解讀汽車召回制度

汽車召回制度宣傳資料

解讀汽車召回制度

由國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署共同制定的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》將于10月1日起正式開始實(shí)施。

國家質(zhì)檢總局作為主管質(zhì)量工作的部門，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)前社會(huì)實(shí)際需要,會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并經(jīng)過在互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙上公開征求意見，召開由各方代表參加的立法聽證會(huì)等程序，使這項(xiàng)立法獲得社會(huì)各界的廣泛參與和認(rèn)同。相信這個(gè)規(guī)定對(duì)保護(hù)消費(fèi)者和車主的合法權(quán)益，督促汽車經(jīng)營者提高質(zhì)量水平，促進(jìn)全社會(huì)誠信水平的提高將起到積極作用。

認(rèn)定：國家將設(shè)專家委員會(huì)

新頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》要求，對(duì)于汽車產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定由專門成立的專家委員會(huì)負(fù)責(zé)。

據(jù)質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司司長于獻(xiàn)忠介紹，為了使缺陷汽車管理制度建立在科學(xué)、客觀、公正的基礎(chǔ)上,質(zhì)檢總局將選擇具有客觀性、公正性的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，組織建立專業(yè)配套的專家委員會(huì)作為技術(shù)支持單位,必要時(shí)委托進(jìn)行有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查、技術(shù)檢測(cè)和確認(rèn)等項(xiàng)工作。目前,上述工作已有初步方案。

此外，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》明確提出，對(duì)于有關(guān)專家作偽證，檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，或捏造散布虛假信息的，取消其相應(yīng)資格，造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)策：車商隱瞞缺陷：罰！

新頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》為企圖隱瞞缺陷的汽車制造商制定了懲處辦法，除必須重新召回，通報(bào)批評(píng)外，還將被處以1萬元以上3萬元以下罰款。

據(jù)起草這部規(guī)定的有關(guān)專家介紹，制造商發(fā)生下列三種情況將受到懲處：一是制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性；二是制造商試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督；三是由于制造商的過錯(cuò)致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的,造成損害再度發(fā)生。

另外，制造商拒不執(zhí)行指令召回的，將被暫?；蚴栈仄嚠a(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證書。對(duì)境外生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品,將停止辦理缺陷汽車產(chǎn)品的進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。在缺陷汽車產(chǎn)品暫停進(jìn)口公告發(fā)布前，已經(jīng)運(yùn)往我國尚在途中的，或業(yè)已到達(dá)我國尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的缺陷汽車產(chǎn)品，應(yīng)由進(jìn)口商按海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理退運(yùn)手續(xù)。

解讀：召回不等于退換

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》15日正式頒布，有關(guān)專家提醒廣大車主，缺陷汽車被召回并不等于舊車退還廠家，再換新車。

質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司產(chǎn)品質(zhì)量處處長汪立昕說，召回所說的缺陷是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因在某一批次、型號(hào)或類別的產(chǎn)品中普遍存在的同一缺陷，這種缺陷更多地表現(xiàn)為潛在的隱患。召回是針對(duì)群發(fā)性的故障，而不是偶然性造成的個(gè)案，產(chǎn)品某一方面有缺陷，并不意味著產(chǎn)品整體不好。如2003年發(fā)生群發(fā)性故障的幾種車型，都是技術(shù)含量很高的汽車產(chǎn)品。

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提示：消費(fèi)者不承擔(dān)召回費(fèi)用

缺陷汽車召回，是否要消費(fèi)者承擔(dān)一定費(fèi)用呢？國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示：召回對(duì)消費(fèi)者是免費(fèi)的。

這位負(fù)責(zé)人說，汽車召回是以消除缺陷、避免傷害為目的，一般召回是以更換、修理缺陷部件為主要特征，具體召回活動(dòng)由制造商組織完成并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。因此，召回對(duì)消費(fèi)者一般是免費(fèi)的。

同時(shí)，企業(yè)的召回活動(dòng)又是在法律的框架下進(jìn)行的，政府主管部門在整個(gè)召回過程中要給予監(jiān)督和指導(dǎo)，缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的建立和實(shí)施是一項(xiàng)十分復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)性工作，涉及政策研究、法規(guī)制定、前期技術(shù)準(zhǔn)備、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施后的日常運(yùn)行管理以及宣傳、培訓(xùn)等方方面面，需要國家專項(xiàng)財(cái)政予以支持。

鏈接：何為缺陷汽車國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的新聞發(fā)言人劉兆彬解釋說：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布的關(guān)于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》于3月15日正式頒布，并于2004年10月1日起開始實(shí)施。

缺陷汽車產(chǎn)品是指：由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)的汽車產(chǎn)品。召回是指按照規(guī)定程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商（包括進(jìn)口商），采用修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過程。按照規(guī)定，一方面，消費(fèi)者有權(quán)向主管部門、有關(guān)制造商、銷售商、租賃商或進(jìn)口商投訴或者反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷，并可向主管部門提出開展缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)調(diào)查的建議，另一方面，消費(fèi)者也應(yīng)當(dāng)積極配合廠商進(jìn)行缺陷車召回。另外，對(duì)于明知有缺陷或隱瞞不報(bào)的汽車制造商，主管部門除責(zé)令其召回外，還要向社會(huì)公布曝光，并依情節(jié)輕重，處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。

解讀：召回對(duì)汽車廠家的影響主動(dòng)召回是世界汽車制造商的普遍做法，汽車制造商一旦對(duì)缺陷汽車實(shí)施召回，是否會(huì)影響企業(yè)的信譽(yù)呢？有關(guān)專家表示，主動(dòng)實(shí)施召回是企業(yè)誠信的表現(xiàn)。

質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬說，缺陷汽車召回不但能夠保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，還可以促使汽車制造企業(yè)的經(jīng)營行為更為規(guī)范，從而維護(hù)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序。從已實(shí)施召回制度多年的歐、美等國家和地區(qū)的實(shí)際情況看，汽車企業(yè)對(duì)缺陷產(chǎn)品召回，特別是企業(yè)對(duì)有缺陷的汽車產(chǎn)品的主動(dòng)召回行動(dòng)，不但不會(huì)影響企業(yè)在公眾中的信譽(yù)，反而還會(huì)提升企業(yè)的信譽(yù)，給消費(fèi)者和全社會(huì)留下負(fù)責(zé)守信的美名。這種行動(dòng)的帶動(dòng)和輻射作用還可以影響到其他行業(yè)，帶動(dòng)全社會(huì)誠信水平的提高。

此外，《缺陷汽車召回管理規(guī)定》出臺(tái)后，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)的汽車和進(jìn)口汽車一視同仁，國內(nèi)外汽車享受同等國民待遇。

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召回”彰顯公共安全至上

備受矚目的缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定終于在3月15日浮出水面，其宗旨是加強(qiáng)對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品召回事項(xiàng)的管理，消除缺陷汽車產(chǎn)品對(duì)使用者及公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全造成的危險(xiǎn)，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。這再次彰顯一個(gè)準(zhǔn)則：公共安全至上！

近年來，公共安全事故頻發(fā)。以汽車為例，由于存在系統(tǒng)性缺陷引發(fā)的交通事故數(shù)目龐大。公安部于今年年初通報(bào)的2003年全國道路交通事故情況顯示，全年因機(jī)械故障造成的死亡人數(shù)為4527人,比2002年多死亡377人，上升幅度為9.1%。機(jī)械故障主要是制動(dòng)失效和制動(dòng)不良，此兩項(xiàng)分別造成1389人和1972人死亡，分別比2002年多死亡138人和134人，增長幅度分別為11%和7.3%。

維護(hù)公共安全，是一個(gè)負(fù)責(zé)的政府應(yīng)盡的職責(zé)。長期以來，由于我國沒有關(guān)于召回的相關(guān)法律條文，致使廣大消費(fèi)者無法保護(hù)自己的合法權(quán)益。而反觀世界其他各國，美、日、歐對(duì)缺陷汽車召回都已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。而在我國，卻曾出現(xiàn)這樣的尷尬局面：當(dāng)某些國際汽車公司發(fā)出缺陷汽車召回后，卻以我國無此法律為由拒絕為中國消費(fèi)者彌補(bǔ)損失。面對(duì)法律出現(xiàn)真空地帶，消費(fèi)者蒙受權(quán)益損失，一個(gè)有責(zé)任心的政府是無法坐視不理的。從2001年起，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局就著手研究召回制度的實(shí)施，從肯定其必要性到論證其可行性，最終遵循“借鑒國際、結(jié)合國情、積極推進(jìn)、慎重行事”的原則，完成了法規(guī)的起草。

維護(hù)公共安全，是一個(gè)成熟企業(yè)所做的必然選擇。資料顯示，僅2003年，就有福特、大眾、通用、三菱、豐田等世界知名汽車制造商發(fā)出過缺陷汽車的召回通知。盡管召回對(duì)于企業(yè)而言，意味著巨大的成本付出，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是誠信經(jīng)濟(jì)。從已實(shí)施召回制度多年的歐、美等國家和地區(qū)的實(shí)際情況看，汽車企業(yè)對(duì)缺陷產(chǎn)品召回，特別是企業(yè)對(duì)有缺陷的汽車產(chǎn)品的主動(dòng)召回行動(dòng)不但不會(huì)影響企業(yè)在公眾中的形象，反而還會(huì)提升企業(yè)的信譽(yù)，給消費(fèi)者和全社會(huì)留下誠實(shí)守信的美名。而我國汽車企業(yè)隨著國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，也在快速成長，早在2001年4月質(zhì)檢總局主持召開的研討會(huì)上，汽車業(yè)界人士就意識(shí)到實(shí)施召回勢(shì)在必行，一些有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)開始做相關(guān)準(zhǔn)備工作。對(duì)于召回，企業(yè)從回避走向正視，這乃理性之舉，成熟之舉。

公共安全至上，不僅限于制訂法律，更應(yīng)重在執(zhí)行。對(duì)于這樣一個(gè)新鮮事物，無論是召回的具體實(shí)施者——企業(yè)，還是召回的監(jiān)督管理者——政府，都要經(jīng)歷一個(gè)磨合期。但是只要遵守公共安全至上的準(zhǔn)則，我們有理由相信這部法規(guī)的成功實(shí)施將為消費(fèi)者編織一張安全網(wǎng)，為企業(yè)打造一塊誠信牌，為政府形象增添一抹新亮色。

