì)審查書面決定或頒發(fā)證書；將決定公開申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行陳述和申辯1.排污申報(bào)報(bào)登記與與批準(zhǔn)2.開發(fā)利用用自然資資源申報(bào)報(bào)審核與與許可3.利用自然然環(huán)境及及其功

7、能能行為的的許可4.環(huán)保行政政申報(bào)許許可程序序中的公公眾參與與四、排污污申報(bào)登登記制度度和排污污許可證證制度1.排污申報(bào)報(bào)登記（1）實(shí)行排排污申報(bào)報(bào)登記制制度的意意義排污申申報(bào)登記記，是指指直接或或間接向向環(huán)境排排放污染染物、噪噪聲或產(chǎn)產(chǎn)生固體體廢物者者，按照照法定程程序就排排放污染染物的具具體狀況況，向所所在地環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主主管部門門進(jìn)行申申報(bào)、登登記和注注冊(cè)的過過程。（2）排污申申報(bào)登記記的內(nèi)容容與要求求排放污染染物申報(bào)報(bào)登記管管理規(guī)定定:凡是直接接或者間間接向環(huán)環(huán)境排放放污染物物、排污污申報(bào)登登記的主主要內(nèi)容容，包括括排放污污染物的的種類、數(shù)量、濃度、排放去去向、排排放地點(diǎn)點(diǎn)、排放放

8、方式、噪聲源源種類、數(shù)量和和噪聲強(qiáng)強(qiáng)度、噪噪聲污染染防治設(shè)設(shè)施或者者固體廢廢物的儲(chǔ)儲(chǔ)存、利利用或處處置場(chǎng)所所等。申報(bào)程序序：1）排污單單位必須須按所在在地環(huán)境境保護(hù)行行政主管管部門指指定的時(shí)時(shí)間，填填報(bào)排污申報(bào)報(bào)登記表表，并按要要求提供供必要的的資料。2）經(jīng)其行行業(yè)主管管部門審審核后向向所在地地環(huán)境保保護(hù)部門門登記注注冊(cè)，領(lǐng)領(lǐng)取排污申報(bào)報(bào)登記注注冊(cè)證3）排污單單位終止止?fàn)I業(yè)的的，也必必須辦理理注銷登登記2.關(guān)于排污污許可與與污染物物的控制制方式問問（1）排污許許可制度度的概念念排污許許可，是是指凡需需要向環(huán)環(huán)境排放放各種污污染物的的單位或或個(gè)人，都必須須在事先先向環(huán)境境保護(hù)主主管部門門辦理排排

9、污申報(bào)報(bào)登記手手續(xù)的基基礎(chǔ)上，經(jīng)過環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)主管部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)，獲得得“排放放許可證證”后方方能從事事排污行行為的一一系列環(huán)環(huán)境行政政過程的的總稱。（2）直接控控制與間間接控制制方式直接控制制：污染染物排放放標(biāo)準(zhǔn)間接控制制：市場(chǎng)場(chǎng)手段（3）濃度控控制和總總量控制制方式（4）排污許許可與控控制方式式的關(guān)系系題目：1.我國環(huán)境境與資源源保護(hù)法法規(guī)定和和已實(shí)行行的許可可證有（）A海洋傾傾廢許可可證E野生動(dòng)動(dòng)物馴養(yǎng)養(yǎng)繁殖許許可證C林木采采伐許可可證D采礦許許可證F土地使使用證2.當(dāng)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收合合格后，在投入入正式使使用之前前，排污污單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)履行行（）的手手續(xù)。排污申報(bào)報(bào)登記排污許可可排污收

