貨運車輛掛靠經營中存在的問題及對策

貨運車輛掛靠經營中存在的問題及對策貨運車輛掛靠經營中存在的問題及對策貨運車輛掛靠經營中存在的問題及對策xxx公司貨運車輛掛靠經營中存在的問題及對策文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設計，管理制度貨運車輛掛靠經營中存在的問題及對策甘露

貨運車輛掛靠經營中存在的問題及對策甘露

貨運車輛掛靠經營中存在的問題及對策甘露

近年來，隨著我市經濟的繁榮發(fā)展和改革開放的深入，加之重慶市作為西部大開發(fā)，大發(fā)展的核心區(qū)，由于運輸業(yè)的政策優(yōu)惠，帶動了云、貴、川等地的交通運輸業(yè)發(fā)展，同時吸引了大量的個體交通運輸業(yè)到重慶進行投資、買車。由于個體車主在購買車輛后無運輸資格，必須要將車輛掛靠于有運輸資格的運輸企業(yè)才可合法營運，使得機動車掛靠經濟成為時下客運、貨運行業(yè)廣泛存在的一種特殊現(xiàn)象，但重慶市對客運行業(yè)已實行公司化管理模式，已取消了私人掛靠經營客運車輛的做法。前幾年由于重慶市的改革開放步伐在西部領先，各種改革措施超前、政策優(yōu)惠，吸引了云、貴、川等周邊地區(qū)個體運輸者紛紛來重慶購車，并掛靠于重慶的運輸企業(yè)。具不完全統(tǒng)計，現(xiàn)駐入我院所轄區(qū)西部汽車城和渝南汽車超市等經營場所的汽車運輸公司和汽車銷售公司達一百多家，加上其他的汽車運輸公司，也有兩百多家。另加上前幾年大力發(fā)展運輸業(yè)時，有銀行的貸款支持，在管理上有代收養(yǎng)路費等規(guī)費的現(xiàn)象，重慶的貨運業(yè)發(fā)展迅速，但由于近年來取消養(yǎng)路費的征收和銀行對車貸的嚴格限制，加之掛靠人不履行掛靠合同，致使運輸公司向法院起訴了大量的掛靠合同糾紛案件。去年初到今年9月我院共計受理車輛掛靠經營合同達1191件，是前幾年的十多倍。與掛靠經營合同有聯(lián)系的借款案件156件，現(xiàn)已審結1100件，其中調撤389件，占結案35.36%，判決688件，占結案62.55%，判決案件中缺席審判500件，占判決總數(shù)72.67%，而被告人涉及云南省、貴州省、四川省及本市的萬、涪、黔等地，現(xiàn)就近年來審理貨運車輛的掛靠經營合同中存在的問題作一梳理，并提出相應的對策和建議，以求盡力達成共識，維護法律的統(tǒng)一性。一、車輛掛靠經營合同的概念、特征合同是平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。而車輛掛靠經營合同則是指掛靠人與掛靠企業(yè)通過協(xié)商，由掛靠人出資購買車輛，為了交通營運過程中符合有關規(guī)定，將車輛登記在某個具有運輸經營資格的運輸企業(yè)名下，并以其名義進行交通運輸經營，由掛靠企業(yè)提供適于營運的法律條件，掛靠人向掛靠企業(yè)繳納一定的管理或服務費用，由掛靠人自行聯(lián)系業(yè)務，獨立經營，自負盈虧而達成的一種經營性協(xié)議。掛靠經營合同并不為法律所禁止，而且完全符合《民訴法若干意見》第43條所規(guī)定的掛靠性質，只要符合平等，自愿原則，應為有效合同。這種協(xié)議應具有以下特征：1、存在名義車主和實際車主，名義車主為掛靠企業(yè)，因為該車的行駛證、營運證等有關運輸手續(xù)均登記在掛靠企業(yè)。實際車主為掛靠者，因為掛靠人出資購得的車輛是物權的實際所有權人；2、掛靠企業(yè)雖為名義車主，但不具備該車輛的所有權的四項權能，即占有、使用、收益、處分權；3、車輛運輸權由掛靠人掌握，名義車主不參與車輛的經營活動；4、雙方的權利和義務均由掛靠經營合同來約定。二、近年來審理車輛掛靠經營合同中發(fā)現(xiàn)存在的問題（一）合同主體零亂。