教育政策與法規(guī)-第一章教育法學(xué)概論

教育政策與法規(guī)

教材：張樂天著，《教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐》，華東師范大學(xué)出版社，2015年。主要參考書目：1.勞凱聲著，《教育法學(xué)》，遼寧大學(xué)出版社，2010年。2.李曉燕著，《教育法學(xué)》，高等教育出版社，2006年。3.褚宏啟著，《教育政策學(xué)》，北京師范大學(xué)出版社，2011年。4.孫綿濤,黃崴著，《教育政策學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2010年。5.蔡連玉著，《教育政策與法律》，高等教育出版社，2012年。必須閱讀的法律條文《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《學(xué)位條例》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》課程作業(yè)選取教育政策與法規(guī)相關(guān)領(lǐng)域的課題，自擬題目，寫一篇小論文。要求：1.字?jǐn)?shù)不少于5000字。2.論文格式規(guī)范，包括標(biāo)題、摘要、關(guān)鍵詞、正文、注釋（標(biāo)于頁腳）、參考文獻(xiàn)（標(biāo)于文后）。3.觀點(diǎn)鮮明，有理有據(jù)，論述充分。4.嚴(yán)禁全文抄襲。第一章教育法學(xué)概論第一節(jié)教育法學(xué)的概念第二節(jié)教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展第三節(jié)教育法學(xué)的性質(zhì)第四節(jié)學(xué)習(xí)教育法學(xué)的意義第五節(jié)學(xué)習(xí)教育法學(xué)的方法

第一節(jié)教育法學(xué)的概念一、教育法學(xué)的含義二、教育法學(xué)的研究對(duì)象三、教育法學(xué)的研究方法四、教育法學(xué)的研究任務(wù)第一節(jié)教育法學(xué)的概念一、教育法學(xué)的含義

教育法學(xué)是一門以法學(xué)和教育學(xué)為主要理論基礎(chǔ)，以教育法律及其問題為研究對(duì)象，運(yùn)用運(yùn)用案例法、分析法、比較法、語義法、推理法及系統(tǒng)法等多種方法對(duì)教育法律及其問題進(jìn)行研究，揭示教育法律規(guī)律，構(gòu)建教育法律理論，指導(dǎo)教育法律實(shí)踐的法學(xué)和教育學(xué)的交叉性分支學(xué)科。二、教育法學(xué)的研究對(duì)象1.研究教育法律現(xiàn)象與規(guī)律說2.研究教育法律說3.研究教育法律問題說三、教育法學(xué)的研究方法（一）案例法（二）分析法（三）比較法（四）語義法（五）推理法（六）系統(tǒng)法四、教育法學(xué)的研究任務(wù)（一）研究教育法律及其問題（二）教育法律規(guī)律（三）構(gòu)建教育法學(xué)理論（四）指導(dǎo)教育法律實(shí)踐

第二節(jié)教育法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展一、國外教育法學(xué)的發(fā)展柏拉圖在其《理想國》中就主張“全部教育公有”，教育由國家負(fù)責(zé)，由國家控制。亞里士多德在其名著《政治學(xué)》中對(duì)教育立法問題給予了特別的關(guān)注。他說：“少年的教育為立法家應(yīng)關(guān)心的事業(yè)?！蹦獱栐谄洹稙跬邪睢分芯椭鲝埰占敖逃?，人人受教育。馬丁·路德主張國家建立學(xué)校并在必要時(shí)強(qiáng)制入學(xué)的責(zé)任。孟德斯鳩在其名著《論法的精神》中專門對(duì)教育法律問題進(jìn)行了論述，他認(rèn)為“教育的法律應(yīng)該是我們最先接受的法律。”教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展教育法律的理論研究是從19世紀(jì)開始的。行政管理學(xué)的創(chuàng)始人——德國行政管理學(xué)家施泰因首先倡導(dǎo)國家運(yùn)用法律對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行干預(yù)。他認(rèn)為教育事業(yè)是公共事業(yè)，國家應(yīng)以立法的形式對(duì)其干預(yù)，并提出了干預(yù)的原理、內(nèi)容、根據(jù)和界限，從而開創(chuàng)了對(duì)教育立法的理論研究。其研究主要在行政法的范圍內(nèi)。美國公立教育的創(chuàng)始人賀拉斯·曼對(duì)教育立法問題進(jìn)行了研究并推動(dòng)了教育法制化的進(jìn)程。他認(rèn)為為了強(qiáng)大的共和國，就必須培養(yǎng)良理想的公民，為此就必須廣泛地實(shí)行普及義務(wù)教育，為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就必須建立免費(fèi)的公共教育制度。他認(rèn)為社會(huì)有責(zé)任對(duì)兒童進(jìn)行教育，如果社會(huì)放棄這種責(zé)任，就等于“既給予一個(gè)人生命，然后又使這個(gè)生命遭受無知、貧困和惡習(xí)以及隨之而來的一切災(zāi)難的折磨?！苯逃▽W(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化的發(fā)展以及普及教育的需要，德、法、美、日等國18世紀(jì)中期之后先后頒布法令，以立法的形式實(shí)施義務(wù)教育。德國普魯士早在1763年和1794先后頒布義務(wù)教育法令。美國馬薩諸塞州在1852年頒布義務(wù)教育法令。英國在1870年頒布教育法律。法國在1881年和1882年先后頒布教育法令。日本1886年頒布教育法令。這些教育法律的頒布有力地保障了各自國家義務(wù)教育的實(shí)施。同時(shí)，教育法律的實(shí)踐在客觀上又要求人們對(duì)法律問題進(jìn)行研究。教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展德國是立法最早的國家，也是較早研究教育法問題的國家。德國國際教育研究所的黑克爾與他人合作出版了《學(xué)校法學(xué)》，概述對(duì)學(xué)校制度的法律構(gòu)成及其管理、教師的法律關(guān)系、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)校的權(quán)利與職責(zé)等方面的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。該書被認(rèn)為是世界上第一本系統(tǒng)的教育法學(xué)著作。美國的現(xiàn)代法是從英國的普通法發(fā)展而來的，它重視判例的匯編、解釋與研究。愛德華茲的《法院與公立學(xué)?！繁徽J(rèn)為是最早的學(xué)校判例法的研究著作之一。第一部系統(tǒng)的教育法學(xué)著作是諾爾特和林恩所著的《學(xué)校法教師手冊》。該書建立了教育法學(xué)的理論體系。日本在1974年頒布了《教育基本法》、《學(xué)校教育法》等。教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展二、中國教育法學(xué)的興起（一）中國教育法起源的歷史考察法家的創(chuàng)始人商鞅說：“圣人之為國，壹賞、壹刑、壹教。”“壹教”指的上從法律制度上統(tǒng)一教育，廢止其他私學(xué)，鏟除儒家等其他學(xué)派。

