2023年扶貧調(diào)研報(bào)告

2023扶貧調(diào)研報(bào)告一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展?fàn)顩r

我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個(gè)，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7%。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，仔細(xì)貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得肯定成效。

(一)明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，明確了從2023年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽縣推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核方法》、《紫陽縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會(huì)參加機(jī)制推動(dòng)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。

(二)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。依據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，根據(jù)縣為單位、規(guī)模掌握、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)治理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)緣由、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面把握貧困村、貧困戶的根本狀況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定根底。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識(shí)別過程中，我縣探究推行的“戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議，公正公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)。目前，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了根底。

(三)抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化工程支撐?？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧工程整合工作，捆綁涉農(nóng)工程資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣根據(jù)“自下而上，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的工程，分類反應(yīng)到相關(guān)部門進(jìn)展現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實(shí)施的工程和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)工程規(guī)劃，有效提高了工程資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

(四)夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實(shí)現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，根據(jù)“五結(jié)合、四到位”的要求(堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域進(jìn)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推動(dòng)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合;堅(jiān)持增收工程到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶進(jìn)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合漂亮鄉(xiāng)村建立規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化進(jìn)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)進(jìn)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

同時(shí)，以戶為根底、工程為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶規(guī)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷?？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必需徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2023年底前全部危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。

突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延長特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極進(jìn)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力進(jìn)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)效勞，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有工程、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。實(shí)行“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí)開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。

(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力氣。我縣結(jié)合聯(lián)系效勞群眾“五個(gè)一”工作法，根據(jù)省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊(duì);目前，71個(gè)駐村工作隊(duì)410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題

當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)社會(huì)參加度不高，氣氛不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參加社會(huì)扶貧的意識(shí)，特殊是對(duì)扶持貧困戶進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動(dòng)時(shí)間跨度長，見效慢、成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對(duì)社會(huì)扶貧的熟悉模糊，認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部內(nèi)容，無視了支持農(nóng)戶進(jìn)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)進(jìn)展確實(shí)是扶貧工作的重要組成局部，但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭取國家根底設(shè)施工程解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)進(jìn)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。

(二)熟悉不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶很難出“成績”。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，究竟扶誰，怎樣扶尚未完全搞清晰。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施掩蓋面大的根底設(shè)施建立工程，對(duì)于到戶產(chǎn)業(yè)工程不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村幫助當(dāng)?shù)卣⒋鍍晌_展扶貧工作，盼望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和協(xié)作，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺得工作無動(dòng)力、無信念，感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氣氛未形成。

(三)貧困戶主觀脫貧意識(shí)差，進(jìn)展意識(shí)不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素養(yǎng)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有進(jìn)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使局部貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)峻的依靠思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)覺，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及準(zhǔn)備進(jìn)展啥產(chǎn)業(yè)、如何進(jìn)展拔窮根時(shí)，則不假思考的說：“我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低?！?。二是就業(yè)觀念嚴(yán)峻落后。相當(dāng)局部的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參加，認(rèn)為這項(xiàng)工作不風(fēng)光、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素養(yǎng)力量極不相符。

(四)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從2023年精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施狀況看，貧困村面上根底設(shè)施工程局部得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶扶持工程除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷工程支持外，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)進(jìn)展政策、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身力量，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致局部扶貧工程最終未能落實(shí)到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)嘉獎(jiǎng)扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排解在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)進(jìn)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧工程落實(shí)嚴(yán)峻滯后。截止5月中旬，貧困村工程規(guī)劃、建立規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下到達(dá)鎮(zhèn)村，時(shí)間過半，規(guī)劃未下達(dá)，將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)建議

(一)抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信念。一是要重視宣傳發(fā)動(dòng)工作。注意通過會(huì)議發(fā)動(dòng)、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建立美妙家園成為群眾的自覺行動(dòng)，增加自我求變，自我進(jìn)展的志氣和信念。二是要重視開化引導(dǎo)工作。抓工程到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶“志”措施也非常重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前提下，要實(shí)行敏捷多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱難努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)展開化引導(dǎo)，同時(shí)，要完善對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的治理體制，探究組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，依據(jù)自身力量實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)工程，培育其自食其力的力量。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避開一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠(yuǎn)，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學(xué)到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠(yuǎn)，長期無法就業(yè)的問題長時(shí)間存在。

