船舶安全檢查規(guī)則解讀

船舶安全檢查規(guī)則解讀船舶安全檢查規(guī)則解讀船舶安全檢查規(guī)則解讀V:1.0精細(xì)整理，僅供參考船舶安全檢查規(guī)則解讀日期：20xx年X月《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》解讀主要講兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是對(duì)09安檢規(guī)則進(jìn)行解讀，二是對(duì)09安檢規(guī)則的實(shí)施作一些說(shuō)明。一、解讀09安檢規(guī)則09安檢規(guī)則從構(gòu)建海事監(jiān)管新模式，體現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”的角度，明確了立法的目的、船舶安全檢查程序和內(nèi)容，規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)及檢查人員和行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了平等和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對(duì)促進(jìn)海事管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，規(guī)范船舶安全檢查行為，提高檢查人員素質(zhì)，提升檢查質(zhì)量和效果，發(fā)揮船舶安全檢查的作用將起到很好的推動(dòng)作用。與97安檢規(guī)則相比，09安檢規(guī)則主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的修改：（一）明確了立法目的。09安檢規(guī)則突破了97安檢規(guī)則立法目的的單向性，不再單純地以加強(qiáng)對(duì)船舶技術(shù)設(shè)備狀況和人員配備及適任狀況的監(jiān)督檢查，保障水上人命財(cái)產(chǎn)的安全，防止污染水域，約束行政相對(duì)人行為為目的，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了規(guī)范海事管理機(jī)構(gòu)船舶安全檢查行為的立法目的，并為此設(shè)定了相關(guān)制度，如第六條明確了船舶安全檢查至少由2名安全檢查人員進(jìn)行，避免對(duì)在航船舶實(shí)施安全檢查，第七條規(guī)定安檢人員的資質(zhì)，第八條明確了船舶安全檢查的內(nèi)容，第十條規(guī)定了船舶安全檢查的程序（步驟），第十三條明確了船舶的權(quán)利等，保證了立法目的實(shí)現(xiàn)的途徑。（二）準(zhǔn)確定位船舶安全檢查，強(qiáng)化源頭管理效能。傳統(tǒng)船舶安全檢查工作正在逐漸成為其他工作的擋箭牌，弱化了源頭管理的效能。如，船舶安全檢查正逐漸演變?yōu)榈诙瑱z，部分船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤地將船舶安全檢查對(duì)船舶安全所起的把關(guān)作用當(dāng)作了為其船舶檢驗(yàn)把關(guān)的工具，將船舶檢驗(yàn)所應(yīng)起的源頭管理作用推給了海事管理機(jī)構(gòu)的船舶安全檢查，一方面弱化了船舶檢驗(yàn)的源頭管理作用，另一方面增加海事管理工作的工作量和工作難度，船舶安全檢查工作也不能起到應(yīng)有的作用。在船員發(fā)證、審核發(fā)證也存在類似情況。09安檢規(guī)則從三個(gè)方面解決這個(gè)問(wèn)題：一是明確定義船舶安全檢查。09安檢第二條第三款對(duì)船舶安全檢查進(jìn)行了準(zhǔn)確定義：“本規(guī)則所稱‘船舶安全檢查’，是指海事管理機(jī)構(gòu)按照本規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以督促船舶、船員、船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人以及船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可組織等有效執(zhí)行我國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，以及我國(guó)締結(jié)、加入的有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定?！痹摋l款在對(duì)船舶安全檢查進(jìn)行明確定義的同時(shí)，也對(duì)船舶安全檢查進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，船舶安全檢查除了具有督促船舶、船員、船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人遵守相關(guān)規(guī)定的功能外，督促船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可組織等加強(qiáng)源頭管理也是一個(gè)重要方面。