河南省煤礦督察(河南-陳偉強(qiáng))課件

河南省煤礦督察

經(jīng)驗(yàn)介紹

二0一四年十月序言受?chē)?guó)土資源部油氣中心礦產(chǎn)督察員辦公室委托，河南省國(guó)土廳承擔(dān)了這次煤礦督察經(jīng)驗(yàn)交流工作，并指派督察員陳偉強(qiáng)博士代表省廳將全省煤礦督察工作多年經(jīng)驗(yàn)向各位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家進(jìn)行匯報(bào)。感謝部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河南省的信任，我們也深感榮幸和壓力，匯報(bào)的不當(dāng)之處敬請(qǐng)諸位諒解和批評(píng)指正。匯報(bào)提綱（一）煤礦督察工作任重道遠(yuǎn)（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)（三）督察的內(nèi)容程序和形式（四）督察的重點(diǎn)（五）督察工作的幾點(diǎn)思考（一）煤礦督察工作任重道遠(yuǎn)自1992年起，河南省開(kāi)展礦產(chǎn)督察工作，是全國(guó)較早的省份之一，煤礦督察一直是督察工作的重點(diǎn)，積累了較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。值得聲明的是由于我省煤礦全部為地下開(kāi)采，所以本次不涉及露天煤礦，僅與各位同仁共勉地下開(kāi)采煤礦督察工作經(jīng)驗(yàn)。煤是最早開(kāi)展督察的礦種，伴隨著改革開(kāi)放三十年和督察工作二十年，新技術(shù)的應(yīng)用和新的礦業(yè)管理理念的提升，推動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和煤礦管理水平的質(zhì)的變化，煤礦督察面臨新的挑戰(zhàn)，開(kāi)展好煤督察工作任重而道遠(yuǎn)。煤產(chǎn)量換算標(biāo)準(zhǔn)煤24億噸占80%（一）煤礦督察工作任重道遠(yuǎn)（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)煤的賦存特點(diǎn)煤礦的重要圖件及作用開(kāi)發(fā)利用方案和開(kāi)采年度計(jì)劃礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求“三率”指標(biāo)的考核（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤的賦存特點(diǎn)）煤的賦存特點(diǎn)1、成層性煤層厚度及回采率要求，國(guó)土資源部關(guān)于煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）的公告（2012年第23號(hào)）井工煤礦薄煤層（<1.3米）不低于85％；中厚煤層（1.3～3.5米）不低于80％；厚煤層（>3.5米）不低于75％；對(duì)于采用水力采煤技術(shù)的井工煤礦，薄煤層、中厚煤層和厚煤層的采區(qū)回采率分別不低于80％、75％和70％。露天煤礦薄煤層（<3.5米）不低于85％；中厚煤層（3.5～10.0米）不低于90％；厚煤層（>10.0米）不低于95%。

（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦重要圖件及作用）煤礦重要圖件及作用1、重要圖件的種類(lèi)：采掘工程平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D、煤層底板等高線及資源儲(chǔ)量估算圖、損失量圖、地質(zhì)說(shuō)明書(shū)和工作面回采地質(zhì)圖。2、工作面地質(zhì)圖及其說(shuō)明書(shū)其中工作面回采地質(zhì)圖包含了煤厚測(cè)量點(diǎn)、地質(zhì)構(gòu)造情況、保護(hù)煤柱范圍等信息。（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）采掘工程平面圖反映采掘工程和地質(zhì)構(gòu)造情況的基本信息。同時(shí)應(yīng)用它來(lái)估算煤炭產(chǎn)量。主要內(nèi)容反映的信息（二））充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用)（二））充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用）（二））充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用)損失量圖反映采區(qū)損失和工作面損失、水文地質(zhì)損失。主要內(nèi)容反映的信息（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（煤礦的重要圖件及作用)（二）充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（開(kāi)發(fā)利用方案和開(kāi)采年度計(jì)劃）開(kāi)發(fā)利用方案和開(kāi)采年度計(jì)劃