(二)要深化熟悉，增進(jìn)共識(shí)，形成合力。一是開展對(duì)縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)工作隊(duì)是不行能解決問題的，它需要全縣各級(jí)各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號(hào)、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核鼓勵(lì)機(jī)制?？己藱C(jī)制是推開工作的“方向標(biāo)”。建議要制定更具操作力，詳細(xì)化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對(duì)扶貧工作隊(duì)工作的考核，同時(shí)，要納入對(duì)各鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、治理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為詳細(xì)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)催促，檢查落實(shí)工作，避開縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分別脫節(jié)問題?？h精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避開向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文，相互推諉的問題，切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來，形成合力。

(三)加大資金投入，盡早落實(shí)工程，提高扶貧效果。一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現(xiàn)象仍舊存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進(jìn)展一些嘗試和探究，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)展科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推動(dòng)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。要出臺(tái)鼓勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大對(duì)貧困戶的信貸支持。三是要建立受扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶考核機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè)，“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，實(shí)行企業(yè)流轉(zhuǎn)，反租倒包形式，依據(jù)貧困戶生產(chǎn)力量反租倒包給貧困戶，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较蜻M(jìn)展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局，促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、效益提升。五是要制定出臺(tái)幫扶貧困戶進(jìn)展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身力量相適應(yīng)的工程規(guī)模和扶持標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)貧困戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，生產(chǎn)力量差，治理水平低的現(xiàn)狀，建立小進(jìn)展小補(bǔ)，大進(jìn)展大補(bǔ)的鼓勵(lì)扶持機(jī)制，調(diào)動(dòng)貧困戶進(jìn)展生產(chǎn)源動(dòng)力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)進(jìn)展扶持問題。六是要加大扶貧工程落實(shí)力度，盡早下達(dá)工程規(guī)劃，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧工程，在抓好本年度工程實(shí)施的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧工程，并準(zhǔn)時(shí)向扶貧局申報(bào)，扶貧局將收集的工程匯總分送各相關(guān)部門作為本部門申報(bào)下年度工程的依據(jù)。各相關(guān)部門在工程申報(bào)時(shí)，要盡量保證貧困村工程需求，確保貧困村建立工程落在實(shí)處。

2023扶貧調(diào)研報(bào)告二：

根據(jù)省委政府的統(tǒng)一部署，2月4日，我們一行來到區(qū)開展走訪慰問，并就扶貧開發(fā)工作進(jìn)展調(diào)研，深入到縣鎮(zhèn)街道、村組、農(nóng)戶，實(shí)行聽取匯報(bào)、現(xiàn)場查看、與貧困群眾和基層干部對(duì)話溝通、座談等形式，了解區(qū)近年來扶貧開發(fā)工作取得的成效、存在問題和困難，廣泛聽取干部群眾對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的建議和要求，現(xiàn)就有關(guān)狀況報(bào)告如下。

一、扶貧開發(fā)工作總體狀況

區(qū)位于省西南部，國土面積1722平方公里，總?cè)丝诩s85萬人，轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2個(gè)街道辦事處，278個(gè)行政村，28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2023年納入羅霄山連片特困地區(qū)，共有27個(gè)村被認(rèn)定為省級(jí)貧困村。2023年底，貧困人口10萬人，貧困發(fā)生率為14.5%。

2023年，撤市設(shè)區(qū)后，區(qū)大力實(shí)施“同城進(jìn)展、富民強(qiáng)區(qū)”進(jìn)展戰(zhàn)略，銳意改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，各項(xiàng)指標(biāo)增長率均高于市和全省平均水平。與此同時(shí)，緊緊搶抓贛南蘇區(qū)振興進(jìn)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)歷史機(jī)遇，加大扶貧工作力度，充分利用各級(jí)財(cái)政部門撥付的3319.79萬元扶貧資金(其中：中心財(cái)政2179.79萬元、省級(jí)財(cái)政1000萬元、市級(jí)財(cái)政配套資金140萬元)，圍繞整村推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民搬遷和“雨露規(guī)劃”等主要工作內(nèi)容，以“整村推動(dòng)、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以“產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷”為重點(diǎn)，扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作取得良好成效，2023年全區(qū)脫貧2.4萬人。