二是建立信息協(xié)同機(jī)制。09安檢規(guī)則第十六條規(guī)定：“導(dǎo)致滯留的缺陷如與船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)或者認(rèn)可組織有關(guān)的，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)或者認(rèn)可組織。接到通報(bào)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)或者認(rèn)可組織應(yīng)當(dāng)核實(shí)和調(diào)查有關(guān)缺陷情況，采取相應(yīng)的措施，并將相關(guān)情況及時(shí)反饋給發(fā)出通知的海事管理機(jī)構(gòu)。”本條在09安檢規(guī)則第二條第三款準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了船舶安全檢查信息協(xié)同機(jī)制，主要是有關(guān)重大缺陷與船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)可組織的互相通報(bào)、處理的程序等。三是明確法定責(zé)任。第三十二條又規(guī)定：“海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施船旗國(guó)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)船舶存在的缺陷與船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)可組織有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可組織或者其工作人員開展調(diào)查和處理”，賦予了海事管理機(jī)構(gòu)調(diào)查和處理的權(quán)力。這些制度的確立準(zhǔn)確地體現(xiàn)了船舶安全檢查的定位，打破了船舶安全檢查一包到底的傳統(tǒng)觀念，有利于船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)、船員發(fā)證、安全與防污染管理體系審核等多個(gè)環(huán)節(jié)互相配合，綜合協(xié)調(diào)，避免源頭管理環(huán)節(jié)過(guò)分依賴船舶安全檢查的最后把關(guān)作用，推進(jìn)海事監(jiān)管整體合力的形成。（三）強(qiáng)化了船旗國(guó)監(jiān)督檢查和船籍港管理的職能。09安檢規(guī)則按國(guó)際海事組織成員國(guó)審核機(jī)制的要求對(duì)船旗國(guó)監(jiān)督管理職能進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，融進(jìn)了船籍港管理理念。09安檢規(guī)則第五條對(duì)船旗國(guó)監(jiān)督檢查和港口國(guó)監(jiān)督檢查都做出了明確定義。第二十條要求從事國(guó)際航行的中國(guó)籍船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人，定期將船舶在境外接受檢查和處罰的情況向船籍港海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。第二十一條要求在境外發(fā)生水上交通事故或者污染事故的，或者在境外被滯留、禁止進(jìn)港（入境）、驅(qū)逐出港（境）的，船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)及時(shí)將船舶在境外接受檢查和處罰的情況向船籍港海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。同時(shí)09安檢規(guī)則設(shè)計(jì)了飛行檢查、指定境外臨時(shí)檢驗(yàn)等制度，第二十條第二款規(guī)定對(duì)連續(xù)二年不能返回國(guó)內(nèi)港口接受船旗國(guó)監(jiān)督檢查的船舶，經(jīng)中華人民共和國(guó)海事局授權(quán)，船籍港海事管理機(jī)構(gòu)可以到船舶所在地港口對(duì)船舶實(shí)施船旗國(guó)監(jiān)督檢查，第二十一條第二款對(duì)在境外發(fā)生水上交通事故或者污染事故的，或者在境外被滯留、禁止進(jìn)港（入境）、驅(qū)逐出港（境）的，中華人民共和國(guó)海事局可以根據(jù)事故或者缺陷的性質(zhì)以及客觀條件，指定有關(guān)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施境外臨時(shí)檢驗(yàn)（為實(shí)施境外干預(yù)制度提供了途徑）。這些規(guī)定保證了船旗國(guó)和船籍港管理職能實(shí)現(xiàn)，為構(gòu)建船舶監(jiān)督管理乃至海事監(jiān)管新模式打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也履行了國(guó)際海事公約強(qiáng)調(diào)的船旗國(guó)管理的義務(wù)。