第七講環(huán)境法律責任與環(huán)境公益訴訟

環(huán)境與資源保護法第七講環(huán)境法律責任與環(huán)境公益訴訟環(huán)境法律律責任第一節(jié)環(huán)環(huán)境法法律責任任概述第二節(jié)環(huán)環(huán)境民民事責任任第三節(jié)環(huán)環(huán)境行行政責任任第四節(jié)環(huán)環(huán)境刑刑事責任任概念特征分類概念特征構(gòu)成要件件免責事由由承擔方式式松花江水水污染事事件的100萬萬元罰單單所帶來來的思考考渤海溢油油16.83億巨額賠賠償康菲中國國和中海海油共支支付16.83億元人民民幣，其其中：康菲中國國出資10.9億元人民民幣，賠賠償本次次溢油事事故對海海洋生態(tài)態(tài)造成的的損失；；中國海油油和康菲菲中國分分別出資資4.8億元人民民幣和1.13億元人民民幣,承擔保護護渤海環(huán)環(huán)境的社社會責任任。思考？100萬萬元罰款款是什么么性質(zhì)的的法律責責任？16.83億元元賠償金金包括了了那些法法律責任任？義務(wù)說處罰說后果說關(guān)于法律律責任概念辨析析法律責任任其他社會會責任法律制裁裁關(guān)于法律律責任環(huán)境資源源法主體體由于實實施了違違反環(huán)境境資源法法的行為為，而應應承受的的某種不不利的法法律后果果。環(huán)境法律律責任環(huán)境法律律責任的的特點①環(huán)境境法律責責任具有有綜合性性②環(huán)境境法律責責任還包包括人對環(huán)境境的法律律責任③環(huán)境境法律責責任體現(xiàn)現(xiàn)了對社社會公益益和個人人私益的的綜合保保護環(huán)境法律律責任環(huán)境法律律責任第一節(jié)環(huán)環(huán)境民民事責任任一、環(huán)境境責任的的定義1．定義2．對定義的的理解環(huán)境法律律責任自然人、、法人及及其他組組織因污污染或破破壞環(huán)境境而侵害害他人環(huán)環(huán)境資源源民事權(quán)權(quán)益，并并依法應應承擔的的民事法法律后果果。環(huán)境法律律責任對定義的的理解環(huán)境民事事責任與與環(huán)境侵侵權(quán)民事事責任的的關(guān)系污染環(huán)境境民事責責任與破破壞環(huán)境境民事責責任的關(guān)關(guān)系環(huán)境侵權(quán)權(quán)德國稱“干擾侵侵害”，，法國稱“近鄰妨妨害”，日本本臺灣稱稱“公害””，是指因生生產(chǎn)活動動或其他他人為原原因，造造成環(huán)境境污染和和其他公公害，并并給他人人的財產(chǎn)產(chǎn)、人身身等權(quán)益益造成損損害或損損害危險險的法律律事實。。加害主體體與受害害主體的的不平等等性和不不可互換換性；原因行為為的價值值性與復復雜性；；危害后果果的嚴重重性、潛潛伏性和和漸進性性；侵權(quán)過程程的復雜雜性。環(huán)境法律律責任構(gòu)成要件（二）、、環(huán)境侵侵權(quán)民事事責任的的構(gòu)成要要件歸責原則違法行為損害結(jié)果因果關(guān)系環(huán)境法律律責任主觀過錯錯是否列列入構(gòu)成成要件？？——環(huán)境侵權(quán)權(quán)民事責責任的歸歸責原則則無過錯責責任原則則的定義義無過錯責責任，指指當事人人施加了了加害行行為，雖雖然主觀觀上無過過錯，但但根據(jù)法法律規(guī)定定仍應承承擔責任任的規(guī)則則原則。。環(huán)境法律律責任主觀過錯錯是否列列入構(gòu)成成要件？？——環(huán)境侵權(quán)權(quán)民事責責任的歸歸責原則則法律依據(jù)據(jù)《民法通則》106條第三款：沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。