-淺談植物保護(hù)管理中存在的問題及對策

畢業(yè)論文淺談植物保護(hù)管理中存在的問題及對策淺談植物保護(hù)管理中存在的問題及對策目錄1植物保護(hù)研究現(xiàn)狀 41.1國際植物保護(hù)模式研究 41.2我國植物保護(hù)現(xiàn)狀 52我國植物保護(hù)和管理中存在的問題 72.1野生植物保護(hù)主管部門之間配合不夠 72.2地方保護(hù)主義導(dǎo)致有法不依或執(zhí)法不嚴(yán) 72.3保護(hù)意識(shí)差缺少對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳 72.4資金短缺、科研工作力度不夠 72.5環(huán)境污染尚未得到有效控制 82.6植物進(jìn)出口管理工作急需加大監(jiān)管力度 83我國植物保護(hù)管理前景展望 83.1建立健全相關(guān)的法律法規(guī)及保護(hù)與開發(fā)利用的有效機(jī)制 83.2加強(qiáng)宣傳教育提高社會(huì)公眾對保護(hù)野生植物的認(rèn)識(shí) 93.3建立野生植物重點(diǎn)保護(hù)區(qū) 93.4加強(qiáng)科研工作和加大資金投入 9參考文獻(xiàn)： 11致謝 12淺談植物保護(hù)管理中存在的問題及對策摘要：現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的人口驟增、耕地減少、全球氣候趨暖和沙漠化等一系。促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)植物是一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)，本文通過對國際、國內(nèi)植物保護(hù)政策的研究，總結(jié)出國際、國內(nèi)植物保護(hù)的一般對策和法律、法規(guī)，并提出了我國植物保護(hù)的相關(guān)政策與建議。關(guān)鍵詞：植物保護(hù)；生態(tài)；發(fā)展植物資源是人和動(dòng)物賴以生存的基礎(chǔ)，地球上一種植物的消失，往往會(huì)有許多依附于這種植物的動(dòng)物和微生物消失。由此可見，植物多樣性保護(hù)關(guān)系著人類社會(huì)的生存與發(fā)展。我國于1975年在全國植物保護(hù)工作會(huì)議上，確立了“預(yù)防為主綜合防治”的植物保護(hù)方針。并于1986年我國提出對有害生物進(jìn)行科學(xué)管理的體系，其主要策略是強(qiáng)調(diào)從生態(tài)系統(tǒng)總體出發(fā)，根據(jù)有害生物和環(huán)境之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮自然因素的控制作用[1]。世界各個(gè)國家在植物資源保護(hù)、培育方面的差異很大，一些國家在野生植物保護(hù)方面已經(jīng)走在了我國前面。如何提植物保護(hù)和管理者的積極性，對其利益的損失進(jìn)行補(bǔ)償成為應(yīng)當(dāng)注意的問題。本文研究借鑒國外植物保護(hù)模式，以及我國在植物保護(hù)方面的一些法律、法規(guī)，提出了一些我國植物保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展意見、建議。1植物保護(hù)研究現(xiàn)狀1.1國際植物保護(hù)模式研究1.1.1美國野生植物的保護(hù)模式主要是就地保護(hù)和種子培育；印度先后出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)，建立了相應(yīng)的植物資源管理體制，加大了保護(hù)瀕危野生植物；巴西建立了保護(hù)野生植物的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)相繼通過制定《環(huán)境法》、《亞馬遜地區(qū)生態(tài)保護(hù)法》等多部法律，加強(qiáng)了野生植物的保護(hù)[2]。從國際野生植物的保護(hù)模式和發(fā)展?fàn)顩r來看，野生植物保護(hù)相對較好的國家，其保護(hù)模式主要有兩種途徑：一是國家通過制定法律進(jìn)行保護(hù)，另一種是政府通過制定的保護(hù)措施進(jìn)行保護(hù)。這種兩種保護(hù)方式，相互補(bǔ)充，既有各自的特點(diǎn)，也有許多共同之處。前者是由各國的權(quán)力機(jī)關(guān)決定的，后者則是由行政機(jī)關(guān)決定的。國外野生植物保護(hù)模式的一般特征，對我國野生植物保護(hù)的學(xué)習(xí)和重大借鑒意義。1.1.2從國外對珍稀瀕危野生植物保護(hù)的特點(diǎn)來看，主要做法一是加強(qiáng)宣傳教育，提高公民保護(hù)環(huán)境意識(shí)[3]。珍稀瀕危野生植物的保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)民眾自覺參與珍稀瀕危野生植物的保護(hù)行動(dòng)，這是珍稀瀕危野生植物的保護(hù)政策執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是實(shí)行防、治、用結(jié)合，重在預(yù)防的政策。