（四）拓寬了船舶安全檢查的適用范圍。一是擴(kuò)大了規(guī)則對(duì)中國(guó)籍船舶的適用范圍。09安檢規(guī)則第二條第一款規(guī)定：“本規(guī)則適用于對(duì)中國(guó)籍船舶以及航行、停泊、作業(yè)于我國(guó)港口（包括海上系泊點(diǎn)）、內(nèi)水和領(lǐng)海的外國(guó)籍船舶實(shí)施的安全檢查活動(dòng)?！边m用船舶包含了97安檢規(guī)則和《中華人民共和國(guó)小型船舶安全檢查規(guī)則》的適用船舶，對(duì)中國(guó)籍適用船舶的噸位和功率未加以限制，將規(guī)則適用于所有噸位和功率的中國(guó)籍船舶。二是將船舶安全檢查規(guī)則適用對(duì)象進(jìn)行了延伸。09安檢規(guī)則第二條第三款對(duì)船舶安全檢查的定義將船舶安全檢查規(guī)則的適用對(duì)象進(jìn)行了擴(kuò)大，除船舶、船員外，還包含了對(duì)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人以及船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可組織等有效執(zhí)行我國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，以及我國(guó)締結(jié)、加入的有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定的要求。并以此設(shè)計(jì)了相關(guān)制度保證相關(guān)功能的實(shí)現(xiàn)。三是擴(kuò)大了對(duì)外國(guó)籍船舶適用水域的范圍。09安檢規(guī)則第二條第一款將對(duì)外國(guó)籍船舶的適用水域范圍，擴(kuò)大至航行、停泊、作業(yè)于我國(guó)港口（包括海上系泊點(diǎn)）、內(nèi)水和領(lǐng)海的所有外國(guó)籍船舶，對(duì)外國(guó)籍船舶的檢查不再限于進(jìn)出我國(guó)港口（包括海上系泊點(diǎn)）的外國(guó)籍船舶，對(duì)在我國(guó)內(nèi)水和領(lǐng)海的外國(guó)籍船舶同樣適用。（五）充實(shí)了船舶安全檢查的內(nèi)容。97安檢規(guī)則雖然在船舶安全檢查內(nèi)容上，從船舶證書及有關(guān)文件資料、船員及其配備、救生消防設(shè)備等方面做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。但隨著《船員條例》、《中華人民共和國(guó)航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際船舶保安規(guī)則》等一批新的行政法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)，需要在部門規(guī)章層面納入船舶安全檢查的范圍；同時(shí)，國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織出臺(tái)了新公約及修正案，特別是即將生效的《2006年國(guó)際海事勞工公約》，對(duì)《2006年國(guó)際海事勞工公約》的檢查需要法律依據(jù)和基礎(chǔ)。因此，09安檢規(guī)則第八條增加了船舶安全檢查內(nèi)容，如“船舶保安”、“船員人身安全、衛(wèi)生健康條件”“船舶安全與防污染管理體系的運(yùn)行有效性”等檢查內(nèi)容，并相應(yīng)的在船舶保安缺陷相應(yīng)增加了“禁止船舶進(jìn)港”、“限制船舶操作”、“驅(qū)逐船舶出港”等處理措施，為實(shí)施相關(guān)檢查提供了法律依據(jù)，既反映了船舶安全檢查的現(xiàn)狀，又保證了船舶安全檢查內(nèi)容有一定得前瞻性。（六）調(diào)整了船舶安全檢查和處理的程序。為進(jìn)一步提高船舶安全檢查效能、便利管理相對(duì)人、保護(hù)相對(duì)人權(quán)益，09安檢規(guī)則對(duì)船舶安全檢查選船、檢查和處理程序進(jìn)行了優(yōu)化。一是選船。09安檢規(guī)則第九條要求海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)海事局制定的選船標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際公約、區(qū)域性合作組織的規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，按照公平對(duì)等、便利公開、重點(diǎn)突出的原則，合理選擇船舶實(shí)施安全檢查。該條第二款還明確了經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)檢查的中國(guó)籍船舶或者經(jīng)《亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督諒解備忘錄》成員當(dāng)局檢查的外國(guó)籍船舶，自檢查完畢之日起六個(gè)月內(nèi)不再進(jìn)行檢查，避免了對(duì)正常營(yíng)運(yùn)船舶的干擾。