《民法通則》第124條：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任”。環(huán)境法律律責任法律依據(jù)據(jù)《環(huán)境保護法》第41條：造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失?！肚謾?quán)責任任法》：第65條：因污污染環(huán)境境造成損損害的，，污染者者應當承承擔侵權(quán)權(quán)責任。。第66條：因污污染環(huán)境境發(fā)生糾糾紛，污污染者應應當就法法律規(guī)定定的不承承擔責任任或者減減輕責任任的情形形及其行行為與損損害之間間不存在在因果關(guān)關(guān)系承擔擔舉證責責任。無過錯責責任原則則的優(yōu)點點環(huán)境法律律責任①無過錯的行為也會造成損害②無過錯責任更體現(xiàn)公平原則③無過錯責任更能保護受害者利益④無過錯責任更能使污染者注意自己的行為環(huán)境法律律責任2.環(huán)境侵權(quán)權(quán)民事責責任構(gòu)成成要件之之違法行行為環(huán)境民事事違法行行為的定定義行為人違違反法律律規(guī)定所所實施的的環(huán)境污污染或資資源破壞壞給他人人人身、、財產(chǎn)、、環(huán)境權(quán)權(quán)益造成成損害的的行為。。焦點：行為違法性是否成為要件？環(huán)境法律律責任某居民樓樓底樓是是一家餐餐館，每每天都排排放大量量油煙，，樓上居居民深受受其擾，，對此非非常不滿滿，因此此要求餐餐館進行行整改，，并且賠賠償損失失。餐館館負責人人指出，，餐館的的行為是是正常排排污，沒沒有過錯錯，油煙煙排放并并沒有超超標，并并且也已已繳納排排污費，，不應該該承擔責責任。問問：餐館館是否應應當承擔擔賠償責責任？案例一合法排污污行為應應否承擔擔法律責責任？環(huán)境法律律責任2.環(huán)境侵權(quán)權(quán)民事責責任構(gòu)成成要件之之違法行行為排污企業(yè)業(yè)達標排放放，排污污行為就就是合法法行為，，不承擔擔任何法法律責任任。要賠賠就去找找制定標標準的國國家機關(guān)關(guān)賠！依據(jù)《民法通則則》124條：“違違反國家家保護環(huán)環(huán)境防止止污染的的規(guī)定，，污染環(huán)環(huán)境造成成他人損損害的，，應當依依法承擔擔民事責責任?！薄杯h(huán)境法律律責任2.環(huán)境侵權(quán)權(quán)民事責責任構(gòu)成成要件之之違法行行為受害者與與學者合法排污污只是免免于承擔擔行政責責任和刑刑事責任任，并不不免除民民事責任任。依據(jù)1989《環(huán)境保護護法》41條：“造造成環(huán)境境污染危危害的，，有責任任排除危危害，并并對直接接受到損損害的單單位或者者個人賠賠償損失失?！杯h(huán)境法律律責任3.環(huán)境侵權(quán)權(quán)民事責責任構(gòu)成成要件之之損害結(jié)結(jié)果環(huán)境侵權(quán)權(quán)民事?lián)p損害結(jié)果果的定義義危害環(huán)境境的行為為致使國國家的、、集體的的財產(chǎn)和和公民的的財產(chǎn)、、人身受受到損害害的事實實。環(huán)境法律律責任3.環(huán)境侵權(quán)權(quán)民事責責任構(gòu)成成要件之之損害結(jié)結(jié)果人身損害害財產(chǎn)損害害精神損害害生態(tài)環(huán)境境損害環(huán)境法律律責任4.