行政執(zhí)法自查報告材料

臺州市國土資源局椒江分局局長張綱要（2007年11月23日）根據(jù)區(qū)人大常委會《關(guān)于組織區(qū)人大代表評議區(qū)國土資源分局行政執(zhí)法工作的實(shí)施方案》文件精神，今年區(qū)人大常委會對我局2005年以來的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議，這是對我局工作極大的關(guān)心和支持。對此我們高度予以重視，精心組織，周密安排，成立其工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施計劃，召開黨組會和機(jī)關(guān)動員會，學(xué)習(xí)區(qū)人大常委會有關(guān)評議工作文件，部署和落實(shí)行政執(zhí)法評議自查工作，充分認(rèn)識行政執(zhí)法評議工作的重要性，明確其目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、基本原則、方法步驟?，F(xiàn)將情況報告如下，請予評議。一、2005年以來行政執(zhí)法工作的基本情況2005年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保障和保護(hù)雙贏，節(jié)約和持續(xù)并重，管理和服務(wù)雙優(yōu)”的目標(biāo)，努力提高國土資源行政執(zhí)法水平，取得了顯著成績。（一） 以貫徹法律法規(guī)為手段，增強(qiáng)國土資源法制意識針對我區(qū)國土資源執(zhí)法工作出現(xiàn)的新形勢、新特點(diǎn)、新問題，創(chuàng)建新機(jī)制、采取新舉措、運(yùn)用新載體，開展經(jīng)常性的、多層次的、全方位的宣傳，積極推進(jìn)依法行政。一是突出重點(diǎn)宣傳。我們緊緊抓住土地和法制宣傳月這一有利時機(jī)，圍繞“土地日”宣傳主題，運(yùn)用宣傳車、街頭咨詢、“送法下鄉(xiāng)”、發(fā)送宣傳資料等形式。二是宣傳覆蓋面廣。我們從基本內(nèi)容宣傳擴(kuò)大到專業(yè)知識培訓(xùn)，從對象上分階段、分層次推進(jìn)，重點(diǎn)突出街道、村級黨員干部和用地大戶業(yè)主的宣傳，召開各種座談會，宣傳講解國土資源法律法規(guī)和新的政策，結(jié)合日常工作，開展面對面的宣傳，增強(qiáng)執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性。三是開展特色宣傳。我們充分利用網(wǎng)站、專報、廣告牌、電視等傳播媒體，宣傳國土資源管理法律法規(guī)政策。四是開展普法教育。積極開展“四五”、“五五”普法教育活動，我局被省委省政府授以“四五”普法教育先進(jìn)單位稱號。五是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。我們制定了依法行政五年計劃、行政許可、行政過錯責(zé)任追究等一系列配套制度，規(guī)范其行政行為。實(shí)行“三落實(shí)、三公開、三上墻”：執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到班子領(lǐng)導(dǎo)和各科室所及執(zhí)法人；辦理程序公開、辦事人公開、監(jiān)督人和監(jiān)督電話公開；執(zhí)法程序上墻、崗位職責(zé)上墻、崗位責(zé)任人上墻。并通過政務(wù)公開欄、互聯(lián)網(wǎng)站等實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。我局還聘請2位律師作為常任法律顧問，解決行政執(zhí)法中的重大問題。2005年來我局共發(fā)生行政訴訟案件（被告含區(qū)政府）6宗，均勝訴；行政復(fù)議案件5宗，無撤銷行政決定。六是針對行政執(zhí)法中的難點(diǎn)，分局領(lǐng)導(dǎo)組織人員下企業(yè)村戶開展執(zhí)法調(diào)研，撰寫《國土執(zhí)法監(jiān)察面臨的新問題和新舉措探討》等10多篇調(diào)研文章，并被有關(guān)部門錄用。（二） 以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格土地用途管制我們牢固樹立規(guī)劃龍頭意識，狠抓土地利用總體規(guī)劃的修編、報批和落實(shí)工作。一是緊緊圍繞“保障與保護(hù)雙贏”這條主線，2005年完成了《臺州市椒江區(qū)土地利用總體規(guī)劃》文本及說明，10個規(guī)劃修編的專題報告，椒江區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖集。其規(guī)劃成果已上報省政府審批。二是為確保重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需要，在政策允許范圍內(nèi)抓好規(guī)劃局部調(diào)整。2005年來共依法對臺縉高速公路、中心大道及拆遷安置、220KV外沙變、220KV柵浦變、110KV綠心變、社會福利院、市府大道西延等17個重點(diǎn)項(xiàng)目、3450畝土地進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整，較好地解決了用地空間問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，實(shí)行用途管制。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用年度計劃，嚴(yán)把土地用途管制關(guān)、地類確認(rèn)關(guān)、基本農(nóng)田保護(hù)關(guān)、建設(shè)用地指標(biāo)關(guān)、報件質(zhì)量關(guān)，及時辦理項(xiàng)目預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，既當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)員，又當(dāng)基本農(nóng)田保護(hù)的守門員，使土地用途管制得到全面貫徹落實(shí)。