價格法律制度

1、第八章 價格法律制度本章學習習目的和和要求：市場經(jīng)濟濟的核心心是市場場，市場場的核心心是價格格，市場場合理配配置資源源的作用用主要是是通過價價格調(diào)節(jié)節(jié)來實現(xiàn)現(xiàn)的。價價格直接接關(guān)系到到經(jīng)濟的的發(fā)展、群眾的的生活和和社會的的穩(wěn)定，在整個個經(jīng)濟運運行中，發(fā)揮著著非常重重要的作作用。價價格法律律制度是是國家對對市場經(jīng)經(jīng)濟主體體進行宏宏觀調(diào)控控和監(jiān)管管的重要要手段之之一。通通過對本本章主要要內(nèi)容：價格和和價格法法律制度度、價格格管理體體制、價價格形式式、政府府定價行行為、經(jīng)經(jīng)營者的的價格權(quán)權(quán)利和價價格義務務、價格格監(jiān)督檢檢查和法法律責任任等基本本知識的的學習，了解并并掌握政政府定價價行為的的適用范范圍、

2、權(quán)權(quán)限、程程序和基基本依據(jù)據(jù)。第一節(jié)價價格格法概述述一、價格格與價格格法含義義（一）價價格含義義與意義義價格是商商品價值值的貨幣幣表現(xiàn)。價格在市市場經(jīng)濟濟中的意意義第一，價價格在微微觀方面面是構(gòu)成成市場主主體日常常經(jīng)濟活活動的一一個重要要因素。第二，在在宏觀方方面，市市場價格格總水平平的穩(wěn)定定，決定定了國民民經(jīng)濟能能否持續(xù)續(xù)、快速速、健康康地發(fā)展展。如果市場場價格水水平總是是上下劇劇烈波動動，就難難以保持持市場正正常運行行和人民民生活安安定，也也不利于于社會穩(wěn)穩(wěn)定。市市場價格格總體水水平的穩(wěn)穩(wěn)定與否否，反應應了國民民經(jīng)濟運運行的總總體狀況況。價格格以其在在生產(chǎn)、交換領(lǐng)領(lǐng)域中的的關(guān)鍵作作用，而而

3、受到各各國政府府的重視視。（二）價價格法含含義價格法是是調(diào)整價價格關(guān)系系的法律律規(guī)范的的總稱。價格關(guān)系系是因價價格制定定、執(zhí)行行和監(jiān)督督等而在在國家、經(jīng)營者者和消費費者之間間產(chǎn)生的的社會關(guān)關(guān)系。二、價格格法的發(fā)發(fā)展歷程程為了國民民經(jīng)濟的的穩(wěn)定發(fā)發(fā)展，以以及經(jīng)營營者和消消費者的的切身利利益，西西方發(fā)達達國家都都有價格格方面的的立法。主要存在在兩種法法律規(guī)范范第一,以以國家價價格立法法的方式式調(diào)整價價格關(guān)系系。如日本的的物價價統(tǒng)制令令，法國的價格開開放和競競爭條例例，瑞士的聯(lián)邦價價格監(jiān)督督法，瑞典、挪挪威等國國的價價格法等。第二,沒沒有單獨獨的價格格基本法法律，其其價格法法律規(guī)范范主要包包含在其其

4、他法律律的相關(guān)關(guān)條款之之中。如美國，信奉自由由競爭，認為經(jīng)經(jīng)濟運行行主要靠靠“看不不見的手手”自行行調(diào)節(jié)，政府主主要職責責是保證證充分的的市場競競爭和公公平交易易，改革開放放以來，我國頒頒布了許許多有關(guān)關(guān)價格方方面的法法規(guī)，其其中主要要有1987年年9月11日國國務院發(fā)發(fā)布的價格管管理條例例1997年12月29日，第第8屆全全國人民民代表大大會常務務委員會會第29次會議議通過了了中華華人民共共和國價價格法，同日日，中華華人民共共和國主主席第29號令令公布。價格格法自自1998年5月1日日起施行行。我國價價格法的通過過和施行行，是我我國價格格立法中中一個偉偉大的成成就，不不僅對現(xiàn)現(xiàn)實的經(jīng)經(jīng)濟生活

