殘疾人調(diào)研報告

殘疾人調(diào)研報告

殘疾人事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，特別是在十七大召開、科學(xué)發(fā)展觀實踐活動展開及中國殘聯(lián)第五次全國代表大會召開的新形勢下，為適應(yīng)新時期環(huán)境的變化，抓住機(jī)遇，使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破，尋找與發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制。近期我縣組織人員進(jìn)行了殘疾人生活就業(yè)情況調(diào)查摸底，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，梳理出了“六個仍然”和“六個需要”，并根據(jù)“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業(yè)主體活動的邏輯總結(jié)出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結(jié)合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)?，F(xiàn)報告如下：

一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）xx縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負(fù)擔(dān)。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數(shù)18%；聽力殘疾160人，占9%；言語殘疾71人，占4%；智力殘疾102人，占6%；肢體殘疾1076人，占60%；精神殘疾55人，占3%。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的20%；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的占26%；有一定勞動能力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占54%。

（二）xx縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前，全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員，分管康復(fù)科、教就科及辦公室事務(wù)，各盡其職。對我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復(fù)培訓(xùn)工作起到一定的促進(jìn)作用。縣殘聯(lián)下分設(shè)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設(shè)施，配有專職理事長、干事，176個行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協(xié)會，共同協(xié)調(diào)工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

今年來根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關(guān)的一系列殘疾人救助工程，“白內(nèi)障復(fù)明”工程讓白內(nèi)障患者重見光明，我縣完成手術(shù)余例，手術(shù)脫盲率100%，脫殘率98%，基本實現(xiàn)無障礙縣的目標(biāo)要求；實施“助聽工程”免費為名聾兒進(jìn)行聽力檢測、耳膜制作、配發(fā)數(shù)字式助聽器；實施“助行工程”，2008年助殘日期間，縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”，縣殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則，確定對14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫(yī)保工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬，通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務(wù)輸出等就業(yè)渠道，使有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到80%以上。

按照市殘聯(lián)的工作安排，開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調(diào)查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會保障情況，扎扎實實的開展了摸底調(diào)查工作，經(jīng)過3個月認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，掌握了第一手資料，并進(jìn)行各項數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會保障等工作提供了決策依據(jù)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來，我國經(jīng)濟(jì)和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中處于劣勢，殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復(fù)、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔康步伐較慢。2008年3月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務(wù)目標(biāo)。中央開展認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，其中“以人為本”是核心，強(qiáng)調(diào)人權(quán)、人民的利益，殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨，努力為社會中的弱勢群體服務(wù)，同時在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動中，殘聯(lián)工作應(yīng)該注重實踐調(diào)研，了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結(jié)合十七大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人工作，十七大的三民政策應(yīng)輻射到農(nóng)村的殘疾人群體，并且這個群體應(yīng)該得到特殊照顧和重視。可以說，新形勢下的殘疾人工作任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)。殘疾人社會工作需要專業(yè)的社會工作理論作為指導(dǎo)，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵，我們應(yīng)該注重學(xué)習(xí)與積累，以新形勢下xx縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團(tuán)等部門加大力度，加強(qiáng)基層工作隊伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內(nèi)涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我縣應(yīng)該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導(dǎo)，專業(yè)的科學(xué)方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機(jī)制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認(rèn)真反思工程項目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機(jī)制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務(wù)。

（四）殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。

（五）殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會保障金，殘聯(lián)的工作項目多，服務(wù)范圍廣，辦公設(shè)施及康復(fù)設(shè)施都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個臺階。

（六）農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從上述調(diào)查表格中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢。轄區(qū)內(nèi)殘疾人總?cè)藬?shù)共計1790人，納入低保殘疾人總?cè)藬?shù)只有900人，還有相當(dāng)大比例的殘疾人沒有得到保障。農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農(nóng)村每人一月只有166元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對人數(shù)也很大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。

三、打動我縣殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動及殘疾人群體。上面總結(jié)的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調(diào)查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務(wù)、資金投入服務(wù)；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項建議可以根據(jù)三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結(jié)合”。

（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學(xué)習(xí)工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導(dǎo)，以人道主義、正?；霸瞿艿壤碚摓榛A(chǔ)才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正?；纳姝h(huán)境、生活及工作能力上的增強(qiáng)以及人道主義關(guān)懷，殘聯(lián)工作更應(yīng)該保障他們?nèi)笔У臋?quán)利，殘疾人工作者應(yīng)該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補(bǔ)償他們應(yīng)有的權(quán)利，殘疾人社會工作理論基礎(chǔ)是社會對殘疾人缺陷負(fù)有的責(zé)任，應(yīng)該具有使殘疾人群體恢復(fù)的功能，使其融入與適應(yīng)社會生活。經(jīng)常性開展理論思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會工作者。黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要”，2008年6月全國第一次組織了社會工作師專業(yè)考試，對于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，綜合運用各種專業(yè)知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會服務(wù)，解決社會問題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度和科學(xué)方法?；鶎託埣踩岁犖樘貏e是殘疾人專職委員應(yīng)該作為社會工作者走上職業(yè)化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所說的普通社會工作，由政府部門承擔(dān)、服務(wù)于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會工作和由社會工作專業(yè)人士進(jìn)行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會工作。而當(dāng)前這種社會在中國居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著重要作用。在《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》中，明確提出“殘障康復(fù)”服務(wù)機(jī)構(gòu)從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開展了有益的探索，xx市殘聯(lián)建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機(jī)制，培養(yǎng)一批專業(yè)化服務(wù)隊伍。xx市出臺了《xx市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》，明確社區(qū)殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為xx市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員，走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。根據(jù)社會殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢，我縣的殘聯(lián)工作應(yīng)該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學(xué)習(xí)成功地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會工作職業(yè)化的思考。