開(kāi)發(fā)方案是依據(jù)礦井儲(chǔ)量報(bào)告編制礦井總的開(kāi)采布置報(bào)告，開(kāi)采年度計(jì)劃則是依據(jù)生產(chǎn)勘探而編制計(jì)劃，其主要體現(xiàn)在動(dòng)檢報(bào)告中。二者有區(qū)別又相互聯(lián)系。開(kāi)發(fā)方案的編制是有資質(zhì)單位編制經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審在國(guó)土資源管理部門(mén)備案，具有法律效率；開(kāi)采年度計(jì)劃則是企業(yè)行為，不具有法律效率。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量管理規(guī)程(國(guó)土資發(fā)【2008】163）煤?jiǎn)为?dú)列出其損失及損失率（二））充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求）“三率”指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)土資源部關(guān)于煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）的公告（2012年第23號(hào)）（二））充分認(rèn)識(shí)煤礦特性是督察基礎(chǔ)

（三率指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)）督察的內(nèi)容督察的程序督察的形式（三）督察內(nèi)容程序和形式（三）督察的內(nèi)容程序和形式（督察的內(nèi)容）督察的內(nèi)容礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)款等地質(zhì)環(huán)境土地復(fù)墾礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用其它情況（三）督察程序和形式（督察程序）督察程序1、下達(dá)督察任務(wù)每年由礦產(chǎn)督察員辦公室下達(dá)當(dāng)年工作任務(wù)，毎個(gè)督察員一年至少對(duì)4個(gè)礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，對(duì)確定的重點(diǎn)礦山應(yīng)有不少天2次現(xiàn)場(chǎng)督察。2、下達(dá)督察通知對(duì)確定的重點(diǎn)督察礦山提前發(fā)出督察通知，其內(nèi)容包括督察時(shí)間、人員、準(zhǔn)備有關(guān)資料等事項(xiàng)。并要求重點(diǎn)督察礦山的資料提前準(zhǔn)備，供督察員提前熟悉礦山情況。3、正式督察督察分三個(gè)部分，聽(tīng)取匯報(bào)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查和填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)督察備案表》下達(dá)督察意見(jiàn)書(shū)。（三）督察程序和形式

（督察形式）督察形式一般督察日常性和常規(guī)性，法定義務(wù)履行和保護(hù)礦產(chǎn)資源情況。蹲點(diǎn)督察問(wèn)題較多單位，一定時(shí)期蹲點(diǎn)，模清情況，找出問(wèn)題，分析原因，從技術(shù)和管理給予指導(dǎo)幫助。重點(diǎn)督察在對(duì)督察單位情況了解基礎(chǔ)上，對(duì)某個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)督察。跟蹤督察對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。聯(lián)合督察國(guó)家級(jí)與地方級(jí)、不同地方督察員，同一礦區(qū)同類(lèi)礦山不同企業(yè)（四）督察重點(diǎn)原則和主線查閱臺(tái)帳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款、使用費(fèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制和治理恢復(fù)義務(wù)履行情況礦山土地復(fù)墾方案編制及復(fù)墾義務(wù)履行情況礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用（四）督察重點(diǎn)估算采區(qū)回采率遵循原則越層越界易忽視幾種情況數(shù)據(jù)邏輯中捕捉問(wèn)題圖紙重點(diǎn)非正常損失管理（四）督察重點(diǎn)（原則和主線）原則和主線

近三年的采礦權(quán)人履行法定義務(wù)情況或者是上次督察以來(lái)的情況。主線為資源的合理開(kāi)采利用。（四）督察重點(diǎn)（查閱臺(tái)賬）查閱臺(tái)帳

儲(chǔ)量管理臺(tái)帳，包括查明，結(jié)束對(duì)比、儲(chǔ)量變動(dòng)、損失量，設(shè)計(jì)資源儲(chǔ)量臺(tái)帳。(四）督察的重點(diǎn)（礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，采礦權(quán)價(jià)款，使用費(fèi)）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)是否與回采率掛鉤是否足額交納，應(yīng)收盡收銷(xiāo)售價(jià)格是否與市場(chǎng)接軌銷(xiāo)售量，庫(kù)存量，產(chǎn)量是否邏輯采礦權(quán)價(jià)價(jià)款是否合規(guī)采礦權(quán)使用費(fèi)是否按規(guī)定交納（四）督察重點(diǎn)

（礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制和治理恢復(fù)義務(wù)履行情況)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制及實(shí)施地質(zhì)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理和使用是否規(guī)范（四)督察的重點(diǎn)（礦山土地復(fù)墾方案編制及復(fù)墾義務(wù)履行情況）

復(fù)墾的原則“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”方案的編制與實(shí)施土地復(fù)墾費(fèi)的管理及使用(四）督察的重點(diǎn)（礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用）礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用共伴生礦產(chǎn)有項(xiàng)目的是否按有關(guān)規(guī)定實(shí)施（四）督察重點(diǎn)（估算采區(qū)回采率遵循原則）估算采區(qū)回采率遵循原則

1、將來(lái)礦井后期可回收的煤柱不進(jìn)行損失處理。2、當(dāng)期發(fā)生的損失當(dāng)期處理。3、采區(qū)回采率考核以國(guó)標(biāo)為準(zhǔn)。4、地質(zhì)損失不計(jì)入回采率估算。5、永久不回收煤柱可進(jìn)行全礦井損失攤銷(xiāo)。（四）督察重點(diǎn)（越層越界易忽視幾種情況)越層越界易忽視幾種情況

1、建筑物生產(chǎn)設(shè)施保護(hù)范圍以?xún)?nèi)。2、井田邊界煤柱。3、井底標(biāo)高、煤巷、煤層底板標(biāo)高是否超越礦區(qū)范圍（四）督察重點(diǎn)（數(shù)據(jù)邏輯中捕捉問(wèn)題）數(shù)據(jù)邏輯中捕捉問(wèn)題

1、不要把產(chǎn)量和動(dòng)用量混淆。2、補(bǔ)償征收中回采率系數(shù)的確定和銷(xiāo)售價(jià)是否與市場(chǎng)接軌。3、受礦業(yè)形勢(shì)影響貧化率過(guò)大引起產(chǎn)量與動(dòng)用量極不相稱(chēng)問(wèn)題。4、是否進(jìn)行采勘對(duì)比問(wèn)題。（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）圖紙重點(diǎn)

重點(diǎn)圖紙為采掘工程平面圖、煤層底板等高線及儲(chǔ)量估算圖、損失量圖、井上下對(duì)照?qǐng)D。而各種圖中又有需把握的重點(diǎn)。1、采掘工程平面圖開(kāi)采方法、采煤工藝是否合理、是否超越采礦許可范圍、是否開(kāi)采提前開(kāi)切眼、是否提前終止到設(shè)計(jì)線、是否開(kāi)采保護(hù)范圍。2、井上下對(duì)照?qǐng)D地面建筑物是否設(shè)置保護(hù)范圍3、儲(chǔ)量估算圖主要關(guān)注動(dòng)用是否在圖上標(biāo)注，是否準(zhǔn)確對(duì)比增減。4、損失量圖主要重點(diǎn)關(guān)注工作面損失，采區(qū)損失和地質(zhì)損失其中工作面損失包括頂?shù)装鍝p失，采區(qū)損失包括階段煤柱損失和地質(zhì)損失（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）采掘工程平面圖（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）采掘工程平面圖（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）井上下對(duì)照?qǐng)D（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）井上下對(duì)照?qǐng)D（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）井上下對(duì)照?qǐng)D（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）儲(chǔ)量估算圖（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）儲(chǔ)量估算圖（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）儲(chǔ)量估算圖（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）儲(chǔ)量估算圖（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）損失量圖（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）損失量圖（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）損失量圖（四）督察重點(diǎn)（圖紙重點(diǎn)）損失量圖（四）督察重點(diǎn)（非正常損失管理）非正常損失管理1、是否報(bào)批2、是否程