掛靠企業(yè)一般應為獨立資格的法人單位，并應具備國家政策允許從事運輸業(yè)的企業(yè)，而現(xiàn)在的掛靠企業(yè)經營地多在巴南區(qū)等主城區(qū)域內，由于重慶市分有主城區(qū)應繳納路橋費、主城外不收取該費的現(xiàn)狀，運輸企業(yè)為減少費用，就到主城以外設立分公司，而以分公司的名義對外簽訂汽車掛靠合同，但在進行訴訟時掛靠企業(yè)則以《中華人民共和國公司法》第十四條的規(guī)定，以運輸公司的名義進行起訴。另外，掛靠人均是個人，大部分來自云、貴、川及重慶市萬、涪、黔地區(qū)，有的有身份證，也有的未提供身份證件，有時擔保人也未提供身份證件，更有的身份證載明的名字和號碼，通過公安信息無法查實，也有的僅有身份證，也沒有本人簽字等，由于主體問題，造成審理此類案件存在一定的難度。（二）合同內容不完善。主要表現(xiàn)在合同的履行期限、違約金計算，約定扣車等方面，一般車輛掛靠合同的履行期限為該車報廢為止，如國家規(guī)定新車一般報廢年限貨車為12年，而十多年來的社會發(fā)展和經濟增長及其人為因素眾多，很難使合同中約定事項在這12年間一成不變，造成了履行一定時間后，無法履行而造成違約。如：養(yǎng)路費的免交及其物流成本的增加，另外違約金的計算方式問題，也存在過于原則。有的約定如違約，應由違約方支付守約方1萬元或2萬元的違約金，而實際僅欠1000-2000元的管理費。這樣看來違約金的約定也不規(guī)范。另外，掛靠合同中約定，如掛靠人違約，掛靠企業(yè)有權扣押掛靠車輛的問題。重慶市前幾年由于掛靠人將掛靠車輛在其他省市從事貨物運輸，而長期不繳納管理費和運輸公司墊交的其他費用，而掛靠車輛也脫離掛靠公司的管理，有的掛靠企業(yè)就組織了“追車隊”或請人收車。掛靠企業(yè)按合同中“有權自行扣車”的約定，而對掛靠車輛實行異地扣押，在實施扣押過程中有的實際車主向公安機關報案認為是搶劫，也有的為保護其財產與扣押人發(fā)生打架傷人，從而產生社會不穩(wěn)定因素，有的為扣押掛靠車輛，就將車主非法拘禁，而被法院判刑入獄。筆者認為，掛靠人才是車輛的物權所有人，掛靠合同所形成的是一種債權關系，這是兩個不同的法律關系，欠債還錢，在沒有通過司法程序前就將他人的物權占有，是一種侵權行為，故筆者不同意掛靠人自行扣押掛靠車輛。（三）合同形式多樣化。購買貨車少則幾萬元，多則幾十萬元，而掛靠人一般都是委托掛靠企業(yè)去找銷售商購買，有的僅有一部分資金，另一部分則要找銀行貸款或找掛靠企業(yè)或銷售商借款。從而在簽訂掛靠合同時，也將借款內容寫入掛靠合同內，這樣造成掛靠合同中既有掛靠經營的內容，又有民間借貸的條款。另外，有的實際上是掛靠經營合同，而在訂立合同時將合同名稱定為租賃經營合同、承包經營合同、汽車服務合同、融資租賃合同等等，使其法律關系零亂，在審理中造成法律適用疑難。三、對策和建議（一）加強對運輸企業(yè)進行法律宣傳和法律知識的引導，提高運輸企業(yè)經營管理能力，我院不定時到運輸企業(yè)進行法制宣傳工作，同時對審判中發(fā)現(xiàn)的有關問題向企業(yè)提出司法建議，特別是在合同簽訂時應規(guī)范的問題對企業(yè)進行指導，我院還組織運輸企業(yè)的業(yè)務人員進行專題培訓會，完善合同內容及履行合同的相關事宜，如掛靠合同的履行期限，管理費的收取，以及代付費的追收，特別是交通事故賠償費和保險索賠等事宜的約定不合法和不規(guī)范。（二）對合同主體要求規(guī)范。運輸公司的分公司不具備法人資格，但經運輸公司授權可代表運輸公司從事一定的民事活動，在掛靠合同中，應由運輸公司和分公司共同與被掛靠人簽訂。而在合同中可約定將掛靠車輛的掛靠單位寫為分公司，而發(fā)生糾紛后，應將運輸公司列為訴訟中的當事人，這樣既符合《公司法》第十四條的規(guī)定，又可以合理的免交路橋費。