環(huán)境侵權(quán)權(quán)民事責責任構(gòu)成成要件之之因果關(guān)關(guān)系因果關(guān)系系推定的的定義只要原告告提供初初步證據(jù)據(jù)，證明明自己受受到的損損害是由由被告造造成的，，舉證責責任就轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)由被告告承擔。。提問：為什么實行因果關(guān)系推定？環(huán)境法律律責任4.環(huán)境侵權(quán)權(quán)民事責責任構(gòu)成成要件之之因果關(guān)關(guān)系為什么實實行因果果關(guān)系推推定環(huán)境侵權(quán)的因果關(guān)系具有不緊密性和隱蔽性，證據(jù)易滅失。由于人力、物力和科學技術(shù)的局限，要完全查明環(huán)多因一果的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)①②③源于日本本，最早應用用于20世紀五五六十年年代日本本痛痛病病、新潟潟水俁病病、熊平平水俁病病、四日日市哮喘喘病四大大公害事事件審判判實踐，，1970年《關(guān)于危危害人體體健康的的公害犯犯罪處罰罰法》第第5條確立。因果關(guān)系系推定學學說：（1）蓋蓋然性說說；（2）疫疫學因果果關(guān)系說說；（3）間間接反證證說。環(huán)境法律律責任王某家有有一口池池塘，養(yǎng)養(yǎng)了幾千千條魚。。池塘附附近有一一家造紙紙廠。最最近，造造紙廠的的污水排排入王家家池塘，，池塘中中的魚全全部死了了。王某某找造紙紙廠賠償償，造紙紙廠稱該該廠的污污水經(jīng)科科學處理理后危害害性很小小，是安安全的，，不至于于將魚毒毒死，不不承擔王王某家魚魚死亡的的責任，，王某起起訴造紙紙廠。審審理過程程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，王某某只能證證明造紙紙廠的污污水確實實排入了了自家池池塘，而而且自家家的魚確確實最近近都死亡亡了，但但是不能能證明就就是污水水造成的的；另一一方面，，造紙廠廠方面提提供的證證據(jù)說服服力也不不夠，那那么法院院應當如如何判決決？案例二第二節(jié)環(huán)環(huán)境資資源民事事責任三、環(huán)境境侵權(quán)民民事責任任的免責責事由環(huán)境法律律責任1．免責事事由概述述2．案例3.環(huán)境侵權(quán)權(quán)民事責責任的免免責事由由環(huán)境法律律責任某水泥廠將用于生產(chǎn)的放射性物質(zhì)封存于山洞，但該廠疏于管理，而且并未做出相應的具體警告以告知其危害性等，致使該物質(zhì)被附近一村民甲誤以為貴重物品偷走并藏于該村一舊屋中。放射源造成核污染，致使該村民甲及附近的十戶村民健康狀況下降，乃至生病住院。問：村民的損害賠償由誰承擔？案例三環(huán)境法律律責任某日下了一場特大暴雨，將某企業(yè)的污水排放管道沖斷，因為該企業(yè)處于海拔較高的地段，結(jié)果污水順流而下，導致附近不少居民遭受不同程度的污染，問：居民的損失由誰承擔？案例四環(huán)境法律律責任某化工廠廠由于庫庫房擁擠擠，遂將將化學品品原材料料堆放在在廠空地地上。某某小偷偷偷走了4桶原材料料，將桶桶內(nèi)的化化學品倒倒入河中中并賣掉掉其精美美外包裝裝，由此此造成河河下游養(yǎng)養(yǎng)殖魚場場的魚全全部死亡亡，自來來水廠停停止取水水，大面面積飲水水困難。。請問：在在小偷未未抓獲的的前提下下，化工工廠應否否對水污污染損害害承擔賠賠償責任任？案例五關(guān)于免責責事由的的具體法法律規(guī)定定《民法通通則》、、《固廢廢法》、、《噪聲聲污染防防治法》》：未規(guī)規(guī)定免責責事由；；《環(huán)保法法》《大大氣污染染防治法法》：不不可抗拒拒的自然然災害；；《海洋環(huán)環(huán)保法》》：第三三人過錯錯、戰(zhàn)爭爭、自然然災害、、負責燈燈塔或者者其他助助航設(shè)備備的主管管部門在在執(zhí)行職職責時的的疏忽或或者其他他過失行行為；《水污染染防治法法》：第第三人過過錯、受受害者自自身責任任、自然然災害。。