（三） 以明晰執(zhí)法工作思路為先導(dǎo)，嚴(yán)查違法用地行為圍繞“預(yù)防與綜合治理相結(jié)合，事前防范與事后查處相結(jié)合”的工作方針。一是以土地巡查為突破口，把違法用地行為遏制在萌芽狀態(tài)。2005年來共開展執(zhí)法巡查2203批次，14047人次，發(fā)現(xiàn)、制止違法用地2077處。二是營造高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度。2005年來共查處違法違規(guī)案件1059件、3094.95畝，沒收建筑物31246平方米，拆除建筑物128133平方米，收繳罰沒款3825余萬元，還耕53.72畝；打擊非法取土75次，查扣運(yùn)輸船只64艘，拆除非法搭建的碼頭215處，查扣非法取土工具388件。三是根據(jù)國土資源部和省國土資源廳的部署全面開展了衛(wèi)星遙感執(zhí)法大檢查和省5廳聯(lián)合開展土地執(zhí)法大檢查。2006年在區(qū)委區(qū)政府和市國土局的高度重視下，歷時三個多月，完成了衛(wèi)星遙感等執(zhí)法大檢查工作。在這次大檢查中，清理和查處2002年10月至2006年4年多時間來的違法違規(guī)建設(shè)用地行為。其中：完成國土資源部和省國土資源廳衛(wèi)星遙感涉及我區(qū)監(jiān)測變化圖斑分別353個、332個的外業(yè)核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，查處違法用地圖斑分別為199個、135個，違法建設(shè)項(xiàng)目分別為311個、170個；完成省監(jiān)察廳等5廳聯(lián)合土地執(zhí)法大檢查工作任務(wù)，查處土地違法違規(guī)案件237宗。一次性順利通過了國家監(jiān)察部、國土資源部的督查驗(yàn)收，并受到國家兩部領(lǐng)導(dǎo)的一致贊賞。四是在土地違法案件查處中堅持查事與查人結(jié)合。2005年來共提出黨政紀(jì)處分建議34人，已處理28人、立案6宗，移送公安機(jī)關(guān)偵查3宗。五是努力構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立了由國土中心所，街道城建辦，農(nóng)辦組成的聯(lián)合執(zhí)法動態(tài)巡查制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。六是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，著力維護(hù)社會穩(wěn)定。做到信訪案件件件有著落、事事有結(jié)果。2005年來我局共受理群眾來信來訪411件，登記率、受理告知率、書面反饋率、到期結(jié)案率均達(dá)100%，受理直線電話584件，反饋率達(dá)100%、滿意率達(dá)99%。2005、2006兩年連續(xù)被區(qū)評為信訪工作先進(jìn)單位，2006年被市國土局評為先進(jìn)單位。（四） 以強(qiáng)化責(zé)任制度為落腳點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)耕地是國家的一項(xiàng)基本國策。市下達(dá)我區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)14.2萬畝，因本區(qū)耕地緊缺，部分實(shí)行易地委托代保。調(diào)整后我區(qū)實(shí)際基本農(nóng)田為12.9萬畝。目前已建立保護(hù)標(biāo)志1466個（基本農(nóng)田保護(hù)牌114個，保護(hù)界樁1352塊）。為抓好基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)工作，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，開展基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)建設(shè)。按照基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)工作社會化、監(jiān)督管理信息化的“四化”要求，確定今年在章安街道開展示范區(qū)試點(diǎn)，制訂了實(shí)施方案，并進(jìn)入界定基本農(nóng)田內(nèi)業(yè)工作，力求在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推廣。二是以建促保，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。同時，充分發(fā)揮基層標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。2005年來我區(qū)共完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目25個、22404畝，1999年-2006年全區(qū)累計建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田94040畝。2006年市下達(dá)給我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)1.1萬畝，我局積極與有關(guān)街道溝通，挖掘潛力，千方百計完成任務(wù)，如當(dāng)時委托異地代建，則需5000元/畝，代建費(fèi)僅此一項(xiàng)就為區(qū)政府節(jié)省資金3300萬元（區(qū)內(nèi)建設(shè)每畝僅補(bǔ)助2000元/畝）。