5、活具有重重要意義義，而且且會對社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展產(chǎn)生生深遠的的影響。我國價格格法的體體系歸屬屬問題1.屬于于市場管管理法體體系2.屬于于宏觀調(diào)調(diào)控法體體系三、國家家建立價價格法律律制度的的必要性性在簡單商商品交易易時期，價格由由買賣雙雙方自由由協(xié)商。物的交交易完全全屬于私私領(lǐng)域范范圍，國國家公權(quán)權(quán)力并不不進行規(guī)規(guī)范和調(diào)調(diào)整。當當商品經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展為市場場經(jīng)濟制制度時，國家公公權(quán)力開開始介入入商品流流通領(lǐng)域域。公權(quán)權(quán)為什么么要對私私權(quán)神圣圣進行限限制，干干預、調(diào)調(diào)節(jié)、規(guī)規(guī)范私領(lǐng)領(lǐng)域范圍圍的事情情呢？這是由市市場經(jīng)濟濟發(fā)展的的客觀條條件所決決定的。其一，在在市場經(jīng)經(jīng)濟的實實際運行行中，確

6、確實存在在市場引引導失靈靈的時候候，一些些經(jīng)濟主主體不正正當?shù)膬r價格行為為,會背背離市場場經(jīng)濟制制度資源源得以高高效率地地合理配配置的宗宗旨。在市場經(jīng)經(jīng)濟制度度下，經(jīng)經(jīng)濟主體體的本質(zhì)質(zhì)是要追追求利潤潤的最大大化，而而在此過過程中，有些經(jīng)經(jīng)濟主體體必然會會采用一一些不正正當?shù)膬r價格行為為，而這這些不正正當?shù)膬r價格行為為又必然然會影響響、損害害公平競競爭，使使其產(chǎn)生生非合理理、非高高效配置置資源的的結(jié)果。而這種種結(jié)果又又是市場場經(jīng)濟制制度本身身所不能能自行解解決的。正是基于于公共利利益的需需要，國國家公權(quán)權(quán)力需要要對價格格領(lǐng)域進進行介入入、調(diào)節(jié)節(jié)、干預預、規(guī)范范。這也也是市場場經(jīng)濟下下權(quán)利本本位、

7、個個人本位位向社會會本位的的演進。其二，一一些自然然壟斷的的行業(yè)，如自來來水、電電力、煤煤氣、熱熱力等公公用事業(yè)業(yè)，其價價格的波波動不能能具有隨隨意性，其定價價的權(quán)力力、定價價的程序序、價格格變動的的程序都都應經(jīng)法法律規(guī)定定。在現(xiàn)代社社會中，一些天天然壟斷斷的行業(yè)業(yè)，如自自來水、電力、煤氣、熱力等等公用事事業(yè)，涉涉及千家家萬戶。其價格格的波動動不能具具有隨意意性，其其定價的的權(quán)力、定價的的程序、價格變變動的程程序都應應經(jīng)法律律規(guī)定，以維護護天然壟壟斷的效效率和社社會公眾眾的利益益。因此此，無論論什么意意識形態(tài)態(tài)下的市市場經(jīng)濟濟制度國國家，都都有對商商品和服服務價格格進行調(diào)調(diào)節(jié)的法法律規(guī)范范。四

8、、我國國價格法法的作用用價格法法是一一部在社社會主義義市場經(jīng)經(jīng)濟中非非常重要要的法律律，價價格法的頒布布施行，體現(xiàn)了了國家運運用法律律手段進進行宏觀觀經(jīng)濟調(diào)調(diào)控的目目的。價格法法的貫貫徹實施施，能夠夠規(guī)范價價格行為為，發(fā)揮揮價格機機制合理理配置資資源的作作用，能能夠穩(wěn)定定市場價價格總水水平，保保護消費費者和經(jīng)經(jīng)營者的的合法權(quán)權(quán)益，從從而促進進社會主主義市場場經(jīng)濟的的健康發(fā)發(fā)展。第一，價價格法有有利于規(guī)規(guī)范價格格行為，維護價價格秩序序。在社會主主義市場場經(jīng)濟中中，市場場機制對對資源配配置起到到基礎(chǔ)性性作用。而市場場機制的的作用又又是通過過價格來來實現(xiàn)的的。所以以，規(guī)范范價格行行為，維維護價格格秩

9、序已已成為價價格法的的主要目目的，使使價格的的形成能能夠與價價值規(guī)律律相符合合，從而而能夠真真正反映映市場需需求情況況，使資資源得到到合理利利用。第二，價價格法有有利于保保護消費費者和經(jīng)經(jīng)營者的的合法權(quán)權(quán)益。消費者和和經(jīng)營者者是價格格活動的的當事人人，他們們在商品品交換中中，有各各自的利利益追求求。價格格法保護護他們的的合法權(quán)權(quán)益，而而實現(xiàn)社社會的公公平和正正義。因因此，價價格法對對各種不不正當?shù)牡膬r格行行為作了了禁止性性規(guī)定，反對不不正當競競爭，如如：禁止止操縱市市場價格格，低價價傾銷行行為等，以維護護公平的的競爭環(huán)環(huán)境，從從而維護護經(jīng)營者者的合法法權(quán)益，最終維維護消費費者的利利益，以以促進