汽車召回制約了誰

每年的3.15消費(fèi)者權(quán)益日正在轉(zhuǎn)化成這樣的日子：消費(fèi)者的訴苦日，廠家的公關(guān)日，媒體的繁忙日。

每到3.15,一些投訴無門的消費(fèi)者找到媒體，希望通過媒體的力量來維權(quán)，而一些“不想把事鬧大”的廠家則連忙對(duì)消費(fèi)者和媒體緊急“公關(guān)”，息事寧人。于是，3.15就陷入了怪圈，并把原本應(yīng)該躲在幕后的媒體，推到一個(gè)不尷不尬的地位。

消費(fèi)者和廠家的糾紛要靠媒體的力量來解決，這本身就是個(gè)問題。在汽車領(lǐng)域，導(dǎo)致這種問題的因素很多，但根源是缺乏能夠有效制衡的法規(guī)。

由于汽車的特殊性，在國際上，解決汽車糾紛，常常用到“召回”和“三包”兩個(gè)法規(guī)。在中國，2002年10月和2003年3月，國家有關(guān)部門也曾分別推出了“汽車召回（草案）”和“汽車三包（草案）”。但是由于各方爭(zhēng)議較大，一直拖到了今天。

近年來，常有一些國外汽車廠家在全球范圍召回缺陷產(chǎn)品，但在中國卻無動(dòng)于衷，其主要原因就是中國缺乏強(qiáng)制性的“召回”法規(guī)，無法在法律上約束企業(yè)。當(dāng)年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的三菱帕杰羅傷人事件，大眾點(diǎn)火線圈故障等都是如此！

汽車企業(yè)不愿承認(rèn)召回，還有個(gè)主要的原因：怕消費(fèi)者誤讀召回含義，認(rèn)為召回就是要換新車，或者是經(jīng)濟(jì)賠償，進(jìn)而影響產(chǎn)品形象。其實(shí)，國際上，汽車召回是個(gè)非常正常的現(xiàn)象，大部分也不是不涉及到經(jīng)濟(jì)賠付，只是回到維修廠免費(fèi)檢修。

因此，一些恐怕召回而顧慮重重的汽車企業(yè)就開始多重施壓，不愿讓國家出臺(tái)召回法規(guī)。甚至，還有人認(rèn)為，我國汽車基礎(chǔ)弱，水平參差不齊，若是實(shí)行了召回，將會(huì)有一大批技術(shù)落后的汽車企業(yè)死掉！

其實(shí)，對(duì)于大多數(shù)希望發(fā)展的汽車企業(yè)來說，實(shí)施召回并不是壞事！從某種角度上來說，召回政策也是對(duì)汽車企業(yè)的一種保護(hù)。特別近幾年來，常有一些情緒化的汽車糾紛：砸車、游街等。個(gè)別消費(fèi)者“利用”媒體，敲詐廠家，如果有了明確的法規(guī)，對(duì)企業(yè)也是種保護(hù)。

同樣對(duì)于消費(fèi)者來說，召回更是個(gè)好消息。因?yàn)闆]有明確法規(guī)時(shí)，消費(fèi)者要自己取證，訴訟成本過高。

實(shí)施汽車召回，對(duì)于消費(fèi)者和有良知的企業(yè)來說，都是把保護(hù)傘，因?yàn)槠浼s束的只是那些技術(shù)落伍或黑心的廠商以及極個(gè)別慣于敲詐的消費(fèi)者。

缺陷汽車召回案例

缺陷汽車產(chǎn)品召回，指按照主動(dòng)召回或指令召回的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商(包括進(jìn)口商)選擇修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過程。目的是糾正和消除該產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造、銷售等環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的缺陷，消除缺陷

產(chǎn)品對(duì)公共安全產(chǎn)生的威脅，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。世界知名汽車企業(yè)都曾發(fā)出缺陷汽車召回通知，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局提供了發(fā)生在2003年的缺陷汽車召回案例。

2003年5月，福特汽車公司召回1999年到2000年推出的43459輛林肯Continental型汽車，原因是汽車安全氣囊可能會(huì)不正常彈出。

2003年5月，通用汽車公司召回2003年推出的44653輛中型運(yùn)動(dòng)型多用途車，以更換可能會(huì)斷裂的問題制動(dòng)管。

2003年4月2日，日本三菱汽車工業(yè)株式會(huì)社在東京宣布對(duì)其在日本國內(nèi)及海外市場(chǎng)的太空車(SpaceWagon-N84型)實(shí)施免費(fèi)召回檢修。該車型召回檢修的原因是由于前輪制動(dòng)軟管的固定位置不當(dāng)，導(dǎo)致制動(dòng)軟管發(fā)生扭曲。在此狀態(tài)下反復(fù)操作轉(zhuǎn)向時(shí)，會(huì)使制動(dòng)軟管末端產(chǎn)生較大應(yīng)力，最嚴(yán)重的情況有可能導(dǎo)致制動(dòng)軟管龜裂、制動(dòng)液滲漏、制動(dòng)力下降。

2003年2月19日，德國大眾宣布，他們將在全球召回85萬輛汽車，其中包括在美國召回的53萬輛，以更換2001、2002和部分2003款車型的點(diǎn)火線圈。這些車型的發(fā)動(dòng)機(jī)已發(fā)現(xiàn)有高于正常的故障率。這些有問題的發(fā)動(dòng)機(jī)包括帕薩特W8所有搭載2.8升VR6發(fā)動(dòng)機(jī)的大眾轎車和奧迪3.0升V6轎車。

建立汽車召回制度政府責(zé)任重大

在中國建立汽車召回制度，這件事已經(jīng)呼吁了好幾年了，但是制度卻遲遲無法出臺(tái)，問題的關(guān)鍵在于政府。制定這個(gè)制度，政府有著不可推卸的責(zé)任。

沒有召回法規(guī)，就造成了法律空白，而法律空白的背后，就是中國汽車消費(fèi)者們的隱隱痛楚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年世界汽車工業(yè)共有11次規(guī)模比較大的召回行動(dòng)，除了其中部分車型沒有在中國銷售外，其余多款車的召回均因中國沒有召回制度而與消費(fèi)者“擦肩而過”，涉及的中國車主超過10萬人。去年，國產(chǎn)轎車的群發(fā)性故障接連不斷，均有符合“召回”條件的嫌疑，但是政府沒有采取召回行動(dòng)。由于制度的缺失，也導(dǎo)致了召回的缺失。

應(yīng)該看到，汽車消費(fèi)者與強(qiáng)大的汽車制造商相比，是實(shí)力懸殊的弱者。美

國學(xué)者喬治?斯蒂納在《企業(yè)、政府與社會(huì)》一書中指出：在消費(fèi)者與大公司

之間“存在著不公平，消費(fèi)者受到了歧視、專斷等待遇”，政府有責(zé)任解決這個(gè)問題，其手段就是建立完善的法規(guī)制度，并設(shè)立專門的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

而同一般的消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)不同的是，汽車召回制度的核心是保護(hù)汽車消費(fèi)者的生命安全，因此這個(gè)制度就顯得更為重要。中國汽車保有量占世界總量的1.58%，但是因車禍死亡人數(shù)卻占世界總數(shù)的14.3%。中國每年因?yàn)楣方煌ㄊ鹿仕劳龅娜藬?shù)超過10萬人。事故的發(fā)生，當(dāng)然是多方面的因素造成的，但是汽車本身安全技術(shù)被忽視是重要原因之一?，F(xiàn)在國內(nèi)只有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒有制定汽車安全法規(guī)。

在中國召回制度的出臺(tái)為什么如此艱難呢？這與政府的想法有關(guān)。有的部門認(rèn)為，現(xiàn)在中國的汽車工業(yè)急需保護(hù)，因此不急于出臺(tái)召回制度。其實(shí)，汽車的召回是一件再平常不過的事。美國從上世紀(jì)60年代以來，已經(jīng)召回了2.15億輛汽車，這個(gè)數(shù)量相當(dāng)于其目前的全部在用車輛。實(shí)行召回制度有利于促進(jìn)廠家注意提高質(zhì)量，從而減少損失。世界上沒有因?yàn)檎倩囟宓舻钠嚬荆械归]的汽車公司不是因?yàn)榻?jīng)營不善，就是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量太差，而不是因?yàn)檎倩亍?/p>

其次，中國在汽車管理方面政出多門也影響了汽車召回制度的建立。世界多數(shù)國家，有關(guān)交通管理和交通安全的事務(wù)均由一個(gè)部門統(tǒng)籌，但是中國在汽車召回制度制定方面卻涉及4?5個(gè)部門，其間的協(xié)調(diào)工作非常艱難。

其實(shí)部門間意見不統(tǒng)一也沒有什么大不了的，如果都能從最大多數(shù)人的切身利益出發(fā)，看重人（特別是普通人）的生命價(jià)值，中國就會(huì)在加快汽車召回制度建立方面取得突破性的進(jìn)展。最近有報(bào)道說：“正是由于我們并不很看重人的生命，尤其是普通百姓的生命，一些企業(yè)甚至包括一些地方政府才沒有努力把危險(xiǎn)系數(shù)降到最低。事實(shí)上每年正是由于人為的災(zāi)難或叫責(zé)任事故才死去那么多人。”在這方面政府責(zé)任的確很重大。

汽車召回管理規(guī)定中涉及的名詞解釋

汽車產(chǎn)品，指按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》(GB/T3707.1)中所規(guī)定的，用于載運(yùn)人員、貨物，由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，或者被牽引的道路車輛(不包括農(nóng)用運(yùn)輸車)。

缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具體包括汽車產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，以及不符合有關(guān)汽車安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩種情形。

制造商，指在中國境內(nèi)注冊(cè)，制造、組裝汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國境內(nèi)的外國企業(yè)。

銷售商，指銷售汽車產(chǎn)品，并收取貨款、開具發(fā)票的企業(yè)。

租賃商，指以營利為目的，提供汽車產(chǎn)品為他人使用，收取租金的自然人、法人或其他組織。

修理商，指為汽車產(chǎn)品提供維護(hù)、修理服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。