（三）抓好殘疾人工作人員的反思能力訓(xùn)練，更好地開展殘疾人工程的長效機(jī)制工作。殘疾人工程的長效機(jī)制的建立是一個長期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，增強(qiáng)反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

（四）加大宣傳文體工作力度，擴(kuò)大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會都來關(guān)心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動員全社會都來關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新的殘疾人體育運動競賽規(guī)則，不斷提高競技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運動員。加強(qiáng)對殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關(guān)心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實施項目的進(jìn)程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。3、設(shè)立專人宣傳服務(wù)，明確責(zé)任。實行宣傳問責(zé)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，同時做好協(xié)調(diào)工作。

（五）加大資金投資力度，擴(kuò)大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會各界共同參與，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會、慈善協(xié)會慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。

（六）落實中央7號文件精神，結(jié)合“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”，搞好農(nóng)村殘疾人服務(wù)。中央、省市已經(jīng)相繼制定了關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應(yīng)該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認(rèn)真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機(jī)制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢，及時的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹十七大以來中央關(guān)于重視民生工程的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入調(diào)查與分析，及時總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應(yīng)對，不斷反思，構(gòu)建符合十七大精神、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人事業(yè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

借第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查之機(jī)，圍繞“真實的了解、真摯的關(guān)愛”這一議主題，為進(jìn)一步準(zhǔn)確、詳細(xì)掌握基層殘疾人組織建設(shè)和殘疾人的基本生活狀況，市殘聯(lián)派出7名同志組成3個調(diào)研小組，從4月19日至5月22日，歷時33天，深入賽罕區(qū)、土左旗、和林縣的24個樣本小區(qū)，對殘疾人生活狀況進(jìn)行實地調(diào)研。我們本著城鄉(xiāng)結(jié)合、數(shù)據(jù)可靠、符合實際的原則，在三個旗縣區(qū)中各確定8個樣本小區(qū)，賽罕區(qū)以城鎮(zhèn)為主，土左旗全部為農(nóng)區(qū)，和林縣城鎮(zhèn)與農(nóng)區(qū)相結(jié)合，依其經(jīng)濟(jì)狀況，高中低各占一定的比例。我們以深入殘疾人家庭，走訪了解，與村干部座談，實地考察，調(diào)查核實等形式初步摸清了24個樣本小區(qū)內(nèi)殘疾人的基本狀況。經(jīng)過調(diào)查登記，數(shù)據(jù)匯總，整理歸類，實情分析。從殘疾人基層組織建設(shè)、殘疾人教育、康復(fù)、社會保障、法律援助、宣傳文體等方面進(jìn)行了剖析，摸清了情況，查明了原因，保證了數(shù)據(jù)的可靠性，殘疾人狀況的真實性。為我市制定“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了依據(jù)，為有針對性地做好殘疾人工作創(chuàng)造了條件。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

這次調(diào)研，我們與賽罕區(qū)、土左旗、和林縣三個旗縣區(qū)殘疾人抽樣調(diào)查隊一道，采取入戶走訪的方法，以面對面了解的形式，填寫殘疾人基本狀況登記表。共調(diào)研24個樣本小區(qū)，其中城鎮(zhèn)樣本小區(qū)6個，農(nóng)區(qū)樣本小區(qū)18個。共有殘疾人戶609戶，（多殘戶54戶，占?xì)埣踩藨舻?.85%）。各類殘疾人667人，占小區(qū)總?cè)丝?1.68%，其中城鎮(zhèn)殘疾人133戶,155人，農(nóng)區(qū)殘疾人476戶,512人。從男女比例看：男362人，占?xì)埣踩说?4.27%，女305人，占?xì)埣踩说?5.73%。從殘疾分類看：視力殘疾86人，占12.89%，聽力殘疾158人，占23.69%，言語殘疾12人，占0.18%，肢體殘疾237人，占35.53%，智力殘疾51人，占7.65%，精神殘疾75人，占11.24%，多重殘疾48人，占7.2%.從年齡結(jié)構(gòu)看：6歲以下兒童4人，占0.6%，7至20歲26人，占5.4%，21至60歲313人，占46.93%，60歲以上324人，占48.57%。從文化程度看：文盲345人，占51.72%，小學(xué)159人，占23.84%，初中110人，占16.49%，高中（中專）33人，占4.9%，大專以上20人，占3%。從就業(yè)情況看：有勞動能力的266人，占39.88%，其中，已就業(yè)的255人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)的42人；農(nóng)區(qū)就業(yè)的213人（糧農(nóng)185人，養(yǎng)殖8人，外出務(wù)工8人，其它12人）。無勞動能力的401人，占60.12%。從社會保障看：已納入低保28人，占4.2%。從康復(fù)需求看：有康復(fù)需求的291人，占43.63%。為便于掌握全面情況，我們又設(shè)計了情況匯總表，對被調(diào)研小區(qū)殘疾人進(jìn)行了匯總，使他們的狀況做到了一目了然。