各國都制定出臺(tái)了植物保護(hù)管理和有關(guān)保護(hù)生境地及其合理利用的各種法律、法規(guī)，規(guī)范各類植物及其生境地的保護(hù)開發(fā)、利用的行為；三是各國都認(rèn)為珍稀瀕危野生植物的保護(hù)政策的制定與實(shí)施是保護(hù)植物的關(guān)鍵。1.1.3國際上植物保護(hù)模式主要有就地保護(hù)、遷地保護(hù)和野外回歸等幾種。就地保護(hù)就是通過建立自然保護(hù)區(qū)的方式對瀕危植物進(jìn)行保護(hù)，通過確定保護(hù)物種，再確定保護(hù)地，建立自然保護(hù)區(qū)，然后對保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡護(hù)和管理[4]。遷地保護(hù)是根據(jù)種群特性，選擇建設(shè)保護(hù)地將物種遷入保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)。野外回歸就是將培育選擇好的物種再重新放回回歸地，進(jìn)行生活。有的國家還特別重視對種質(zhì)資源保存與種源培育等保護(hù)工作。1.2我國植物保護(hù)現(xiàn)狀1.2.為了切實(shí)有效地保護(hù)我國的野生植物物種，維護(hù)生物多樣性，并使保護(hù)管理工作有法可依，國家先后頒布實(shí)施了《森林法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》等一系列法律法規(guī)，各級(jí)地方政府也制定了相應(yīng)配套的法規(guī)和規(guī)章。《野生植物保護(hù)條例》明確了國家對野生植物資源實(shí)行“加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用”的方針，保護(hù)范圍為“原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危稀有植物”，并對野生植物的保護(hù)、采集、出售、收購、進(jìn)出口及有關(guān)違法犯罪活動(dòng)的處罰等都做了相應(yīng)規(guī)定[5]。同時(shí)，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度，有力地打擊了亂采濫挖、盜砍盜伐和倒賣走私等違法活動(dòng)。1.2.我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)取得的成就受到國際社會(huì)的贊譽(yù)，當(dāng)前我國已建設(shè)各類自然保護(hù)區(qū)1000多個(gè)。其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)130多個(gè)，先后有長白山、武夷山、鼎湖山、臥龍、神農(nóng)架、九寨溝等22處保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織的“人與生物圈”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，廣西山口紅樹林、海南東寨港、江西鄱陽湖、湖南東洞庭湖、香港米埔等21處被列入國際重要濕地名錄，張家界、九寨溝和四川黃龍被列入世界自然遺產(chǎn)地，相當(dāng)一部分保護(hù)區(qū)是全球生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)[6]。由于有了初具規(guī)模的保護(hù)體系為基礎(chǔ)，使我國在履行《生物多樣性公約》、《瀕危物種國際貿(mào)易公約》、《濕地公約》等國際公約事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，并與多個(gè)國家簽訂了有關(guān)瀕危物種保護(hù)和自然保護(hù)雙邊協(xié)定，為保護(hù)生物物種和履行國際義務(wù)做出了貢獻(xiàn)。1.2.調(diào)查開展資源監(jiān)測，加強(qiáng)科學(xué)研究是保護(hù)野生植物的必要步驟。政府多次組織進(jìn)行專項(xiàng)和綜合性野生植物資源，如三江源大型科考活動(dòng)等[7]。目前各有關(guān)部門正著手建立全國性的資源監(jiān)測系統(tǒng)，了解野生植物種群數(shù)量的消長和分布區(qū)變遷，為國家制定有關(guān)保護(hù)管理政策提供科學(xué)依據(jù)。多所大專院校、科研院所、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及野生植物繁育培植中心承擔(dān)野生植物研究工作。經(jīng)過廣大科研人員的努力，在生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和引種繁育技術(shù)等方面取得一大批重要成果，越來越多的野生植物物種得到了有效的保護(hù)。1.2.4我國先后加入了CITES、《濕地公約》、《生物多樣性公約》，與多國簽署了雙邊或多邊保護(hù)協(xié)定(協(xié)議書)，與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界自然基金會(huì)等國際組織和非政府組織開展了形式多樣的交流與合作，爭取到大量資金，開展合作項(xiàng)目上百項(xiàng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，促進(jìn)了我國野生植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展[9]。