進(jìn)口商，指從境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到中國境內(nèi)的企業(yè)。進(jìn)口商可以視同為汽車產(chǎn)品制造商。

制造商、銷售商、修理商、租賃商、進(jìn)口商，統(tǒng)稱經(jīng)營者。

車主，包括以使用為目的依法享有汽車產(chǎn)品所有權(quán)，或者采用分期付款方式購買汽車產(chǎn)品，根據(jù)分期付款合同在未付清全部車款前尚未獲得汽車產(chǎn)品所有權(quán)，但已獲得完全使用權(quán)的自然人、法人或其他組織，或者根據(jù)租賃合同，獲得汽車產(chǎn)品使用權(quán)的承租人。

召回，指按照本規(guī)定要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方面關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施有效消除其汽車產(chǎn)品缺陷的過程。

車輛的年、廠、型概念

作為車輛識(shí)別的基礎(chǔ)，我們?cè)诮o車輛定義中引入 品牌”廠”、型”、年”的概念，通過將這些概念相結(jié)

合，可以準(zhǔn)確描述車輛最基本的特征。

廠”就是英文表述中的 “make；即制造商、生產(chǎn)商的意思，但它并不代表具體的某個(gè)裝配工廠 （plant）。

例如"上海通用汽車有限公司”，就是一個(gè)制造商（make）,它擁有兩個(gè)裝配工廠（plant）,其中一個(gè)設(shè)在上海，另一個(gè)設(shè)在煙臺(tái)。

品牌”提起汽車品牌（brand）；,女口：寶馬、奔馳、奧迪、豐田、本田、保時(shí)捷、法拉利等等。經(jīng)過全球汽車工業(yè)資源的重新整合以及在車輛營銷策略上的需要，一個(gè)制造商往往擁有多個(gè)品牌。如：福特公司就擁有福特、林肯、水星、馬自達(dá)、沃爾沃、捷豹等品牌?；跉v史的原因和經(jīng)營上的考慮，這些品牌也作為單獨(dú)的制造商（make）出現(xiàn)。奧迪作為大眾公司的子公司，往往以獨(dú)立的 ”廠"的形式出現(xiàn)，VIN

編碼也與大眾公司有所不同。

型”：指的是具體的車型（model）；。就拿上海大眾來說，它擁有桑塔納”、帕薩特”、波羅”等車型。

年”：指車輛出產(chǎn)的年份，抽象的講就是車輛裝配的批次、時(shí)段，通過它才能準(zhǔn)確獲得車輛的具體配置信息，裝備零部件的詳細(xì)情況。它是車輛識(shí)別中十分重要的依據(jù)，也是進(jìn)行汽車召回的基本界定標(biāo)準(zhǔn)之

。

國外汽車召回的情況介紹

汽車召回在美國、歐洲、日本、韓國等國家早已不是一件新鮮事兒。其中，美國的召回歷史最長，相關(guān)的

管理程序也最嚴(yán)密。美國早在 1966年就開始對(duì)有缺陷的汽車進(jìn)行召回了（主管部門為美國"國家高速公路

交通安全局”（NHTSA），參見美國”國家交通和機(jī)動(dòng)車輛安全法”和美國法典第49條第301章），至今美國已總計(jì)召回了2億多輛整車，2400多萬條輪胎。涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等多種，全球幾乎所有汽車制造廠在美國都曾經(jīng)歷過召回案例。在這些召回案例中，大多數(shù)是由廠家主動(dòng)召回的，但也有一些是因NHTSA的影響或NHTSA通過法院強(qiáng)制廠家召回的。美國法律規(guī)定，如果汽車廠家發(fā)現(xiàn)某個(gè)安全缺陷，必須通知NHTSA以及車主、銷售商和代理商，然后再進(jìn)行免費(fèi)修復(fù)。 NHTSA負(fù)責(zé)監(jiān)督廠

家的修復(fù)措施和召回過程，以保證修復(fù)后的車輛能夠滿足法定要求。以下是美國 2004年發(fā)布的一個(gè)召回

公告：

廠家

VOLVO

車型

S60S80、V70

年代

2004年

NHTSA召回ID號(hào)（

MV029000

召回日期

2004年1月16日

零部件

轉(zhuǎn)向：桿系

可能受影響的車輛數(shù)

29986

概述

一些車輛的前控制臂可能有制造問題，結(jié)果造成該控制臂與主銷的固定螺栓和螺母可能會(huì)松動(dòng)而使軸向張力減小。在特定的行駛工況下，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的反應(yīng)可能變得遲緩，駕駛員能夠感覺到轉(zhuǎn)向間隙。

后果

這種行駛工況可能最終導(dǎo)致前控制臂和主銷分離，這樣有可能會(huì)造成交通事故。

修復(fù)

經(jīng)銷商將安裝一種新型螺母。制造商尚未通知車主召回的具體時(shí)間安排。車主應(yīng)當(dāng)與Volvo汽車公司聯(lián)系，電話是：1-800-458-1552。

提示

VOLVC召回號(hào)為R133車主也可以聯(lián)系國家高速公路安全管

理局，電話是：1-888-DASH-2-DOT（1-888-327-4236）。

日本從1969年開始實(shí)施汽車召回制度，1994年將召回寫進(jìn)《公路運(yùn)輸車輛法》，并在 2002年做了進(jìn)

一步修改和完善。截至2001年日本共召回缺陷車輛3483萬輛，僅2001年就召回329萬輛。其中，大多數(shù)是由企業(yè)依法自主召回。

韓國從1992年開始進(jìn)行汽車召回，當(dāng)年只召回了 1100輛，無論是汽車廠家還是車主對(duì)召回的認(rèn)識(shí)都

不十分清楚。但隨著政府對(duì)汽車安全的要求更加嚴(yán)格，車主權(quán)利意識(shí)的不斷提高，召回?cái)?shù)量在不斷增加。

到2000年，召回?cái)?shù)量增加到56萬輛，2001年57萬輛，2002年129萬輛。這并不是說汽車質(zhì)量下降了，而是說明公眾的質(zhì)量意識(shí)提高了。

法國實(shí)行汽車召回制度也有了相當(dāng)長的時(shí)間，對(duì)缺陷汽車召回已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在法國，汽車召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據(jù)是法國消費(fèi)法的 L221-5條款。這一條款授權(quán)政府

部門針對(duì)可能對(duì)消費(fèi)者造成直接和嚴(yán)重傷害的產(chǎn)品發(fā)出產(chǎn)品強(qiáng)制召回令。在實(shí)際操作過程中，政府很少通過發(fā)布政令的方式來進(jìn)行強(qiáng)制性的商品召回，而是鼓勵(lì)生產(chǎn)廠商自行進(jìn)行商品召回。只有當(dāng)問題商品對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或生產(chǎn)廠商對(duì)存在的安全問題沒有給予應(yīng)有的重視時(shí)，才會(huì)通過法律手段強(qiáng)制生產(chǎn)廠商實(shí)行召回。通常，廠商在發(fā)現(xiàn)缺陷時(shí)，會(huì)首先擬定一份新聞通告，說明產(chǎn)品存在的問題和可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)，要求消費(fèi)者盡快送還問題商品。新聞通告一般首先送往法新社，經(jīng)其播發(fā)后，全國主要報(bào)紙一般都會(huì)予以轉(zhuǎn)載。與此同時(shí)，廠商還會(huì)以廣告的方式在廣播、電視以及影響較大的地方報(bào)紙和專業(yè)雜志上（如汽車雜志）發(fā)布召回通告。當(dāng)然，對(duì)于汽車和大型家用電器，由于商家一般都會(huì)保留消費(fèi)者的姓名和地址等資料，因此也可以直接通過投寄信件的方式進(jìn)行通知。近年來隨著因特網(wǎng)的日益普及，一些網(wǎng)站上也長期登載商品召回信息，女口CEPR（歐洲風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中心）的網(wǎng)站就是這個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)網(wǎng)站。作為主管部門，法國公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局在廠商決定對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行召回處理時(shí)，將予以全面的協(xié)作和監(jiān)督。但是，法國的汽車制造商在決定采取召回行動(dòng)時(shí)并沒有通報(bào)主管部門的義務(wù)，因?yàn)橛嘘P(guān)法規(guī)中沒有這方面的規(guī)定。公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局往往是通過專業(yè)雜志或有關(guān)網(wǎng)站來了解汽車召回的信息。有些制造商甚至還有一種被稱為”無聲召回”的做法：即當(dāng)車主把車輛送往專修店進(jìn)行例行保養(yǎng)或維修時(shí)，專修店根據(jù)廠商的要求對(duì)車輛進(jìn)行必要的檢查和處理，消除有關(guān)的安全隱患。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專家對(duì)廠商不必通報(bào)主管部門即可進(jìn)行汽車召回的做法多次提出質(zhì)疑，對(duì)于所謂的 ”無聲召回"更是極力反對(duì)。他們認(rèn)為，廠商

通過"無聲召回”無法完全消除安全隱患，因?yàn)樵S多車主往往不在專修店修車和保養(yǎng)，許多問題車輛因此得不到應(yīng)有的解決。因此，盡管法律上沒有相關(guān)規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠商同主管部門的協(xié)調(diào)正在不斷加強(qiáng)，雙方之間的對(duì)立關(guān)系也正在發(fā)生變化。許多廠商也認(rèn)識(shí)到，他們通過同主管部門加強(qiáng)關(guān)系能夠得到不少幫助；而主管部門近年來也正在試圖改變自己的形象，努力成為能夠在廠商處理安全問題時(shí)提供專業(yè)知識(shí)的對(duì)話者。據(jù)公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局一名負(fù)責(zé)人透露，在去年處理韓國某品牌汽車輪胎存在爆胎隱患的過程中，制造商同主管部門的協(xié)作卓有成效。制造商代表向主管部門介紹了解決問題的具體方式并通報(bào)了召回決定。主管部門則在諸如發(fā)布新聞通告、向用戶發(fā)送通知信以及在專業(yè)刊物上發(fā)表通知等方面給予了廠商一定的幫助。由于雙方的努力，召回工作進(jìn)行得非常順利。據(jù)透露，法國正在進(jìn)一步完善商品召回方面的有關(guān)法律法規(guī)，預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來，汽車生產(chǎn)廠商在決定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行召回前可能也將像美國等國家的廠商一樣首先通報(bào)主管部門。公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局的專家認(rèn)為，隨著汽車工業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，任何汽車產(chǎn)品都會(huì)有需要改進(jìn)的地方。 許多被召回的汽車實(shí)際上并不存在行駛方面的安全隱患，

