申論：上樓不上樓應(yīng)該讓農(nóng)民說(shuō)了算

上樓不上樓，應(yīng)該讓農(nóng)民說(shuō)了算國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，鄉(xiāng)村建設(shè)要保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不能搞大拆大建，特別是村莊拆并不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。今年是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的第一年，這一表態(tài)等于再次明確鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，一定要尊重農(nóng)民意愿。近些年來(lái)不少新建的農(nóng)村社區(qū)，樓房整齊漂亮、水泥路通達(dá)、自來(lái)水入戶(hù)、環(huán)境整潔干凈，但住在里面的鄉(xiāng)親們對(duì)住新房的態(tài)度卻不盡相同。那些不用花費(fèi)多少錢(qián)，過(guò)去種地集中居住之后還能種、養(yǎng)殖還能養(yǎng)，醫(yī)療、教育這些配套服務(wù)齊全的，鄉(xiāng)親們自然很歡迎。可那些為了“上樓”要借錢(qián)，集中居住后想種地離老遠(yuǎn)、想養(yǎng)殖沒(méi)條件，就近又找不到啥工作的，就不大情愿了。態(tài)度差異的背后，關(guān)鍵還是村莊合并、村莊建設(shè)是否尊重了農(nóng)民意愿，是否符合了農(nóng)民需求。村莊合并、搬進(jìn)新社區(qū)集中居住，涉及居住方式、生產(chǎn)方式以及社會(huì)關(guān)系的變遷，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這些變化不可謂不大。所以尊重他們的意愿，滿(mǎn)足他們的實(shí)際需求就顯得尤為重要。一方面，要順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及自然資源稟賦等條件，使合村并居成為自然而然、水到渠成的選擇。必須防止社區(qū)建起來(lái)，產(chǎn)業(yè)跟不上，建了農(nóng)民不需要的，卻缺了農(nóng)民急需的。另一方面，要提高農(nóng)民對(duì)關(guān)系其切身利益重大事項(xiàng)決策的民主參與度，農(nóng)民愿不愿搬，搬到哪兒，應(yīng)該讓他們自己說(shuō)了算。必須防止違背農(nóng)民意愿，大搞合村并居、撤村并居、集中上樓。否則，不僅會(huì)使村民共同生產(chǎn)、共同生活、共同組織的基礎(chǔ)逐漸喪失，也違背了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要義。鄉(xiāng)村建設(shè)，要符合農(nóng)村特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率逐年提升，但需要謹(jǐn)記的是，即便未來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%或更高，仍然會(huì)有幾億農(nóng)民生活在農(nóng)村。城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)命運(yùn)共同體，應(yīng)當(dāng)是協(xié)同發(fā)展，美美與共，各有特色。因此，村莊合并、建設(shè)新村，應(yīng)遵循村莊自身的發(fā)展規(guī)律，不能忽視鄉(xiāng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵。要把農(nóng)民生活、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村風(fēng)情融合起來(lái)，讓建設(shè)好的鄉(xiāng)村能記得住鄉(xiāng)愁，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗幸福家園。鄉(xiāng)村建設(shè)，要充分滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。所以鄉(xiāng)村建設(shè)首先要有產(chǎn)業(yè)支撐，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地使用、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收減免上給予政策支持，積極支持農(nóng)家樂(lè)、民俗農(nóng)莊等鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)增收功能，讓農(nóng)民有穩(wěn)定而持久的就業(yè)渠道，在家門(mén)口有活干、有錢(qián)賺。與此同時(shí)，抓好“水、電、路、訊、網(wǎng)”以及能源供應(yīng)、衛(wèi)生設(shè)施和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)，把農(nóng)民最迫切的需求解決好，不僅在形式上改變農(nóng)村居民的生活方式，更要實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)村的宜居性和鄉(xiāng)親們的幸福指數(shù)。村莊建設(shè)是為農(nóng)民服務(wù)的。今年的中央一號(hào)文件提出，要因地制宜、