10、費(fèi)費(fèi)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)6.1.5征收排污污費(fèi)制度度排污收收費(fèi)制度度也稱征征收排污污費(fèi)制度度，它是是指向環(huán)環(huán)境排放放污染物物以及向向環(huán)境排排放污染染物超過過國家或或地方污污染物排排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的排污污者，按按照污染染物的種種類、數(shù)數(shù)量和濃濃度，根根據(jù)排污污收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)主管部部門設(shè)立立的收費(fèi)費(fèi)機(jī)關(guān)繳繳納一定定的治理理污染或或恢復(fù)環(huán)環(huán)境破壞壞費(fèi)用的的法律制制度。相關(guān)法規(guī)規(guī)：排污費(fèi)征征收使用用管理?xiàng)l條例排污費(fèi)征征收標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)管理辦辦法2.征收排污污費(fèi)的目目的中國實(shí)施施排污收收費(fèi)制度度的目的的是促進(jìn)進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單單位加強(qiáng)強(qiáng)經(jīng)營管管理，節(jié)節(jié)約和綜綜合利用用資源，治理污污染，改改善環(huán)境境。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：排污費(fèi)

11、征征收標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)管理辦辦法（2003）3.排污費(fèi)的的征收（1）征收排排污費(fèi)的的對(duì)象按照排污費(fèi)征征收使用用管理?xiàng)l條例的規(guī)定，直接向向環(huán)境排排放污染染物的單位和個(gè)個(gè)體工商商戶(以下簡(jiǎn)稱稱排污者者)，應(yīng)當(dāng)依依照本條條例的規(guī)規(guī)定繳納納排污費(fèi)費(fèi)。（2）污染物物排放種種類和數(shù)數(shù)量的規(guī)規(guī)定申報(bào)核定通知排污者對(duì)對(duì)核定的的污染物物排放種種類、數(shù)數(shù)量有異異議的，自接到到通知之之日起7日內(nèi)，可以向向發(fā)出通通知的環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主主管部門門申請(qǐng)復(fù)復(fù)核；環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主主管部門門應(yīng)當(dāng)自自接到復(fù)復(fù)核申請(qǐng)請(qǐng)之日起起30日內(nèi)作出出復(fù)核決決定。（3）排污費(fèi)費(fèi)征收的的依據(jù)1）廢氣排排污費(fèi)2）海洋石石油勘探探開發(fā)超超標(biāo)排污污費(fèi)3）污

12、水排排污費(fèi)4）固體廢廢物5）噪聲超超標(biāo)排污污費(fèi)（4）排污費(fèi)費(fèi)征收的的程序環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主主管部門門：確定定應(yīng)繳排排污費(fèi)數(shù)數(shù)額，予予以公告告，并向向排污者者送達(dá)排排污費(fèi)繳繳納通知知單。排污者：7日內(nèi)，到指定定的商業(yè)業(yè)銀行繳繳納排污污費(fèi)；因因有特殊殊困難不不能按期期繳納排排污費(fèi)的的，7日內(nèi)，可可申請(qǐng)緩緩繳排污污費(fèi)；環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主主管部門門應(yīng)當(dāng)自自接列申申請(qǐng)之日日起7日內(nèi)，作作出書面面決定；期滿末末作用決決定的，視為同同意。排污費(fèi)的的緩繳期期限最長長不超過過3個(gè)月。（5）減收、免收的的條件排污者因因不可抗抗力遭受受重大經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失失的，可可以申請(qǐng)請(qǐng)減半繳繳納排污污費(fèi)或者者免繳排排污費(fèi)。4.排污費(fèi)的