同時(shí)該條款列出了不受六個(gè)月限制的例外船舶，強(qiáng)調(diào)了對(duì)重點(diǎn)船舶的監(jiān)管，體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)的有效結(jié)合。二是初步檢查和詳細(xì)檢查。09安檢規(guī)則第十條將船舶安全檢查分為初步檢查和詳細(xì)檢查兩個(gè)層次，同時(shí)該條第二款明確列出了可以實(shí)施詳細(xì)檢查的四種情形。對(duì)于一般檢查來(lái)說(shuō)，只有在初步檢查中發(fā)現(xiàn)船舶在安全、防污染、保安、勞工條件等方面明顯存在缺陷或者隱患，方可實(shí)施詳細(xì)檢查。三是復(fù)查。改變了所有缺陷均需復(fù)查的做法。09安檢規(guī)則第十八條規(guī)定只有導(dǎo)致海事管理機(jī)構(gòu)采取滯留、禁止進(jìn)港、限制操作或驅(qū)逐出港措施的缺陷糾正后，船舶才需向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。對(duì)其它缺陷糾正后，船舶可以自愿申請(qǐng)復(fù)查。那么，這種做法是否會(huì)導(dǎo)致存在的缺陷得不到糾正，船舶安全性降低呢09安檢規(guī)則從三個(gè)方面作出了安排，保證安全檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷及時(shí)得到糾正。一是要求船長(zhǎng)履行缺陷糾正情況的檢查職責(zé)。安檢規(guī)則第十七條第二款要求中國(guó)籍船舶的船長(zhǎng)或者履行船長(zhǎng)職責(zé)的船員應(yīng)當(dāng)對(duì)缺陷糾正情況進(jìn)行檢查，并在航行日志中進(jìn)行記錄。二是實(shí)施跟蹤檢查。安檢規(guī)則第十九條第二款規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)缺陷糾正情況進(jìn)行跟蹤檢查。三是設(shè)定法律責(zé)任。第二十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定船舶未按照《船旗國(guó)監(jiān)督檢查記錄簿》或者《港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告》的處理意見糾正缺陷或者采取措施的，海事管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)違法船舶或者其所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)違法人員處以100元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上3000元以下的罰款。上述調(diào)整體現(xiàn)了分級(jí)管理理念，突出了誠(chéng)信管理和便民的原則，減少了對(duì)技術(shù)狀況好、誠(chéng)實(shí)守信船舶的干擾，節(jié)約了海事執(zhí)法資源，提高了船舶安全檢查的針對(duì)性和執(zhí)法效率。（七）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與管理。09安檢規(guī)則第二十二條規(guī)定：“船舶存在可能影響水上人命、財(cái)產(chǎn)安全或者可能造成水域環(huán)境污染的缺陷和隱患的，船員及其他知情人員應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)?！碧峁┝松鐣?huì)公眾參與船舶安全管理的途徑。第二十三條規(guī)定：“海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全船舶安全檢查信息公開制度，并接受社會(huì)公眾和有關(guān)方面的咨詢和監(jiān)督。”海事管理機(jī)構(gòu)公布船舶安全檢查信息，除方便社會(huì)公眾和有關(guān)方面咨詢和對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)船舶安全檢查開展情況進(jìn)行監(jiān)督外，還有利于有關(guān)方面，特別是貨主、租船人、買船人以及金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方及時(shí)了解船舶安全和管理情況，督促船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和管理人加強(qiáng)船舶安全管理，保持船舶的良好技術(shù)狀態(tài)。上述規(guī)定有利于調(diào)動(dòng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與管理，提高船舶安全檢查的針對(duì)性和效率。（八）實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。