(一)實(shí)施整村推動(dòng)，改善根底設(shè)施。2023年，區(qū)連續(xù)將貧困村整村推動(dòng)與新農(nóng)村建立工作相結(jié)合，加大扶持力度，重點(diǎn)圍繞27個(gè)省級(jí)貧困村，大力夯實(shí)根底建立，有效地實(shí)施了整村推動(dòng)工程，共完成了包括根底交通、農(nóng)村水利在內(nèi)的村莊整治建立工程51個(gè)。特殊是較好地完成了41個(gè)通組道路交通建立工程，完成農(nóng)村大路改造311公里、橋梁建立19座。翻開了致富枷鎖，讓脫貧致富幻想有路可走。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)夫增收。自我省實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧重大舉措以來，區(qū)提出“四個(gè)堅(jiān)持，四條路子”的產(chǎn)業(yè)扶貧新理念，用好省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶持27個(gè)貧困村及其周邊連片村產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)根底設(shè)施建立工程。完成了27個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，新增產(chǎn)業(yè)基地道路27.7公里，澆灌水渠、飲用水管道7000米，苗木種植1600畝，安全飲用水水廠1座。這些讓老百姓直承受益的扶持工程，激發(fā)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的新活力，幫忙農(nóng)夫?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定增收。

(三)實(shí)施搬遷扶貧，開拓扶貧新路徑。2023年，該區(qū)規(guī)劃移民搬遷扶貧2023人，其中以工代賑異地搬遷扶貧移民1000人，進(jìn)城進(jìn)園搬遷扶貧移民1000人，上級(jí)下達(dá)搬遷移民扶貧補(bǔ)助資金1000萬元。該區(qū)規(guī)劃將其中1528人安置在蓉江街辦橋口村蔬菜水果批發(fā)市場，引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)城就業(yè)脫貧。目前，移民搬遷的各項(xiàng)工作正在有序推動(dòng)。與此同時(shí)，該區(qū)積極開展水庫移民后期扶持工作，為水庫移民5808人發(fā)放直補(bǔ)資金348.48萬元，安排扶持資金381.48萬元，實(shí)施移民安置區(qū)根底設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)工程27個(gè)，并已全部竣工。

(四)實(shí)施“雨露規(guī)劃”，就業(yè)技能得到提升。作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，區(qū)結(jié)合該區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造狀況，以中職學(xué)歷職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)有用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為內(nèi)容，積極實(shí)施“雨露規(guī)劃”，舉辦專項(xiàng)培訓(xùn)36次，培訓(xùn)2490人次，使受訓(xùn)青壯年農(nóng)夫的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)力量有了明顯提升，為他們更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入奠定了根底。

(五)開展結(jié)對(duì)幫扶，扶貧效果明顯。今年以來，全區(qū)各定點(diǎn)包扶、定點(diǎn)扶貧工作組深入幫扶點(diǎn)402人次?；I集扶助資金1230萬元，舉辦各類培訓(xùn)班培訓(xùn)人員8313人次;掛點(diǎn)干部職工捐款、捐物37萬元;幫扶困難學(xué)生604人，幫忙引進(jìn)人才35人次，引進(jìn)技術(shù)64項(xiàng);結(jié)對(duì)幫扶貧困戶2620戶，其中規(guī)劃生育貧困戶377戶;組織勞務(wù)輸出1328人，其中貧困戶勞動(dòng)力890人。

二、精準(zhǔn)扶貧的主要做法和存在問題

(一)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要措施

依據(jù)《中共省委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》的總體部署，區(qū)規(guī)劃用五年的時(shí)間，到2023年底，使全區(qū)27個(gè)貧困村全部脫貧，38565戶12.4萬人貧困人口具有比擬穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、根本醫(yī)療和住房”，與全區(qū)人民同步邁入小康這一目標(biāo)。為此，區(qū)緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一核心要求，建立瞄準(zhǔn)貧困戶的幫扶機(jī)制，給合實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施四項(xiàng)幫扶舉措，改扶貧“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，全面推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧到村到戶。主要措施包括：

