城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部亂象整治實施方案

第城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部亂象整治實施方案

城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部亂象整治實施方案為推進(jìn)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生全面提質(zhì)、扎實做好創(chuàng)建全國文明城市相關(guān)工作，根據(jù)《20-年度__市創(chuàng)建全國文明城市工作各專業(yè)組牽頭市級領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位任務(wù)分解表》文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

以打造整潔有序的人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對照《國家文明城市標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中整治十亂現(xiàn)象，實現(xiàn)對城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的全覆蓋、常態(tài)化管理。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部亂象整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)城鄉(xiāng)綜合管理局，辦公室主任由__兼任，辦公室資料由__、__負(fù)責(zé)整理。

三、工作任務(wù)

在廣泛聽取群眾意見，認(rèn)真搞好摸底排查的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，對全區(qū)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部實施提檔升級整治，全面改善城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境，同時建立常態(tài)化管理機(jī)制，并著力打造8個示范城中村和4個示范城鄉(xiāng)結(jié)合部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓、鎮(zhèn)域中心、集貿(mào)市場及轄區(qū)內(nèi)墻體廣告與牛皮癬，抓好公路、河道和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位整潔，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，重點(diǎn)抓好一建、二清、三改、四化、五落實等工作。

一建即建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。按規(guī)定配備密閉式垃圾收集容器，做到生活垃圾按戶分類、統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)、日產(chǎn)日清；同時，配套完善污水排放設(shè)施，將污水引入排污干管，消除污水外溢和露天排放等現(xiàn)象。

二清即清理積存垃圾、清理牛皮癬和亂搭亂建。徹底清理屋邊、路邊、水溝、坡岸、水面、菜地、綠地、閑地等部位的積存垃圾和雜物，徹底清除牛皮癬和違章搭建。

三改即改水改廁改圈。推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部生活用水改造工程，讓村民飲用潔凈的自來水；將尚未實施改造和改造不到位的旱廁全部改造為三格式、無害化衛(wèi)生廁所；對城中村家畜退養(yǎng)后留下的豬圈等進(jìn)行整治，清除四害孳生場所，同時對家禽全面實行圈養(yǎng)。

四化即凈化、綠化、序化、亮化。對尚未硬化或破損失修的進(jìn)出道路、斷頭路進(jìn)行整修和改造，確保路面平整凈化、通行便利；對房屋周邊和道路兩旁的空地及泥土裸露部位進(jìn)行綠化，努力打造生態(tài)宜居村莊；對亂堆亂放亂擺行為進(jìn)行專項治理，使村容進(jìn)一步序化美化；在住戶相對集中的村莊主要道路和村民集中活動場所進(jìn)行亮化，安裝路燈。

五落實即建立日常巡查制度，落實網(wǎng)格化管理；完善門前三包責(zé)任制度，落實精細(xì)化管理；建立公共區(qū)域清掃保潔市場化運(yùn)作機(jī)制，落實物業(yè)化管理；健全居民自治機(jī)制，落實常態(tài)化管理；建立文明勸導(dǎo)和執(zhí)法處置機(jī)制，落實制度化管理。

四、時間安排

（一）細(xì)化方案，集中整治。__月__日__月__日完成調(diào)查摸底，方案制定；__月__日__月__日重點(diǎn)問題交辦、集中整治等工作，建立健全各項管理制度。

（二）查漏補(bǔ)缺，打造亮點(diǎn)。抓好檢查驗收、整改提質(zhì)、示范創(chuàng)建等工作。

（三）鞏固提高，完善長效機(jī)制。出臺相關(guān)規(guī)范性文件，建立健全各項管理制度，按照創(chuàng)建全國文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)，形成常態(tài)化管理機(jī)制。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部專項整治工作分管副區(qū)長__牽頭，區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理局負(fù)責(zé)組織實施，各街道和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手為該項工作的第一責(zé)任人，分管副職為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部專項整治工作的具體落實。

（二）實行分類引導(dǎo)。認(rèn)真梳理存在的問題和不足，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。各街道和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把任務(wù)落實到每個社區(qū)（村），落實到每個責(zé)任人。