10、經(jīng)經(jīng)濟的健健康發(fā)展展。第三，價價格法有有利于市市場價格格總水平平的穩(wěn)定定。市場價格格總水平平穩(wěn)定對對于國家家的經(jīng)濟濟發(fā)展至至關(guān)重要要，具有有重大的的經(jīng)濟意意義和政政治意義義。所以以，價格格法把穩(wěn)穩(wěn)定市場場價格總總水平作作為重要要目標去去實現(xiàn)。價格法法規(guī)定了了常用措措施、行行政干預預措施和和緊急措措施。價價格法的的正確施施行，就就能夠起起到穩(wěn)定定市場價價格總水水平的目目的，也也就能為為國民經(jīng)經(jīng)濟快速速、健康康、持續(xù)續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一一個良好好的環(huán)境境。第四，價價格法有有利于促促進社會會主義市市場經(jīng)濟濟健康發(fā)發(fā)展。從根本出出發(fā)點來來看，確確立價格格行為的的基本規(guī)規(guī)則，建建立正常常的價格格關(guān)系，維護公公

11、平、合合法的價價格競爭爭，就是是為社會會主義市市場經(jīng)濟濟的發(fā)展展創(chuàng)造條條件。如如果沒有有一個法法律形式式確立的的適應市市場經(jīng)濟濟要求的的價格機機制，沒沒有建立立在法制制基礎(chǔ)上上的規(guī)范范的價格格行為，沒有受受到保護護和鼓勵勵的價格格競爭，都將有有礙于市市場機制制的形成成并影響響其發(fā)揮揮作用，也就不不能引導導和推進進資源的的高效合合理配置置，也就就不能提提高國民民經(jīng)濟的的運行效效率，從從而影響響建設社社會主義義現(xiàn)代化化國家的的進程。五、價格格法的適適用范圍圍在中華人人民共和和國境內(nèi)內(nèi)發(fā)生的的價格行行為都適適用價價格法。利率、匯匯率、保保險費率率、證券券及期貨貨價格，適用其其他有關(guān)關(guān)法律、行政法法規(guī)

12、的規(guī)規(guī)定，而而不適用用價格格法。而國家機機關(guān)的收收費具體體管理辦辦法應由由國務院院另法規(guī)規(guī)定。價格包括括商品價價格和服服務價格格。商品品價格是是指各類類有形產(chǎn)產(chǎn)品和無無形資產(chǎn)產(chǎn)的價格格。服務務價格是是指各類類有償服服務的收收費。有形產(chǎn)品品，是指指存在一一定空間間的，具具有實物物形態(tài)的的商品。無形資產(chǎn)產(chǎn)，是指指不占據(jù)據(jù)一定空空間，不不具有實實物形態(tài)態(tài)的財產(chǎn)產(chǎn)型權(quán)利利，如：專利權(quán)權(quán)、商標標權(quán)、非非專利技技術(shù)、商商譽等。雖然這些些無形資資產(chǎn)不能能用感官官去辨認認，但這這些無形形資產(chǎn)具具有專屬屬性，能能進行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，并并能獲取取利益。所以，這種無無形資產(chǎn)產(chǎn)能夠進進入交換換領(lǐng)域，無形資資產(chǎn)的價價格也是是一

13、種商商品的價價格。服服務價格格，是存存在商品品交換之之中的，交換的的對象是是一定形形式的服服務，這這種服務務是以收收費的形形式表現(xiàn)現(xiàn)的。所所以，服服務價格格和商品品價格共共同構(gòu)成成了價格格的法律律界定。六、我國國價格法法的法定定價格機機制價格法法以法法律的形形式確定定了國家家所實行行的價格格機制，即價格格的形成成機制，價格的的運行機機制，價價格的監(jiān)監(jiān)督機制制以及價價格的執(zhí)執(zhí)法機制制。價格法法明確確了我國國價格制制度的基基本方向向、基本本規(guī)則、基本格格局、基基本體制制。以法法律形式式確定，國家實實現(xiàn)并逐逐步完善善宏觀經(jīng)經(jīng)濟調(diào)控控下主要要由市場場形成價價格的機機制。這這說明價價格是由由受國家家宏觀