各小區(qū)殘疾人基本情況是：

賽罕區(qū):8個樣本小區(qū)城鎮(zhèn)5個，農(nóng)區(qū)3個，共有殘疾人戶172戶（多殘戶24戶，占?xì)埣踩藨舻?3.95%）。各類殘疾人193人，占小區(qū)總?cè)丝诘?.75%，其中城鎮(zhèn)殘疾人114戶，129人，農(nóng)區(qū)殘疾人58戶，64人。從男女比例看：男92人，占?xì)埣踩说?7.67%，女101人，占?xì)埣踩说?2.33%。從殘疾分類看：視力殘疾32人，占16.58%，聽力殘疾62人，占32.12%，言語殘疾5人，占2.59%，肢體殘疾47人，占24.35%，智力殘疾7人，占3.63%，精神殘疾24人，占12.45%，多重殘疾16人，占8.29%.從年齡結(jié)構(gòu)看：7至20歲5人，占%，21至60歲84人，占43.52%，60歲以上104人，占53.89%。從文化程度看：文盲68人，占35.23%，小學(xué)40人，占20.73%，初中44人，占22.79%，高中（中專）22人，占11.39%，大專以上19人，占10.26%。從就業(yè)情況看：有勞動能力的85人，占44.04%（已就業(yè)的城鎮(zhèn)35人，糧農(nóng)39人，未就業(yè)的11人）。無勞動能力的108人,占55.96%。從社會保障看：已納入低保11人，占11.83%。從康復(fù)需求看：有康復(fù)需求的45人，占23.32%。

土左旗8個樣本小區(qū)全部為農(nóng)區(qū)，共有殘疾人戶194戶（多殘戶15戶，占?xì)埣踩藨舻?.5%）。各類殘疾人212人，占小區(qū)總?cè)丝诘?.75%，從男女比例看：男122人，占?xì)埣踩说?7.6%，女90人，占?xì)埣踩说?2.4%。從殘疾分類看：視力殘疾22人，占10.3%，聽力殘疾32人，占15.1%，言語殘疾2人，占0.09%，肢體殘疾95人，占44.81%，智力殘疾20人，占9.43%，精神殘疾27人，占12.74%，多重殘疾14人，占6.6%.從年齡結(jié)構(gòu)看：6歲以下兒童2人，占0.094%，7至20歲11人，占5.2%，21至60歲101人，占47.64%，60歲以上98人，占46.23%。從文化程度看：文盲128人，占60.4%，小學(xué)54人，占25.47%，初中27人，占12.74%，高中（中專1）3人，占1.42%。從就業(yè)情況看：有勞動能力的84人，占39.62%，其中，糧農(nóng)61人，養(yǎng)殖5人，外出務(wù)工6人，其它12人。無勞動能力的128人，占60.38%。從社會保障看：已納入低保9人，占4.25%。從康復(fù)需求看：有康復(fù)需求的37人，占17.45%。

和林縣：8個樣本小區(qū)城鎮(zhèn)1個，農(nóng)區(qū)7個，共有殘疾人戶243戶（多殘戶15戶，占?xì)埣踩藨舻?.17%）。各類殘疾人262人，占小區(qū)總?cè)丝诘?3.55%，其中城鎮(zhèn)殘疾人19戶，26人，農(nóng)區(qū)殘疾人224戶，236人。從男女比例看：男148人，占?xì)埣踩说?6.5%，女114人，占?xì)埣踩说?3.5%。從殘疾分類看：視力殘疾32人，占12.21%，聽力殘疾64人，占24.43%，言語殘疾5人，占1.91%，肢體殘疾95人，占36.26%，智力殘疾24人，占9.16%，精神殘疾24人，占9.19%，多重殘疾18人，占6.78%.從年齡結(jié)構(gòu)看：6歲以下兒童2人，占0.76%，7至20歲10人，占3.82%，21至60歲128人，占48.7%，60歲以上122人，占46.56%。從文化程度看：文盲149人，占56.87%，小學(xué)65人，占24.81%，初中39人，占14.9%，高中（中專）8人，占3%，大專以上1人，占0.38%。從就業(yè)情況看：有勞動能力的97人，占37%，其中，城鎮(zhèn)已就業(yè)的7人；糧農(nóng)85人，養(yǎng)殖3人，外出務(wù)工2人。無勞動能力的165人，占62.98%。從社會保障看：已納入低保8人，占3.05%。從康復(fù)需求看：有康復(fù)需求的209人，占80%。

二、調(diào)研情況

1、基層組織建設(shè)：通過調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織健全，殘聯(lián)干部由民政助理員兼任，能夠開展工作；在全市225個社區(qū)中，除去年市殘聯(lián)招聘的44名公崗人員擔(dān)任殘協(xié)專職聯(lián)絡(luò)員、可以正常開展工作外，其余181個社區(qū)沒有專職人員。農(nóng)村殘疾人基層組織建設(shè)比較薄弱，全市1080個行政村中，都有殘協(xié)組織，工作村委會主任和會計做，沒有專職人員、辦公場所和殘疾人活動場所，無障礙設(shè)施沒有落實。因經(jīng)濟(jì)條件的制約和農(nóng)村的實際情況，特別是農(nóng)村實行免征農(nóng)業(yè)稅后，村干部每年僅領(lǐng)1000元的補(bǔ)助，無任何經(jīng)費來源。殘疾人工作僅能辦理各種統(tǒng)計和申領(lǐng)低保及救濟(jì)事項，無法開展其他工作。