13、的使用排污費(fèi)的的征收、使用嚴(yán)嚴(yán)格實(shí)行行“收支支兩條線線”。排排污費(fèi)必必須納入入財(cái)政預(yù)預(yù)算，列列入環(huán)境境保護(hù)專專項(xiàng)資金金進(jìn)行管管理，任任何單位位和個(gè)人人不得截截留、擠擠占或者者挪作他他用。具體用于于下列項(xiàng)項(xiàng)目的撥撥款補(bǔ)助助或者貸貸款貼息息：1)重點(diǎn)污染染源防治治。2)區(qū)域性污污染防治治。3)污染防治治新技術(shù)術(shù)、新工工藝的開開發(fā)、示示范和應(yīng)應(yīng)用4）國務(wù)院院規(guī)定的的其他污污染防治治項(xiàng)目5.違反排污污收納制制度的法法律責(zé)任任排污者未未按照規(guī)規(guī)定繳納納排污費(fèi)費(fèi)的，由由縣級(jí)以以上地方方人以政政府環(huán)境境保護(hù)行行政主管管部門依依據(jù)職權(quán)權(quán)責(zé)令限限期繳納納；逾期期拒不繳繳納的，處應(yīng)繳繳納排污污費(fèi)數(shù)額額1倍以上3倍

14、以下的的罰款，并報(bào)經(jīng)經(jīng)有批準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)的人人民政府府批準(zhǔn)，責(zé)令停停產(chǎn)停業(yè)業(yè)整頓。排污者以以欺騙手手段騙取取批準(zhǔn)減減繳、免免繳或者者緩繳排排污費(fèi)的的，由縣縣級(jí)以上上地方人人民政府府環(huán)境保保護(hù)行政政主管部部門依據(jù)據(jù)職權(quán)責(zé)責(zé)令限期期補(bǔ)繳應(yīng)應(yīng)當(dāng)繳納納的排污污費(fèi)，并并處所騙騙取批準(zhǔn)準(zhǔn)減繳、免繳或或者緩繳繳排污費(fèi)費(fèi)數(shù)額1倍以上上3倍以以下的罰罰款。環(huán)境保護(hù)護(hù)專項(xiàng)資資金使用用者不按按照批準(zhǔn)準(zhǔn)的用途途使用環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)專項(xiàng)資資金的，由縣級(jí)級(jí)以上人人民政府府環(huán)境保保護(hù)行政政主管部部門或者者財(cái)政部部門依據(jù)據(jù)職權(quán)責(zé)責(zé)令限期期改正；逾期不不改正的的，10年內(nèi)不不得申請(qǐng)請(qǐng)使用環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)專項(xiàng)資資金，并并處挪用用資金數(shù)數(shù)額1倍倍

15、以上3倍以下下的罰款款。題目：1.以下不需需要繳納納排污費(fèi)費(fèi)的情況況是：（）A.向水體排排污且達(dá)達(dá)標(biāo)的B.向城市污污水集中中處理設(shè)設(shè)施排污污，且該該設(shè)施處處理結(jié)果果達(dá)標(biāo)的的C.向環(huán)境排排放噪聲聲且達(dá)標(biāo)標(biāo)的D.危險(xiǎn)物填填埋處理理且符合合國家要要求的E.向環(huán)境中中排放放放射性污污染的2.排污者對(duì)對(duì)核定的的污染物物排放種種類、數(shù)數(shù)量有異異議的，申請(qǐng)復(fù)復(fù)核的期期限是：（）A.自接到通通知之日日起3日B.自接到通通知之日日起7日C.自接到通通知之日日起15日D.自接到通通知之日日起30日4.征收排污污費(fèi)是（）A排污者者對(duì)污染染損失的的經(jīng)濟(jì)賠賠償B籌集環(huán)環(huán)保資金金的主要要形式C國家稅稅收的一一種D為促使使