1.扶持生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)就地致富。針對(duì)長期居住在農(nóng)村，且年齡偏大，有勞動(dòng)力量和肯定生產(chǎn)資料的貧困戶，通過引導(dǎo)幫扶，開展種植、養(yǎng)殖等手段，實(shí)行就地脫貧致富。?甜柚種植。以甜柚種植為重點(diǎn)，依托等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))萬畝甜柚基地建立，以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式，對(duì)符合條件的種植面積達(dá)5畝的貧困戶進(jìn)展產(chǎn)業(yè)幫扶，實(shí)行免費(fèi)供應(yīng)苗木、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)符合銀行貸款條件的幫忙貸款5萬元并供應(yīng)扶貧貼息等。對(duì)區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社能安排貧困人口就業(yè)的，政府對(duì)其產(chǎn)業(yè)實(shí)施等實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)展扶持。?油茶種植。對(duì)北部山區(qū)、赤土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植油茶達(dá)5畝以上的貧困戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，除享受林業(yè)部門的嘉獎(jiǎng)外，參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。?優(yōu)質(zhì)稻種植。對(duì)北部山區(qū)缺少土地的貧困戶、種植企業(yè)，政府幫扶土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)展優(yōu)質(zhì)稻種植，對(duì)種植50畝以上的貧困戶進(jìn)展產(chǎn)業(yè)幫扶，實(shí)行免費(fèi)供應(yīng)苗木、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)符合銀行貸款條件的幫忙貸款5萬元并供應(yīng)扶貧貼息等;對(duì)幫扶貧困人員就業(yè)的種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社除除享受林業(yè)部門的嘉獎(jiǎng)外，參照甜柚種植標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)助。④蔬菜種植。以唐江、龍嶺、鳳崗、朱坊等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心區(qū)域，鼓舞土地集約經(jīng)營，扶持蔬菜種植100畝以上大戶50戶，帶動(dòng)10000貧困人口脫貧致富，以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)展扶持。⑤花卉苗木種植。帶動(dòng)5000貧困人口脫貧，對(duì)公共事業(yè)所需花卉苗木，政府在同等條件下優(yōu)先在貧困戶中購置苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。⑥進(jìn)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。通過建立“一座南山、十里蓉江、萬畝果園”生態(tài)旅游長廊、以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū)、以家詳細(xì)驗(yàn)為主題的商貿(mào)旅游、蓮花山旅游區(qū)、赤土畬族民俗旅游區(qū)等五個(gè)旅游點(diǎn)的建立，帶動(dòng)5000貧困人口脫貧致富。

2.移民搬遷，洗腳上岸進(jìn)城。針對(duì)那些居住偏僻、交通不便、生產(chǎn)資源缺乏、生產(chǎn)開發(fā)無門路的偏遠(yuǎn)山區(qū)和庫區(qū)農(nóng)夫，實(shí)施移民搬遷進(jìn)城，通過各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工程區(qū)，吸納貧困人口就業(yè)，同時(shí)在重點(diǎn)工程或工業(yè)園區(qū)四周建立公租房，為貧困家庭供應(yīng)住房保障，確保“洗腳上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、住得下、過得好”，規(guī)劃逐步解決1萬戶共3.6萬貧困人口的脫貧問題。

3.勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移剩余勞力。通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使局部農(nóng)夫?qū)W得一技之長外出打工或創(chuàng)業(yè)，不愿外出的則可參加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，增加貧困家庭收入，解決2.6萬貧困人口脫貧問題。一是針對(duì)農(nóng)村“8090后”有肯定文化素養(yǎng)又有進(jìn)城意愿的，定期舉辦勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)0.9萬人;二是針對(duì)一些長期在外打工，但有肯定勞動(dòng)技能且情愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，帶動(dòng)就業(yè)0.8萬人;三是兼顧強(qiáng)化特別崗位職業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求，舉辦起重機(jī)動(dòng)車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安等培訓(xùn)班，帶動(dòng)就業(yè)0.9萬人。

4.政府供給，保障根本生活。主要對(duì)象為特別貧困戶(含五保戶、重度殘疾人員等)。一是加大敬老院根底設(shè)施建立，改善五保對(duì)象集中供給條件。加強(qiáng)敬老院硬件建立，擴(kuò)建增容，將敬老院建立納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃，與五保對(duì)象日益增加集中供給的需求相適應(yīng);整合各類民生政策，抓好五保戶、低保戶的農(nóng)村危舊土坯房改造，建好村級(jí)集中供給點(diǎn)。二是加強(qiáng)供給經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化治理，確保五保對(duì)象生活穩(wěn)定。為確保五保集中供給對(duì)象生活穩(wěn)定，應(yīng)建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展相協(xié)調(diào)的五保經(jīng)費(fèi)保障體系，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的五保供給經(jīng)費(fèi)每年進(jìn)展調(diào)整，保障其生活水平穩(wěn)定在農(nóng)村一般生活水平。三是加大公益性崗位開發(fā)力度，支持殘疾人員參加就業(yè)。鼓舞各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)安排殘疾人員就業(yè)，政府賜予公益性崗位補(bǔ)貼，保障有局部勞動(dòng)力量的殘疾人員正常生活。