2、殘疾人教育狀況：從殘疾人受教育的情況來看，殘疾人文化程度很低，在667名殘疾人中，文盲半文盲504人，占75.56%，初中以上文化程度僅有162人占24.43%，其中大專以上20人，不足3%。土左旗8個調(diào)研小區(qū)212名殘疾人中沒有一名大學(xué)生。同時發(fā)現(xiàn)，殘疾人家庭的兒童少年凡接受義務(wù)教育的在校學(xué)生，全部落實了“兩免一補(bǔ)”，在部分特教學(xué)校的殘疾學(xué)生（特別是外地學(xué)生）尚未落實。在這次調(diào)研中殘疾人家庭的子女在就學(xué)，特別是高中和大學(xué)受資助面還很小。如：賽罕區(qū)西把柵鄉(xiāng)大廠庫侖村的張文彗（視力殘疾人賈翠云之女、賽罕區(qū)民族中學(xué)上學(xué)）既沒有享受過減免學(xué)雜費，也沒有受到資助；人民路辦事處燈泡廠社區(qū)統(tǒng)建樓1-5-13的高文靜（聽力殘疾人高榮慶之女、內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院上學(xué)）也未受過資助。僅賽罕區(qū)8個樣本小區(qū)殘疾人子女就學(xué)需救助的就高達(dá)146人（大專以上39人）。

3、就業(yè)狀況：從就業(yè)狀況看，在我們調(diào)研的24個小區(qū)中，有勞動能力的266人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的39.88%，有勞動能力的殘疾人基本可以得到就業(yè)。其中，已就業(yè)的255人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)的42人,未就業(yè)的11人；農(nóng)區(qū)就業(yè)的213人（糧農(nóng)185人，養(yǎng)殖8人，外出務(wù)工8人，其它12人）。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，部分殘疾人逐步提高了參與社會生活的意識。有一定文化知識的殘疾人生活比較富裕，如前朱堡村聽力殘疾人陳治明、男、31歲，1981年因藥物中毒致殘，初中文化程度，由于有一定的文化知識，靠養(yǎng)牛為主業(yè)，年收入1.2萬元，全家4口人生活比較富裕；家住和林縣舍必崖鄉(xiāng)西廠圪洞村的武文勝，下肢基本上沒有功能，在家鄉(xiāng)辦起了農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，用網(wǎng)絡(luò)查找信息和發(fā)布信息，把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品推向山西、山東、河北等地，不但自己有了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還安置了5名殘疾人就業(yè)，今年他將市場占地擴(kuò)大100畝，吸收更多有勞動能力的農(nóng)村殘疾人一起干。土左旗三兩鄉(xiāng)前朱堡村閆福秀、男、46歲，2002年因工傷腿部致殘，開始務(wù)農(nóng)，后來辦起了機(jī)械廠，年收入3萬元，全家4口人走上了致富之路。調(diào)查證明，凡是有一定文化程度的殘疾人家庭，基本沒有貧困現(xiàn)象。

有一定勞動和工作能力的城鎮(zhèn)殘疾人，街道、居委會都能給安排一些力所能及的工作。而大部分殘疾人是在崗?fù)诵莸?，拿著一定的退休費，生活溫飽。

4、康復(fù)狀況：在667名殘疾人中有康復(fù)需求的291人，占?xì)埣踩丝倲?shù)43.63%。主要需求是：一是為殘疾人配備助視器,如土左旗臺閣牧鎮(zhèn)栽生村王拉義，男、46歲，屬低視力，行動很不方便，如果能配備助視器，情況會大為改觀。二是為重度下肢殘疾人配備拐杖或輪椅。三是為聽力殘疾人配備助聽器?；鶎託埣踩丝祻?fù)指導(dǎo)工作基礎(chǔ)薄弱，尤其是農(nóng)村有待進(jìn)一步加強(qiáng)和深入。如：賽罕區(qū)西把柵鄉(xiāng)東營子村抽樣點1區(qū)30號的李愛梅（漢族、女、46歲、低保戶、4口人），由于意外雖經(jīng)治療造成全身癱瘓，現(xiàn)無力醫(yī)治，常年臥床，靠家人照料。我們認(rèn)為，如果有經(jīng)常性的康復(fù)指導(dǎo)、治療和康復(fù)訓(xùn)練，大部分無勞動能力的殘疾人也能從事一些力所能及的生產(chǎn)勞動。由于經(jīng)濟(jì)收入的制約，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)醫(yī)院基本關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)?？床‰y或無錢看病、有病看不起是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的一個突出問題。農(nóng)村殘疾人遇到急病很難得到及時的治療，再加農(nóng)村醫(yī)療條件較差，除少數(shù)殘疾人可以得到康復(fù)服務(wù)與訓(xùn)練外，絕大多數(shù)殘疾人得不到康復(fù)治療、服務(wù)與訓(xùn)練，其功能恢復(fù)和補(bǔ)償受到嚴(yán)重的制約。如家住和林縣三道營鄉(xiāng)白旗窯村的候太平，76歲，和兒女一起生活，多重殘，有嚴(yán)重的哮喘病和癆病。由于生活較為困難，沒有錢到醫(yī)院治療，有病硬扛著，最終造成了殘疾，該村有個鄉(xiāng)醫(yī)，自己開設(shè)了一個診所，醫(yī)療條件和器械都非常簡陋、醫(yī)術(shù)一般，在方圓十幾里也就是這一人。在調(diào)查過程中，鄉(xiāng)醫(yī)道出了自己的無奈，他說現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)社會，進(jìn)藥渠道有人卡著，必須是指定地方，否則查出嚴(yán)罰，藥品價格幾經(jīng)周折比外面要高出很多，殘疾人得病后一般都不敢去看，以致耽誤了最佳的治療機(jī)會。