2我國植物保護(hù)和管理中存在的問題2.1野生植物保護(hù)主管部門之間配合不夠植物保護(hù)工作涉及到很多部門，但由于有關(guān)部門沒有建立起有效的配合機(jī)制，造成一些破壞野生植物資源的違法活動(dòng)不能得到及時(shí)、有效地制止，給保護(hù)工作帶來困難[10]。如在廣西、云南、貴州等省市花鳥、農(nóng)貿(mào)市場上有各種野生蘭花、刺梨、火棘、黃楊、紫荊、野楊梅、金銀藤等野生花木出售，但由于野生植物主管部門沒有和工商行政主管部門做好協(xié)調(diào)，致使野生植物買賣現(xiàn)象長期存在。2.2地方保護(hù)主義導(dǎo)致有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)一些地方政府和野生植物主管部門領(lǐng)導(dǎo)沒有把保護(hù)野生植物資源放在一個(gè)重要位置，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，把關(guān)不嚴(yán)，保護(hù)主義致使一些案件查處困難，破壞野生植物資源的違法活動(dòng)常有發(fā)生。如野生植物邊境貿(mào)易有暴利可圖，有的部門只看到可以增加罰沒增加收入，執(zhí)法不嚴(yán)，致使走私現(xiàn)象屢禁不止。2.3保護(hù)意識(shí)差缺少對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳我國植物多分布較廣，且多生長于邊遠(yuǎn)地區(qū)，而當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃某潭容^低，不少居民對珍稀瀕危野生植物認(rèn)識(shí)模糊，保護(hù)意識(shí)淡薄[11]。隨著城市園林綠化建設(shè)的發(fā)展，許多古樹被當(dāng)?shù)鼐用癞?dāng)作私有財(cái)產(chǎn)出售，從深山移植到城市中，而一些百年古樹離開了野外自然環(huán)境很成活，使國家野生植物資源遭受巨大損失。2.4資金短缺、科研工作力度不夠我國從事野生植物保護(hù)工作的專家和學(xué)者不多，管理人員總體文化素質(zhì)及科研水平還有待提高。盡管有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行許多綜合考察和專題研究，但科研深度不夠，加上保護(hù)資金短缺，國家投入嚴(yán)重不足，缺少配套的基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)設(shè)備和保護(hù)管理方法落后，一些瀕危物種得不到及時(shí)有效的保護(hù)。2.5環(huán)境污染尚未得到有效控制工業(yè)“三廢排放”、化肥農(nóng)藥大量使用、交通污染，破壞了生態(tài)平衡。加上亂砍濫挖、過度放牧造成水土流失、土地沙化、蓄水減少，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害、沙塵暴天氣和江河斷流現(xiàn)象頻繁發(fā)生。不保護(hù)好野生植物的生存環(huán)境，也保護(hù)不住野生植物。環(huán)境污染增加了野生植物保護(hù)工作的強(qiáng)度和難度。2.6植物進(jìn)出口管理工作急需加大監(jiān)管力度植物國際貿(mào)易對植物生存有影響重大，國際貿(mào)易是刺激國內(nèi)植物非法采集的最重要因素。蘭科是最珍貴的保護(hù)植物之一，占CITES應(yīng)保護(hù)植物的90%以上，在國際走私活動(dòng)引發(fā)下有的蘭花每株售價(jià)曾高達(dá)數(shù)千美元，在國際市場高額利潤的刺激下，部分地區(qū)挖掘野生蘭花達(dá)到了瘋狂的程度，約有60～120種蘭科植物瀕臨滅絕的危險(xiǎn)中。其次，國家法律法規(guī)只對國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和珍貴樹木的進(jìn)出口做了明確規(guī)定，未對其他種類的植物的進(jìn)出口作出規(guī)定，給不法分子違章進(jìn)出口或走私野生植物造成可乘之機(jī)，加劇了普通物種的瀕危速度。我國是CITES締約國，履行CITES規(guī)定是我國應(yīng)盡的義務(wù)，但因我國尚未出臺(tái)履行CITES的國內(nèi)立法，導(dǎo)致一些違反CITES規(guī)定的案件難以依法查處，嚴(yán)重影響了我國的履約形象。3我國植物保護(hù)管理前景展望3.1建立健全相關(guān)的法律法規(guī)及保護(hù)與開發(fā)利用的有效機(jī)制各級(jí)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、森林資源林政管理機(jī)構(gòu)、森林公安機(jī)關(guān)要互相配合，及時(shí)采取有效措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，適時(shí)組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊破壞野生植物資源的違法犯罪行為。對破壞和非法經(jīng)營野生植物資源的行為嚴(yán)格依法查處，進(jìn)一步依法規(guī)范野生植物人工種植和加工經(jīng)營等環(huán)節(jié)，使野生植物資源保護(hù)工作和人工培育經(jīng)營產(chǎn)業(yè)向良性和健康方向發(fā)展。