新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代性與現(xiàn)實(shí)意義

新農(nóng)村建立的時(shí)代性與現(xiàn)實(shí)意義

摘要：建立社會(huì)主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建立小康社會(huì)的根本措施。沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康，但中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)在開(kāi)展過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著中國(guó)社會(huì)的整體開(kāi)展。黨的十六大提出的建立社會(huì)主義新農(nóng)村，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，我們必須按照新農(nóng)村建立的原那么要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立，深化農(nóng)村改革，大力開(kāi)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建立；時(shí)代性；現(xiàn)實(shí)意義

在“十一五〞的開(kāi)局之年，?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的假設(shè)干意見(jiàn)?公開(kāi)發(fā)表，這是中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建立的一件大事，也是中國(guó)人民建立小康社會(huì)的一件大事。?意見(jiàn)?全面分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，深化闡述了建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的總體要求和重大方針政策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨加強(qiáng)三農(nóng)工作、指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的綱領(lǐng)性文件。

一、新農(nóng)村建立的重大現(xiàn)實(shí)意義

建立社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深化變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展獲得了舉世公認(rèn)的偉大成就。首先，建立社會(huì)主義新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建立小康社會(huì)的重大舉措。黨的十六大提出了全面建立小康社會(huì)的宏偉目的。要實(shí)現(xiàn)這一目的，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在于農(nóng)村。自從2022年以來(lái)，中央連續(xù)三年制定的推動(dòng)三農(nóng)工作的“一號(hào)文件〞，以及黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議?中，都明確指出理解決好三農(nóng)問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重。這深化地說(shuō)明，假設(shè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有大的開(kāi)展，農(nóng)民的生活程度沒(méi)有大的進(jìn)步，農(nóng)村的相貌沒(méi)有大的改變，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開(kāi)展就缺乏了強(qiáng)有力的支持，全面建立小康社會(huì)的目的就會(huì)落空。

其次，建立社會(huì)主義新農(nóng)村，是進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)是，要進(jìn)一步解放和開(kāi)展農(nóng)村消費(fèi)力，針對(duì)制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)糧食綜合消費(fèi)才能，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)消費(fèi)根底設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管理形式比較粗放。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，一是農(nóng)用水利設(shè)施薄弱，抗御旱澇災(zāi)害的才能不強(qiáng)；二是消費(fèi)力程度低下，許多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)仍靠人工畜力，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)消費(fèi)力低；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)藏缺乏，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制不活，科技奉獻(xiàn)率不高；四是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)管理理念陳舊，單憑經(jīng)歷搞種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的思路和觀念。

再次，建立社會(huì)主義新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建立的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必需要把堅(jiān)持和促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效，就必須開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)用根本建立搞好了，土地產(chǎn)出率才能進(jìn)步，才能消費(fèi)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備程度上去了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)消費(fèi)率才能進(jìn)步，農(nóng)民才能從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)多形式、多層次的轉(zhuǎn)移。

最后，建立社會(huì)主義新農(nóng)村，是開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)開(kāi)展滯后，公共效勞嚴(yán)重缺乏，是農(nóng)村開(kāi)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

二、新農(nóng)村建立的原那么要求

第一，要注重實(shí)效，不搞形式主義。不要把建立社會(huì)主義新農(nóng)村片面地理解為大量投入資金建新房，從而不顧實(shí)效搞形式。以前出現(xiàn)過(guò)的有些地方，往往借口整治村容村貌，盲目地投入大量資金所謂幫助農(nóng)民建立新房，外觀上確實(shí)看來(lái)整潔漂亮了，但農(nóng)民的生活程度、生活觀念沒(méi)有得到改善。更要防止大拆大建，搞強(qiáng)行集中，防止一哄而起、搞運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)的“政績(jī)工程〞；防止華而不實(shí)，做外表文章，始終做到符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展程度，不搞超前消費(fèi)和過(guò)度建立，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)開(kāi)展規(guī)律，選擇符合本地實(shí)際的開(kāi)展路子，堅(jiān)持“點(diǎn)狀〞推進(jìn)與“扇面〞開(kāi)展同時(shí)推進(jìn)的原那么。