所以，農(nóng)村醫(yī)療、殘疾人康復(fù)工作急待加強(qiáng)和提高，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)勢在必行，解決老百姓看病難的問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個不可缺少的重要組成部分。

各級殘聯(lián)要加大對農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作的政策傾斜和資金投入及工作力度，大力推廣簡便易行的訓(xùn)練器材和康復(fù)方法，加大康復(fù)訓(xùn)練的指導(dǎo)和普及。

5、殘疾人保障狀況：在調(diào)查小區(qū)內(nèi)，有401名無勞動能力的殘疾人,占?xì)埣踩丝倲?shù)的60.12%,有324人是60歲以上的殘疾人。農(nóng)村低保對象沒有按規(guī)定享受到低保金，僅有28人納入了低保。大部分無動能力的殘疾人靠救濟(jì)和親友接濟(jì)度日，生活質(zhì)量很差。個別無撫養(yǎng)人的殘疾人如土左旗哈力拜村趙老根，男，54歲，系遺傳性癡呆傻，64年因傷造成肢體殘疾，喪失了勞動能力，靠出租土地維持生。調(diào)研結(jié)果證明，農(nóng)村殘疾人享受低保較少，與每人每年720元的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，而且發(fā)放范圍較小，一些貧困殘疾人還沒有被納入低保。如賽罕區(qū)西把柵鄉(xiāng)大廠庫侖村，125名殘疾人中納入低保的只有11人，且低保金不能全額領(lǐng)取，有的一年領(lǐng)到300元左右，有的一年只領(lǐng)到120元。從現(xiàn)在開始，享受低保的條件進(jìn)一步放寬，按年人均720元的低保線，殘疾人基本可以享受低保。城鎮(zhèn)低保戶（家庭），在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上也不盡相同，參差不齊，部分殘疾人困難家庭還未納入低保范圍。如：賽罕區(qū)殘疾人王峰、男、42歲、視力殘疾，原市二輕局工作，妻子原內(nèi)蒙紡織品公司工作，夫妻雙方下崗，3口人，女兒王茜子8歲，大學(xué)路小學(xué)上學(xué)，住巧報鎮(zhèn)雙樹社區(qū)土地局家屬摟3-3-5東，夫妻靠打工生活，未納入低保。

城鎮(zhèn)下崗失業(yè)（主要是全員買斷企業(yè)）的殘疾人，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面，大多數(shù)負(fù)擔(dān)不起每年所交納的費用，社會保障沒有著落。殘疾人的就業(yè)還面臨比較大的困難。

殘疾人優(yōu)惠政策不落實，各地執(zhí)行政策的尺度不統(tǒng)一，彈性大，有的流于形式。例如，殘疾人看病和普通健全人一樣照樣收費。

6、法律援助狀況：經(jīng)調(diào)研得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所基本能夠為殘疾人提供法律服務(wù)和援助，但是，由于殘疾人的法律意識比較淡薄，維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不強(qiáng)。如土左旗后善岱村殘疾人馮建英因患精神病，每天在外亂跑，丈夫不讓進(jìn)家，村殘協(xié)多次調(diào)解無果，每日在外流浪。

通過調(diào)研使我們對殘疾人的生活狀況有了深入的了解，除上述問題外，還有以下值得深思的問題。

1、老年殘疾預(yù)防不容忽視：在殘疾人中肢體殘疾數(shù)額較大占?xì)埣踩丝倲?shù)的35.53%，絕大部分因中老年患腦血管疾病造成偏癱，無因小兒麻痹致殘的少年兒童。聽力殘疾占?xì)埣踩丝倲?shù)的23.69%，多系患老年性耳聾或因病藥物致殘。精神殘疾占?xì)埣踩丝倲?shù)的11.24%，主要是因生活壓力大或夫妻感情不和及外部剌激造成殘疾。視力殘疾占?xì)埣踩丝倲?shù)的12.89%，老年性白內(nèi)障是致殘的主要原因。智力殘疾占?xì)埣踩丝倲?shù)的7.65%，多系老年性癡呆先或天先性致殘。隨著社會和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，調(diào)查證明少年兒童殘疾的很少，在24個調(diào)查小區(qū)中0---6歲的殘疾兒童僅有4名，因病、因傷造成老年殘疾已成為殘疾人的重要原因之一，因此，老年殘疾預(yù)防不容忽視。

2、貧富差距進(jìn)一步拉大

絕大部分有能力的殘疾人由于自身的生理缺陷，在生產(chǎn)勞動中能力較差，因此絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)收入很低，特別是喪失勞動能力的殘疾人，無力耕作，許多殘疾人靠出租土地勉強(qiáng)糊口。如土左旗2005年農(nóng)民人均收入為5218元，殘疾人人均收入為900余元，僅占健全人收入的17.24%。賽罕區(qū)人均收入為9832元，殘疾人人均收入為2600余元，僅占健全人收入的35.85%。和林縣人均收入為4379元，殘疾人人均收入為860元，僅占健全人收入的19.64%。綜上所述，調(diào)研地區(qū)2005年人均收入為6477元，殘疾人人均收入為1454元，僅占健全人收入的22.45%。同健全人相比，生活水平差距越來越大。