召回是為了改進(jìn)車的機(jī)動(dòng)性能和配置，目的是讓汽車的質(zhì)量更好，讓消費(fèi)者更加滿意。他強(qiáng)調(diào)，一次成功的召回絲毫不會(huì)對(duì)廠商及其產(chǎn)品的形象造成危害，相反，將有利于增強(qiáng)人們對(duì)廠商的信任度和忠誠度。

日本的汽車召回制度

昭和44年（1969年），日本修改了運(yùn)輸?。ㄈ毡救尕?fù)責(zé)管理交通運(yùn)輸問題的政府部門）的部分法令，設(shè)立了召回制度。并在此后的平成7年（1995年）又對(duì)部分道路運(yùn)輸車輛法進(jìn)行了修改，將召回制度規(guī)定為法律的形式延續(xù)至今。

為了使由汽車的構(gòu)造裝置問題引起的事故、故障防患于未然，并防止汽車的尾氣、噪音等造成的公害問題，必須得到以汽車生產(chǎn)廠家為首的，包括銷售代理商、配套工廠、用戶等在內(nèi)的各相關(guān)方面的協(xié)助，妥善執(zhí)行召回制度。

為此，我們特做成此份資料，希望各相關(guān)方面人士能因此加深對(duì)召回制度的理解。

1．資料構(gòu)成

（1）什么是召回

（2）召回對(duì)象車輛數(shù)統(tǒng)計(jì)等召回申請(qǐng)狀況的變化

（3）召回檢索系統(tǒng)

2．今后的工作在運(yùn)輸省的有關(guān)活動(dòng)及會(huì)議上廣泛分發(fā)本資料。此外還將面向外國政府、國外汽車相關(guān)方面等進(jìn)行發(fā)布。

運(yùn)輸省自動(dòng)車交通局技術(shù)安全部

審查課用戶服務(wù)室被社會(huì)所認(rèn)同的召回制度

汽車的召回制度做為一種避免因汽車的構(gòu)造 裝置問題而引起的事故、 故障，并可以防止汽車尾氣、 噪

音等造成的公害問題的有利手段，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

召回制度顯示了在確保使用中的汽車的安全性能，并不斷向防止公害標(biāo)準(zhǔn)靠攏的過程中，汽車的用戶、生產(chǎn)廠家以及行政單位所應(yīng)盡的職責(zé)。

什么是召回

一定范圍內(nèi)，同一型號(hào)的汽車如果不能符合“道路運(yùn)輸車輛的安全保證標(biāo)準(zhǔn)”（在運(yùn)輸省令中規(guī)定。以下簡稱安全標(biāo)準(zhǔn)”。中關(guān)于確保汽車的構(gòu)造 裝置以及性能的安全保證以及防止公害問題的規(guī)定，而其原

因被認(rèn)定為設(shè)計(jì)或者制作過程中存在問題，那么對(duì)于這些在用車，就有必要實(shí)施改善措施，使其符合安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這時(shí)，汽車生產(chǎn)廠家等應(yīng)該向運(yùn)輸大臣（運(yùn)輸省最高行政長官）提交包括存在問題的狀況、原因以及改善措施的內(nèi)容在內(nèi)的召回申請(qǐng)。

另外，汽車生產(chǎn)廠家還有義務(wù)在提出召回申請(qǐng)后，立即將汽車存在問題的情況通知用戶，盡早進(jìn)行改善的準(zhǔn)備工作。

*不提出召回申請(qǐng)而直接進(jìn)行改善活動(dòng)的稱為“隱瞞召回”，根據(jù)法律予與處罰。（最高金額100萬日元）召回的勸告如果一定范圍內(nèi)，同一型號(hào)的汽車經(jīng)常發(fā)生事故，而且經(jīng)分析認(rèn)為是由于設(shè)計(jì)或制造上的原因而使其構(gòu)造、裝置或性能不能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，運(yùn)輸大臣（運(yùn)輸省最高行政長官）可以勸告汽車生產(chǎn)廠家對(duì)此實(shí)行必要的改善措施。如果汽車廠家不予執(zhí)行，將被公之于眾。

召回制度和PL法設(shè)立召回制度的目的是為了避免事故、故障以及公害問題。此外，平成 7年（1995年）7月開始實(shí)行

產(chǎn)品責(zé)任（PL）法，該法則是為了在產(chǎn)品的安全性能上保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律。根據(jù)該法則，汽車作為社會(huì)產(chǎn)品，由缺陷而發(fā)生事故時(shí)，受害者可以在事后享受救濟(jì)。這兩種不同的制度和法律在目的和效果上實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)。

定位于安全保障的召回制度

對(duì)召回車輛數(shù)量等數(shù)據(jù)變更的了解

自昭和44年（1969年）召回制度開始執(zhí)行到平成9年（1997年）的29年里，提交的召回申請(qǐng)累計(jì)達(dá)到1,186件，召回?cái)?shù)量計(jì)2,613萬臺(tái)，其中在日本國內(nèi)生產(chǎn)的車占所有召回車輛總臺(tái)數(shù)的 94%。另外，

1997年的召回紀(jì)錄達(dá)到歷史最高點(diǎn)，共259萬輛。

有關(guān)每個(gè)召回申請(qǐng)平均召回車輛數(shù)字的統(tǒng)計(jì)，在上述的 29年里，在日本國內(nèi)生產(chǎn)的車的平均數(shù)字為

4.8萬臺(tái)，進(jìn)口車為3千臺(tái)。而1987年到1997年的十年以來，這一數(shù)字增加到國產(chǎn)車5.9萬臺(tái)，進(jìn)口車4千臺(tái)。

汽車召回制度宣傳資料

召回的原因從召回申請(qǐng)來看，按裝置分類問題出現(xiàn)的順序?yàn)椋喊l(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力傳動(dòng)裝置、制動(dòng)裝置。設(shè)計(jì)相關(guān)問題的占55%，與制造相關(guān)的占45%（1993年到1997年的在日本國內(nèi)生產(chǎn)的車）。

召回的回收率召回申請(qǐng)發(fā)出后，在汽車生產(chǎn)廠家的努力下，在召回申請(qǐng)發(fā)出后3年，日本召回車輛中的國產(chǎn)車達(dá)到90%以上，進(jìn)口車達(dá)到80%以上，均高出各國。

汽車召回制度，為確保汽車的安全以及防止公害的產(chǎn)生作出貢獻(xiàn)

昭和44年（1969年），日本修改了運(yùn)輸?。ㄈ毡救尕?fù)責(zé)管理交通運(yùn)輸問題的政府部門）的部分法令，設(shè)立了召回制度。

該制度設(shè)立的背景是，在昭和40年代初汽車普及的初期，汽車的缺陷問題作為社會(huì)問題產(chǎn)生極大轟動(dòng)。而且人們發(fā)現(xiàn)在召回制度比日本領(lǐng)先一步的美國，通過向社會(huì)公布召回汽車信息的方法顯然是一種極為有效的手段。因此1994年，為了明確汽車生產(chǎn)廠家等的職責(zé)范圍，規(guī)定了道路運(yùn)輸車輛法。

設(shè)立召回制度的目的是為事先避免因汽車在構(gòu)造 裝置上存在設(shè)計(jì)、制造問題而引起的事故、 故障，以

及由汽車尾氣、噪音等造成的公害問題。因此當(dāng)生產(chǎn)、銷售汽車的汽車廠家發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品由于設(shè)計(jì)或制造上的原因，在構(gòu)造裝置上存在問題，為了改善這些構(gòu)造 裝置，應(yīng)立即向運(yùn)輸大臣提交召回申請(qǐng)，并告知用

戶。這時(shí)，用戶可以通過享受免費(fèi)修理等服務(wù)，繼續(xù)安心使用該汽車。

現(xiàn)在使用汽車召回制度的國家有美國、加拿大、英國、澳大利亞， EU的各加盟國也打算引入這一制

度。日本定期同這些國家進(jìn)行有關(guān)召回車輛的信息交流。

運(yùn)輸省向國民廣泛提供召回信息為了更好、更廣泛的讓汽車用戶了解召回信息，運(yùn)輸省不僅會(huì)公布收到的召回申請(qǐng)的概要，同時(shí)還將在運(yùn)輸省的主頁上公布。

此外，更將過去10年里的召回及改善對(duì)策的申請(qǐng)內(nèi)容整理成數(shù)據(jù)庫，從1998年4月開始啟用一種檢索系統(tǒng)可以通過車名和型號(hào)來檢索自己使用的汽車是否已經(jīng)成為召回對(duì)象。

透視汽車召回制度“國際標(biāo)準(zhǔn)”與“中國特色”

南方網(wǎng)訊歷經(jīng)四年、十次研討的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）終于在今年的

3。15消費(fèi)者權(quán)益日發(fā)布，并從10月1日起實(shí)施。這是我國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施召回制度。

汽車召回在美國、歐洲、日本、韓國等國家早已不是一件新鮮事兒。他們?cè)诒苊庖蚱嚢踩[患問題而引起的事故、故障，以及由汽車尾氣、噪音等造成的公害問題方面制定了嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，我國的《規(guī)定》從很大程度上脫胎于國外汽車召回的有關(guān)法規(guī)。

■追根溯源看國外召回法規(guī)

美國

美國的汽車召回歷史最長，相關(guān)的管理程序也最嚴(yán)密。20世紀(jì)60年代，一個(gè)叫拉爾夫的律師呼吁國會(huì)制訂汽車安全法規(guī)，于是《國家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》便在1966年應(yīng)運(yùn)而生。該法根據(jù)美國法典第49條第301章授權(quán)交通部屬下的國家公路交通安全管理局（NHTSA）負(fù)責(zé)制訂機(jī)動(dòng)車的安全標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督汽車制造商執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)法規(guī)要求，當(dāng)車輛發(fā)生與汽車質(zhì)量相關(guān)聯(lián)的交通事故時(shí)，車主可以向民間的汽車安全中心和交通部所屬的公路安全局告發(fā)有安全隱患的汽車，經(jīng)查證屬實(shí)后，NHTSA就可責(zé)令汽車公司發(fā)出車輛召回通知。NHTSA還負(fù)責(zé)分析每年發(fā)生的幾十萬起交通事故，力求從中發(fā)現(xiàn)汽車制造上的缺陷。