14、調(diào)調(diào)控的市市場經(jīng)濟濟機制所所決定的的，因此此，價格格的變化化能引導導資源在在國民經(jīng)經(jīng)濟各部部門之間間流動，從而使使資源在在各個部部門和行行業(yè)的配配置達到到最優(yōu)化化。在價價格的形形成過程程中，應應當使價價格的制制定符合合價值規(guī)規(guī)律，使使大多數(shù)數(shù)商品和和服務價價格實行行市場調(diào)調(diào)節(jié)價，極少數(shù)數(shù)商品和和服務的的價格實實行政府府指導價價和政府府定價。七、我國國價格形形式種類類價格法根根據(jù)不同同的定價價主體和和價格形形成的途途徑，將將價格形形式劃分分為市場場調(diào)節(jié)價價、政府府指導價價和政府府定價三三種基本本價格形形式。（一）市市場調(diào)節(jié)節(jié)價市場調(diào)節(jié)節(jié)價，是是指由經(jīng)經(jīng)營者自自主制定定，通過過市場競競爭形成成的價

15、格格。這種價格格形式有有兩個重重要特點點：一是是市場調(diào)調(diào)節(jié)價由由經(jīng)營者者自己制制定；二二是通過過市場競競爭而形形成的。目前，市市場調(diào)節(jié)節(jié)價是我我國現(xiàn)行行的主要要價格形形式。（二）政政府指導導價政府指導導價，是是指由政政府價格格主管部部門或其其他和政政府定價價有關(guān)的的部門，按照定定價權(quán)限限和范圍圍，規(guī)定定價格基基礎(chǔ)及其其浮動幅幅度，指指導經(jīng)營營者制定定的價格格。政府指導導價有三三種形式式：第一種是是由政府府規(guī)定基基準價和和上下浮浮動幅度度，只允允許價格格在規(guī)定定幅度內(nèi)內(nèi)上下浮浮動；第二種是是最高限限價，這這種形式式只規(guī)定定上浮幅幅度，是是在市場場不太穩(wěn)穩(wěn)定時用用于保護護消費者者利益的的價格形形式

16、；第三種是是最低保保護價，只規(guī)定定下浮幅幅度，下下浮不得得超過這這一界限限，這是是在供過過于求時時用于保保護生產(chǎn)產(chǎn)者利益益的價格格形式。（三）政政府定價價政府定價價，是指指依照價價格法的的規(guī)定，由政府府價格主主管部門門或其他他有關(guān)部部門，依依照定價價的權(quán)限限、范圍圍及定價價程序制制定的價價格。這種價格格形式只只涉及極極少數(shù)商商品和服服務，政政府定價價的范圍圍、依據(jù)據(jù)及權(quán)限限，與政政府指導導價的規(guī)規(guī)定相同同。第二節(jié)經(jīng)經(jīng)營營者的價價格行為為一、經(jīng)營營者定價價原則價格法所所稱的經(jīng)經(jīng)營者，是指從從事生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營營商品或或提供有有償服務務的法人人、其他他組織和和個人。市場調(diào)節(jié)節(jié)價是由由經(jīng)營者者自主制制定

17、，通通過市場場競爭形形成的價價格。經(jīng)營者定定價，應應當遵循循公平、合法和和誠實信信用的原原則。經(jīng)營者定定價的基基本原則則是我國國社會主主義市場場經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的內(nèi)內(nèi)在要求求，也是是我國民民法的基基本原則則在價格格領(lǐng)域的的具體體體現(xiàn)。遵循公平平原則，就是要要求經(jīng)營營者制定定價格時時，依據(jù)據(jù)社會公公認的公公平觀念念，在不不損害他他人和社社會、國國家利益益的前提提下合理理定價；合法原則則，就是是要求經(jīng)經(jīng)營者按按照法律律賦予的的權(quán)利，在法律律允許的的范圍內(nèi)內(nèi)，正確確制定價價格，參參與公平平競爭；誠實信用用原則，就是要要求經(jīng)營營者在制制定價格格的活動動中要誠誠實信用用，要注注意維護護國家利利益和消消費者的的