四、環(huán)境境民事責責任的承承擔方式式侵權(quán)民事事責任承承擔方式式—即侵侵權(quán)民事事責任的的形式，，是指由由法律規(guī)規(guī)定的應應負侵權(quán)權(quán)民事責責任的行行為人，，應以何何種方式式承擔因因其侵權(quán)權(quán)行為所所引起的的對其不不利的法法律后果果。它是是侵權(quán)民民事責任任的具體體落實。?！睹穹ㄍㄍ▌t》第第一百三三十四條條承擔擔民事責責任的方方式主要要有：（（一）停停止侵害害；（（二二）排除除妨礙；；（（三））消除危危險；（（四）返返還財產(chǎn)產(chǎn)；（（五五）恢復復原狀；；（（六））修理、、重作、、更換；；（（七））賠償損損失；（（八）支支付違約約金；（（九）消消除影響響、恢復復名譽；；（（十））賠禮道道歉。以上承擔擔民事責責任的方方式，可可以單獨獨適用，，也可以以合并適適。人民法院院審理民民事案件件，除適適用上述述規(guī)定外外，還可可以予以以訓誡、、責令具具結(jié)悔過過、收繳繳進行非非法活動動的財物物和非法法所得，，并可以以依照法法律規(guī)定定處以罰罰款、拘拘留。關(guān)于損害害賠償同質(zhì)賠償償與懲罰罰性賠償償個別賠償償與社會會救濟生態(tài)環(huán)境境損害賠賠償五、環(huán)境境民事責責任的訴訴訟時效效訴訟時效效—指權(quán)權(quán)利人在在法定期期間內(nèi)不不行使權(quán)權(quán)利，就就喪失了了請求法法院依訴訴訟程序序保護其其民事權(quán)權(quán)益的法法律制度度。《環(huán)境保保護法》》第42條規(guī)定定：因環(huán)環(huán)境污染染損害賠賠償提起起訴訟的的時效期期間為3年，從從當事人人知道或或者應當當知道受受到污染染損害時時起計算算。六、環(huán)境共同同侵權(quán)行行為與復復合污染染復合污染染—指數(shù)數(shù)個企業(yè)業(yè)排放的的污染物物造成環(huán)環(huán)境污染染，或者者數(shù)個企企業(yè)排放放的不同同污染物物在環(huán)境境中結(jié)合合并發(fā)生生性狀改改變，成成為二次次污染物物造成環(huán)環(huán)境污染染的現(xiàn)象象。環(huán)境共同同侵權(quán)行行為—是是指兩個個或兩個個以上加加害企業(yè)業(yè)的排污污行為致致他人人人身或財財產(chǎn)權(quán)益益遭受同同一的、、不可分分割的損損害。關(guān)于環(huán)境境共同侵侵權(quán)1、種類類2、共同同侵權(quán)的的責任承承擔（1）對對外責任任（2）對對內(nèi)責任任環(huán)境法律律責任河流上游A、B、C三家化工廠分別排放三類不同性質(zhì)的水污染物，其中A、B兩家化工廠排放的污染物若在水中同時相遇還會形成第四類新的強致害性二次污染物。上述四類污染物共同造成了下游養(yǎng)魚者的財產(chǎn)損失。問題：應當如何分配A、B、C三家化工廠的損害賠償責任？

案例六法律依據(jù)據(jù)《民法通通則》130條條：二人人以上共共同侵權(quán)權(quán)造成他他人損害害的，應應當承擔擔連帶責責任?！肚謾?quán)責責任法》》第67條：兩兩個以上上污染者者污染環(huán)環(huán)境，污污染者承承擔責任任的大小小，根據(jù)據(jù)污染物物的種類類、排放放量等因因素確定定。七、環(huán)境境損害賠賠償社會會化含義：將加害人人的全部部或部分分賠償責責任轉(zhuǎn)移移給社會會的制度度，稱之之為環(huán)境境污染損損害賠償償?shù)纳鐣７绞剑贺熑伪ｋU險制度和環(huán)境損害害賠償基基金。功能：分分散排污污企業(yè)環(huán)環(huán)境風險險、保護護第三人人環(huán)境利利益、減減少政府府環(huán)境壓壓力、促促進保險險公司對對企業(yè)保保護環(huán)境境、預防防環(huán)境損損害的監(jiān)監(jiān)督管理理。第二節(jié)環(huán)環(huán)境境行政法法律責任任一、概念念違反了