三是千方百計確保耕地占補(bǔ)平衡。我區(qū)編制了土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，充分挖掘有限空間資源潛力，建立了耕地儲備庫，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。2005年來我區(qū)在白沙廢棄鹽田、椒江水果場廢棄果園等地共完成造田造地項(xiàng)目15個，新增耕地1782.93畝，2006年全區(qū)耕地保有量達(dá)15.87萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地動態(tài)平衡。（五） 以群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)為重點(diǎn)，努力破解難題1、努力破解農(nóng)民建房難題。農(nóng)民建房難是近幾年的一個熱點(diǎn)問題，我們堅持把解決農(nóng)民建房用地指標(biāo)作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來抓。為解決農(nóng)民建房計劃指標(biāo)不足。2007年，我們組織人員下街道、村居，對全區(qū)村民建房調(diào)查摸底，撰寫了《關(guān)于我區(qū)農(nóng)民建房的調(diào)研報告》，提出在指標(biāo)分配上給予傾斜政策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2007年在用地指標(biāo)緊缺的情況下，已安排落實(shí)村民建房用地指標(biāo)672畝。2005年來，全區(qū)共批準(zhǔn)農(nóng)民建房用地4242戶、5396間、1584.7畝，其中2007年度審批個人建房1828戶、2175間、524.5畝。計劃用三年時間，每年安排不少于500畝用地指標(biāo)，基本解決農(nóng)民建房問題。2、努力破解建設(shè)用地難題。圍繞“集約利用、保障供給”指導(dǎo)方針，拓寬用地渠道。首先，主動出擊，積極向上爭取重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)，2005年來爭取省級重點(diǎn)項(xiàng)目8個，戴帽獲取農(nóng)用地指標(biāo)1978畝。同時，千方百計向縉云、桐鄉(xiāng)、海鹽、仙居等異地調(diào)劑折抵指標(biāo)4133畝，保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求。二是努力提高建設(shè)用地項(xiàng)目的報批率、供地率。2005年來報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用8160畝，其中工業(yè)用地3182.9畝，公共設(shè)施543畝，商住用地755.5畝，個人建房2586.9畝；共供地9996.7畝，其中工業(yè)用地5918.7畝，公共設(shè)施1715.3畝，經(jīng)營性項(xiàng)目1355.8畝。三是努力盤活存量土地。我們對農(nóng)轉(zhuǎn)用后因征地等原因無法落實(shí)的項(xiàng)目，通過用地指標(biāo)置換等方式盤活閑置土地841畝。四是努力復(fù)墾建設(shè)用地項(xiàng)目。完成下陳、三甲九塘廢棄鹽田和章安街道等建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目3個，獲得省核撥指標(biāo)1113畝。3、 努力加大市場化配置建設(shè)用地力度。2005年來我區(qū)共公開“招拍掛”出讓土地65宗、2298畝，獲取出讓金150711.21萬元、美元1400萬元（其中經(jīng)營性用地21宗、1280.2畝，110046.71萬元、美元1400萬元，工業(yè)用地44宗、1017.8畝、40664.5萬元）。根據(jù)省政府《關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見（試行）》等規(guī)定，從2006年9月6日起對工業(yè)用地全面實(shí)施“招拍掛”出讓，嚴(yán)格依法操作。4、 努力完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制。在征收征地報批過程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，實(shí)行征地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯嘏暗摹案嬷⒋_認(rèn)、聽證”等政務(wù)公開制度。依法維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。未經(jīng)上述報批程序的項(xiàng)目，即使急需用地，我們?nèi)詧猿忠宦刹挥鑸笈?。同時，我們還積極配合上級開展了維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益問題的檢查，2005年來我區(qū)共批準(zhǔn)征收征用土地6105畝，支付征地補(bǔ)償費(fèi)5790萬元。（六） 以資源管理謀求長遠(yuǎn)發(fā)展為立足點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)一是加強(qiáng)地籍登記規(guī)范化管理。強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理，確保登記土地權(quán)屬的準(zhǔn)確、合法、有效。2005年來，共登記發(fā)證18967宗，其中國有土地使用權(quán)登記16228宗，集體土地使用權(quán)登記2739宗，國有土地使用權(quán)抵押登記1009宗，抵押金額46.7億元、面積10286.6畝。