97安檢規(guī)則大量規(guī)定了相對(duì)人的義務(wù)，而主管機(jī)關(guān)的權(quán)利多，責(zé)任、義務(wù)少，責(zé)權(quán)利不平衡，不符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。而09安檢規(guī)則既規(guī)定了行政相對(duì)人的義務(wù)，同時(shí)賦予了行政相對(duì)人的權(quán)利，如對(duì)檢查提出的缺陷及處理意見進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)陳述和申辯的權(quán)利等；對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)賦予權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定了大量的法律責(zé)任和義務(wù)。如要求海事管理機(jī)構(gòu)制定選船標(biāo)準(zhǔn)，告知船方詳細(xì)檢查的原因，聽取船方對(duì)缺陷及其處理的意見，公示檢查結(jié)果，供社會(huì)各界查詢，并接受社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的人員進(jìn)行處理等，也體現(xiàn)了海事管理機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任的態(tài)度。二、09安檢規(guī)則的實(shí)施說(shuō)明09安檢規(guī)則雖然是對(duì)97安檢規(guī)則的修訂，但在適用范圍、檢查內(nèi)容、程序方面做了較大調(diào)整，融進(jìn)了許多現(xiàn)代管理理念和方法，實(shí)際上是一套全新的船舶安全檢查制度。為保證正確適用09安檢規(guī)則，部局已經(jīng)制定出臺(tái)了《<中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則>實(shí)施意見》，其他一系列配套制度正在制定完善之中，并將陸續(xù)出臺(tái)。其中我局承擔(dān)了船舶安全檢查工作程序的起草工作，4月份部局將組織專家審定?，F(xiàn)在我就09安檢規(guī)則的實(shí)施作一些說(shuō)明。（一）適用范圍（1）09安檢規(guī)則實(shí)施后，是否所有的監(jiān)督檢查都是安全檢查呢答案是否定的。那是否所有對(duì)船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進(jìn)行的監(jiān)督檢查，都是船舶安全檢查呢答案也是否定。根據(jù)09安檢規(guī)則第二條第三款對(duì)船舶安全檢查的定義，只有按照本規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進(jìn)行的監(jiān)督檢查，才是船舶安全檢查。因此海事管理機(jī)構(gòu)針對(duì)船舶實(shí)施的監(jiān)督檢查行為凡符合定義要求的，均應(yīng)適用本09安檢規(guī)則，也就是說(shuō)規(guī)則要求的選船、檢查程序（初步檢查、詳細(xì)檢查）、檢查報(bào)告、信息通報(bào)等規(guī)定必須適用。（2）對(duì)規(guī)則第二條第二款關(guān)于軍事船舶、公安船舶、漁業(yè)船舶和體育運(yùn)動(dòng)船艇的適用問(wèn)題明確如下：（09安檢規(guī)則第二條第二款：本規(guī)則不適用于軍事船舶、公安船舶、漁業(yè)船舶和體育運(yùn)動(dòng)船艇）①航行、停泊、作業(yè)于我國(guó)港口（包括海上系泊點(diǎn)）、內(nèi)水和領(lǐng)海的外國(guó)籍船舶且不能明確軍事船舶、公安船舶、漁業(yè)船舶和體育運(yùn)動(dòng)船艇類型的；②從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)能娛麓?、公安船舶、漁業(yè)船舶和體育運(yùn)動(dòng)船艇。（二）檢查要求⑴檢查人員資質(zhì)、證書①檢查組人數(shù)：船舶安全檢查，應(yīng)當(dāng)由至少兩名安全檢查人員于船舶停泊或者作業(yè)期間實(shí)施。②檢查人員資格：兩名安全檢查人員中至少有一人需滿足工作所需的檢查資格。處于見習(xí)期間的執(zhí)法人員不得單獨(dú)從事船舶或船舶某一區(qū)域的安全檢查工作。未取得海事執(zhí)法資格的人員不得從事船舶安全檢查活動(dòng)。③示證：檢查人員實(shí)施船舶安全檢查時(shí)，應(yīng)向船方出示能夠顯示其身份和對(duì)應(yīng)資質(zhì)的檢查員證件；尚未取得相應(yīng)資質(zhì)的見習(xí)人員應(yīng)向船方出示《海事行政執(zhí)法證》。⑵除特定原因外，實(shí)施船舶安全檢查活動(dòng)應(yīng)避免以下情形：①船舶啟航前2小時(shí)內(nèi)實(shí)施檢查；②攔截在航船舶駛往指定地點(diǎn)接受檢查；③不當(dāng)延誤船舶或影響船員正常履行船舶安全、防污染和保安職責(zé)。⑶船舶安全檢查專用印章格式及用章程序仍沿用現(xiàn)行模式。