優(yōu)等生孕育中心談中國幼兒教育體制改革的回顧與建議

中國幼兒教育體制改革的回顧與建議.1優(yōu)等生孕育中心北京，100000背景目前的幼兒教育體制改革是伴隨我國經(jīng)濟社會體制有計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的，理解當前幼兒教育體制改革問題，首先需要將其放在中國社會半個多世紀來的社會經(jīng)濟變革的背景下來認識中國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展歷程。經(jīng)濟學中的供－需分析框架；幼兒教育的規(guī)范性標準；財政理論分析和解釋我們走過的道路、我們目前的問題、我們能夠選擇的道路。.2一、計劃經(jīng)濟體制下分散供給的幼兒教育幼兒園與經(jīng)濟組織的制度性聯(lián)結(jié)，在很大程度上決定了它隨經(jīng)濟體制改革的變化而調(diào)整（一）幼兒教育的最初供給是為了適應(yīng)婦女就業(yè)的需要1973年5月15日財政部財企字第41號文的規(guī)定，改在營業(yè)外支付，確定了幼兒園歸屬后勤服務(wù)開支的準則，強化了托兒所和幼兒園的單位福利屬性。隨著時間的推移，職能多樣化肯定會推動最初的單一職能，但我國幼兒教育體制改革卻并未走上技術(shù)演進影響體制變革的路徑，幼兒教育因為定位于企業(yè)福利而跟隨國有企業(yè)成為改革的“風頭浪尖”.3（二）分散化經(jīng)費投入機制適應(yīng)了計劃經(jīng)濟下的財稅體制熊彼特：“政府的所有功能都需要財政支撐；同時，政府的所有行為都會反映到財政上?！庇媱澖?jīng)濟時期，政府通過四種不同的渠道分配它的幼兒教育支出：（1）政府和事業(yè)單位，按照中央規(guī)定的人員編制和供給標準開支，列支在政府和事業(yè)單位的經(jīng)費中，帶有非常強烈的老根據(jù)地色彩；（2）企業(yè)，用給企業(yè)“合理留利”的方式，給企業(yè)留下等于某一社會平均利潤率的計劃利潤；（3）街道，配合街居制給不能納入單位制度的城市市民提供服務(wù)；（4）三是對農(nóng)村大隊，采取集體興辦的方式，未納入國家統(tǒng)一分配體系。.4（三）計劃經(jīng)濟體制下幼兒教育供給中的問題實踐中的表現(xiàn)：勞動保險和社會福利的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征非常明顯。幼兒教育的功能定位就將農(nóng)村婦女排除在外；財政支出中的社會保障體系分配一直維持一個慷慨的城鎮(zhèn)保障體系和一個缺乏保障的農(nóng)村體系，為幼兒教育的城鄉(xiāng)分治提供了制度化的基礎(chǔ)。幼兒教育的微觀層次上缺乏下個人選擇的空間。這是計劃經(jīng)濟體系下經(jīng)濟和社會組織的沉疴，幼兒教育也不能幸免。計劃經(jīng)濟體系下幼兒教育的分散投入制度必須有整個社會是一個“國家辛迪加”的會計核算體系為條件。.5理論方面的問題：缺乏對財政性幼兒教育供給的研究，幼兒教育供給呈現(xiàn)非常明顯的經(jīng)驗色彩，教育行政部門的幼兒教育管理長期定位于業(yè)務(wù)指導，缺乏對整個社會幼兒教育發(fā)展的規(guī)劃和領(lǐng)導職能。職能多樣化和財政性幼兒教育供給的選擇沒有足夠的聯(lián)系。體系除服務(wù)于婦女就業(yè)需要外，隨著時間的推移，幼兒教育在技術(shù)上的發(fā)展使得兒童發(fā)展逐漸成為幼兒教育的另外一個重要職能，然而，許多國家幼兒教育體系所起到的社會發(fā)展干預(yù)、再分配職能……在我國的幼兒教育體系中都缺乏。亟需澄清的概念：（1）政府幼兒教育供給的規(guī)范性概念；（2）缺乏民眾參與和選擇機會等程序性的考慮。.6借用制度經(jīng)濟學的語言，目前的幼兒教育體制改革是一個制度變遷的過程，計劃經(jīng)濟體系下我國幼兒教育存在的問題構(gòu)成了制度變遷起始狀態(tài)的顯著特征：1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主要形式的幼兒教育供給的社會結(jié)構(gòu)問題，在理論上缺乏必須的探討，幼兒教育從投入角度分析已經(jīng)具有明顯的逆向轉(zhuǎn)移支付特征；2.幼兒教育需求的多樣性和個人選擇權(quán)未反映到供給體系上，在目前多元化的供給體系中，我們已經(jīng)注意到幼兒園的多層次和多類型，卻沒有注意到不同層次和類型的幼兒教育的不同屬性；3.隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，幼兒教育投入失去了堅實的財稅基礎(chǔ)。構(gòu)建新的幼兒教育投入有必要區(qū)分幼兒教育服務(wù)的不同性質(zhì)，不是所有的幼兒教育都需要政府投入。