2006年我局被省國土資源廳評為地籍管理規(guī)范化先進(jìn)單位。二是開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。2006年已完成農(nóng)村集體農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證外業(yè)調(diào)查和測繪工作，查清可登記發(fā)證的有220村、950宗、10116公頃，為嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和建立“以圖管地、以證管地”新機(jī)制奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。2005年來共驗(yàn)收23宗，超容積率補(bǔ)交土地出讓金2809.4萬元。四是不斷深化地產(chǎn)市場管理。2005年來全區(qū)共辦理地產(chǎn)交易7240宗、862.5畝，收取其土地出讓金8422萬元。（七） 以生態(tài)環(huán)境治理地質(zhì)防治為主線，加大礦管力度2005年以來，我們把加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作，作為改善自然生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展戰(zhàn)略的要求來抓。1、 規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。一是加強(qiáng)采礦業(yè)準(zhǔn)入管理制度，在每年的3-6月份對礦山企業(yè)的執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查；二是對老礦山全面實(shí)行有償使用，工程性項(xiàng)目均按規(guī)定權(quán)限審批采礦權(quán)，實(shí)行有償使用制度，2005年來共收取采礦價款192.3萬元，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)13.5萬元；三是根據(jù)臺州市《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》要求，關(guān)閉椒江南岸等礦山，已將全區(qū)礦山企業(yè)數(shù)由原來5家壓縮至現(xiàn)在的2家。2、 穩(wěn)步推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。按照“宜地則地、宜景則景、宜綠則綠”原則和省廳提出“千礦整治”、“百礦示范”工程項(xiàng)目活動的要求，全面開展廢棄礦山的整治工作。2005年來我們在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和各方的共同努力下，已完成新民、下岙、上徐、四姑井、五九、楊家?guī)X等18家廢棄礦山的治理工作，逐步改變了過去我區(qū)在城市建設(shè)中留下的千瘡百孔現(xiàn)象。3、 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治和新建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審查管理工作，有效地保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全和礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。二是認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害防范工作。凡區(qū)域內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都設(shè)立警示標(biāo)記，制作地質(zhì)災(zāi)害防治工作明白卡、地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡，并發(fā)放到街道、村和受威脅的群眾。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都落實(shí)監(jiān)測人和監(jiān)管人，做到點(diǎn)點(diǎn)有監(jiān)測。臺汛期間，組織有關(guān)人員加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)經(jīng)常性巡查，確?？赡馨l(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地方的人員全部撤離、疏散到安全地，嚴(yán)防發(fā)生人員傷亡事故。堅持24小時值班，隨時與防汛辦聯(lián)系，保持信息暢通。三是全面開展地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。對區(qū)域內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患點(diǎn)進(jìn)行方案編制，并對葭芷后許、中村、前所下浦等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)著手進(jìn)行治理。（八） 以代表滿意為中心，認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定一是認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會及其常務(wù)委員會的各項(xiàng)決議、決定。加強(qiáng)與人大的工作協(xié)調(diào)與溝通，邀請人大代表參加國土資源工作有關(guān)會議等，并積極參加人大組織的各項(xiàng)活動，認(rèn)真聽取代表們的建議意見，自覺接受其檢查與監(jiān)督。二是認(rèn)真辦理人大議案、建議，及時處理社會各界反映的意見和問題。