汽車召回制度宣傳資料

該法規(guī)還要求汽車公司在發(fā)現(xiàn)汽車制造缺陷后5天內(nèi)通知政府，并制定出一份包括通知買主、賣主的召回計(jì)劃，NHTSA通過免費(fèi)熱線公布召回消息，為消費(fèi)者提供廣泛的汽車安全信息，并受理汽車安全性方面的投訴。至今美國已召回了總計(jì)2億多輛整車，2400多萬條輪胎。涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等，全球幾乎所有汽車制造廠在美國都曾有過召回經(jīng)歷。在這些召回案例中，大多數(shù)是由廠家主動(dòng)召回的，但也有一些是因NHTSA的影響或NHTSA通過法院強(qiáng)制廠家召回的。美國法律規(guī)定，如果汽車廠家發(fā)現(xiàn)某個(gè)安全缺陷，必須通知NHTSA以及車主、銷售商和代理商，然后再進(jìn)行免費(fèi)修復(fù)。NHTSA負(fù)責(zé)監(jiān)督廠家的修復(fù)措施和召回過程，以保證修復(fù)后的車輛能夠滿足法定要求。

日本

日本從1969年開始實(shí)施汽車召回制度，1994年將這一制度寫進(jìn)《公路運(yùn)輸車輛法》，并在2002年對(duì)其做了進(jìn)一步修改和完善。日本政府還通過《道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)》以及《機(jī)動(dòng)車型式制定規(guī)則》等法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定了召回的程序、范圍和處理方式等，并交專門部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。

為確保召回制度的有效執(zhí)行，日本國土交通省采取了多種辦法，對(duì)制造商召回存在安全隱患或造成環(huán)境污染的車輛進(jìn)行監(jiān)督管理。法律規(guī)定制造商每年都要進(jìn)行自檢，而國土交通省每年還要對(duì)汽車制造商進(jìn)行兩次例行檢查。

國土交通省在自己的官方網(wǎng)站上公布了最近10年來有關(guān)汽車召回的數(shù)據(jù)：如最近有哪些廠家在什么時(shí)間內(nèi)，召回了哪年生產(chǎn)的哪種型號(hào)的汽車，這些被召回的汽車在哪些設(shè)備上出現(xiàn)了哪些問題，可能造成什么樣的后果，如何解決這些問題等等。當(dāng)消費(fèi)者希望了解自己的汽車是否屬于召回范圍時(shí)，只要在數(shù)據(jù)庫上輸入汽車的制造年代、制造商、車型等信息，就可以進(jìn)行查詢。這種做法可以促進(jìn)汽車制造商及時(shí)、主動(dòng)召回有缺陷的車輛，對(duì)其進(jìn)行維修處理，以進(jìn)一步增強(qiáng)安全性。

一直以來，日本國土交通省對(duì)汽車制造商隱瞞安全隱患行為的制約主要依靠一年春秋兩季的檢查和各制造商發(fā)現(xiàn)問題后的主動(dòng)匯報(bào)。絕大多數(shù)制造商在發(fā)現(xiàn)問題的初期就主動(dòng)將車輛召回，以避免消費(fèi)者遭遇不測(cè)及巨額罰款和索賠。但當(dāng)制造商擔(dān)心修理費(fèi)用成為負(fù)擔(dān)、大量召回的車輛會(huì)影響企業(yè)形象時(shí)，就會(huì)故意隱瞞消費(fèi)者投訴、對(duì)存在隱患的車輛置之不理。2000年，日本三菱汽車工業(yè)公司隱瞞顧客投訴長達(dá)30年的丑聞被曝光，在日本引起極大轟動(dòng)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，三菱汽車公司故意隱匿不報(bào)的缺陷車共計(jì)達(dá)81萬輛，其中因違反國土交通省安全基準(zhǔn)而需免費(fèi)召回和維修的就達(dá)62萬輛。2002年4月，國土交通省向國會(huì)遞交了《道路運(yùn)輸車輛修正案》。這份修正案規(guī)定，當(dāng)國土交通局發(fā)現(xiàn)某一車型存在安全隱患需要召回時(shí)，有權(quán)“命令”汽車制造商確實(shí)做到對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行回收。新的修正案加大了對(duì)違反者的處罰力度，處罰金額由原先的100萬日元上升到不超過2億日元。

法國

法國實(shí)行汽車召回制度也有了相當(dāng)長的時(shí)間，對(duì)缺陷汽車召回已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在法國，汽車召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據(jù)是法國消費(fèi)法的L221-5條款。這一條款授權(quán)當(dāng)局針對(duì)可能對(duì)消費(fèi)者造成直接和嚴(yán)重傷害的產(chǎn)品發(fā)出產(chǎn)品強(qiáng)制召回令。不過，當(dāng)局實(shí)際上很少通過發(fā)布政令的方式來進(jìn)行強(qiáng)制性商品召回，而是鼓勵(lì)生產(chǎn)廠商自行進(jìn)行商品召回。只有當(dāng)問題商品對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或生產(chǎn)廠商對(duì)存在的安全問題沒有給予應(yīng)有的重視時(shí)，當(dāng)局才會(huì)通過法律手段強(qiáng)制生產(chǎn)廠商實(shí)行召回。實(shí)際上，法國的汽車制造廠商在決定采取召回行動(dòng)時(shí)并沒有通報(bào)主管當(dāng)局的義務(wù)，因?yàn)橛嘘P(guān)法規(guī)中沒有這方面的規(guī)定。主管部門公平貿(mào)易、消費(fèi)事務(wù)和欺詐監(jiān)督總局往往是通過專業(yè)雜志或有關(guān)網(wǎng)站來了解汽車召回的信息。據(jù)透露，法國正在進(jìn)一步完善商品召回方面的有關(guān)法律法規(guī)，預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來，汽車生產(chǎn)廠商在決定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行召回前可能也將像美國等國廠商一樣首先通報(bào)主管當(dāng)局。

汽車召回制度宣傳資料

■“中國特色”的汽車召回

我國的汽車召回制度在制定過程中參考借鑒了發(fā)達(dá)國家的成熟做法，可以說大同小異，但也不可避免地帶上了一些“中國特色”。

國家大法與部門規(guī)章

在一些汽車產(chǎn)業(yè)成熟的國家，汽車召回制度往往是以國家大法的形式出現(xiàn)，具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力，如美國的《國家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》、日本的《公路運(yùn)輸車輛法》。而作為國家質(zhì)檢總局的一個(gè)部門規(guī)章，并非嚴(yán)格意義上的法，《規(guī)定》無法對(duì)其它部門產(chǎn)生法律效力，也使得相關(guān)認(rèn)證制度缺乏法律基礎(chǔ)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前在汽車消費(fèi)過程中，涉及制造、銷售環(huán)節(jié)的有車管、工商、稅務(wù)、交通、保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門，因此需要有一個(gè)高于各部門的“國家汽車法”進(jìn)行協(xié)調(diào)。召回制度本身應(yīng)該說認(rèn)真借鑒了國外的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專家支持系統(tǒng)、缺陷汽車管理信息系統(tǒng)、汽車管理信息系統(tǒng)、汽車產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、車輛識(shí)別代碼（VIN）制度等等一應(yīng)俱全，可是無奈自己“級(jí)別不夠”，在實(shí)施上難免受到各部門制肘。隨著汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展，部門利益的爭(zhēng)奪也異常激烈，部門之間的協(xié)調(diào)在這個(gè)時(shí)期顯得尤為重要。由于目前的《規(guī)定》沒有納入法律體系，消費(fèi)者利益能否真正落實(shí)，往往取決于少數(shù)壟斷部門是否愿意從自己的利益中分出一杯羹。

為何不直接出臺(tái)一部高于部門規(guī)章的國家大法？據(jù)方案起草組人員稱，他們最初也設(shè)想建立《道路車輛安全法》，但是走全國人大立法的路子，需要很長的協(xié)調(diào)等候時(shí)間，因此只能以規(guī)章的形式盡快出臺(tái)。

罰則標(biāo)準(zhǔn)遭人詬病

《規(guī)定》中表明下列情況由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門處以1萬元以上3萬元以下罰款： 一制造商故

意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性的； 二試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督的；

三由于制造商的過錯(cuò)致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的，造成損害再度發(fā)生的。

消息一經(jīng)公布，各方普遍認(rèn)為罰額太低。業(yè)界人士認(rèn)為，相對(duì)于汽車產(chǎn)品的高昂售價(jià)和高額利潤而言，區(qū)區(qū)3萬元罰款有時(shí)甚至不到一輛車的利潤，難以達(dá)到懲戒的效果。對(duì)于車輛缺陷可能造成的嚴(yán)重后果，3萬元更是難以彌補(bǔ)，因?yàn)橘I了缺陷車的消費(fèi)者可能付出生命的代價(jià)。在美國，2000年5月2日，由于收到福特探險(xiǎn)者越野車消費(fèi)者的投訴，國家公路交通安全管理局 NHTSA開始對(duì)凡士通輪胎容易

發(fā)生爆裂一事展開調(diào)查。2000年底，福特同意投資130億美元進(jìn)行該項(xiàng)回收，并為凡士通輪胎的兩度召回事件賠償了35億美元。而在日本，如果制造商對(duì)缺陷車隱瞞不報(bào)、勸告后不執(zhí)行的，則處以2億日元約合人民幣1400萬元 的罰款。

針對(duì)最高3萬元罰款太低的指責(zé)，國家質(zhì)檢總局法規(guī)處負(fù)責(zé)人在日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示有兩個(gè)原因，一是立法權(quán)限受限，《規(guī)定》屬于部門立法，而部門立法是要受國家有關(guān)立法限制的，不能逾越最高權(quán)限；二是立法目的不是懲罰重在引導(dǎo)。如果汽車制造商發(fā)生隱瞞缺陷的行為，將在媒體上曝光，對(duì)廠商的信譽(yù)產(chǎn)生很大負(fù)面影響。最嚴(yán)厲的懲罰措施不是罰款，而是來自市場(chǎng)。