所應當承承擔的不不利法律律后果。。行政法律律關(guān)系主體環(huán)境資源源行政法法律規(guī)范所規(guī)規(guī)定的義義務(wù)以環(huán)境行行政違法法行為為為前提主體多元元責任形式式多樣歸責主體體多樣性性主體適格二、環(huán)境境行政責責任的構(gòu)構(gòu)成要件件歸責原則違法行為損害結(jié)果因果關(guān)系（一）環(huán)環(huán)境行政政違法行行為（二）主主觀過錯錯（三）環(huán)境違法法主體具具有相應應責任能能力（四）行行政的危危害后果果（五）違違法行為為與危害害后果的的因果關(guān)關(guān)系三、環(huán)境境行政制制裁環(huán)境資源源行政制制裁—是是指由特特定的環(huán)環(huán)境資源源行政主主體依法法對違反反環(huán)境資資源行政政法律規(guī)規(guī)范的行行為人所所采取的的懲罰措措施。（一）環(huán)環(huán)境資源源行政處處分1、定義義環(huán)境資源源行政主主體對在在環(huán)境保保護和污污染防治治過程中中違法失失職的國國家機關(guān)關(guān)公務(wù)員員和企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位的有有關(guān)責任任人員實實施的懲懲誡措施施。2、種類類警告、記記過、記記大過、、降級、、撤職、、開除（二）環(huán)環(huán)境資源源行政處處罰1、概念念具有法定定管轄權(quán)權(quán)的行政政主體，，對違反反環(huán)境資資源法律律規(guī)范的的行政相相對人所所實施的的一種行行政制裁裁。2、種類申誡罰財產(chǎn)罰行為罰人身自由由罰概念辨析析試區(qū)別環(huán)環(huán)境資源源行政處處分與環(huán)環(huán)境資源源行政處處罰制裁機關(guān)關(guān)不同制裁對象象不同制裁內(nèi)容容不同制裁程序序不同制裁的目目的和作作用不同同制裁的情情節(jié)不同同救濟措施施不同第三節(jié)環(huán)環(huán)境境刑事法法律責任任一、概念念何為犯罪罪？何為為環(huán)境犯犯罪？何為環(huán)境境刑事責責任？環(huán)境刑事事責任——是指違違反環(huán)境境刑事法法律的規(guī)規(guī)定，具具有嚴重重社會危危害性，，依法應應當受到到環(huán)境刑刑法制裁裁的行為為所引起起的法律律后果。。主體主觀方面面客體客觀方面面二、環(huán)境境刑事責責任的構(gòu)構(gòu)成要件件犯罪主體體——實實施了危危害社會會行為而而依據(jù)《《刑法》》應負刑刑事責任任的單位位和個人人。刑事責任任能力———就是是行為人人能夠正正確認識識自己行行為的性性質(zhì)、意意義、作作用和后后果，并并能依據(jù)據(jù)這種認認識有意意識地選選擇和控控制自己己的行為為，從而而對自己己所實施施的刑法法所禁止止的危害害社會的的行為承承擔刑事事責任的的能力。。（一）環(huán)環(huán)境資源源犯罪的的主體指行為人人對所實實施的污污染或者者破壞環(huán)環(huán)境的行行為可能能引起的的危害環(huán)環(huán)境的后后果所持持的心理理狀態(tài)。。