第二，要量力而行，不盲目攀比。要立戒盲目追求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，確保這項(xiàng)歷史性工作有一個(gè)良好開(kāi)端。鄉(xiāng)村建立規(guī)劃的施行是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農(nóng)民的承受才能。正如前面所說(shuō)，由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展程度差距很大，各種因素影響都不能低估，因此，只能因地制宜、量力而行，不能盲目照搬照套，更不能搞超前消費(fèi)和過(guò)度建立。

第三，要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令。由于受自然條件或傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，雖然廣闊農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建立抱有很強(qiáng)烈的愿望，但畢竟對(duì)國(guó)家的方針政策不可能全面理解，難免會(huì)產(chǎn)生各種各樣的想法和意見(jiàn)。再加上不同地區(qū)由于歷史、環(huán)境、根底的不同，新農(nóng)村建立在內(nèi)容、要求、進(jìn)度上也應(yīng)有所不同。新農(nóng)村建立必須尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持與農(nóng)民民主協(xié)商，按照農(nóng)民的意愿進(jìn)展安排。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，反對(duì)強(qiáng)迫命令，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建立的詳細(xì)事務(wù)，使新農(nóng)村建立成為廣闊農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，盡最大可能地遵循政府推動(dòng)與農(nóng)民發(fā)動(dòng)同步，自上而下與自下而上并舉的辦事原那么。

第四，要突出特色，不強(qiáng)求一律。廣闊農(nóng)村地區(qū)由于所處的地理環(huán)境不同、社會(huì)開(kāi)展程度不同、歷史文化背景不同等原因，形成了各具特色的開(kāi)展?fàn)顩r，而現(xiàn)有的開(kāi)展?fàn)顩r在很大程度上決定著新農(nóng)村建立的條件和進(jìn)程。社會(huì)主義新農(nóng)村建立是在現(xiàn)有根底上進(jìn)展，具有層次性，建立的側(cè)重點(diǎn)有所不同，形式也不可能千篇一律。根據(jù)中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展情況，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展程度差距較大，北方農(nóng)村和南方農(nóng)村在開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上各具特色。

第五，要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。雖然新農(nóng)村建立的政策施行者是各級(jí)政府，政府較全面地掌握著信息、技術(shù)以及資源，但新農(nóng)村建立的主體是農(nóng)民。所以，各級(jí)政府在發(fā)揮作用的過(guò)程中，要切合實(shí)際地把各種信息、技術(shù)、資源等有效地傳授給廣闊農(nóng)民，放手讓廣闊農(nóng)民憑借政府提供的條件發(fā)揮主體作用。

三、新農(nóng)村建立的思路對(duì)策

第一，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展，逐步消除“二元化〞社會(huì)構(gòu)造?！岸暽鐣?huì)構(gòu)造是中國(guó)社會(huì)在方案經(jīng)濟(jì)條件下形成的，對(duì)促進(jìn)中國(guó)以農(nóng)業(yè)支援工業(yè)發(fā)揮了一定歷史作用。但隨著中國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和完善，這種二元化的社會(huì)構(gòu)造已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙著各種消費(fèi)要素不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、優(yōu)化組合，極大地阻礙著中國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成、開(kāi)展和完善，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展。因此，新農(nóng)村建立的重點(diǎn)就是要逐步消除二元化社會(huì)構(gòu)造，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的根本前提和根本保障。新農(nóng)村建立要從指導(dǎo)思想、開(kāi)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、政策制定、工程建立、工作擺布等各個(gè)方面，落實(shí)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展。一是要調(diào)整國(guó)民收入與分配構(gòu)造，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要實(shí)在向三農(nóng)傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；二是要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)，形成城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的機(jī)制；三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，從法律和制度上解決拖欠農(nóng)民工資、工傷事故缺乏保障等突出問(wèn)題，努力為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境；四是要進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育管理體制；五是要加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農(nóng)村建立大并重病統(tǒng)籌機(jī)制。六是要建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，探究建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