3、文體生活饋乏

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的制約，市區(qū)殘疾人可以利用社區(qū)資源共享開展文化體育活動，但是相當(dāng)一部分社區(qū)沒有閱覽室和體育器材，殘疾人有聲讀物尚屬空白。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有供殘疾人開展文體、娛樂活動的場所，在調(diào)研中殘疾人除逢年過節(jié)能看到村里組織的活動外，適應(yīng)殘疾人的文體活動幾乎很少，加之絕大部分殘疾人家庭生活困難，相當(dāng)一部分殘疾人家庭連最基本的電視都沒有，少部分有的也是破舊不堪，無法接受外界的信息。在農(nóng)村基本沒有殘疾人體育活動。因此，市、旗（縣、區(qū)）殘聯(lián)有必要進(jìn)行一次專題調(diào)研，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村殘疾人的文體建設(shè)。開展文化進(jìn)社區(qū)、文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動已成為當(dāng)務(wù)之急。

4、文化程度普遍較低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于殘疾人生理的缺陷，生活在農(nóng)村的殘疾人由于歷史的原因和經(jīng)濟(jì)、地區(qū)條件的制約，在667名殘疾人中，初中以上文化程度僅有166人，文盲半文盲高達(dá)503人，占75%，如土左旗212名殘疾人中有182名殘疾人是文盲、半文盲，占?xì)埣踩说?5.85%。土左旗陶思浩鄉(xiāng)哈素村30名殘疾人有26名是文盲，高達(dá)86.67%。由于殘疾人缺乏文化知識，加之殘疾的制約，生產(chǎn)能力低下，因此，缺乏脫貧致富的基本能力。造成殘疾人文化程度的原因，除歷史原因外，目前主要是殘疾人子女由于家境貧困無力交納學(xué)費。而大多農(nóng)村殘疾人孩子因家庭困難只念到初中畢業(yè)。能繼續(xù)上高中的也很少，上大學(xué)更是鳳毛麟角。

5、無障礙設(shè)施空白

市區(qū)內(nèi)公共文化場所和街道殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)數(shù)量少、不配套，聲光和信息無障礙建設(shè)尚屬空白，與首府地位很不適應(yīng)。市區(qū)絕大多數(shù)社區(qū)為殘疾人辦公服務(wù)場所都沒有無設(shè)施障礙設(shè)施。由于殘疾人家庭普遍貧困，農(nóng)村殘疾人基本沒有無障礙設(shè)施，重度殘疾人沒有活動空間，基本處于與世隔絕的狀態(tài)。

三、對策建議

1、加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)盡快配備專職干部，解決他們的編制、規(guī)格、待遇，做到工作有人抓，事情有人辦，改變現(xiàn)在兼職干部兼而不顧的狀況；二是各級政府和有關(guān)部門要加大對行政村、社區(qū)居委會殘疾人工作專項經(jīng)費的投入力度，使殘疾人工作落在實處。三是對行政村、社區(qū)殘協(xié)干部給予一定的經(jīng)費補(bǔ)貼，確保殘協(xié)干部的生活，調(diào)動他們的積極性；四是使殘疾人組織機(jī)構(gòu)完善、經(jīng)費落實、制度健全，使殘疾人基層組織建設(shè)工作真正做到實處，使殘疾人工作在基層有人管、有人抓、有人干。徹底改變殘疾人組織頭重腳輕、泥足巨人的狀況。

2、加大殘疾人文化和勞動技能培訓(xùn)力度。

提高殘疾人生活素質(zhì)，首先要從教育抓起，有文化才有所追求，沒有文化或文化水平低，本身制約了他們思想，因此對新生代殘疾人從義務(wù)教育階段就應(yīng)重視，使其盡可能地接受更多文化知識教育，對殘疾人家庭的子女上學(xué)問題也應(yīng)給予更多的關(guān)注和資助，他們有了知識，接受了高等教育。就會使他們的家庭生活得到改善，才能擺脫貧困或走上致富之路。首先必須下大力氣抓好殘疾人勞動技能的培訓(xùn)，使他們學(xué)有所長，提高他們的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力；其次繼續(xù)加大殘疾人高中生、大學(xué)生和殘疾人家庭學(xué)生的資助力度，各級政府、教育、民政、殘聯(lián)等部門要科學(xué)規(guī)劃、每年擴(kuò)大資助范圍是殘疾人脫貧致富的重要措施之一。

3、重視和加強(qiáng)殘疾人宣傳文體工作

針對目前基層殘疾人宣傳文體工作薄弱的現(xiàn)實，應(yīng)采取以下措施：一是占領(lǐng)基層廣播、墻板報等宣傳陣地，宣傳殘疾人事業(yè)的政策法規(guī)，使殘疾人成為守法公民;二是深入開展殘疾人優(yōu)秀典型的宣傳,通過宣傳,使廣大殘疾人提高自強(qiáng)自立的意識和能力;三是廣泛開展文化進(jìn)社區(qū)、文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動，通過科技助殘、文化助殘、紅領(lǐng)巾助殘和農(nóng)村家園計劃，全面提高殘疾人的社會參與能力;四是建立殘疾人閱覽室,配備必要的文化體育器材,開展豐富多采的文化體育活動,豐富殘疾人生活。

4、改善殘疾人生活質(zhì)量。

一方面增加投入擴(kuò)大保障面，另一方面對有勞動能力有頭腦的殘疾人加強(qiáng)實用技術(shù)的培訓(xùn)，從根本上解決生存問題，殘疾人只有靠自強(qiáng)不息去創(chuàng)業(yè)，才能從根本上改善自己的生活質(zhì)量。同時要注意挖掘殘疾人自身的潛能，使他們成為自食其力的勞動者，如土左旗三兩鄉(xiāng)哈力拜村劉平平一家，系多殘戶，全家5口人。劉平平、男、38歲，先天性智力殘疾；妻、郝桂英、32歲，智力殘疾，兒子劉鵬飛，13歲，重度智力殘，其父母年事又高，一家人為村里放羊，全家5口人，年收入8000元。實踐證明，加大對殘疾人的幫扶措施，使殘疾人自身潛能得以充分挖掘，值得認(rèn)真研究，拿出切實辦法。