18、合法權(quán)權(quán)益，講講究產(chǎn)品品質(zhì)量，不得弄弄虛作假假。（二）經(jīng)經(jīng)營者定定價的依依據(jù)經(jīng)營者定定價的依依據(jù)是生生產(chǎn)經(jīng)營營成本和和市場供供求狀況況。經(jīng)營者的的定價依依據(jù)反應應了價值值規(guī)律的的基本要要求，也也是經(jīng)營營者定價價的基本本原則的的充分體體現(xiàn)。（三）經(jīng)經(jīng)營者的的價格權(quán)權(quán)利經(jīng)營者進進行價格格活動，享有以以下權(quán)利利：（1）自自主制定定屬于市市場調(diào)節(jié)節(jié)的價格格；（2）在在政府指指導價規(guī)規(guī)定的幅幅度內(nèi)制制定價格格；（3）制制定屬于于政府指指導價、政府定定價產(chǎn)品品范圍內(nèi)內(nèi)的新產(chǎn)產(chǎn)品的試試銷價格格，特定定產(chǎn)品除除外；（4）檢檢舉、控控告侵犯犯其依法法自主定定價權(quán)利利的行為為。價格法法確認認經(jīng)營者者自主制制定屬于

19、于市場調(diào)調(diào)節(jié)價格格的定價價主體單單位，賦賦予他們們在不損損害國家家利益、其他經(jīng)經(jīng)營者或或消費者者合法利利益的前前提下，按照法法定的定定價原則則和依據(jù)據(jù)，自由由議定價價格，依依法自主主處分自自己的合合法財產(chǎn)產(chǎn)和自由由轉(zhuǎn)移經(jīng)經(jīng)濟利益益的權(quán)利利，促進進經(jīng)營者者自主決決策、自自我約束束、自我我發(fā)展。經(jīng)營者對對于實行行政府調(diào)調(diào)節(jié)價的的商品和和服務項項目，可可以根據(jù)據(jù)市場狀狀況和商商品或服服務的特特點，接接受政府府價格主主管部門門或其他他有關(guān)部部門的定定價指導導，在政政府規(guī)定定的基準準價及其其浮動幅幅度內(nèi)自自主制定定和調(diào)整整價格。當政府府規(guī)定中中準價格格及其上上下浮動動幅度，經(jīng)營者者就有權(quán)權(quán)在規(guī)定定的中準

20、準和浮動動幅度內(nèi)內(nèi)自行制制定價格格；當政政府規(guī)定定最高價價格和下下浮幅度度，經(jīng)營營者就有有權(quán)自行行制定向向下浮動動的價格格；當政政府規(guī)定定最低價價格和上上浮幅度度，經(jīng)營營者就有有權(quán)制定定向上浮浮動的價價格。新產(chǎn)品所謂新產(chǎn)產(chǎn)品，是是指經(jīng)研研究開發(fā)發(fā)、初步步技術(shù)鑒鑒定或者者實驗室室階段實實驗成功功，為驗驗證、補補充相關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)，確定、完善技技術(shù)規(guī)范范或解決決工業(yè)化化、商品品化規(guī)模模生產(chǎn)關(guān)關(guān)鍵技術(shù)術(shù)而處于于試驗或或試生產(chǎn)產(chǎn)階段的的產(chǎn)品。通常在在全國范范圍內(nèi)從從未生產(chǎn)產(chǎn)過的產(chǎn)產(chǎn)品，或或在結(jié)構(gòu)構(gòu)、性能能、原理理、用途途、材料料等某一一方面具具有新改改進的產(chǎn)產(chǎn)品，都都屬于新新產(chǎn)品。為了鼓勵勵經(jīng)營者者通過科科

21、學研究究與技術(shù)術(shù)開發(fā)對對產(chǎn)品進進行改進進和創(chuàng)新新，加快快科技進進步，提提高生產(chǎn)產(chǎn)力水平平，國家家允許對對新產(chǎn)品品試產(chǎn)、試銷并并對生效效新產(chǎn)品品的試銷銷期作出出了一些些規(guī)定。價格法法明確經(jīng)經(jīng)營者享享有制定定屬于政政府指導導價、政政府定價價產(chǎn)品范范圍內(nèi)新新產(chǎn)品試試銷價格格的權(quán)利利（特定定產(chǎn)品除除外），但是當當新產(chǎn)品品試銷期期滿，必必須按照照物價管管理權(quán)限限的規(guī)定定，及時時制定正正式價格格。特定產(chǎn)品品特定產(chǎn)品品是指不不允許在在市場競競爭中形形成價格格的產(chǎn)品品，如武武器等軍軍用產(chǎn)品品。經(jīng)營者依依法享有有的定價價自主權(quán)權(quán)，依法法律規(guī)定定的特定定需要，不受侵侵犯與干干預，如如果經(jīng)營營者依法法自主定定價的權(quán)