（三）實施重獎重罰。區(qū)委、區(qū)政府對照創(chuàng)建全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗收，達(dá)到國家文明辦測評標(biāo)準(zhǔn)的街道和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)酌情予以獎勵；達(dá)不到測評標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)扣分并影響創(chuàng)文測評順利通過的責(zé)任單位予以處罰。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)。區(qū)創(chuàng)文辦、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理局組成聯(lián)合督查組，對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治工作一周一督查，一月一通報。并對照臺賬逐項任務(wù)、逐個問題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對集中整治工作重視不夠、行動遲緩的予以通報批評；對措施不力、工作不實，影響全國文明城市驗收的要嚴(yán)肅問責(zé)。

城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部亂象整治實施方案減貧任務(wù)是20-年市委、市政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀精神，關(guān)注民生的重要舉措，減貧是李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出的莊嚴(yán)承諾，必須按質(zhì)、按量、按時完成，為加快減貧工作步伐，推動全街道經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，確保我街道全面完成20-年減貧目標(biāo)任務(wù)，特制訂本實施方案。

一、基本情況

關(guān)口街道位于城東4公里處，東與溪江鄉(xiāng)接壤，南與高坪鄉(xiāng)交界，西與集里街道毗鄰，北與焦溪鄉(xiāng)相連。轄區(qū)總面積65平方公里，有4個行政村，3個居委會，181個村居民小組，6548戶，其中五保戶83戶，低保戶313戶，扶貧低保戶228戶；總?cè)丝?.38萬，其中貧困人口824人，建檔人口824人。轄區(qū)內(nèi)主要以種養(yǎng)業(yè)為主，糧食作物主要有水稻、玉米、紅薯；經(jīng)濟(jì)作物主要有經(jīng)果林（柑橘、桃、李、梨等）、茶葉、蔬菜、花卉油菜、花生；養(yǎng)殖業(yè)主要是生豬、肉牛、土雞、綠殼蛋雞等。近年來，三小水利工程等各項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，通村公路提質(zhì)改造、通組公路、聯(lián)戶路硬化、農(nóng)村文化活動中心等公益設(shè)施有了一定的改善，__年農(nóng)民人均純收入15328元。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會和全國、省市扶貧開發(fā)工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示，打通專項扶貧到戶通道，為大扶貧格局搭建通用平臺，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困人口減貧進(jìn)程，實施精準(zhǔn)扶貧，做到真扶貧、扶真貧，積極促進(jìn)貧困群眾增收致富，為全面建成小康社會作出不懈的努力。

三、工作目標(biāo)

根據(jù)省、市、縣要求，全街道將按照突破制約發(fā)展瓶頸，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的思路，通過政策支持，項目扶持，部門幫扶等措施，到年底，使全街道農(nóng)民人均純收入從__年15328元的基礎(chǔ)上，達(dá)到16820元以上，加快推動脫貧致富步伐，實現(xiàn)貧困人口發(fā)生率下降13個百分點(diǎn)的目標(biāo)，達(dá)到20-年我街道凈減少農(nóng)村貧困人口117人。

四、工作措施

（一）成立__街道減貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)農(nóng)業(yè)辦），由陳湘建任辦公室主任，鐘艷波、邢建波、王羅、陳世友、胡樂、何梓成、葉偉文、譚靈芝、張小平為成員，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)。

形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格干部專門抓和廣大人民群眾共同參與全程監(jiān)督的良好工作氛圍。將減貧工作納入年度農(nóng)村綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實行網(wǎng)格化管理，按月開展督查，規(guī)定各村（居）主任為第一責(zé)任人，網(wǎng)格干部為具體責(zé)任人，凡減貧工作驗收不合格，村級不能評先評優(yōu)，網(wǎng)格聯(lián)戶干部年度公務(wù)員考核不能評優(yōu)。并從人、財、物力上給予傾斜，經(jīng)費(fèi)實報實銷，人員優(yōu)先安排，開辟減貧工作綠色通道，確保減貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）具體幫扶措施