⑷對(duì)中國(guó)籍200總噸和主機(jī)功率750千瓦以下的海船、50總噸和主機(jī)功率千瓦以下的內(nèi)河船舶適用簡(jiǎn)易程序。⑸安全檢查、缺陷處理、復(fù)查與跟蹤檢查、檢查信息錄入存檔，有關(guān)通報(bào)、通知格式等事宜將在《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查程序》予以規(guī)范。對(duì)于船舶安全檢查，要先開展初步檢查，無(wú)明顯缺陷或者隱患的，一般不進(jìn)行詳細(xì)檢查，但應(yīng)簽發(fā)《船旗國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告》或《港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告》。如開展詳細(xì)檢查要告知船方詳細(xì)檢查的原因。告知的方式在《船舶安全檢查程序》內(nèi)會(huì)予以明確。對(duì)于船舶存在09安檢規(guī)則第十條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)所列情況的，不管初步檢查有未發(fā)現(xiàn)明顯缺陷或隱患，均可實(shí)施詳細(xì)檢查。（三）機(jī)構(gòu)管理部局將進(jìn)一步加強(qiáng)安檢機(jī)構(gòu)管理，要求各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施船舶安全檢查活動(dòng)必需具備一定的基本條件，其中，港口國(guó)監(jiān)督檢查仍由部局授權(quán)的海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，如檢查人員的最低配置標(biāo)準(zhǔn)、必要裝備（資料）的清單以及授權(quán)開展港口國(guó)監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)和程序正在制定完善，將另行發(fā)文公布。當(dāng)前，各單位應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，做好以下工作：（1）建立檢查質(zhì)量控制和檢查人員考核、評(píng)估體系；（2）完善檢查人員培訓(xùn)機(jī)制，確保檢查人員持續(xù)、系統(tǒng)地接受相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)；（3）完善裝備（資料）管理制度，確保本單位持續(xù)具備開展安全檢查工作的保障能力。（四）檢查目標(biāo)船選取為確保船舶安全檢查工作“公平、公正、公開”，各海事管理機(jī)構(gòu)在選取檢查目標(biāo)船時(shí)應(yīng)遵循船舶安全檢查選船標(biāo)準(zhǔn)并恪守“自檢查完畢之日起六個(gè)月內(nèi)不再進(jìn)行檢查”的時(shí)間間隔。除09安檢規(guī)則第九條除外條款所列情形外，連續(xù)兩次及以上由同一海事管理機(jī)構(gòu)直接實(shí)施船舶安全檢查的，則該船自最近一次檢查之日起不受六個(gè)月內(nèi)不再檢查的限制。船舶安全檢查選船標(biāo)準(zhǔn)由部局另行制定并向社會(huì)公布。在選船標(biāo)準(zhǔn)公布前，船旗國(guó)監(jiān)督檢查應(yīng)把重點(diǎn)跟蹤船舶、“四客一?！贝?、船齡高于15年的船舶、發(fā)生水上交通事故或污染事故的船舶作為重點(diǎn)檢查對(duì)象。港口國(guó)監(jiān)督檢查仍參照《亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督諒解備忘錄》現(xiàn)行選船標(biāo)準(zhǔn)，把目標(biāo)因素值較高的船舶作為重點(diǎn)檢查對(duì)象。檢查目標(biāo)船選取十分重要，關(guān)系到船舶監(jiān)督管理相關(guān)制度（誠(chéng)信管理、重點(diǎn)跟蹤）的有效落實(shí)，關(guān)系到船舶安全檢查效能的發(fā)揮，關(guān)系到09安檢規(guī)則立法目的的實(shí)現(xiàn)，部局已將選船標(biāo)準(zhǔn)列為2010年監(jiān)督管理任務(wù)，希望各單位開展船舶安全檢查工作時(shí)，能夠?qū)⒛切?duì)水上交通安全和水域污染危害性大的船列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，提高船舶安全檢查對(duì)那些船舶安全狀況差，危害性大的低標(biāo)準(zhǔn)船舶的震懾力。（五）缺陷處理部局已委托上海局對(duì)《船舶安全檢查缺陷處理指導(dǎo)意見》進(jìn)行修訂，將以部局名義發(fā)布推廣，指導(dǎo)船舶安全檢查缺陷的處理工作，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。檢查人員對(duì)船舶缺陷的判斷和處理有一定的自由裁量權(quán)，但不能無(wú)限擴(kuò)大。