22、權(quán)利受到到他人價價格違法法行為的的不法侵侵害，那那么他有有權(quán)檢舉舉、控告告并請求求法律保保護。（四）經(jīng)經(jīng)營者的的價格義義務價格法規(guī)規(guī)定的經(jīng)經(jīng)營者義義務包括括：（1）經(jīng)經(jīng)營者應應當努力力改進生生產(chǎn)經(jīng)營營管理，降低生生產(chǎn)經(jīng)營營成本，為消費費者提供供價格合合理的商商品和服服務，并并在市場場競爭中中獲取合合法利潤潤；（2）經(jīng)經(jīng)營者應應當根據(jù)據(jù)其經(jīng)營營條件建建立、健健全內(nèi)部部價格管管理制度度，準確確記錄與與核定商商品與服服務的生生產(chǎn)經(jīng)營營成本，不得弄弄虛作假假；（3）經(jīng)經(jīng)營者進進行價格格活動，應當遵遵守法律律、法規(guī)規(guī)，執(zhí)行行依法制制定的政政府指導導價、政政府定價價和法定定的價格格干預措措施、緊緊急措施施

23、；（4）經(jīng)經(jīng)營者銷銷售、收收購商品品提供服服務，應應當按照照政府價價格主管管部門的的規(guī)定明明碼標價價，注明明商品的的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單單位、價價格或服服務的項項目、收收費標準準等有關(guān)關(guān)情況；（5）經(jīng)經(jīng)營者不不得在計計價之外外加價出出售商品品，不得得收取任任何未予予標明的的費用。（五）經(jīng)經(jīng)營者不不正當價價格行為為禁止價格法法明確確規(guī)定了了禁止經(jīng)經(jīng)營者的的不當價價格行為為，主要要包括：（1）相相互串通通，操縱縱市場價價格，損損害其他他經(jīng)營者者或者消消費者的的合法權(quán)權(quán)益；（2）在在依法處處理鮮活活商品、季節(jié)性性商品、積壓商商品等商商品外，為了排排擠競爭爭對手或或者獨占占市場，以低于于成本

24、的的價格傾傾銷，擾擾亂正常常的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營秩秩序，損損害國家家利益或或者其他他經(jīng)營者者的合法法權(quán)益；（3）、捏造、散布漲漲價信息息，哄抬抬價格，推動商商品價格格過高上上漲的；（4）利利用虛假假的或者者令人誤誤解的價價格手段段，誘騙騙消費者者或者其其他經(jīng)營營者與其其進行交交易；（5）提提供相同同商品或或者服務務，對同同等交易易條件的的其他經(jīng)經(jīng)營者實實行價格格歧視；（6）采采取抬高高等級或或者壓低低等級等等手段收收購、銷銷售商品品或者提提供服務務，變相相提高或或壓低價價格；（7）違違反法律律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定定牟取暴暴利；（8）法法律、行行政法規(guī)規(guī)禁止的的其他不不正當價價格行為為。為消費者者提供價價格合

25、理理的商品品和服務務的規(guī)定定，體現(xiàn)現(xiàn)了社會會主義市市場經(jīng)濟濟條件下下交換雙雙方平等等互利、等價有有償、公公平交易易的關(guān)系系。只要要經(jīng)營者者在定價價時對商商品或服服務價格格的定位位充分考考慮了消消費者的的利益，就能發(fā)發(fā)揮價格格調(diào)節(jié)生生產(chǎn)、流流通、分分配以及及消費的的作用，就能實實現(xiàn)公平平；經(jīng)營營者也能能夠通過過改進生生產(chǎn)經(jīng)營營管理、降低生生產(chǎn)經(jīng)營營成本，在公平平競爭的的市場環(huán)環(huán)境下，獲取合合法利潤潤。經(jīng)營者應應當根據(jù)據(jù)其經(jīng)營營條件建建立、健健全內(nèi)部部價格管管理制度度。它一一般包括括定價管管理制度度、變價價管理制制度、價價格管理理的報告告和檢查查制度、價格資資料制度度以及價價格管理理的機構(gòu)構(gòu)與相應

26、應的人員員設置等等。記錄錄和核定定商品和和服務的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營成本本是經(jīng)營營者的一一項重要要財務活活動，也也是價格格法上的的一項重重要義務務。第三節(jié)政政府府定價制制度對于商品品和服務務的價格格，并非非全部都都由市場場競爭形形成，為為了社會會公共利利益和國國家安全全，國家家作為一一些商品品和服務務的定價價主體要要介入到到經(jīng)濟生生活中來來，以實實現(xiàn)國家家協(xié)調(diào)經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的目標標。一、政府府定價行行為適用用的范圍圍根據(jù)商品品和服務務的壟斷斷程度、資源稀稀缺程度度和在人人民生活活中的重重要程度度，政府府在必要要時可以以對下列列商品和和服務價價格實行行政府指指導價和和政府定定價：（1）與與國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展