但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一方面反映了部門規(guī)章的局限，另一方面，加大懲戒的力度才能更好防止違規(guī)行為的發(fā)生，畢竟掏光口袋里的錢更具威懾力，更讓廠家心疼，這反映了主管部門對(duì)汽車企業(yè)的保護(hù)從某些方面來說仍舊高于對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)。另外，國外召回制度中往往有針對(duì)消費(fèi)者的賠償，而《規(guī)定》中

汽車召回制度宣傳資料只是闡明了主管部門對(duì)違規(guī)企業(yè)的罰款， 沒有提到違規(guī)企業(yè)怎樣賠償消費(fèi)者。 一位汽車界專業(yè)人士甚至說，

這筆錢都裝到部門腰包里了，消費(fèi)者什么都沒得到。

環(huán)保問題仍舊未提

按照國際上汽車召回的通用定義，汽車召回范圍一般指的是涉及到汽車“安全和環(huán)?！钡娜毕荩簿褪钦f當(dāng)汽車存在隱患，可能導(dǎo)致汽車發(fā)生環(huán)保方面的問題時(shí)也應(yīng)該召回。國外對(duì)汽車的環(huán)保非常重視，在進(jìn)行汽車認(rèn)證時(shí)，不但要通過安全認(rèn)證還要通過環(huán)保認(rèn)證。但在《規(guī)定》中，記者發(fā)現(xiàn)召回范圍只是提到了“安全”，仍像去年的《草案》中一樣沒有提及到“環(huán)?！?。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，環(huán)保召回是歐美等發(fā)達(dá)國家為治理汽車尾氣的一項(xiàng)重要措施，在歐美國家，汽車廠家需保證產(chǎn)品正常行駛5萬英里 8萬公里左

右后，尾氣排放仍能達(dá)到環(huán)保要求，否則就要進(jìn)行召回。而在我國，雖然也要求汽車在出廠后的一段時(shí)間里尾氣排放達(dá)標(biāo)，但沒有在法律法規(guī)上硬性規(guī)定達(dá)不到要求將產(chǎn)品召回。專業(yè)人士認(rèn)為，環(huán)保召回可以標(biāo)本兼治，對(duì)新車和在用車的排放控制都有好處。但由于受國內(nèi)汽車廠技術(shù)、資金實(shí)力等所限，目前正處在探討階段。

另外，在國家質(zhì)檢總局召開的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人說明了《規(guī)定》實(shí)施初期的適用車輛范圍，“考慮到管理經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備工作，為了穩(wěn)妥開展工作，擬從載客的機(jī)動(dòng)車輛（M類）開始實(shí)施?！边@就排除了那些數(shù)量龐大的、非常容易出現(xiàn)安全和環(huán)保問題的農(nóng)用運(yùn)輸車，那么當(dāng)這些車出現(xiàn)問題時(shí)如何保證消費(fèi)者的利益、確保環(huán)境不受污染呢？國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)，如果嚴(yán)格環(huán)保召回的規(guī)定，在目前將造成很多車輛不能達(dá)標(biāo)， 召回?cái)?shù)量過于龐大，企業(yè)難以承受。由于這個(gè)原因《規(guī)定》

回避了存在環(huán)保問題的缺陷汽車的召回。

企盼“三包”

“召回”要面對(duì)的是由于非偶然性原因造成的質(zhì)量缺陷：“三包”是針對(duì)個(gè)別消費(fèi)者的個(gè)別問題。中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光認(rèn)為，《規(guī)定》出臺(tái)固然令人欣喜，但汽車召回制度一般情況下是對(duì)汽車存在的隱患進(jìn)行約束，這種情況出現(xiàn)的概率并不高，目前我國汽車消費(fèi)者面對(duì)的眾多問題更多發(fā)生在“三包”范圍之內(nèi)，“三包”對(duì)解決消費(fèi)者投訴更具實(shí)際意義。召回?zé)o法制約在銷售、售后、信貸等領(lǐng)域出現(xiàn)的坑害消費(fèi)者的行為。因此要更好的保護(hù)消費(fèi)者利益，還需出臺(tái)更多相關(guān)法規(guī)如“三包”（包修、包退、包換）規(guī)定。記者剛剛了解到，國家質(zhì)檢總局3月20日稱我國的汽車產(chǎn)品“三包”制度有望在今年內(nèi)公布并實(shí)施。目前，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》草案已經(jīng)通過各方面的協(xié)商論證，并已進(jìn)入了立法程序。

■面對(duì)召回制度汽車企業(yè)反應(yīng)不一

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式頒布后，記者對(duì)各家汽車企業(yè)分頭進(jìn)行了采訪，企業(yè)無一例外對(duì)這項(xiàng)制度的實(shí)施持肯定態(tài)度，但有一些企業(yè)對(duì)此規(guī)定了解并不充分，還有的只作了較為原則、簡單的答復(fù)，“要等待公司負(fù)責(zé)人發(fā)表態(tài)度”，也有的至今未作答復(fù)。

大眾汽車（中國）投資有限公司：

這家最早進(jìn)入中國的跨國汽車企業(yè)給記者發(fā)來了一份《大眾汽車集團(tuán)關(guān)于缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，這是一份公司內(nèi)部關(guān)于召回的規(guī)章，與新頒布的《規(guī)定》相映成趣。該規(guī)定說，大眾汽車集團(tuán)認(rèn)為汽車召回制度應(yīng)具備以下特點(diǎn)：全面、明確、客觀、現(xiàn)實(shí)、有效；他們認(rèn)為有效實(shí)施召回制度的三大前提應(yīng)該是具有完備的車輛登記制度、完善的法律法規(guī)框架、成立公路車輛交通管理部門。他們?cè)谌笄疤嶂羞€進(jìn)行了具體補(bǔ)充說明，如，登記車輛惟一的VIN代號(hào)、公路車輛交通管理部門應(yīng)由技術(shù)人員和專家組

汽車召回制度宣傳資料

成、關(guān)于行業(yè)和管理部門的規(guī)定必須明確權(quán)利和義務(wù)、應(yīng)該建立由受到影響的各方申訴的機(jī)制，對(duì)得出的結(jié)論進(jìn)行復(fù)議。

寶馬汽車公司：

寶馬汽車公司北京代表處公關(guān)負(fù)責(zé)人馬慶生在接受記者采訪時(shí)表示，頒布《規(guī)定》說明中國的汽車召回制度有了明確的法規(guī)來遵循，希望這項(xiàng)法規(guī)實(shí)施起來能夠比較透明， 提供一套明晰和統(tǒng)一的準(zhǔn)則與制度。

該負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)正在國外出差，他表示回國后會(huì)給記者更詳盡的答復(fù)。

Volvo汽車公司：

該公司北京代表處市場(chǎng)部孫瑋在采訪中對(duì)記者說，沃爾沃公司早已在全球?qū)嵭衅囌倩刂贫?，無論在任何國家生產(chǎn)、銷售的何種車型，沃爾沃都會(huì)一視同仁，要對(duì)汽車實(shí)施召回就是在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行，當(dāng)然也包括中國。

上海大眾汽車公司：

上海大眾汽車有限公司公關(guān)經(jīng)理顧煥表示堅(jiān)決支持、堅(jiān)決擁護(hù)剛剛公布的汽車召回制度，他說公司對(duì)召回有詳細(xì)的了解，但同時(shí)擔(dān)心消費(fèi)者對(duì)召回可能產(chǎn)生誤解，怕消費(fèi)者把召回的產(chǎn)品當(dāng)成偽劣產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。他向記者反復(fù)解釋召回產(chǎn)品某一方面有缺陷，并不意味著產(chǎn)品整體不好；而真正召回的往往正是技術(shù)含量高的產(chǎn)品。他還希望新聞媒體多多幫助宣傳，讓人們認(rèn)清召回的真實(shí)含義。

上海通用汽車公司：

上海通用汽車公司向眾多媒體拿出了精心準(zhǔn)備的“官方發(fā)言”，這份表明態(tài)度的發(fā)言說，“上海通用汽車很高興看到《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》在中國市場(chǎng)的推出。該《規(guī)定》的頒布與實(shí)施是中國應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、參與世界汽車工業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是汽車制造企業(yè)維護(hù)公共健康、公共安全、公共利益的需要?！兑?guī)定》的出臺(tái)有利于提高中國汽車工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，也將進(jìn)一步改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中國汽車工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。作為一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)公民，上海通用汽車將仔細(xì)研究并嚴(yán)格遵循國家的法律、法規(guī)，并以國際先進(jìn)水平為參照系，加強(qiáng)/用戶為中心/的經(jīng)營理念，不斷完善和提高包括研發(fā)、制造、供應(yīng)鏈等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系的競(jìng)爭(zhēng)能力和客戶服務(wù)體系，以滿足消費(fèi)者需求的日益增長。”

長安福特汽車公司：

長安福特汽車公司公關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》頒布后，公司很重視，正在組織很多人力來仔細(xì)研究這項(xiàng)政策，有什么看法和建議需要在對(duì)這一政策有一個(gè)充分了解之后才能作出，何時(shí)能公開發(fā)表態(tài)度取決于公司對(duì)這一政策的理解，具體什么時(shí)候不太好講。她還說，“長安福特產(chǎn)品剛剛上市一年，第一個(gè)產(chǎn)品嘉年華是去年1月份上市的，一直以來大家對(duì)它質(zhì)量的評(píng)價(jià)非常好，作為一個(gè)新的企業(yè)目前還沒有碰到召回之類的問題”。