5、繼續(xù)加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。

雖然近幾年預(yù)防工作大見成效，但還未完全杜絕，每產(chǎn)生一個新的殘疾人不僅給家庭造成痛苦也給社會帶來負(fù)擔(dān)。各級政府要加大殘疾人康復(fù)經(jīng)費的投入和工作力度。各社區(qū)（村）要充分挖掘和發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源及專業(yè)人員的特長，采取資源共享，不斷完善基層康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，盡最大努力避免新生兒殘疾的產(chǎn)生。一是加強(qiáng)農(nóng)村初級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定切實可行的殘疾人醫(yī)療扶助政策，全面落實“以家庭康復(fù)為主，社區(qū)康復(fù)為輔，簡便、易行、受益廣的個性化康復(fù)工作體系”。有病能得到最基本的治療和控制，不斷提高殘疾人防病治病的意識，預(yù)防和減少殘疾的發(fā)生。二是加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)力度，摸清殘疾人的康復(fù)需求，采用簡便，易行的方法，著重開展家庭殘疾人康復(fù)服務(wù)和訓(xùn)練，為殘疾人提供或指導(dǎo)殘疾人自己制造經(jīng)濟(jì)實用的康復(fù)訓(xùn)練器材。三是可采用個人、政府共同出資、殘聯(lián)補(bǔ)貼的辦法將殘疾人全部納入新型合作醫(yī)療的范圍，努力改善殘疾人的生活、生存條件，減少疾病，最大程度上減少殘疾的發(fā)生。

6、加強(qiáng)殘疾人社會保障

⑴、完善殘疾人政策法規(guī)建設(shè)。從殘疾人醫(yī)療、就業(yè)、教育，就業(yè)、貧困殘疾人房屋拆遷的補(bǔ)償和安置、貧困殘疾人子女入學(xué)、殘疾人生活保障等方面，修改、制定切實保障殘疾人切身利益的政策、法規(guī)。同時維護(hù)其權(quán)威性，加大執(zhí)行力度。

⑵、認(rèn)真開展殘疾人最低生活保障工作，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道和最低生活保障的覆蓋面。解決貧困殘疾人生活困難問題，摸清殘疾人低保底數(shù)，做到應(yīng)保盡保。

⑶、動員社會各界的力量，廣泛開展扶殘助殘的“幫、包、帶、扶”活動和青年志愿者助殘活動，形成一個全民幫扶殘疾人的良好社會氛圍。

7、大力抓好殘疾人的思想觀念轉(zhuǎn)變。

全社會都要關(guān)注農(nóng)村殘疾人思想觀念改變的問題，等靠要的思想成了脫貧致富的無形障礙，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為殘聯(lián)，更應(yīng)把殘疾人思想觀念的轉(zhuǎn)變當(dāng)做一件大事來抓，把扶貧工作由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變，是殘疾人脫貧的必由之路。

群眾利益無小事，殘疾人是一個特殊困難的社會群體，切實解決他們存在的困難和問題，是構(gòu)建和諧社會的重要方面，各級政府、各有關(guān)部門要高度重視，加大工作力度采取得力措施，把殘疾人的事情辦好，為構(gòu)建首府和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，殘疾人物質(zhì)生活水平不斷改善的同時，殘疾人的文化生活需求也隨之日益增長，這個問題已引起各級黨委政府的關(guān)注。為了準(zhǔn)確掌握我市殘疾人文化生活現(xiàn)狀及存在的困難和問題，進(jìn)一步做好工作，為政府決策提供詳實可靠的參考依據(jù)，市殘聯(lián)宣文部于2010年8月9日至9月10日期間，在縣區(qū)殘聯(lián)的密切配合下，利用一個月的時間，先后深入七個縣區(qū)的8個街道32個社區(qū)和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村，采取召開座談會和問卷調(diào)查的形式，對我市的殘疾人文化生活情況進(jìn)行了抽樣調(diào)研，基本摸清了我市的殘疾人文化生活狀況。現(xiàn)將我市的殘疾人文化生活狀況、存在的主要問題及促進(jìn)和提高殘疾人文化生活水平的幾點建議報告如下：

一、基本情況

按照第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果推算，我市有殘疾人10.9萬人，占全市人口的4.88%。

1.調(diào)查問卷情況。此次調(diào)研以座談會和調(diào)查問卷的兩種形式展開，對殘疾人文化生活面臨的困難、問題及對居住地有無適合殘疾人開展文化活動的場所、設(shè)施等方面進(jìn)行了調(diào)查，本次調(diào)查發(fā)放調(diào)查問卷4500份，回收有效問卷3570份，參與答題的3570名殘疾人中：18歲以下330人、19—45歲1622人、45歲以上1618人；男性占56%、女性占44%；初中（含）以下學(xué)歷2416人、占總?cè)藬?shù)的68%；高中、中專學(xué)歷813人、占總?cè)藬?shù)的23%；大專以上學(xué)歷341人，占總?cè)藬?shù)的9%；對文化生活狀況基本滿意的人數(shù)2308人，占總?cè)藬?shù)的64%；對文化生活狀況不滿意的人數(shù)1262人，占總?cè)藬?shù)的36%；四個城區(qū)社區(qū)基本上有供殘疾人活動的場所，但90%以上缺少供殘疾人開展文化活動的設(shè)施。三縣農(nóng)村基本上沒有適合殘疾人開展文化活動的場所和設(shè)施。