27、和人民民生活關(guān)關(guān)系重大大的極少少數(shù)商品品價格；（2）資源稀稀缺的少少數(shù)商品品價格；（3）自自然壟斷斷經(jīng)營的的商品價價格；（4）重重要的公公用事業(yè)業(yè)價格；（5）重重要的公公益性價價格。在社會主主義市場場經(jīng)濟體體制下，有少數(shù)數(shù)商品價價格與國國民經(jīng)濟濟發(fā)展和和人民生生活關(guān)系系非常重重大，如如果這些些商品價價格由市市場競爭爭形成，商品價價格的波波動常會會影響國國民經(jīng)濟濟的安全全運行和和人民生生活水平平的提高高，也會會引起市市場價格格總水平平的震蕩蕩，所以以，政府府對這些些少數(shù)商商品的價價格在必必要時實實行政府府指導價價或政府府定價，以保證證國民經(jīng)經(jīng)濟健康康、持續(xù)續(xù)、穩(wěn)步步發(fā)展。二、政府府定價權(quán)權(quán)限和目

28、目錄政府定價價權(quán)限，是指政政府制定定商品和和服務價價格的職職責和權(quán)權(quán)力范圍圍。定價價目錄是是確定政政府指導導價和政政府定價價的定價價權(quán)限和和具體適適用范圍圍的規(guī)范范性文件件和基本本依據(jù)。它分為為中央定定價目錄錄和地方方定價目目錄。中央定價價目錄由由國務院院價格主主管部門門制定、修訂，報國務務院批準準后公布布。地方定價價目錄由由省、自自治區(qū)、直轄市市人民政政府價格格主管部部門按照照中央定定價目錄錄規(guī)定的的定價權(quán)權(quán)限和具具體適用用范圍制制定，經(jīng)經(jīng)本級人人民政府府審核同同意，報報國務院院價格主主管部門門審定后后公布。省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府以下各各級人民民政府不不得制定定定價目目錄。國務院

29、價價格主管管部門和和其他有有關(guān)部門門，按照照中央定定價目錄錄規(guī)定的的權(quán)限制制定政府府指導價價和政府府定價，其中重重要的商商品和服服務的政政府指導導價、政政府定價價應當按按照規(guī)定定經(jīng)國務務院批準準；省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府價格主主管部門門和其他他有關(guān)部部門，按按照地方方定價目目錄規(guī)定定的權(quán)限限制定本本地區(qū)執(zhí)執(zhí)行的政政府指導導價和政政府定價價；市、縣人人民政府府可以根根據(jù)省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府的的授權(quán)，按照地地方定價價目錄規(guī)規(guī)定的權(quán)權(quán)限制定定本地區(qū)區(qū)執(zhí)行的的政府指指導價和和政府定定價。三、政府府定價行行為的基基本依據(jù)據(jù)價格法法規(guī)定定，制定定政府指指導價、政府定定價，應應當依據(jù)據(jù)

30、有關(guān)商商品或者者服務的的社會平平均成本本和市場場供求狀狀況，國國民經(jīng)濟濟與社會會發(fā)展的的要求以以及社會會承受能能力，實實行合理理的購銷銷差價、批零差差價、地地區(qū)差價價和季節(jié)節(jié)差價。成本是在在生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營過程程中的物物質(zhì)資料料耗費和和勞動耗耗費的總總和。價格高于于成本是是必然的的，否則則，簡單單再生產(chǎn)產(chǎn)就無法法維持下下去。成成本可以以分為個個別成本本和社會會平均成成本。社會平均均成本政府指導導價、政政府定價價是以社社會平均均成本為為依據(jù)的的。社會平均均成本是是指一定定生產(chǎn)技技術(shù)條件件下生產(chǎn)產(chǎn)某種商商品或者者提供某某種服務務的平均均成本，它是生生產(chǎn)同種種商品或或者提供供相同服服務的不不同經(jīng)營營者的個