船舶安全檢查實(shí)施期間，船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人或船長(zhǎng)中的任一一方有權(quán)對(duì)船舶安全檢查員提出的缺陷以及處理意見當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行陳述和申辯。船舶安全檢查員應(yīng)充分聽取對(duì)方意見，不得以對(duì)方陳述和申辯不合理為由采取從重的處理意見。對(duì)處理意見“禁止進(jìn)港”、“限制操作”、“責(zé)令船舶駛向指定區(qū)域”、“驅(qū)逐船舶出港”等措施的具體實(shí)施程序，部局將另行公布。（六）滯留理由對(duì)于缺陷處理意見為滯留的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在《船旗國(guó)監(jiān)督檢查記錄簿》或者《港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告》中注明理由（即依據(jù)），前述理由作以下理解：（1）就船旗國(guó)監(jiān)督檢查而言，必須是行政法規(guī)、法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則和強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的對(duì)應(yīng)條款的索引，該索引的規(guī)范書寫格式由部局另文發(fā)布。（2）就港口國(guó)監(jiān)督檢查而言，必須是我國(guó)已加入并對(duì)我國(guó)生效的國(guó)際公約、強(qiáng)制性國(guó)際規(guī)則的對(duì)應(yīng)條款的索引。對(duì)中國(guó)籍船舶在2010年3月1日后過(guò)渡期內(nèi)對(duì)仍使用《船舶安全檢查記錄簿》的，滯留理由可分兩部分填寫在缺陷描述欄中。第一部分為缺陷描述，第二部分為引用的對(duì)應(yīng)條款的索引。檢查人員在書寫缺陷及處理意見時(shí)，文字應(yīng)清晰可辨。（具體如何描述，部局將仿照港口國(guó)監(jiān)督手冊(cè)，制定相應(yīng)的導(dǎo)則或船旗國(guó)監(jiān)督手冊(cè)）（七）通報(bào)要求1、中國(guó)籍船舶：（1）通報(bào)船籍港海事管理機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)籍船舶采取滯留措施，應(yīng)當(dāng)通報(bào)船籍港海事管理機(jī)構(gòu)。通報(bào)的方式有兩種：一是通過(guò)船舶動(dòng)態(tài)系統(tǒng)通報(bào)，滿足下述條件應(yīng)視為已履行了前述通報(bào)船籍港的義務(wù)：①實(shí)施檢查的海事管理機(jī)構(gòu)和受檢船舶的船籍港海事管理機(jī)構(gòu)均應(yīng)用船舶動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，且；②實(shí)施檢查的海事管理機(jī)構(gòu)在船舶安全檢查結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)將檢查信息準(zhǔn)確輸入該系統(tǒng)的。對(duì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)輸入時(shí)間提出了更高要求。二是以傳統(tǒng)的傳真的方式通報(bào)。不能滿足前述條件的，實(shí)施檢查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將簽發(fā)的《船旗國(guó)監(jiān)督檢查記錄簿》對(duì)應(yīng)記錄頁(yè)傳真至船籍港海事管理機(jī)構(gòu)。（2）通報(bào)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。對(duì)中國(guó)籍船舶，海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施船舶安全檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)船舶技術(shù)狀況存在重大（滯留）缺陷且經(jīng)安全檢查人員初步判定認(rèn)為與船舶檢驗(yàn)質(zhì)量有關(guān)的，應(yīng)在檢查結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)將《船旗國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告》以傳真或電子郵件方式報(bào)送局船舶檢驗(yàn)管理處（籌）。船舶檢驗(yàn)管理處（籌）將按《船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督管理工作程序》的規(guī)定處理。2、外國(guó)籍船舶（1）對(duì)外國(guó)籍船舶采取滯留措施，由實(shí)施檢查的海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)船旗國(guó)政府，如滯留缺陷與船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或認(rèn)可組織有關(guān)的，還應(yīng)通知船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或認(rèn)可組織。