2.各級政府高度重視殘疾人文化工作。我市各級政府高度重視殘疾人文化工作，各級文化部門、殘聯(lián)都非常重視、支持殘疾人文化事業(yè)，組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。

近年來，城區(qū)各社區(qū)也都普遍重視殘疾人文化生活的改善，能夠結(jié)合自身實際情況，成立業(yè)余合唱團(tuán)、秧歌隊等文藝團(tuán)體。在“全國助殘日”、殘疾人節(jié)日和節(jié)假日等，因地制宜，充分利用社區(qū)公共文化資源組織殘疾人參加各類文體活動，使得殘疾人文化生活逐步活躍。通過開展豐富多彩的文化活動，豐富了社區(qū)殘疾居民的精神文化生活，也讓鄰里之間建立起了良好的人際關(guān)系。在農(nóng)村隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，部分鄉(xiāng)村也相繼修建了文化娛樂廣場，給殘疾人提供了娛樂休閑場所，為豐富殘疾人文化生活提供了便利條件。

3.創(chuàng)編的殘疾人文藝節(jié)目多次獲獎。2003年全國特殊教育學(xué)校文藝匯演中，我市盲人笛子演奏《遼河小曲》獲得全國一等獎；2004年省殘疾人文藝匯演中，我市選送的歌曲《好人好夢》、舞蹈《狩獵》分獲二等獎、三等獎；2005年全國殘疾人文藝匯演中，我市選送的舞蹈《雄鷹》、《狩獵》分獲一等獎、三等獎；2007年聾人舞蹈《抓鼓舞》還在全國盲聾校文藝匯演中獲得銀獎。2009年我市創(chuàng)編的小品《炒股風(fēng)波》、聾人舞蹈《笊籬舞》在全國第七屆殘疾人文藝匯演中獲得優(yōu)秀獎。這些節(jié)目先后在市春節(jié)晚會、撫順百姓雷鋒等大型文藝活動中參加表演，在觀眾中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼。

4.文化活動豐富多彩。多年來，我市及各縣、區(qū)都組織了豐富多彩的文化活動，豐富殘疾人的文化精神生活。每年市殘聯(lián)在“全國助殘日”期間都聯(lián)合文化等部門舉辦“同在藍(lán)天下”“共享陽光”等主題鮮明的大型文藝晚會。市殘疾人各專門協(xié)會在殘疾人自己的節(jié)日和新年到來時都舉行聯(lián)歡會，編演豐富的節(jié)目活躍殘疾人的文化生活。各縣區(qū)也都利用當(dāng)?shù)氐奈幕瘡V場舉辦殘健同臺專場晚會。

5.培養(yǎng)殘疾人藝術(shù)骨干。我市充分利用資源優(yōu)勢，依托市特殊教育學(xué)校，建立殘疾人文化基地和網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了一批殘疾人藝術(shù)人才，目前于紫嬌、趙善瑤、張少明分別被中國殘疾人藝術(shù)團(tuán)和北京市殘疾人藝術(shù)團(tuán)錄取成為專業(yè)演員。

二、殘疾人文化生活面臨的困難及問題

1.無經(jīng)費、無場地、無團(tuán)體情況問題突出，制約了殘疾人文化活動的開展

這些情況嚴(yán)重制約了殘疾人文化活動的開展。許多殘疾人因為自身生活條件的要求，使得殘疾人自發(fā)組織的文體活動團(tuán)體少之又少。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，社區(qū)的辦公經(jīng)費較以前有所提高，但隨著工作的深入開展和殘疾人對文化需求的不斷增長，也只能勉強(qiáng)保證最基本的活動需求。在經(jīng)費嚴(yán)重不足的情況下，社區(qū)每次組織文化活動時都要面臨經(jīng)費如何解決的問題，導(dǎo)致一些活動無法開展。

“無場地”因為殘疾人自身身體原因，對于活動的場所、場地的選擇上有一定的條件限制。而能滿足殘疾人活動的場所雖然不在少數(shù)，但要么不對殘疾人開放、要么要價過高，也制約了殘疾人文體活動的開展。

“無團(tuán)體”對于健全人來說社會上有各種各樣的文體組織供健全人選擇，而殘疾人的文體組織受到“無經(jīng)費來源”、“無場所、場地”所限制，很難在社會上立足和發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人文化生活是最薄弱的環(huán)節(jié)。

2.殘疾人主動參與文體活動積極性差，自卑感強(qiáng)

在人們的傳統(tǒng)觀念中，殘疾人是“不健全的人”、“廢人”甚至是“廢物”，社會上一部分人對殘疾人的文體活動不屑、冷漠，甚至是嘲諷。許多殘疾人的家人也不支持，甚至反對組織殘疾人參與文體活動，覺得這是“丟人現(xiàn)眼”導(dǎo)致相當(dāng)一部分人產(chǎn)生慣性思維，覺得自己是“廢人”不能在公眾面前展示文藝才華，自卑感強(qiáng)烈，不愿參與社會活動。

3.殘疾人文體活動項目匱乏

文化程度決定著殘疾人的業(yè)余生活，沒有文化約束著他們的生活方式。調(diào)查的殘疾人中初中（含）以下學(xué)歷占到68%；可