第二，因地制宜開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基矗要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立要求，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建立，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)力。一是要適應(yīng)中國(guó)人口不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需要，努力進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能，加快施行優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建立大型商品糧基地，確保國(guó)家糧食平安和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)；二是要適應(yīng)人民生活程度進(jìn)步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)品構(gòu)造，進(jìn)步產(chǎn)品的質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安，形成總量平衡、品種多樣、平安可靠和營(yíng)養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)格局；三是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)消費(fèi)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，開(kāi)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安農(nóng)業(yè)；四是要合理規(guī)劃利用荒山草原，加大秸稈利用的科技含量，緩解牧區(qū)草場(chǎng)超載壓力，推廣集約飼養(yǎng)形式，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治，加快開(kāi)展畜牧業(yè)；五是要保護(hù)和利用好漁業(yè)資源，合理開(kāi)展河流湖泊海洋的養(yǎng)殖方式，積極開(kāi)展遠(yuǎn)洋捕撈，大力開(kāi)展水產(chǎn)業(yè)；六是要加強(qiáng)農(nóng)田水利根本建立，改造中低產(chǎn)田，進(jìn)步土地出產(chǎn)率，推廣良種良法，加快開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，全面進(jìn)步農(nóng)業(yè)消費(fèi)的優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化程度。

第三，調(diào)整農(nóng)村政權(quán)構(gòu)造，全面深化農(nóng)村改革。中國(guó)農(nóng)村政權(quán)構(gòu)造根本上沿用方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的形式，政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)束縛著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，并成為強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的重要因素。機(jī)構(gòu)林立，冗員眾多，也是造成農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題和干群關(guān)系緊張的根源之一。因此，必須大力調(diào)整、精簡(jiǎn)農(nóng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮新型農(nóng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的引導(dǎo)作用，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村改革是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力支撐。一是要適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，進(jìn)一步穩(wěn)固和開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作；二是要堅(jiān)持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基儲(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)，全面落實(shí)二輪土地承包改革，依法確權(quán)、確地到戶(hù)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此根底上，可根據(jù)自愿、有償?shù)脑敲匆婪鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有條件的地方可以開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是要實(shí)在推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融效勞，解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村貸款難的問(wèn)題；四是要進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，繼續(xù)建立農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代流通方式，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料市場(chǎng)；五是要加快推進(jìn)土地征用制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，探究采取多種方法，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、生活和社會(huì)保障等問(wèn)題；六是要進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶(hù)的多種效勞功能，搞好村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，完善村黨組織指導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村基層民主政治，保障廣闊農(nóng)民的民主權(quán)利。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展，開(kāi)展農(nóng)村公共事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展是新農(nóng)村建立的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的，開(kāi)展農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建立的物質(zhì)基矗開(kāi)展農(nóng)村公共事業(yè)，就是要大力開(kāi)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，明顯改變農(nóng)村社會(huì)開(kāi)展滯后的場(chǎng)面，培養(yǎng)出符合時(shí)代開(kāi)展要求的新型農(nóng)民。一是要把農(nóng)村教育事業(yè)放在非常突出的位置，重點(diǎn)普及和穩(wěn)固農(nóng)村九年義務(wù)教育，實(shí)在落實(shí)好對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助的政策；二是要結(jié)合開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、播送電視“村村通〞等工程，加快農(nóng)村信息化建立，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝〞；三是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建立，加快鄉(xiāng)村道路建立，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，在穩(wěn)固人畜飲水成果根底上進(jìn)一步解決飲程度安問(wèn)題，積極開(kāi)展農(nóng)村沼氣及其他適宜農(nóng)村特點(diǎn)的清潔燃料和能源；四是要大力加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療效勞體系建立，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治；五是要大力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，推行安康文明的生活方式，探究建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度，積極培育農(nóng)村建立的新型農(nóng)民。

第五，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面開(kāi)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。重點(diǎn)是組織施行優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建立穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)根本農(nóng)田，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)，注重區(qū)域農(nóng)業(yè)的合理開(kāi)展，進(jìn)步養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，這是保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本之計(jì)。要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，在廣闊農(nóng)村地區(qū)積極開(kāi)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，為他們提供及時(shí)的信息，在政策、資金等方面給予更多的幫助，建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的陽(yáng)光工程，徹底取消歧視性規(guī)定，維護(hù)他們的合法權(quán)益；三是要加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)開(kāi)展的投入力度，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村〞的方針，調(diào)整國(guó)民收入分配構(gòu)造，依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，加大“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)〞的工作力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施和公共事業(yè)建立，改善和進(jìn)步農(nóng)民生活條件；四是要繼續(xù)深化和完善農(nóng)村體制改革，加快農(nóng)村土地征用制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善征用程序和補(bǔ)