（2）實(shí)施檢查的海事管理機(jī)構(gòu)將外國(guó)籍船舶檢查信息輸入亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督數(shù)據(jù)中心的，視為已履行通報(bào)國(guó)際海事組織的義務(wù)。（3）擬對(duì)外國(guó)籍船舶采取“禁止船舶進(jìn)港”和“驅(qū)逐船舶出港”措施的，由部局批準(zhǔn)后實(shí)施并由部局統(tǒng)一通報(bào)相關(guān)船旗國(guó)政府，通知有關(guān)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或認(rèn)可組織。3、通報(bào)（知）的格式在《船舶安全檢查工作程序》會(huì)予以明確，通報(bào)（知）發(fā)送后應(yīng)記錄發(fā)送的時(shí)間和對(duì)方聯(lián)系方式備查。（八）關(guān)于復(fù)查和跟蹤檢查1、首先明確一下復(fù)查和跟蹤檢查的定義:（1）復(fù)查：應(yīng)船方申請(qǐng)對(duì)本單位本次船舶安全檢查發(fā)現(xiàn)缺陷的船方糾正情況進(jìn)行核實(shí)的監(jiān)督檢查，叫做復(fù)查。根據(jù)09安檢規(guī)則第十八條規(guī)定，采取“滯留”、“禁止船舶進(jìn)港”、“限制船舶操作”、“驅(qū)逐船舶出港”等處理措施對(duì)應(yīng)缺陷之外的缺陷可視為一般性缺陷，不再?gòu)?qiáng)制實(shí)施復(fù)查。（2）跟蹤檢查：對(duì)本單位以外其他海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施船舶安全檢查發(fā)現(xiàn)的，且未復(fù)查或跟蹤檢查合格的缺陷船方糾正情況進(jìn)行核實(shí)的監(jiān)督檢查，或?qū)Ρ締挝槐敬我酝獾拇鞍踩珯z查發(fā)現(xiàn)的，且未復(fù)查或跟蹤檢查合格缺陷船方糾正情況進(jìn)行核實(shí)的監(jiān)督檢查，叫做跟蹤檢查。有五種情形：①應(yīng)其他海事管理機(jī)構(gòu)請(qǐng)求；②應(yīng)其他港口國(guó)海事當(dāng)局請(qǐng)求；③根據(jù)中國(guó)海事局要求；④船方申請(qǐng)；⑤主管機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，主動(dòng)實(shí)施。2、對(duì)未按照《船旗國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告》或《港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告》要求糾正缺陷的，要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施行政處罰。3、跟蹤檢查新發(fā)現(xiàn)的缺陷可作為對(duì)船舶進(jìn)行詳細(xì)檢查的證據(jù)，對(duì)船舶實(shí)施詳細(xì)檢查。但新的詳細(xì)檢查需與正在進(jìn)行的跟蹤檢查相互分離，在跟蹤檢查結(jié)束后方能實(shí)施。4、船舶復(fù)查，按照09安檢規(guī)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)收取復(fù)查費(fèi)，并收取相應(yīng)的交通費(fèi)用。對(duì)船舶實(shí)施跟蹤檢查，不收取費(fèi)用。（九）報(bào)告要求根據(jù)09安檢規(guī)則第二十條規(guī)定，從事國(guó)際航行的中國(guó)籍船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)向船籍港海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶在境外接受檢查和處罰情況，這種時(shí)間間隔不得超過(guò)一年。報(bào)告上一年度情況的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為次年（公歷）首月的最后一天，報(bào)告應(yīng)以書面報(bào)告的形式進(jìn)行。船籍港海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)在此基礎(chǔ)上要求船舶在更短的時(shí)間間隔內(nèi)報(bào)送有關(guān)情況。（該報(bào)告是否可以與安全管理體系審核的重大事項(xiàng)報(bào)告結(jié)合起來(lái)）中國(guó)籍船舶發(fā)生09安檢規(guī)則第二十一條第一款所述情形的，船舶應(yīng)在第一時(shí)間向船籍港海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況，最晚不得晚于船舶到達(dá)國(guó)內(nèi)第一個(gè)港