另外要求對掛靠人提供必須的身份材料，如身份證、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道證明，及其資產情況和確認的通信地址等便于合同的履行和違約的救濟。（三）理清法律關系，準確適用法律。在涉及掛靠合同案件中，在合同名稱的多樣化情況下，要認真審查合同內容，嚴格按照最高人民法院《關于經濟合同的名稱與內容不一致時如何確定管轄權問題的批復》的精神執(zhí)行，正確確定案由，明確法律關系，準確適用實體法來處理所審案件，要正確區(qū)分車輛掛靠與承包經營、租賃經營、汽車買賣保留所有權的案件。（四）對違約金約定過高的案件，一方當事人提出違約金過高要求法院調整時，審判人員應以違約造成的損失為基礎，同時考慮合同的履行程度，當事人的過錯程度以及締約時的能力、地位等因素加以綜合考慮。不能簡單以銀行同期同類貸款利率的四倍作為標準來調整。對違約方未到庭，也不答辯，未提出對違約金約定過高請求法院進行調整的，如何處理？有兩種處理意見，一種意見認為，經法院審理后，認定違約金的約定過分高于實際損失，審判人員自由心證地調整雙方約定的違約金數(shù)額，則為未履行金額的20-50%計算，而判決違約方所承擔的違約金；另一種意見認為，我國《合同法》規(guī)定當事人對違約金自行約定一數(shù)額，也可以約定因違約金產生的損失賠償款的計算方法，從而看出違約金具體預定性、懲罰性和補償性，我國《合同法》第一百一十四條第二款規(guī)定了對違約金的國家干預，當審判機關或仲裁機關認為當事人約定的違約金過分高于或低于造成損失的，審判機關或仲裁機關可以予以調整。但是，這種調整是基于一方當事人的請求的前提下才采取的措施，故在缺席審判中違約方未提出調整違約金的請求下，雙方當事人約定的違約金在不違反法律時，法院不得依職權進行調整，筆者同意按第二種意見來處理。（五）關于判決解除掛靠合同后的法律后果問題。我院在審理車輛掛靠經營合同中，有的運輸企業(yè)提出，因掛靠人違約，并根據(jù)合同約定，請求法院判決解除掛靠協(xié)議。法院審理后認為符合解除合同的規(guī)定，并判決解除其掛靠經營合同關系，但出現(xiàn)一個無法解決的問題，就是掛靠車輛的過戶問題，掛靠合同解除，掛靠企業(yè)與掛靠人之間因掛靠合同發(fā)生的法律關系及權利義務關系終止。掛靠人不將該車的證、照交回注銷，又不辦理車輛過戶手續(xù)，如何處理法院解除掛靠合同關系是依法解除的是當事人之間的民事權利義務關系、判決后即發(fā)生法律效力，雙方當事人應履行解除后的各項義務，包括，掛靠車輛的過戶行為。而車輛過戶是屬行政法規(guī)調整的行政關系，法院不便一并處理，即在判決中規(guī)定限期過戶這一行為，如法院判決限期過戶而當事人不履行，法院能否強制執(zhí)行車輛的過戶另外，車輛的登記具有公示職能，也就是車輛登記在誰的名下，車輛對外發(fā)生的一切關系都應承擔相應的責任，如申請保險公司的索賠，對發(fā)生交通事故的理賠主體等，而法院判決解除掛靠合同關系，但未過戶，掛靠企業(yè)還得承擔因掛靠合同而產生的法律責任。筆者認為上級法院應對此類情況作研究，作出統(tǒng)一的規(guī)定，便于執(zhí)行。

（六）關于掛靠人聘請的駕駛員的工傷賠償問題，最高人民法院行政庭于2007年12月3日以（2006）行他字第17號批復：“個人購買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對外經營的，其聘用的司機與掛靠單位之間形成事實勞動關系，在車輛營運中傷亡的，應當適用《勞動法》和《工傷保險條例》的有關規(guī)定認定是否構成工傷?！敝貞c市高級人民法院《關于審理工傷行政訴訟案件若干問題的暫行規(guī)定》第十二條也做了相應的規(guī)定。