16、排污者者治理污污染而令令其承擔(dān)擔(dān)的一種種經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任5.排污費(fèi)征征收標(biāo)推推確定的的依據(jù)包包括()A污染物物的種類類B污染物物的危害害程度C排放污污染物的的濃度D排放污污染物的的數(shù)量E排污口口的位置置6.依環(huán)境法法規(guī)定，國家征征收的排排污費(fèi)可可以用于于（）A補(bǔ)助重重點(diǎn)排污污單位治治理污染染源B建設(shè)公公共垃圾圾處理場(chǎng)場(chǎng)C環(huán)境保保護(hù)方面面的宣傳傳教育D補(bǔ)助環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)部門監(jiān)監(jiān)測(cè)儀器器設(shè)備的的購置E賠償受受害人損損失7.排污單位位所排污污染物的的數(shù)量和和濃度的的確定要要根據(jù)監(jiān)監(jiān)測(cè)所得得的數(shù)據(jù)據(jù)。在排排污單位位自身監(jiān)監(jiān)測(cè)的數(shù)數(shù)據(jù)與環(huán)環(huán)保部門門監(jiān)測(cè)的的數(shù)據(jù)不不一致時(shí)時(shí)，作為為收費(fèi)依依據(jù)的應(yīng)應(yīng)當(dāng)是()A排污單

17、單位自身身監(jiān)測(cè)的的數(shù)據(jù)B環(huán)保部部門監(jiān)測(cè)測(cè)的數(shù)據(jù)據(jù)C環(huán)保部部門指定定單位的的監(jiān)測(cè)數(shù)數(shù)據(jù)D經(jīng)環(huán)保保部門核核準(zhǔn)的數(shù)數(shù)據(jù)E排污單單位核定定的數(shù)據(jù)據(jù)6.1.6經(jīng)濟(jì)刺激激制度環(huán)境保保護(hù)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)刺激激措施，是指在在環(huán)境保保護(hù)行政政管理過過程中，充分運(yùn)運(yùn)用市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手手段，通通過市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)結(jié)合鼓勵(lì)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)措施的的實(shí)施，使得環(huán)環(huán)境污染染防治行行政變被被動(dòng)為主主動(dòng)、使使排污單單位變消消極治理理污染為為積極預(yù)預(yù)防污染染的方法法。1.環(huán)境稅制制稅制（taxation）是許多多國家在在環(huán)境管管理中采采用的最最常見的的方法，它主要要包括排排放費(fèi)用用、產(chǎn)品品費(fèi)用、產(chǎn)品費(fèi)費(fèi)用、不不同的稅稅收、使使用者費(fèi)費(fèi)用、行行政費(fèi)用用

18、等。稅收方式式(免稅、減減稅、加加稅)可以起鼓鼓勵(lì)和抑抑制正、反兩種種作用2.環(huán)境貸款款貸款（loan）是部分分國家從從財(cái)政上上給予建建設(shè)環(huán)境境保護(hù)設(shè)設(shè)施或維維持生態(tài)態(tài)系統(tǒng)的的一種低低息貸款款方法，或者由由銀行按按照貸款款政策提提供的有有關(guān)有信信用價(jià)值值的貸款款。3.環(huán)境保險(xiǎn)險(xiǎn)保險(xiǎn)（insurance）的方法法主要是是針對(duì)環(huán)環(huán)境損害害而設(shè)立立的，它它的意義義在于使使加害者者的環(huán)境境損害賠賠償責(zé)任任社會(huì)化化，以保保證巨額額賠款得得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。保險(xiǎn)險(xiǎn)的方法法在歐洲洲環(huán)境保保護(hù)領(lǐng)域域中運(yùn)用用得較為為廣泛。4.環(huán)境援助助贈(zèng)款（donation）或補(bǔ)助助金（subsidy）是基于于一種環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)基金（environmental protectionfund）而設(shè)立立的，多多存在于于歐洲和和一些發(fā)發(fā)達(dá)國家家。它主主要用于于自然資資源項(xiàng)目目、清潔潔環(huán)境、環(huán)境教教育（environmental education）和培訓(xùn)訓(xùn)、購買買技術(shù)或或項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)建建立項(xiàng)目目以及援援助。5.可流通許許可證可可流通許許可證（circulativelicense）主要在在美國和和德國實(shí)實(shí)行，它它是基于于一種“泡泡政政策”(BubblesPolicy)而設(shè)立的的。在同同一地理理區(qū)域內(nèi)內(nèi)，一家家企業(yè)