31、個別成本本的加權(quán)權(quán)平均數(shù)數(shù)。社會平均均成本從從總體上上反映了了在正常常生產(chǎn)、合理經(jīng)經(jīng)營的條條件下生生產(chǎn)某種種商品或或提供某某種服務務的社會會必要勞勞動耗費費。四、政府府定價行行為的程程序價格法法規(guī)定定：政府府價格主主管部門門和其他他有關(guān)部部門制定定政府指指導價、政府定定價，應應當開展展價格、成本調(diào)調(diào)查，聽聽取消費費者、經(jīng)經(jīng)營者和和有關(guān)方方面的意意見。政府價格格主管部部門開展展對政府府指導價價、政府府定價的的價格、成本調(diào)調(diào)查時，有關(guān)單單位應當當如實反反映情況況，提供供必要的的賬簿、文件及及其他資資料。價格聽政政會制度度制定關(guān)系系群眾切切身利益益的公用用事業(yè)價價格、公公益性服服務價格格、自然然壟斷

32、經(jīng)經(jīng)營的商商品價格格等政府府指導價價、政府府定價，應當建建立聽政政會制度度，由政政府價格格主管部部門主持持，征求求消費者者、經(jīng)營營者和有有關(guān)方面面的意見見，論證證其必要要性、可可行性。政府指導導價、政政府定價價制定后后，由制制定價格格的部門門向消費費者、經(jīng)經(jīng)營者公公布。隨隨著經(jīng)濟濟運行狀狀況的變變化，政政府指導導價、政政府定價價的具體體適用范范圍、價價格水平平需要變變化時，必須按按照規(guī)定定的定價價權(quán)限和和程序進進行調(diào)整整。所以，制制定政府府指導價價、政府府定價時時，應以以社會平平均成本本為依據(jù)據(jù)，在社社會平均均成本確確定的情情況下，市場供供求是影影響價格格圍繞價價值波動動的決定定因素。制定政政

33、府指導導價、政政府定價價要符合合價值規(guī)規(guī)律，使使政府指指導價、政府定定價能夠夠反映市市場供求求狀況，適應市市場供求求雙方需需要，能能夠合理理有效地地調(diào)節(jié)市市場需求求。除此此之外，政府制制定價格格還應符符合市場場經(jīng)濟規(guī)規(guī)律和社社會發(fā)展展需要，要有利利于各行行各業(yè)市市場的發(fā)發(fā)展和人人民生活活水平的的提高，要考慮慮到消費費者的承承受能力力和經(jīng)營營者的承承受能力力。第四節(jié)價價格總總水平調(diào)調(diào)控制度度價格法法規(guī)定定：穩(wěn)定定市場價價格總水水平是國國家重要要的宏觀觀經(jīng)濟政政策目標標。一、價格格總水平平調(diào)控手手段國家根據(jù)據(jù)國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的需要要和社會會承受能能力，確確定市場場價格總總水平調(diào)調(diào)控目標標，列入入國

34、民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展計劃，并綜合合運用貨貨幣、財財政、投投資、進進出口等等方面的的政策和和措施，予以實實現(xiàn)。二、重要要商品儲儲備制度度政府可以以建立重重要商品品儲備制制度，建建立價格格調(diào)節(jié)基基金，調(diào)調(diào)控價格格、穩(wěn)定定市場。為適用用價格調(diào)調(diào)控和管管理的需需要，政政府價格格主管部部門應當當建立價價格監(jiān)測測制度，對重要要商品、服務價價格的變變動進行行監(jiān)測。市場價格格總水平平的穩(wěn)定定對人民民生活的的安定，國民經(jīng)經(jīng)濟的良良性運行行，具有有重要作作用。當當市場價價格總水水平上升升時，就就是單位位貨幣購購買力的的下降，也即通通貨膨脹脹；當市市場價格格總水平平下降時時，就是是單位貨貨幣購買買力的上上升，也也

35、就是通通貨緊縮縮。通貨貨膨脹和和通貨緊緊縮都不不利于國國民經(jīng)濟濟的良性性運行，也不利利于人民民生活水水平的穩(wěn)穩(wěn)步提高高。當然然，市場場價格總總水平一一直處于于動態(tài)的的變化之之中，只只要這種種變化在在各方面面的承受受能力之之內(nèi)，沒沒有導致致市場價價格總水水平上下下劇烈波波動，就就可以認認為市場場價格總總水平是是穩(wěn)定的的，是有有利于人人民生活活和國民民經(jīng)濟的的發(fā)展的的。為了實現(xiàn)現(xiàn)市場價價格總水水平的調(diào)調(diào)控目標標，國家家需要運運用各種種手段，如貨幣幣政策、財政政政策、投投資政策策、進出出口政策策。三、重要要商品儲儲備制度度政府建立立重要商商品儲備備制度、價格調(diào)調(diào)節(jié)基金金制度。重要商品品重要商品品，是指指人民群群眾必備備的主要要食品、日用工工業(yè)品和和防災救救災物資資等。