凡受理和答復(fù)的人大議案和建議，都由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自審閱分類把關(guān)，并分解落實(shí)到各職能科室辦理，統(tǒng)一上報答復(fù)。對能夠解決的問題及時解決，對受客觀條件限制暫時不能解決的，則要求主辦領(lǐng)導(dǎo)、科室人員親自向人大代表作誠懇細(xì)致的解釋，并召開人大議案答復(fù)會議，當(dāng)面向代表們答復(fù)，取得理解、支持和滿意。2005年來共按時辦理人大議案、建議的主辦件25件，會辦件13件。（九） 以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象為目標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。一是班子團(tuán)結(jié)和諧，務(wù)實(shí)進(jìn)取。局主要領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮副職作用，明確職責(zé)；班子成員之間互相信任、支持，上下形成合力。重大決策和財務(wù)開支堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并廣泛征求和聽取干部職工的意見和建議，對存在的問題認(rèn)真采取措施及時解決。二是勤政廉潔，純潔行風(fēng)。通過中心組、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會等多種形式，開展反腐防變思想教育活動。要求每個同志時刻牢記廉潔自律，突出瀆職犯罪、職務(wù)犯罪的懲治預(yù)防工作，每年都確定兩個以上科室所開展評議、述廉述職。2005年來，我局以“廉潔國土”為主題，相繼開展“讀書思廉、警示教育、廉潔征文、作風(fēng)建設(shè)、法紀(jì)教育、治理商業(yè)賄賂”等系列活動，建立了廉政勤政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、行風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)章制度，形成“教育、制度、監(jiān)督、文化”為一體的懲防腐敗體系的新格局。2005年來，我區(qū)國土系統(tǒng)人員未發(fā)生違法犯罪的刑事案件。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率。以建立長效機(jī)制為契機(jī)，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力為基層和群眾辦好事辦實(shí)事。以開展“萬人評局千人評所、完善體制提高素質(zhì)、干部競爭上崗雙向選擇、基層所規(guī)劃化建設(shè)”等活動為載體，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。二、存在的主要問題和困難及原因分析（一） 受體制限制，缺乏主動權(quán)。我局作為市國土局的派出機(jī)構(gòu)，沒有行政許可事項(xiàng)終審權(quán)，其終審權(quán)在臺州市國土局。根據(jù)“三定方案”，我局只負(fù)責(zé)椒江行政區(qū)域范圍內(nèi)國土資源行政許可事項(xiàng)的審報等具體性工作，沒有行政許可事項(xiàng)的決定權(quán)。與其他縣市相比，我局在工作中缺乏主動權(quán)，在辦理一些具體業(yè)務(wù)時在時間上就難以保證。（二） 可用資源發(fā)展空間狹小。我區(qū)陸地面積僅有280平方公里（南岸約105平方公里，北岸約175平方公里）。且臺州市在椒江確定了幾個規(guī)劃控制區(qū)：其中臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)30平方公里、濱海工業(yè)新城開發(fā)區(qū)區(qū)塊16平方公里、綠廊生態(tài)控制區(qū)15平方公里、大學(xué)城規(guī)劃控制區(qū)3.5平方公里、綠心生態(tài)控制區(qū)5平方公里。故我區(qū)可用資源發(fā)展空間狹小。（三） 土地城市規(guī)劃存在錯位。一是規(guī)劃銜接難以到位。我們的土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃，在時間和空間上沒有很好地銜接，且在用地空間布局上發(fā)生錯位，使得有限的建設(shè)用地指標(biāo)沒有得到有效使用。雖然每次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整時我們都邀請建設(shè)規(guī)劃部門共同參與討論，但我們主動聯(lián)系溝通仍然不夠，在具體執(zhí)行時仍與城市規(guī)劃發(fā)生錯位，特別是農(nóng)村個人建房問題。二是城市規(guī)劃臨時調(diào)整頻繁。城市建設(shè)用地和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地超常增長，需求規(guī)模無法預(yù)測，建設(shè)項(xiàng)目安排具有不確定性。一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目常常是在總體規(guī)劃編制后確定的，且安排在規(guī)劃建設(shè)用地的范圍之外。三是規(guī)劃用地意識淡薄。少數(shù)干群規(guī)劃意識不強(qiáng)，用地單位優(yōu)先考慮土地土地利用總體規(guī)劃也不多，影響規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（四） 新增建設(shè)用地供地率低。從1999年至今，我區(qū)總農(nóng)用地轉(zhuǎn)用32142.9畝，其中已供地26636.3畝、未供地5507.6畝（市大學(xué)園區(qū)2011.3畝、椒江區(qū)3496.3畝），供地率僅占82.9%。