申論：構(gòu)建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局

構(gòu)建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局推動理順現(xiàn)有“公參民”學(xué)校的體制機(jī)制，規(guī)范公有教育資源的使用，是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要，也是確保義務(wù)教育公益性、公平性和人民性的需要規(guī)范“公參民”學(xué)校工作事關(guān)多主體利益，涉及多部門政策，只有多管齊下，明確各方責(zé)任，才能取得實(shí)際效果規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校（以下統(tǒng)稱“公參民”學(xué)校），是維護(hù)國家教育體系統(tǒng)一性、規(guī)范性的重要舉措。做好這項(xiàng)政治性、政策性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，有利于維護(hù)教育公平公正、推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、保障師生合法權(quán)益。近年來，部分公辦學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在一定程度上緩解了部分地方教育資源供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。但是，隨著社會對教育公平價值的要求和教育法規(guī)制度體系的完善，“公參民”學(xué)校的問題不斷顯現(xiàn)，一定程度上影響了教育生態(tài)，加重了人民群眾的教育負(fù)擔(dān)。推動理順現(xiàn)有“公參民”學(xué)校的體制機(jī)制，規(guī)范公有教育資源的使用，是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的需要，也是確保義務(wù)教育公益性、公平性和人民性的需要。從這個意義上講，前不久教育部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（以下簡稱《通知》），正當(dāng)其時。這是一項(xiàng)旨在通過理清公辦民辦界限、構(gòu)建公辦民辦協(xié)同發(fā)展的教育格局、維護(hù)義務(wù)教育公益屬性的重大舉措，對于推動公辦學(xué)?；貧w公辦、社會力量舉辦民辦具有重要意義。實(shí)踐證明，只有推動公辦學(xué)校集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)民辦學(xué)校立足多樣化、特色化的發(fā)展定位，將提升質(zhì)量放在首位，才能提供公平而優(yōu)質(zhì)、均衡而多樣、全面而特色的義務(wù)教育。與此同時，規(guī)范“公參民”學(xué)校工作有其法律依據(jù)。從《通知》來看，公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，公辦學(xué)校與其他公有主體合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校三類辦學(xué)主體，將按照不同情形、不同條件可轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校、繼續(xù)辦民辦學(xué)?；蚪K止辦學(xué)。這與今年修訂并于9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)?！薄肮k學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)”的要求保持一致，均旨在營造公平的辦學(xué)環(huán)境，讓人民群眾享受更優(yōu)質(zhì)教育資源。當(dāng)然，規(guī)范“公參民”學(xué)校工作事關(guān)多主體利益，涉及多部門政策，只有多管齊下，明確各方責(zé)任，才能取得實(shí)際效果。目前，教育部已將此項(xiàng)工作納入省級人民政府履行教育職責(zé)評價范圍和部屬高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。各地要把規(guī)范工作作為重要政治任務(wù)，因地制宜、審慎推進(jìn)，一省一方案，力爭用兩年左右時間，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對于公辦學(xué)校來說，要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任，積極主動作為，堅(jiān)持民主決策，切實(shí)完成各項(xiàng)工作部署。教育事關(guān)民生福祉，事關(guān)國家民族的未來。隨著“公參民”學(xué)校體制機(jī)制的盡快理順，公辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，民辦學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展速度的加快，我們相信公辦與民辦優(yōu)勢力量的匯聚，將會