Ch2 規(guī)范的政府制度理論與國(guó)有資產(chǎn)管理課件

Ch2規(guī)范的政府制度理論與國(guó)有資產(chǎn)管理1、規(guī)范研究2、公共品、私人品、混合品3、市場(chǎng)失靈4、政府的作用5、政府的經(jīng)濟(jì)職能6、國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范范圍9/18/202211、規(guī)范研究規(guī)范研究（normativeresearch）與實(shí)證研究（empiricalresearch）規(guī)范研究：“應(yīng)該是什么樣”，是一個(gè)價(jià)值判斷。好或壞。實(shí)證研究：“實(shí)際上是什么樣”，是一個(gè)客觀現(xiàn)象。效率：帕累托最優(yōu)（ParetoOptimality）。作為評(píng)判方向、標(biāo)尺（benchmark）。公平：起點(diǎn)公平即稟賦（endowment）公平，規(guī)則公平即競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則公平，結(jié)果公平。9/18/202221、規(guī)范研究規(guī)范研究的規(guī)則設(shè)定最優(yōu)的理論規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；將現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)結(jié)果、經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)制度與之比較；對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的合意性（desirability）從絕對(duì)性和相對(duì)性兩方面判斷比較，提出改進(jìn)方向。國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范研究理論上的最佳管理模式——現(xiàn)實(shí)差距——改進(jìn)。9/18/202232、公共品、私人品、混合品兩個(gè)概念（1）非排他性（non-excludability）：從消費(fèi)的角度來(lái)看，一種物品被提供后，沒(méi)有一個(gè)家庭或個(gè)人能被排除在該物品的消費(fèi)過(guò)程之外，或者排他代價(jià)無(wú)窮大，即要排它就收費(fèi)。意味著“無(wú)可逃遁性”，比如建造導(dǎo)彈系統(tǒng)。（2）非競(jìng)爭(zhēng)性（non-rivalry）：從生產(chǎn)的角度來(lái)看，一種物品一旦被提供，其他人消費(fèi)他的邊際社會(huì)成本（MSC）為零。即要競(jìng)爭(zhēng)，就必須使MSC≠0。9/18/202242、公共品、私人品、混合品表2.1公共品的分類非競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性非排他性純公共品，如國(guó)防、天氣預(yù)報(bào)森林、河流等環(huán)境保護(hù)、交通排他性上網(wǎng)、看電影、上公園等（未擁擠時(shí)）私人品9/18/202254、政府的作用政府與市場(chǎng)的制度比較政府是否優(yōu)于市場(chǎng)？市場(chǎng)失靈是否一定需要政府干預(yù)？是否還有其他替代方式（alternative）?Stiglitz：皇帝對(duì)兩個(gè)樂(lè)手的比賽做出這樣的判決：只聽(tīng)了第一個(gè)樂(lè)手的演奏（感到不滿意）就把獎(jiǎng)杯授予第二個(gè)樂(lè)手。政府失靈。9/18/202274、政府的作用（規(guī)范意義上）資源配置上：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)：產(chǎn)權(quán)規(guī)則、合同規(guī)則等；（2）解決市場(chǎng)失靈：前述市場(chǎng)失靈情形的針對(duì)性舉措。收入分配上，四種公平觀：（1）功利主義：W=U甲+U乙（2）羅爾斯主義：W=min(U甲,U乙)（3）折中主義：（4）平均主義：不患寡而患不均。9/18/202285、政府的經(jīng)濟(jì)職能收入分配職能（1）公共品提供。（2）公共品生產(chǎn)：美國(guó)的私人監(jiān)獄。（3）轉(zhuǎn)移支付：社會(huì)救濟(jì)，地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付如扶貧專項(xiàng)資金。9/18/2022106、國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范范圍效率視角：（1）中央政府提供全國(guó)性公共品，這些公共品所需資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，如國(guó)防。（2）準(zhǔn)公共品由國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)擁有，如公共衛(wèi)生設(shè)施、原始森林等自然資源。（3）市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，如自然壟斷產(chǎn)業(yè)的國(guó)有制。公平視角：促進(jìn)社會(huì)公平的國(guó)有資產(chǎn)，如社保基金國(guó)家投入部分。9/18/202211當(dāng)前的“國(guó)進(jìn)民退”2009年8－9月，山東鋼鐵成功入主日照鋼鐵；央企屢次高價(jià)奪得“地王”；中糧入資蒙牛；4萬(wàn)億投資和貸款大部分投向了政府和國(guó)有企業(yè)大項(xiàng)目，投向了基礎(chǔ)設(shè)施，即“鐵（路）、公（路）、機(jī)（場(chǎng)）”9/18/202212李榮融：現(xiàn)在并沒(méi)有出現(xiàn)國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象這6年多來(lái)取得的巨大成績(jī)，李榮融將最大的功勞，給予了堅(jiān)持政企分開(kāi)，因?yàn)閲?guó)家從政府的層面，將公共管理與國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)分開(kāi)，從制度上解決了根本性問(wèn)題。他認(rèn)為，事實(shí)證明，現(xiàn)在要配置世界資源，就必須擁有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的央企，他們?nèi)缤依锏拈L(zhǎng)子，也要承擔(dān)巨大責(zé)任。比如去年的雪災(zāi)、地震，正是國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)候，在人民有需要的時(shí)候，第一時(shí)間站了出來(lái)。9/18/202214他還為飽受輿論壓力的中石油中石化兩大巨頭辯護(hù)說(shuō)：“他們挨了不少罵，但如果我們的加油站，全都是民營(yíng)的，恐怕去年早就亂套了，油價(jià)這么高，他們總共貼進(jìn)去1800多個(gè)億，才換來(lái)了市場(chǎng)的穩(wěn)定?！弊罱?，“國(guó)企兇猛”、“國(guó)進(jìn)民退”這