未供地主要原因：一是我們把關(guān)不嚴(yán)，在上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，過多考慮街道或用地單位的意見，在明知部分地塊的拆遷安置、征地工作沒有全面完成，項(xiàng)目用地面積過大的情況下，仍然進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，導(dǎo)致報批后無法及時供地。二是規(guī)劃調(diào)整頻繁。全區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用后涉及規(guī)劃調(diào)整，拖延供地時間的有1503.4125畝；受規(guī)劃控制無法供地的有225.552畝。三是項(xiàng)目自身原因造成無法供地。主要為市本級項(xiàng)目如臺州市大學(xué)園區(qū)、浙大兩院、市府大道西延段等項(xiàng)目2000多畝未供地。四是村級留地遲遲不上報供地。（五） 土地資源集約利用不高。一是城市建設(shè)用地、工業(yè)用地的土地利用集約化程度不高，容積率低，土地產(chǎn)出率低。二是開工率低，建設(shè)用地項(xiàng)目竣工遲。因征地、企業(yè)自身等原因，全區(qū)2003年-2006年底工業(yè)用地供地后，未動工項(xiàng)目有72個（包括鹽田招拍掛27個項(xiàng)目）、2327.1畝，最長的時間達(dá)4年之久；在已經(jīng)動工的項(xiàng)目中，由于種種原因，部分項(xiàng)目建設(shè)期限拖長，且遲竣工投產(chǎn)，導(dǎo)致土地效益不能得到有效地發(fā)揮，產(chǎn)生土地閑置和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。我們在批后監(jiān)督不到位，沒有嚴(yán)格按照出讓合同管理。（六） 保障與保護(hù)的矛盾尖銳。耕地難以占補(bǔ)平衡，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。一是我區(qū)人均耕地不足0.4畝，土地后備資源不足；二是近幾年的充分挖掘和開發(fā)利用，使得原本就不足的耕地后備資源更顯缺乏，靠“易地代?！眮韺?shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的任務(wù)將越來越艱巨；再次，當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)用地與保護(hù)耕地出現(xiàn)矛盾時，一些用地單位往往只顧眼前和局部利益，偏面強(qiáng)調(diào)用地“先上車、后買票”，手續(xù)越簡單越好，眼前成本花得越省越好，而忽視了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使用地需求與耕地保護(hù)、吃飯與建設(shè)、保護(hù)與保障的矛盾顯得更加突出。三是我們打擊國土資源違法行為的效果不夠明顯，保護(hù)耕地資源力度有待進(jìn)一步提高。（七） 地礦資源少治理難度大。一是石料資源嚴(yán)重缺乏。目前我區(qū)僅有2家老礦山，位于大陳的礦產(chǎn)開采規(guī)模十分有限，位于江北的礦產(chǎn)規(guī)劃開采由于山高坡陡，取材十分困難。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與石料的供應(yīng)矛盾在短時間內(nèi)很難解決。二是廢棄礦山大多是受規(guī)劃調(diào)整倉促關(guān)閉，留下安全隱患無人料理，政府出錢治理但得不到當(dāng)?shù)卮迕竦睦斫夂椭С?。（八）土地?zhí)法監(jiān)察工作難度大。雖然我局不斷加大力度開展土地執(zhí)法監(jiān)察，但違法違規(guī)行為仍屢禁不止，分析原因主要有以幾下點(diǎn)：一是資源緊缺，土地供需矛盾突出。由于受區(qū)域環(huán)境和土地資源緊缺影響，我區(qū)可用建設(shè)用地歷年來都很緊張，但我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非常迅速，特別是小企業(yè)、家庭作坊對土地的需求非常大。兩者之間的矛盾越來越突出，造成違法用地。二是受規(guī)劃影響。由于受城市規(guī)劃控制致使許多村居點(diǎn)難以落實(shí)，有些地方十多年也沒辦法審批村民建房，使得部分村民違法建造個人住宅。三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。一方面違法用地取得土地的成本低于合法的成本，另一方面違法用地獲得收益高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收入，而且在征地拆遷時，周邊部分行政區(qū)域?qū)`法占地、違章建筑也進(jìn)行了補(bǔ)償，更助長了土地違法案件的多發(fā)。四是非法取土屢禁不止，盜采粘土、礦產(chǎn)資源行為經(jīng)常發(fā)生，致使大量耕地和國有礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重破壞和流失，我們雖然采取強(qiáng)有力的查堵打擊措施，但無奈勢單力薄，總是疲于奔波，效果不佳。五是執(zhí)法力量弱，我區(qū)每個中心所只有1-2名專職監(jiān)察人員，卻平均要管轄2-3個街道的違法用地。如涉及強(qiáng)制拆除時，基本上每次都遭到圍攻、謾罵、甚至被毆打，難以執(zhí)行到位。六是我們執(zhí)法隊(duì)伍，在面對執(zhí)法困難和壓力時，解決問題的思路不夠?qū)?，查處國土資源違法案件的辦法不多，措施不夠有力，尚有畏難情緒。（九）隊(duì)伍整體素質(zhì)仍需提高。