廣州本田汽車公司：

對(duì)于召回制度，廣州本田汽車公司持積極歡迎態(tài)度。在國家尚未建立召回制度之前，廣州本田早已建立了一套程序和有效的機(jī)制，并在全國汽車廠家中最早采取了積極的行動(dòng)。在中國建立了召回制度后，廣州本田也會(huì)嚴(yán)格按照制度規(guī)定向相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)情況。實(shí)行召回制度是目前汽車工業(yè)良性發(fā)展的大勢(shì)所趨，廣州本田對(duì)此表示歡迎。一方面，召回制度尊重用戶的知情權(quán)，能有效地保護(hù)用戶的權(quán)益，對(duì)廠家汽車召回制度宣傳資料起到約束作用；另一方面，有了召回制度，廠家能按照規(guī)則和程序辦事，明確了廠家和用戶雙方的權(quán)益和責(zé)任，這些都有利于廠家建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控體系，有利于中國汽車行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

追問缺陷汽車召回制度湖北武漢街頭水牛拉著豪華奔馳游街，五條大漢掄起木棒和大錘當(dāng)眾狂砸奔馳一幕至今讓人記憶猶新。有人還喟嘆，如果中國也有缺陷汽車召回制度，這種離奇的事情就不會(huì)發(fā)生。然而，將于今年10月1日起正式實(shí)施的缺陷汽車召回制度是否就能從根本上維護(hù)汽車消費(fèi)者的權(quán)利？

□楊育謀

2004年3月15日，一個(gè)中國旨在喚起消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的日子，國家質(zhì)檢總局對(duì)外界宣布：由國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署共同參與制定的缺陷汽車召回制度（《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,下稱《規(guī)定》）正式頒布，并于2004年10月1日起開始實(shí)施。這一制度的實(shí)施標(biāo)志著我國的汽車管理進(jìn)一步同國際接軌，汽車消費(fèi)者的權(quán)益將得到合理保障，國外汽車廠家借口無章可循而對(duì)中國消費(fèi)者關(guān)閉召回大門的歷史也即將結(jié)束，這對(duì)于中國汽車消費(fèi)者無疑是一大利好。

但是，仔細(xì)研究《規(guī)定》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它更多的是各種部門利益相互糅合的產(chǎn)物，而非完全從保護(hù)消費(fèi)者的角度出發(fā)，許多問題依舊難以得到真正的解決?！熬湍壳皝碚f，象征意義更大一些，可操作性仍舊需要逐步完善，無論是信息收集與采集還是質(zhì)量問題的鑒定和判斷規(guī)定、執(zhí)行與專業(yè)機(jī)構(gòu)的建立與組成，都離一個(gè)成熟而有效的召回體系距離甚遠(yuǎn)?！币粯I(yè)內(nèi)人士如是說。

部門規(guī)章缺乏權(quán)威一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國出臺(tái)的這部《規(guī)定》只是一個(gè)部門規(guī)章，不具有很強(qiáng)的法律效應(yīng)，勢(shì)必會(huì)影響召回的成功實(shí)施，無法達(dá)到消費(fèi)者的期望值。在一些汽車產(chǎn)業(yè)成熟的歐美國家，汽車召回制度往往是以國家大法的形式出現(xiàn)，具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力，如美國的《國家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》、日本的《公路運(yùn)輸車輛法》。而《規(guī)定》作為國家質(zhì)檢總局的一個(gè)部門規(guī)章，并非嚴(yán)格意義上的法律，無法對(duì)其他部門產(chǎn)生法律效力，也使得相關(guān)認(rèn)證制度缺乏法律基礎(chǔ)。

在目前的汽車消費(fèi)過程中，涉及制造、銷售環(huán)節(jié)的有車管、工商、稅務(wù)、交通、保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門，因此需要有一個(gè)高于各部門的“國家汽車安全法”進(jìn)行協(xié)調(diào)。而《規(guī)定》缺乏足夠的權(quán)威，在實(shí)施上難免受到各部門掣肘。隨著汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展，部門利益的爭(zhēng)奪也異常激烈，部門之間的協(xié)調(diào)在這個(gè)時(shí)期顯得尤為重要。由于目前的《規(guī)定》沒有納入法律體系，從本質(zhì)上看，更多的是部門利益的再分配。消費(fèi)者利益能否真正落實(shí)，往往取決于少數(shù)壟斷部門是否愿意從自己的利益中分出一杯羹。正如一專家所言，“我最擔(dān)心的不是召回制度本身，而是在執(zhí)行過程中，它成為少數(shù)部門壟斷特權(quán)的工具，而不是消費(fèi)者和行業(yè)利益最大化。”罰則標(biāo)準(zhǔn)隔靴搔癢

《規(guī)定》第七章“罰則”第四十二條規(guī)定，如果制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性，或者試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回程序規(guī)避主管部門監(jiān)督，或者由于制造商的過錯(cuò)致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的造成損害再度發(fā)生的，主管部門可責(zé)令制造商重新召回，通報(bào)批評(píng)，并由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門處以10000元以上30000元以下罰款。

區(qū)區(qū)萬把元的罰款，還不及企業(yè)在一輛車上賺的利潤，對(duì)一年生產(chǎn)幾十萬輛車的企業(yè)來說，不過是九牛一毛。從法理上講，由于義務(wù)與懲罰之間的過度失衡，完全有可能誘使行為主體不承擔(dān)某項(xiàng)義務(wù)而寧愿接受處罰。相對(duì)于召回輕則數(shù)百萬，重則數(shù)億數(shù)十億的損失，廠商合理的選擇當(dāng)然是接受罰款了。

針對(duì)最高3萬元罰款太低的指責(zé)，國家質(zhì)檢總局法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示有兩個(gè)原因，一是立法權(quán)限受限，《規(guī)定》屬于部門立法，要受國家有關(guān)立法限制的，不能逾越最高權(quán)限；二是立法目的不是懲罰重在引導(dǎo)。如果汽車制造商發(fā)生隱瞞缺陷的行為，將在媒體上曝光，對(duì)廠商的信譽(yù)產(chǎn)生很大負(fù)面影響。

汽車召回制度宣傳資料最嚴(yán)厲的懲罰措施不是罰款，而是來自市場(chǎng)。

但是國外也有市場(chǎng)去約束，為何罰金卻很高？在韓國，生產(chǎn)商對(duì)缺陷隱瞞或縮小范圍，經(jīng)查實(shí)可處以2700萬美元罰款。若不執(zhí)行召回命令，可終止其銷售權(quán)，并處以10億韓元的罰款。而在日本，如果制造商的申請(qǐng)有虛假內(nèi)容，勸告后不執(zhí)行的，則處以2億日元（約合人民幣1400萬元）的罰款。有消費(fèi)者不禁懷疑：連罰款都不能到位，中國的汽車召回制度對(duì)于侵害消費(fèi)者利益的生產(chǎn)商的懲戒作用又有多大的實(shí)際意義呢？

另外，國外召回制度中往往有針對(duì)消費(fèi)者的賠償，而《規(guī)定》中只是闡明了主管部門對(duì)違規(guī)企業(yè)的罰款，沒有提到違規(guī)企業(yè)怎樣賠償消費(fèi)者。一位汽車界專業(yè)人士甚至說，這筆錢都裝到部門腰包里了，消費(fèi)者什么都沒得到。

召回范圍沒有細(xì)則

《規(guī)定》在第一章第五條中指出，本規(guī)定所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，或者不符合有關(guān)汽車安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的情形；第二章第七條指出，汽車產(chǎn)品安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為其召回時(shí)限。

對(duì)于《規(guī)定》的這些條款，不少業(yè)內(nèi)人士和消費(fèi)者表示，條款的規(guī)定過于 “籠統(tǒng)”。什么樣的不

合理危險(xiǎn)、多大程度上的不合理危險(xiǎn)才會(huì)實(shí)施召回？制造商多少輛車出現(xiàn)不合理危險(xiǎn)和不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)進(jìn)行召回？《規(guī)定》都沒有明確表示。而且，汽車安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為其召回時(shí)限，那沒有明示的怎么辦？這些都不得而知。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)難以公正

《規(guī)定》第二章第十一條提到，主管部門應(yīng)聘請(qǐng)專家組成專家委員會(huì)，并由專家委員會(huì)實(shí)施對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認(rèn)定。根據(jù)專家委員會(huì)建議，主管部門可委托國家認(rèn)可的汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的技術(shù)檢測(cè)。

問題是檢測(cè)機(jī)構(gòu)能不能做到公平公正？目前，得到質(zhì)檢總局認(rèn)可的有能力進(jìn)行43項(xiàng)汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的汽車質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，大都與國內(nèi)汽車制造商有資產(chǎn)隸屬關(guān)系，而幾乎所有知名的檢測(cè)認(rèn)證專家也都是來自幾個(gè)大的汽車集團(tuán)。

以產(chǎn)銷量最大的轎車為例，目前轎車檢測(cè)機(jī)構(gòu)有3家，分別位于天津、長春和襄樊，從體制上看，他們無一例外都是企業(yè)性質(zhì)，其中天津汽車檢測(cè)中心資產(chǎn)已劃撥國資委，相對(duì)獨(dú)立，而長春中心和襄樊中心分別隸屬一汽集團(tuán)和東風(fēng)集團(tuán)。國內(nèi)所有廠商新車都必須通過這3家檢測(cè)中心任意一家檢測(cè)，拿到合格報(bào)告，才可能上《公告》進(jìn)入市場(chǎng)。

一位業(yè)內(nèi)人士質(zhì)問，企業(yè)意味著必須自負(fù)盈虧，以追求利潤最大化為目標(biāo)，而涉及到公共安全的汽車質(zhì)量問題，都由這3家企業(yè)來把關(guān)，這是否足以確保流入市場(chǎng)的汽車沒有質(zhì)量問題？是否有足夠的權(quán)威性？隸屬于一汽的檢測(cè)中心，難道會(huì)檢測(cè)到一汽的產(chǎn)品需要召回？信息收集不好統(tǒng)一

信息的收集與采集環(huán)節(jié)是召回的前提條件，這同時(shí)也是確認(rèn)召回與“三包”區(qū)別的特征之一，作為同一款或者同一批次的缺陷汽車產(chǎn)品，倘若存在大范圍質(zhì)量問題或者隱患就需要召回，否則個(gè)案問題則以“三包”論處，因此需要專門信息收集與采集部門的配合，而這樣的部門僅僅依靠質(zhì)檢與召回部門建立顯然是不夠的，而應(yīng)該包括不同的生產(chǎn)、制造、銷售、維修、進(jìn)口等多個(gè)環(huán)節(jié)的信息收集、采集部門。