不難看出，無論是最高人民法院還是重慶市高院對掛靠車輛的所有權人聘用的駕駛員并以掛靠企業(yè)的名義進行經營的，新聘用的駕駛員與掛靠企業(yè)形成了事實上的勞動關系，如發(fā)生傷亡的，應由掛靠企業(yè)予以工傷賠償，這有明確規(guī)定。我院在審理掛靠經營合同中反映出的是，掛靠企業(yè)向駕駛員賠償后，又以掛靠經營合同中的約定：掛靠人在經營管理該車輛時發(fā)生的交通安全事故及其他事故由掛靠企業(yè)協(xié)助掛靠人處理及呈報有關手續(xù)，該車輛所發(fā)生的一切損失及處理有關事宜的費用，由掛靠人自行承擔?，F(xiàn)掛靠企業(yè)賠償駕駛員的這種費用后，又向法院起訴，要求掛靠人根據(jù)掛靠經營合同的約定，承擔該車發(fā)生事故的各種費用。審理中存在的兩種不同的意見，一種是掛靠企業(yè)與掛靠人聘用的駕駛員之間因工傷的賠償，適用《勞動法》和《工傷保險條例》進行處理，掛靠企業(yè)對勞動者的工傷賠償是法定的義務，不能通過合同將自己法定義務轉由第三者來承擔，故，掛靠經營合同中有關工傷的賠償，違背國家的法律規(guī)定，應為無效。掛靠企業(yè)無權向掛靠人追償；第二種意見則認為，掛靠企業(yè)依照掛靠經營合同的約定，有權向掛靠人追償自己墊支的工傷賠償費，理由是：首先，由于前述掛靠經營合同概念、特征突出，掛靠經營是在我國特定時段出現(xiàn)了一種特殊的經營模式，掛靠企業(yè)僅提供經營資格，同時收取了一定的管理費（一年1000-3000元左右），而掛靠人則具有車輛的所有權，同時，對車輛管理、營運、收益、聘用人員的招用和工資的支付等。掛靠人是實際的所有權人和受益人，根據(jù)民法理論權利和義務相一致的原則，則應由掛靠人根據(jù)約定承擔在經營中發(fā)生的各種費用，二是最高法院和重慶高院新作出的這些規(guī)定，從保護勞動者的合同利益時很有必要，而掛靠企業(yè)與掛靠人簽訂合同時新約定的是該掛靠車輛經營中發(fā)生駕駛人員的傷亡費用的承擔問題，是對合同雙方產生法律效力，并不對勞動者有效，也沒有損害勞動者的合法利益，也未違反我國法律的禁止性和效力性的規(guī)定，故掛靠雙方約定的發(fā)生事故由誰承擔合法有效。筆者同意第二種意見。（七）關于掛靠企業(yè)如何對掛靠車輛安全的監(jiān)管問題。我院在審理掛靠經營合同糾紛中，掛靠企業(yè)提出他們對掛靠車輛的交通安全無法監(jiān)控，而對掛靠車輛發(fā)生交通安全事故后，掛靠企業(yè)也要承擔連帶責任。隨著運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，全國的高速公路發(fā)達，跨省際運輸和國際運輸業(yè)的迅猛發(fā)展，加上養(yǎng)路費和其他管理費的取消，掛靠企業(yè)無法對掛靠車輛的安全行駛進行管理，有的掛靠車輛從簽訂掛靠合同后，一直未回公司進行安全檢查，也有的幾年未到公安機關進行安全技術檢驗（即年檢），也不對掛靠車輛投保第三者責任強制保險，造成掛靠企業(yè)對掛靠車輛交通安全事故賠償風險增大。有的掛靠企業(yè)則為了降低賠償風險，代掛靠車輛墊交了交強險和商業(yè)險，從而造成掛靠企業(yè)追收墊支款的難度。筆者認為，當前我國交通事故呈上升趨勢，特大交通事故頻繁，特別是公路運輸業(yè)，而我國的《道路交通安全法》第十三條中規(guī)定：“公安機關交警管理部門應定期對道路行駛的機動車進行安全技術檢驗，對符合機動車國家安全技術標準的，應發(fā)給檢驗合格標志。”第九十五條規(guī)定：“上道路行駛的機動車未放置檢驗合格標志的……，公安機關交通管理部門應當扣留機動車。通知當事人提供相應的牌證、標志或者補辦相應手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰，當事人提供相應的手續(xù)的，應當及時返還機動車?！庇纱丝闯?，《道路交