1、保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

對全街道孤、寡、病、殘、癡、弱等特殊人群，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保，加大救濟(jì)力度，認(rèn)真開展農(nóng)村危房改造工作，保障農(nóng)村貧困家庭基本生活來源，不斷改善生活條件；加強(qiáng)農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者技能水平和致富能力；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)模生產(chǎn)基地，著力培養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和扶持廣大農(nóng)村居民通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升勞動技能等方式實現(xiàn)增收致富。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

按照山上煙茶林、山下果蔬油、全力發(fā)展畜牧業(yè)的發(fā)展思路和特色主導(dǎo)、龍頭帶動、品牌引領(lǐng)發(fā)展方式，推動各村按照一村一品、多村一品的模式發(fā)展，培育一批特色明顯、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村。重點(diǎn)打造水佳、升平等4個村（社區(qū)）3000畝無公害蔬菜基地，金口村1000畝花卉基地，升平500畝優(yōu)質(zhì)水果基地，金口400畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地，金橋400畝稻田養(yǎng)魚基地。加快建設(shè)以金口、金橋、升平、楊溪湖4個村為中心的6000畝油菜機(jī)械化耕作示范園。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3、建立幫扶工作制度，加快農(nóng)戶脫貧進(jìn)程

實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、大辦主任和網(wǎng)格干部聯(lián)系幫扶貧困戶工作制度，要求每人每年至少聯(lián)系一戶貧困戶，堅持每年到所聯(lián)系的戶子開展七項活動，即開展一次思想談心，提供一次信息咨詢，進(jìn)行一次技術(shù)指導(dǎo)，解決一些扶持資金，宣講一次法規(guī)政策，代辦一些復(fù)雜事項，協(xié)調(diào)解決1-2個生活難題，使貧困農(nóng)戶真正的得到實惠。

4、夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解跨越發(fā)展瓶頸

加快以交通、水利、電力、通信為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，切實改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。以方便群眾安全便捷出行、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，著力抓好村組道路硬化建設(shè)，抓好農(nóng)田水利暢通工程建設(shè)，確保農(nóng)田水利設(shè)施灌溉。整合農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育、文化信息共享工程、戶戶通、村村響等涉農(nóng)信息項目，建立統(tǒng)一的農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺。

（三）各村（社區(qū)）具體減貧措施

1、水佳社區(qū)：舉辦種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；組織黨員、團(tuán)員、轄區(qū)單位、個體工商戶及其他社區(qū)志愿者對貧困戶進(jìn)行一對一結(jié)隊幫扶；搞好1.5公里支渠清淤、疏浚工作，解決農(nóng)田灌溉問題；完善水佳小學(xué)桌椅更換工作，確保學(xué)校正常教學(xué)；切實解決好瀏河中路建設(shè)征地工作矛盾糾紛；做好奧園、六橋項目征拆掃尾工作，提升區(qū)位優(yōu)勢，促使貧困戶早日脫貧致富。

2、占佳社區(qū)：加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；開展睿智驕陽關(guān)愛未成年志愿活動，為社區(qū)困難戶子女、留守兒童、流動人口子女提供免費(fèi)寒暑假課外輔導(dǎo)和四點(diǎn)鐘快樂課堂輔導(dǎo)做作業(yè)，讓家長能安心工作賺錢；硬化占佳至高坪段公路，解決村民出行難問題；抓好7.1公里田間渠道、4公里溝渠清淤、疏浚及2座機(jī)埠改造工作，解決農(nóng)田灌溉問題，促使貧困戶早日脫貧致富。

3、長興社區(qū)：加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；建立善愛港社會服務(wù)中心，對社區(qū)老年人進(jìn)行日間照料，減輕大部分困難家庭負(fù)荷；健全志愿者隊伍網(wǎng)絡(luò)，開展困難群體醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、維權(quán)等活動；改造機(jī)埠2座，解決村民農(nóng)田灌溉難問題；做好奧園、長興湖小學(xué)征拆工作及長興水庫片區(qū)、西北環(huán)線征拆掃尾工作，掃清菊花石路建設(shè)障礙，提升社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，促使貧困戶早日脫貧致富。