故意過失（二）環(huán)環(huán)境資源源犯罪的的主觀方方面犯罪客體體，是指指為刑法法保護而而為犯罪罪所侵害害的社會會關(guān)系。。環(huán)境資源源犯罪的的客體，，指環(huán)境境保護法法規(guī)定并并為《刑刑法》所所保護的的環(huán)境權(quán)權(quán)益。（三）環(huán)環(huán)境資源源犯罪的的客體指犯罪行行為及其其所造成成的危害害后果。。1、犯罪罪行為2、危害害后果3、犯罪罪形態(tài)（四）環(huán)環(huán)境資源源犯罪的的客觀方方面三、環(huán)境境刑事責責任的實實現(xiàn)形式式刑事責任任的實現(xiàn)現(xiàn)形式，，主要是是指在對對犯罪主主體作有有罪宣告告之后，，強制犯犯罪主體體實際承承擔責任任的各種種現(xiàn)實的的、具體體的制裁裁和處理理方法。。包括刑罰罰制裁和和非刑罰罰制裁。。思考：環(huán)境刑事事責任的的特點？？環(huán)境犯罪罪給傳統(tǒng)統(tǒng)刑罰體體系帶來來的新問問題是什什么？《刑法》關(guān)于環(huán)境境犯罪規(guī)規(guī)定第六節(jié)第第338條-346條《刑法》（修正案案八）第第44條條）將重重大環(huán)境境污染事事故罪修修改為污污染環(huán)境境罪?！缎谭ā贰罚ㄐ拚赴耍┑?5條）修修改了第第343條第1款，取消消了“經(jīng)經(jīng)責令停停止開采采后拒不不停止開開采”條條件。污染環(huán)境境罪：《《刑法修修正案（（八）》》第46條非法處置置進口的的固體廢廢物罪：：刑法第第339條第1款擅自進口口固體廢廢物罪：：刑法第第339條第2款非法捕撈撈水產(chǎn)品品罪：刑刑法第340條條。非法獵捕捕、殺害害珍貴、、瀕危野野生動物物罪：刑法第341條條第1款款。非法收購購、運輸輸、出售售珍貴、、瀕危野野生動物物、珍貴貴、瀕危危野生動動物制品品罪：刑法第341條條第1款款非法狩獵獵罪：刑法第341條條第2款款非法占用用農(nóng)用地地罪：刑法第342條條，刑法法修政案案二非法采礦礦罪：刑法第343條條第1款款破壞性采采礦罪：刑法第343條條第2款款非法采伐伐、毀壞壞國家重重點保護護植物罪罪：刑法第344條條，刑法法修正案案四非法收購購、運輸輸、加工工、出售售國家重重點保護護植物、、國家重重點保護護植物制制品罪：同上盜伐林木木罪：刑法法第第345條第1款濫伐林木木罪：刑法第345條條第2款款非法收購購、運輸輸盜伐、、濫伐的的林木罪罪：刑法第345條條第3款款，刑法法修正案案四第四節(jié)環(huán)環(huán)境境公益訴訴訟含義：是指公民民、企事事業(yè)單位位、社會會團體依依據(jù)法律律的規(guī)定定，在環(huán)環(huán)境受到到或可能能受到污污染和破破壞的情情形下，，為維護護環(huán)境公公共利益益不受損損害，向向法院提提起的保護生生態(tài)環(huán)境境利益的的訴訟制度度。特點：主體并不具有直接利益益關(guān)系、、訴訟目的的具有公益性、、訴訟結(jié)結(jié)果具有有環(huán)境預防和補救功能能一、環(huán)境境公益訴訴訟在國國外的發(fā)發(fā)展美國：20世紀紀70年年代確立“公民訴訴訟”條條款，明文規(guī)定定公民的的訴訟資資格。日本：主要是環(huán)環(huán)境行政政公益訴訴訟，對對行政行行為的合合法性進進行監(jiān)督督和制約約。法國：越權(quán)之訴訴，只要要申訴人人利益受受到行政政行為的的侵害就就可提起起越權(quán)之之訴。意大利：團體訴訟訟的制度度，保障障超個人人利益，，或者范范圍很廣廣利益的的一種特特殊制度度。二、中國國實踐（一）設(shè)設(shè)立環(huán)保保法庭：：1989年，武武漢市硚硚口區(qū)法法院在全全國率先先設(shè)立環(huán)環(huán)保法庭庭。近年年來，全全國16省