(二)存在問題

1.對(duì)象識(shí)別還不夠準(zhǔn)確。盡管從6月底開頭，該區(qū)根據(jù)國家制定的統(tǒng)一扶貧對(duì)象識(shí)別方法，以及“一申請(qǐng)二評(píng)議三公示四審核”的識(shí)別程序，實(shí)行按收入倒排、公示公告的方式，先后開展了貧困人口識(shí)別、建檔立卡培訓(xùn)、登記造冊(cè)、初步錄入等環(huán)節(jié)工作，但從確定的扶貧對(duì)象來看，還存在對(duì)象識(shí)別不夠準(zhǔn)確的`問題。一是根據(jù)整戶識(shí)別貧困人口原則，很難把握家庭整體貧困狀況，因而消失扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)的狀況。二是對(duì)農(nóng)戶收入很難精確統(tǒng)計(jì)，存在農(nóng)戶隱瞞局部收入的狀況，特殊是家庭成員分散就業(yè)，很難把握家庭成員各自收入的變化狀況，導(dǎo)致少數(shù)已脫貧的農(nóng)戶也納入了扶貧對(duì)象。

2.移民搬遷后續(xù)進(jìn)展存在隱患。實(shí)施搬遷扶貧進(jìn)城的這局部農(nóng)夫，原先大多生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論是思想觀念、生活習(xí)慣還是生產(chǎn)方式，進(jìn)城后都很不適應(yīng)，需要相當(dāng)一段時(shí)間的磨合。雖然住得更舒適了，但原先生產(chǎn)方式無用武之地，“洗腳上岸”后不知所措，無固定收入來源。特殊是貧困戶原來就沒有積蓄，有的為購房又新欠了一屁股債，不僅沒脫貧還加劇了債務(wù)負(fù)擔(dān)。加上城里生活本錢增加，導(dǎo)致日常生活水平下降，不僅生活保障壓力加大了，在新的環(huán)境下與左鄰右舍也會(huì)時(shí)常消失沖突，帶來新的社會(huì)問題。假如社會(huì)治理和幫扶政策跟不上，不僅這局部人的生計(jì)難以為繼，將會(huì)引發(fā)新的貧困，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

3.動(dòng)態(tài)治理還有待加強(qiáng)。還約有3萬戶10萬貧困人口，貧困人口基數(shù)大，貧困人口的動(dòng)態(tài)治理是一項(xiàng)長期性工作，工作簡單難度也大。一是被調(diào)查的貧困人數(shù)多，加上脫貧戶擔(dān)憂再得不到扶持而隱瞞真實(shí)收入，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不真實(shí)精確;二是工作量大。各鄉(xiāng)村人手缺乏，也缺乏工作經(jīng)費(fèi)，不行能像建檔立卡時(shí)一樣每年都集中大批的專人開展調(diào)查摸底公示上報(bào)。因此，要確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，必需探究建立切合實(shí)際的扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)治理工作機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行不走樣。

4.扶貧資金缺口較大。2023年，各級(jí)政府安排全區(qū)的扶貧資金達(dá)3320萬元，但對(duì)于該區(qū)的扶貧工作任務(wù)來說相距甚遠(yuǎn)。盡管區(qū)財(cái)政每年投入的資金都有所增加，但從扶貧資金的人均占有量角度來看，扶貧資金依舊缺乏，缺口較大。按2023年農(nóng)村貧困人口10萬計(jì)算，農(nóng)村貧困人口平均占有扶貧資金是332元，與人均扶貧資金占有量的最低標(biāo)準(zhǔn)相差較遠(yuǎn)。資金短缺仍舊是貧困地區(qū)的“瓶頸”因素，且短期內(nèi)難有大的轉(zhuǎn)機(jī)。

三、下步工作安排

下一階段，在總結(jié)閱歷、穩(wěn)固扶貧成果的根底上，擬重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