.7二、幼兒教育需求－供給、規(guī)范性概念和財政選擇（一）當前我國社會的幼兒教育需求－供給狀態(tài)1．當前我國社會的分層與多層次的幼兒教育需求在缺乏數(shù)據(jù)的情況下，社會需求的判斷可以通過已有研究演繹得出概況?；嵯禂?shù)已經(jīng)達到0.46，超過了世界公認的0.4的警戒線。占人口20%的最貧困人口占消費和收入的4.7%，而最富裕的20%則占有50%（UNDP）。占家庭數(shù)7.2%的最富裕群體的恩格爾系數(shù)為0.29以下，同時，也有約9.9%的家庭的食物消費占整個家庭支出的80%以上。社會變遷推動中國社會各個階層對幼兒教育的不同需求構(gòu)成了一個多層次、多類型的“需求鏈”。

.82．我國現(xiàn)階段的幼兒教育供給政府提供服務(wù)的機制和市場不同，它通過公共預(yù)算來完成1.幼兒教育供給不平衡，幼兒教育服務(wù)供給的功能亟待澄清今天，我國幼兒教育事業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展的巨大難題，但政府公共服務(wù)面臨許多不同方面的相同問題，許多學者從不同角度提出“結(jié)構(gòu)問題大于總量問題”的判斷2.幼兒教育供給越來越多元化，幼兒教育行政部門迫切需要宏觀規(guī)劃和管理能力社會力量辦園已經(jīng)成為我國幼兒教育服務(wù)的一個重要“供給鏈”。與此同時，“改制園”、“托管園”等不同產(chǎn)權(quán)形式、不同治理形態(tài)的幼兒園越來越多地出現(xiàn)在我們的視野中.9（二）幼兒教育的規(guī)范性概念和財政選擇政府提供的服務(wù)具有分配和再分配性質(zhì)，公共部門所提供服務(wù)提供給誰、提供多少、怎樣提供就無法通過價格來反映，而是需要一些規(guī)范性的概念支撐選擇中的價值判斷1．涉及政府是否要提供的規(guī)范性概念公共財政學提供了服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟屬性和公民偏好共同決定的公共財政模型公共財政決策必須關(guān)注制度模型和必要的道德標準.102．涉及政府供給優(yōu)先順序的規(guī)范性概念選擇的標準需要依據(jù)幼兒教育投資的成本和收益特點和國際經(jīng)驗來確定1.幼兒教育開辦的不變成本較高，低水平、廣覆蓋的教育在技術(shù)上非常難以實現(xiàn)。2.和所有的教育項目一樣，幼兒教育并不具備投入的邊際收益遞減特性，不同層次教育服務(wù)的差別極大，高水平教育能夠帶來更高的經(jīng)濟和社會收益。3.國際經(jīng)驗證明，政府公共財政的性質(zhì)決定了財政性幼兒教育投入的重點。.113．政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)社會主義政治文明提出的規(guī)范性要求政府改革的過程在很大程度上就是落實公共財政職能和程序性要求的過程。這種要求集中體現(xiàn)在大力調(diào)整和優(yōu)化財政性幼兒教育投入結(jié)構(gòu)，科學界定財政性幼兒教育服務(wù)的供給范圍，突出公共性特征。.12三、轉(zhuǎn)型期的困難和可能選擇目前，我國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的困難主要是事業(yè)發(fā)展的基本制度還沒有建立起來，幼兒教育在相互矛盾的制度空間里舉步維艱，具體來說：1.公共財政體制和相應(yīng)的政府改革不到位，幼兒教育的方向性調(diào)整非常困難。2.經(jīng)濟體制改革倒逼幼兒教育體制改革，出現(xiàn)了許多緊迫性問題。幼兒教師問題、企事業(yè)單位剝離幼兒教育機構(gòu)、民辦幼兒園規(guī)范問題、新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)問題……不容幼兒教育體制改革從容進行。3.缺乏增量資金進行財政性幼兒教育投入機構(gòu)調(diào)整，公共性難以突出。4.缺乏對幼兒教育產(chǎn)品屬性的理論研究和社會需求的基本數(shù)據(jù)，決策基礎(chǔ)薄弱.13我們可能的選擇：1．轉(zhuǎn)變思想，明確不同層次幼兒教育的不同屬性以一種補償?shù)囊暯强矗變航逃峭ㄟ^國家干預(yù)來推動社會發(fā)展的特別方式的關(guān)鍵點。超越社會力量為主還是政府辦為主的爭論，劃分幼兒教育服務(wù)的層次和范圍，實行不同的供給方式應(yīng)該成為我們今后決策的重要指導思想2．開展社會需求和服務(wù)狀況調(diào)查，奠定決策的信息基礎(chǔ)。當我們面臨復雜和涉及多個部門的決策時，讓別人“知曉”、按照通行，尤其是被財政部門和重要的決策部門聽懂的概念和語言講述幼兒教育決策問題，是對我們的挑戰(zhàn)，也是我們無法超越的選擇.143．大力爭取增量資金，支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒教育機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)有豐富的內(nèi)涵，不能片面強化硬件投入，忽視基本體制建設(shè)1.動員和發(fā)動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師那里建立與政府資金獲得相應(yīng)的社會責任意識，積極參與對農(nóng)村兒童的服務(wù)；2.建立輻射服務(wù)的預(yù)算、管理和監(jiān)督機制；3.建立制度和程序；4.擴大農(nóng)民的參與和覆蓋率的措施和方案；5.技術(shù)和資料包建設(shè)；6.監(jiān)督和評價體系.154．抓住幾個關(guān)鍵問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動幼兒教育制度建設(shè)目前，困擾幼兒教育事業(yè)發(fā)展