韓非子進(jìn)而提出了“以法為教”、“以吏為師”。秦朝在教育方面實(shí)行了“書同文”、“行同倫”、“政教合一”、“官師合一”的文教政策，后來實(shí)行的“焚書坑儒”、“禁私學(xué)”成為秦朝強(qiáng)化教育法制的一部分。漢董仲舒提出了“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”、“興太學(xué)以養(yǎng)士”、“選賢任能”，漢武帝一一采納并作為三大文教政策進(jìn)行貫徹。從此，儒家學(xué)說成為歷代王朝的法律所規(guī)定的“官學(xué)”。教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展到了隋朝，人們逐漸認(rèn)識(shí)到薦舉制度的弊端，科舉考試制度開始建立，并在唐朝得以完善。這一制度是以國家法令的形式存在的，對(duì)考試的形式、方法、內(nèi)容和管理都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。該制度一直沿用到清朝末年。從19世紀(jì)60年代起，在西方文化教育的影響下，人們認(rèn)識(shí)到科舉制度的荒疏無用，對(duì)人才的摧殘和對(duì)教育的扭曲。1904年清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，該章程可以看作是中國現(xiàn)代最早的具有法律效力的文件，它宣布了科舉制度的廢除、現(xiàn)代學(xué)制的建立。教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展1912年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命取得勝利，建立了南京臨時(shí)國民政府，在1912年頒行了《普通教育暫行辦法》，同時(shí)還頒行了《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》、《壬子葵丑學(xué)制》、《大學(xué)令》、《師范學(xué)校規(guī)程》、《高等師范學(xué)校規(guī)程》等?！瓏顸h政府統(tǒng)治時(shí)期：1929-1935《大學(xué)組織法》、《大學(xué)規(guī)程》、《師范學(xué)校法》、《職業(yè)學(xué)校法》、《小學(xué)法》、……1949年新中國成立后：1963《全日制小學(xué)暫行工作條例》、……教育法學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（二）中國教育法學(xué)研究的興起（1）恢復(fù)階段（1981-1985）。1980年為了規(guī)范大學(xué)學(xué)位教育的發(fā)展，通過了《中華人民共和國學(xué)位條例》，這是中華人民共和國成立以來由全國人民代表大會(huì)通過的第一部教育法律。（2）發(fā)展階段（1986-1990）。1986年頒布了《義務(wù)教育法》。（3）深化階段（1990-1999）。1993年10月31日頒布了《中華人民共和國教師法》。1995年3月18日頒布了《中華人民共和國教育法》。1996年5月15日頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。1998年8月29日頒布了《中華人民共和國高等教育法》。（4）走向成熟（2000以后）。2003年《民辦教育促進(jìn)法》、2006年新《義務(wù)教育法》。第三節(jié)教育法學(xué)的性質(zhì)一、教育法學(xué)的性質(zhì)國內(nèi)法學(xué)、國際法學(xué)、法律史學(xué)、比較法學(xué)和外國法學(xué)理論法學(xué)、應(yīng)用法學(xué)教育法學(xué)是法學(xué)和教育學(xué)的交叉分支學(xué)科。教育法學(xué)既有民法的性質(zhì)，又具有行政法的性質(zhì)。教育法學(xué)是應(yīng)用法學(xué)，它研究的問題主要是教育法律問題，是一般法律問題的下位法律問題。二、教育法學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系1、教育法學(xué)與法學(xué)目前教育法學(xué)還只是法學(xué)所研究的一個(gè)問題，沒有從法學(xué)中分化出來。2、教育法學(xué)與教育學(xué)教育學(xué)是教育法學(xué)的理論基礎(chǔ)，教育法學(xué)的研究必須建立在教育學(xué)的餓基礎(chǔ)上。3、教育法學(xué)與教育管理學(xué)從宏觀教育管理來看，教育法學(xué)屬于教育管理學(xué)的范疇。第四節(jié)學(xué)習(xí)教育法學(xué)的意義

一、依法治教的需要1、適應(yīng)依法治教形勢的需要，教育立法的需要2、提高教育法律意識(shí)，增強(qiáng)教育法制觀念的需要，教育執(zhí)法的需要3、正確履行教師職責(zé)的需要，提高教育管理人員素質(zhì)的需要依法治教就是