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國土資源管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，對隊(duì)伍素質(zhì)的要求也就越來越高，但目前還存在著忙于應(yīng)付日常工作，輕于業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的現(xiàn)象，政策法規(guī)業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；少數(shù)同志責(zé)任心、事業(yè)心、辦事能力還不強(qiáng)，存在辦事拖沓、催著辦的現(xiàn)象，少數(shù)同志工作紀(jì)律有所松懈，違反效能等行為也有發(fā)生，服務(wù)意識有待于進(jìn)一步確立。三、下階段工作的初步打算以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為中心，突出保護(hù)與保障、服務(wù)與管理這兩條主線，著力推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高執(zhí)法水平。（一） 邊評議邊整改，著力落實(shí)評議整改措施。我們將以此次行政執(zhí)法評議為契機(jī)，根據(jù)區(qū)人大常委會交辦的評議整改意見，結(jié)合自查的問題，再次召開系統(tǒng)干部職工動員大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面部署落實(shí)整改階段工作。要對代表們的評議意見認(rèn)真進(jìn)行分類疏理，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，做到未評先改，邊評邊改，立說立改。通過評議和整改，進(jìn)一步提高干部職工依法行政的意識，切實(shí)推進(jìn)國土資源行政執(zhí)法工作。（二） 樹立國策觀念，著力加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮各種宣傳工具，創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大范圍，提高宣傳效果，大力宣傳國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)政策。建立和完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，落實(shí)地方各級人民政府保護(hù)和合理利用土地責(zé)任，使廣大干部群眾進(jìn)一步了解國土資源管理的新政策、新舉措，切實(shí)增強(qiáng)其國土資源憂患意識、節(jié)約集約用地意識和法制意識。（三） 合理調(diào)整規(guī)劃，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。一是以土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整為契機(jī)，有效調(diào)整用地空間。借鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道這一行政區(qū)域調(diào)整的契機(jī)，局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，確保今后3年內(nèi)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)區(qū)塊、招拍掛項(xiàng)目和農(nóng)民建房的用地需求。二是嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃實(shí)施用途管制，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。堅持“保重點(diǎn)、壓一般、保近期、壓遠(yuǎn)期”的原則，充分利用有限的用地指標(biāo)。三是健全完善聽證制度、公示制度和公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步提高規(guī)劃的透明度和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和可操作性。（四） 轉(zhuǎn)變利用方式，著力提高土地利用水平。盤活存量、轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高節(jié)約集約利用水平。一是嚴(yán)格建設(shè)用地審批，做好建設(shè)用地項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用的報批工作，并嚴(yán)格審核，突出項(xiàng)目報件的真實(shí)性和規(guī)范性。二是深化工業(yè)性用地公開招拍掛工作，增強(qiáng)工業(yè)用地招拍掛工作的計劃性，規(guī)范設(shè)定用地條件，以市場調(diào)劑優(yōu)化資源配置，并做到實(shí)行凈地出讓，加強(qiáng)批后監(jiān)管，特別是如期開工完工和投產(chǎn)使用。三是嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部、國家發(fā)改委的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，優(yōu)先考慮對我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有重大推動作用、投入產(chǎn)出水平高、指標(biāo)利用率高的項(xiàng)目。四是切實(shí)解決具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)而不用、圈而不建、土地利用率低的問題，確保用地指標(biāo)有效供給。五是盤活存量建設(shè)用地，加快處理未供地的新增建設(shè)用