4、金口村：加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度；抓好長坪、毛坪集鎮(zhèn)改造及綠化工作，提升村民生活環(huán)境；抓好26公里田間渠道、1座河壩、11口山塘、11.7公里溝渠清淤、疏浚、建設(shè)工作，解決農(nóng)田灌溉問題；切實解決好長興湖及西北環(huán)線建設(shè)征地掃尾矛盾糾紛，提升社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，促使貧困戶早日脫貧致富。

5、升平村：加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；搞好農(nóng)村安全飲水項目，青龍水庫除險加固工程及5.6公里田間渠道、8公里溝渠清淤、疏浚、12口山塘、3座機(jī)埠改造工作，切實解決農(nóng)田灌溉問題；搞好茶兜組砂石路建設(shè)及青龍水庫邊兩座橋的新建、改造工作，解決村民安全出行問題；建立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，以湯家園果園為龍頭，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展，促使貧困戶早日脫貧致富。

6、楊溪湖村：加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；抓好安全飲水工程，確保村民飲水健康；搞好西山小學(xué)選址立項工作，力爭優(yōu)化教學(xué)環(huán)境；抓好40公里田間渠道、9公里溝渠清淤、疏浚，4座河壩、2座機(jī)埠改造、11口山塘清淤硬化工作，切實解決農(nóng)田灌溉問題，促使貧困戶早日脫貧致富。

7、金橋村：舉辦種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；以蘭誼科技種植合作社為龍頭，帶動蔬菜、花卉苗木發(fā)展，全面提升生豬養(yǎng)殖、魚苗孵化產(chǎn)業(yè)；拓寬硬化連心路、主道急彎處，鼓勵村民硬化組道1.5公里。解決村民安全出行問題；做好兩個居民安置區(qū)建設(shè)工作，解決困難村民住房問題；抓好38.9公里田間渠道清淤、疏浚、5座河壩、9口山塘、2座機(jī)埠改造工作，解決農(nóng)田灌溉問題；切實解決好西北環(huán)線建設(shè)征地工作矛盾糾紛，力爭環(huán)線早日竣工，提升金橋區(qū)位優(yōu)勢，促使貧困戶早日脫貧致富。

五、組織驗收

工作完成后，由街道扶貧辦牽頭，組織有關(guān)部門進(jìn)行自查驗收，并向市扶貧辦提交申請驗收報告，請市級驗收。

城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部亂象整治實施方案為進(jìn)一步改善轄區(qū)市容市貌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項整治工作，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)要求，結(jié)合臨江街道實際，制定如下整治方案。

一、總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，按照重點(diǎn)治理和規(guī)范管理相結(jié)合的原則，清理亂堆放、亂張貼、亂搭建，著力解決臟、亂、差等突出問題，努力營造整潔、文明、和諧、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、工作要求

（一）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。全面清理社區(qū)亂堆放、亂張貼、亂搭建，搞好街道、小巷衛(wèi)生清理，集中治理社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角；整治垃圾坑塘、排水溝渠；治理亂堆亂放、亂搭亂建行為；做好社區(qū)樓院衛(wèi)生，提高居民的環(huán)境意識和衛(wèi)生觀念。

（二）主干線道路環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理公路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的各類垃圾、雜草，治理亂堆亂放、亂貼亂畫行為；規(guī)范沿路商戶管理，對有礙觀瞻的責(zé)令整改。

（三）城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。對轄區(qū)內(nèi)主次干道、街巷進(jìn)行區(qū)域責(zé)任劃分，將每個區(qū)域的衛(wèi)生落實到各單位、企業(yè)，分工負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，落實好門前三包責(zé)任制；對存在的垃圾死角集中人力、物力進(jìn)行清理；加強(qiáng)對亂擺亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等問題的綜合整治，確保市容整潔。

（四）商戶占道經(jīng)營治理。嚴(yán)禁占道經(jīng)營和占道作業(yè)，對店外經(jīng)營、作業(yè)嚴(yán)查重罰，對長期占道經(jīng)營屢教不改、拒不配合的采取必要的強(qiáng)制措施。

（五）企業(yè)單位環(huán)境治理。轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)要對廠區(qū)內(nèi)外、進(jìn)廠