(一)抓產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)農(nóng)夫脫貧致富根底。進(jìn)一步創(chuàng)新生產(chǎn)扶持方式，用好產(chǎn)業(yè)扶貧資金，通過引導(dǎo)幫扶，以進(jìn)展種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，幫忙農(nóng)戶就地脫貧致富。一是通過加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧資金投入，推動(dòng)貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧工程貸款貼息等試點(diǎn)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為貧困戶進(jìn)展產(chǎn)業(yè)供應(yīng)資金支撐。二是圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等“兩主四特”產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式的轉(zhuǎn)變，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)進(jìn)展格局。三是加大扶貧資金對(duì)貧困村農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的扶持力度，確保每個(gè)貧困村有1個(gè)以上農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，貧困農(nóng)戶入社率到達(dá)50%以上。充分發(fā)揮各級(jí)扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶作用，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶脫貧。

(二)抓后續(xù)扶持，穩(wěn)固搬遷扶貧成果。一是抓好進(jìn)城民工就業(yè)。通過各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工程區(qū)，吸納局部有條件的貧困人口就業(yè)，確保有穩(wěn)定收入來源。二是抓好公租房建立。在重點(diǎn)工程或工業(yè)園區(qū)四周建立公租房，為貧困家庭供應(yīng)住房保障，確?！跋茨_上岸”進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“居者有其屋”。三是抓好進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)示范點(diǎn)建立。2023年，加快建立3個(gè)區(qū)級(jí)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)園示范點(diǎn)，爭取蓉江橋口示范點(diǎn)安置800戶3000人，唐江九駁橋示范點(diǎn)安置100戶400人，家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)級(jí)示范點(diǎn)安置600戶2400人。四是抓好搬遷后續(xù)扶持與治理。整合各方資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，為進(jìn)城農(nóng)夫開展就業(yè)技能培訓(xùn)、供應(yīng)公益崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)移民小區(qū)設(shè)區(qū)治理，為進(jìn)城農(nóng)夫供應(yīng)生活幫忙、就業(yè)指導(dǎo)等方面的詢問效勞，幫忙農(nóng)夫加快融入和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，讓他們?cè)诿撠毜母咨夏茏〉冒残摹⑸铋_心。

(三)抓技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)夫就業(yè)渠道。要把提高貧困勞動(dòng)力技術(shù)素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為扶貧工作的一個(gè)重要工作來抓，轉(zhuǎn)“授其魚”為“授其漁”，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。一是要堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，既可以托付專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭實(shí)地培訓(xùn);二是在充分敬重農(nóng)夫意愿，讓農(nóng)夫自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)，需要什么就培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要多元化;三是要以市場為導(dǎo)向，圍繞市、區(qū)周邊地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)需求，組織訂單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人，就業(yè)一個(gè);四是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，既要由企業(yè)組織培訓(xùn)，也可由政府有關(guān)部門組織培訓(xùn)，也可以由農(nóng)夫自己選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，只要取得培訓(xùn)合格證書都可予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

(四)抓典型示范，深化整村推動(dòng)工程。在連續(xù)穩(wěn)固村、村整村推動(dòng)成果的根底上，今年再選擇一個(gè)貧困村作為示范點(diǎn)，以優(yōu)化村莊功能規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、土坯房改造、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、基層組織建立等為主要內(nèi)容，整合資源，集中資金，重點(diǎn)扶持，在幫忙當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫提高收入、穩(wěn)定脫貧的根底上，改善居住條件和生活環(huán)境，提高貧困地區(qū)農(nóng)夫的精、氣、神，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建立積存閱歷、樹立典范。

四、幾點(diǎn)建議

(一)堅(jiān)持因戶施策，不斷增加扶貧措施的針對(duì)性。扶貧工作是否能出成效，關(guān)鍵在于是否能做到扶“真”貧、扶“準(zhǔn)”貧、“對(duì)癥下藥”。要在摸清底數(shù)、確保貧困對(duì)象真實(shí)精準(zhǔn)的根底上，依據(jù)致貧緣由和進(jìn)展需求，科學(xué)劃分“扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。對(duì)有勞動(dòng)力量和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，即“扶貧戶、扶貧低保戶”，依據(jù)不同貧困類型，針對(duì)其不同貧困成因，因戶施策、“量身定做”，制定針對(duì)性強(qiáng)、組合式的幫扶措施，通過扶貧搬遷、進(jìn)展產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，助其脫貧;將“低保戶、五保戶”等農(nóng)村因病因殘完全丟失勞動(dòng)力量貧困對(duì)象識(shí)別狀況單列