3.2加強(qiáng)宣傳教育提高社會(huì)公眾對保護(hù)野生植物的認(rèn)識(shí)野生植物是重要的自然資源，也是重要的環(huán)境因素，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和合理利用野生植物，關(guān)系到人民的長遠(yuǎn)利益。各地要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)野生植物的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)有效的保護(hù)管理措施，使野生植物的保護(hù)工作落到實(shí)處。廣泛宣傳《森林法》、《植物保護(hù)條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)，開展普法教育，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高守法的自覺性。3.3建立野生植物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)加快保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)整體布局和規(guī)劃，把建立野生植物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)行原生地保護(hù)和一些野生植物的異地保護(hù)與建立健全保護(hù)區(qū)管理的規(guī)章制度聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的保護(hù)體系。林業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為國家建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，林業(yè)已進(jìn)入一個(gè)實(shí)施六大工程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、推進(jìn)五大轉(zhuǎn)變的新階段，既為保護(hù)區(qū)提供了良好的發(fā)展條件，也對保護(hù)區(qū)工作提出了新的要求，要本著“多保護(hù)一些，快保護(hù)一些，保護(hù)得更好一些”的要求，指導(dǎo)好保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展工作;強(qiáng)化管理意識(shí)，切實(shí)把資源管護(hù)工作作為保護(hù)區(qū)的第一位工作來抓。植物保護(hù)區(qū)要強(qiáng)化管理，提高保護(hù)區(qū)管理水平，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)人員能力建設(shè)，努力提高人員素質(zhì);研究建立保護(hù)區(qū)分類分級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，做到科學(xué)管理，加快推進(jìn)“一個(gè)保護(hù)區(qū)一部管理辦法”。保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)只供進(jìn)行觀測研究;實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察和培育珍稀動(dòng)植物等活動(dòng);把具有旅游特征的景觀區(qū)劃為向社會(huì)公眾開放的自然保護(hù)旅游區(qū)，同時(shí)做好導(dǎo)游宣傳工作，集了解、探索、教育、宣傳鑒賞和娛樂為一體，不斷發(fā)揮和擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)在國內(nèi)外的影響，吸引更多的人們來關(guān)心、支持和幫助自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理和建設(shè)工作，這樣做既可以增加林區(qū)和當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖耄龅健耙粤逐B(yǎng)林”，又能處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，努力做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而更有效的保護(hù)野生植物。3.4加強(qiáng)科研工作和加大資金投入搶救野生植物應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)對野生植物進(jìn)行新基因的發(fā)掘，收集處于瀕危狀態(tài)的野生植物，建立野生植物物種及其近源種的基因庫;開展野生植物資源指紋圖譜構(gòu)建及功能基因組的研究;開展野生植物遺傳多樣性的研究，發(fā)現(xiàn)具有潛在利用價(jià)值的種質(zhì)材料，促進(jìn)植物資源的合理開發(fā)利用，使植物資源真正為人類服務(wù)。加大投入資金開展搶救性保護(hù)瀕危野生植物的科學(xué)研究工作，提高植物資源保護(hù)、優(yōu)良種源和優(yōu)良單株選育、人工繁育、天然母樹林改造