如何把信息收集起來是一項(xiàng)艱巨的工作，目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)來進(jìn)行這項(xiàng)工作。更重要的是，消費(fèi)者有理由質(zhì)疑，廠商不會(huì)主動(dòng)收集和上報(bào)缺陷汽車的信息。例如“某一批次型號(hào)上同一性的安全隱患”這樣的數(shù)據(jù)只有廠家和特約維修點(diǎn)才能掌握，外人很難知情，這是其一?，F(xiàn)在國內(nèi)廠家賣出車就萬事大吉，缺少對(duì)所售產(chǎn)品長期跟蹤測(cè)試和技術(shù)理論的完善，在用戶發(fā)現(xiàn)之前發(fā)現(xiàn)問題，很難做到，也不愿做到。

此外，對(duì)于汽車企業(yè)召回信息的披露問題，也有人士表示了異議。主管部門表示，有關(guān)召回的信息將在指定的媒體和網(wǎng)站上予以公布，但是，主管部門選擇的指定媒體或者網(wǎng)站，是不是消費(fèi)者最愿意或者最容易獲取的信息渠道，這也是一個(gè)問題。因?yàn)槿绻x擇的媒體影響力不是很大，某些車主可能都不知道召回這一回事。

財(cái)政支持尚未落實(shí)作為一個(gè)標(biāo)志性法規(guī)，缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的出臺(tái)無疑受到了市場(chǎng)的歡迎，但是與此同時(shí)，

汽車召回制度宣傳資料

業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，如果不解決專項(xiàng)財(cái)政問題，這個(gè)制度的實(shí)施就將面臨諸多困難或流于形式，甚至演變?yōu)樾碌臋?quán)利與利益交換平臺(tái)。

缺陷汽車召回活動(dòng)是在法律框架下進(jìn)行的，其體系的建立和實(shí)施是一項(xiàng)十分復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及政策研究、技術(shù)支持、獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施后的日常運(yùn)行管理以及宣傳、培訓(xùn)等方面，如沒有國家專項(xiàng)財(cái)政資金予以支持，操作起來困難將會(huì)很大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所張文魁認(rèn)為，缺乏專項(xiàng)財(cái)政支持，召回制度執(zhí)行中的公正獨(dú)立性就很難保證，政府在具體操作中也將難免尷尬。比如，沒有完全獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專家，政府強(qiáng)制召回這種行政權(quán)利就極有可能化為利益的交換。

一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的例子就是認(rèn)證專家是專職還是兼職。 如果專職，就必需有政府專項(xiàng)財(cái)政津貼;

如果兼職，怎么能讓這些專家一邊拿著汽車企業(yè)的薪金，同時(shí)又要求他們做出公正、獨(dú)立的檢測(cè)認(rèn)證？”汽車業(yè)的獨(dú)立分析師鐘師說。

在中國目前的市場(chǎng)和法制環(huán)境下，汽車企業(yè)一旦出現(xiàn)缺陷事件，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)壓力之下就會(huì)動(dòng)用一切有利益關(guān)聯(lián)的群體，包括檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專家。 最終的結(jié)果很可能就是誰的公關(guān)做得好，誰就

能順利免于召回”

在召回制度的背后，有著各種各樣相互制衡的力量。目前這些力量并不對(duì)稱，再加上缺乏相關(guān)法律體系的支撐，所以召回制度的出臺(tái)僅僅是第一步，后面需要解決的問題還有很多，要達(dá)到一個(gè)成熟而有效的召回體系還有很多路要走。

汽車召回制度艱難出閘 是各方利益相互妥協(xié)產(chǎn)物

3月15日，眾人矚目的汽車召回制度終于正式出臺(tái)。

在當(dāng)晚央視直播的《2004“3.15”之夜》晚會(huì)上，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）新聞發(fā)言人劉兆彬宣布：由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布的關(guān)于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》）于今天正式頒布，并于今年 10月1

日起開始實(shí)施。

與此同時(shí)，質(zhì)檢總局主管的中國汽車召回網(wǎng)站 （

.c

n）也相應(yīng)開通，并開始接受質(zhì)

量投訴。

和2002年10月質(zhì)檢總局頒布的《汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定 （草案）》相比，正式規(guī)章僅在一些細(xì)節(jié)

上進(jìn)行了修訂，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 首先，在一些時(shí)限上對(duì)廠商有所放松， 比如制造商開始召回行動(dòng)后，

應(yīng)在提交報(bào)告之日起的1個(gè)月內(nèi)向下游廠商和車主發(fā)出召回計(jì)劃書 （草案為10天內(nèi)）、不再規(guī)定召回行動(dòng)

須在90天內(nèi)完成等等。

第二個(gè)方面則是進(jìn)一步明確質(zhì)檢總局作為召回制度的主管單位，比如將草案中諸多“主管部門”直接修訂為質(zhì)檢總局。

至于之前各界批評(píng)的罰則太輕問題，《規(guī)定》卻基本保留了草案的內(nèi)容，即銷售商、租賃商、修理商違反規(guī)定處以人民幣 1000元以上、5000元以下罰款，制造商如違規(guī)，處以 1萬元以上、5萬元以下

罰款。召回制度一波三折

召回制度的出臺(tái)可謂一波三折。早在 1970年代，當(dāng)時(shí)的國家機(jī)械工業(yè)部就開始著手研究國外的汽

車召回制度，“我們研究了 20年，深知汽車召回制度是大勢(shì)所趨，這一點(diǎn)毋庸置疑。”中國汽車工業(yè)協(xié)

會(huì)副秘書長杜芳慈說。

汽車召回制度宣傳資料

1994年，時(shí)任機(jī)械工業(yè)部汽車司處長的杜芳慈負(fù)責(zé)起草了召回制度草案，但之后并未能推行。杜解釋說，因?yàn)楫?dāng)時(shí)政府意識(shí)到一個(gè)問題，即召回制度是產(chǎn)品認(rèn)證制度的組成部分，而不是一個(gè)孤立的法規(guī)，中國首先應(yīng)該建立與國際接軌的認(rèn)證制度。

據(jù)介紹，國際上主要有兩種產(chǎn)品認(rèn)證制度，第一種是以美國為代表的“自我認(rèn)證制度”，企業(yè)新車上市不需要經(jīng)過國家部門的強(qiáng)制審批，政府只是事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)缺陷將強(qiáng)制召回，并處以重罰。第二種是以歐洲諸國為代表的“型式認(rèn)證制度”，有關(guān)部門對(duì)新車上市進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)一致性進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)缺陷，主要由企業(yè)自愿召回。

杜芳慈的構(gòu)想是，按照國際慣例，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、全面、完整的機(jī)動(dòng)車政府管理體系，即在一個(gè)《車輛法》的基礎(chǔ)之上，由一個(gè)統(tǒng)一的部門來進(jìn)行管理，同時(shí)建立一個(gè)包括召回在內(nèi)的認(rèn)證制度。

但事實(shí)上這個(gè)統(tǒng)一的大體系不但遲遲未能建立，還反而走向了多頭管理的泥潭。

2001年，國家機(jī)械工業(yè)部撤銷后，汽車行業(yè)的管理職能轉(zhuǎn)到了國家經(jīng)貿(mào)委，而汽車項(xiàng)目投資又歸

國家計(jì)委主管。國家發(fā)改委成立之后統(tǒng)一了投資和管理職能，但質(zhì)檢總局又于去年推出了“ 3C'強(qiáng)制認(rèn)證

制度。至此，國內(nèi)汽車準(zhǔn)入形成三道門檻：一是《公告》管理，即上了《公告》的產(chǎn)品才能生產(chǎn)和銷售；二是汽車產(chǎn)品必須符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（“3C'）要求，否則不得生產(chǎn)和銷售；三是產(chǎn)品要符合國家排放法規(guī)，必須單獨(dú)上一個(gè)“環(huán)保目錄”。

這三項(xiàng)準(zhǔn)入分別由國家發(fā)改委、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì) （簡稱認(rèn)監(jiān)委，為質(zhì)檢總局下屬機(jī)

構(gòu)）、國家環(huán)?？偩止芾?。而其中除了排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立之外，另外兩項(xiàng)的檢驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容幾乎完全一致。

這種三元格局的多頭管理引起業(yè)界人士廣泛質(zhì)疑， 道理很簡單，既然“3C'認(rèn)證幾乎完全承認(rèn)《公

告》的檢驗(yàn)結(jié)果，為何要多此一舉？

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為汽車產(chǎn)品認(rèn)證體系的一個(gè)重要組成部分，眼下的這個(gè)汽車召回制度的出臺(tái)，沒有改善上述的多頭管理狀況。

2002年上半年，國家科技部委托人民大學(xué)法學(xué)院、中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心等單位，聯(lián)合成立了國家軟科學(xué)課題組，研究召回制度的制定，而質(zhì)檢總局作為主管部門，積極參與了制定過程。當(dāng)年 10月，質(zhì)檢

總局向社會(huì)公布了6000字的草案，征求各界意見。

當(dāng)時(shí)社會(huì)各界認(rèn)為這意味著召回制度很快就將推出，甚至有媒體稱， 2003年將是中國汽車召回元

年，但整個(gè)2003年卻是只聽樓梯響，不見人下來。

據(jù)一位起草組專家介紹，實(shí)際上方案修訂工作并不復(fù)雜，之所以遲遲不能出臺(tái)，一來不少汽車企業(yè)有一定的抵觸情緒，更為重要的是因?yàn)椴块T之間的職權(quán)需要協(xié)調(diào)。

事實(shí)上，細(xì)究召回制度頒布的臺(tái)前幕后，這既是一個(gè)消費(fèi)者的勝利，也是各方面利益相互博弈妥協(xié)的產(chǎn)物。強(qiáng)制認(rèn)證為何無奈

顯而易見，汽車召回制度希望在不觸及存量問題的情況下，用增量來彌補(bǔ)制度缺位。但這隨之而來的就是一個(gè)公平性的問題。

正如上文所言，國際上通用的兩種認(rèn)證制度，要么是限制準(zhǔn)入，自愿召回，要么是放開準(zhǔn)入，強(qiáng)制召回，這其中的核心點(diǎn)在于