交通土建工程與可持續(xù)發(fā)展

交通土建工程與可持續(xù)發(fā)展交通運(yùn)輸是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生活中一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)之一，在整個(gè)社會(huì)機(jī)制中起著紐帶作用?，F(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)包括鐵路、水運(yùn)、公路、航空和管道五種基本的運(yùn)輸方式。當(dāng)前我國(guó)公路交通正處在快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，面對(duì)劇增的交通運(yùn)輸需求和資源、能源和環(huán)境等因素的制約，公路交通發(fā)展必然面臨諸多重大挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與基本思想的闡釋?zhuān)隽斯方煌òl(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的影響，給出公路環(huán)境保護(hù)的若干想法和建議，以及交通科技發(fā)展對(duì)于我國(guó)公路交通可持續(xù)發(fā)展的重大意義。自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，為解決長(zhǎng)期困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題，國(guó)家和地方政府多方籌集資金加快高速公路網(wǎng)特別是國(guó)道主干線(xiàn)系統(tǒng)的建設(shè)。1998年，為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家力口大了對(duì)公路建設(shè)的投資力度。公路建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，與引導(dǎo)和促進(jìn)物流轉(zhuǎn)換、使用和消耗土地、影響或改變自然風(fēng)貌等緊密相聯(lián)；同時(shí)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)配置與城鎮(zhèn)365JT規(guī)劃的協(xié)調(diào)、土地資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面亦對(duì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其中的一個(gè)重要目標(biāo)是：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，必須更多地依靠公路交通可持續(xù)發(fā)展研究。當(dāng)今世界，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為許多國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)亦將其作為重大戰(zhàn)略加以實(shí)施?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)今使用頻率相當(dāng)高的一個(gè)詞匯，其基本定義可以表述為“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿(mǎn)足其需求的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種思想，意味著觀(guān)念的轉(zhuǎn)變；可持續(xù)發(fā)展是一種方向，意味著規(guī)劃和目標(biāo)的修正；可持續(xù)發(fā)展是一種宣言，意味著具體行動(dòng)中的計(jì)劃和貫徹。1992年李鵬總理率團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，莊嚴(yán)承諾中國(guó)將認(rèn)真履行會(huì)議所通過(guò)的文件，江澤民總書(shū)記在黨的十四屆五中全會(huì)和第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上的講話(huà)中均強(qiáng)調(diào)：在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)公路交通正處在快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，面對(duì)劇增的交通運(yùn)輸需求和資源、能源和環(huán)境等因素的制約，公路交通發(fā)展必然面臨諸多重大挑戰(zhàn)，主要包括擴(kuò)充能力、改善服務(wù)和緩解制約的挑戰(zhàn)。擴(kuò)充能力要求全面提高交通供給的數(shù)量和質(zhì)量，改善服務(wù)要求保證交通安全、暢通和高效，緩解制約指交通要適應(yīng)國(guó)家環(huán)保和節(jié)能的要求。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展就是要正確處理自然資源利用與廢棄物排放之間的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境的價(jià)值觀(guān)念、促進(jìn)資源的有效利用、抑制環(huán)境污染的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本思想包括三個(gè)方面：1.強(qiáng)調(diào)發(fā)展只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能提高人類(lèi)的生活水平，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富。但可持續(xù)發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。我們必須改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。2.強(qiáng)調(diào)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是今后發(fā)展的前提。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須避免資源破壞和環(huán)境退化。3.強(qiáng)調(diào)社會(huì)的全面進(jìn)步發(fā)展的目的是改善人類(lèi)生活質(zhì)量，提高人類(lèi)健康水平，單純追求產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能體現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)涵。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)是條件，社會(huì)進(jìn)步才是目的。在新世紀(jì)里，人類(lèi)共同追求的目標(biāo)是以人為本的“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合系統(tǒng)”的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一，公路交通發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的影響公路交通運(yùn)輸，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。但另一方面，交通運(yùn)輸發(fā)展，又會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響，也需要消耗大量的資源。這些影響主要包括：占用土地資源。交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠提高沿線(xiàn)地區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，可以誘導(dǎo)資本投入，形成沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口分布。但公路運(yùn)輸是占用土地較多的交通運(yùn)輸方式，除公路本身長(zhǎng)期占地外，在建設(shè)中的取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、施工臨時(shí)道路、臨時(shí)設(shè)施等也將在一定階段內(nèi)占用土地。生態(tài)影響。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施是長(zhǎng)距離的帶狀人工構(gòu)造物，它改變了所經(jīng)區(qū)域的環(huán)境特征。盡管它們?cè)谘鼐€(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)中所占面積比例并不大，但產(chǎn)生的影響卻是非常大的。公路建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)最直接的影響始于場(chǎng)地清理，用地范圍內(nèi)的樹(shù)木、灌叢等植被在施工前均被砍伐或移植清理。其中，臨時(shí)用地及立交區(qū)、邊坡、中央分隔帶等地，在公路建設(shè)過(guò)程中可以通過(guò)人工綠化或建成后自然恢復(fù)等方式恢復(fù)植被；而路面及構(gòu)造物等地，植被將永久不能恢復(fù)，導(dǎo)致公路沿線(xiàn)植被覆蓋率和綠色生物量的降低。其次，為了開(kāi)挖路塹、填筑路堤，就要取走表土。而表土是長(zhǎng)期積累形成的、極其重要的自然資源，是綠色植物賴(lài)以生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，形成1厘米厚的表土往往需要成千上萬(wàn)年。如果建設(shè)過(guò)程中，不注意保護(hù)表土，就會(huì)破壞表土資源，對(duì)植被繁衍和生態(tài)平衡不利。公路還把自然生態(tài)系統(tǒng)一分為二，致使動(dòng)物原有的通道被切斷，分離與阻隔作用使動(dòng)物生活環(huán)境受限，甚至可能造成某些生物死亡，致使一些寶貴的野生生物遺傳基因資源丟失。景觀(guān)改變。公路建設(shè)對(duì)景觀(guān)的影響主要包括三個(gè)方面：一是在公路建設(shè)過(guò)程中，不可避免地要改變地形、地貌；二是由于公路的分割作用，導(dǎo)致景觀(guān)的碎裂化；三是由于植被的破壞，造成地表的裸露，導(dǎo)致景觀(guān)變差。如果選線(xiàn)和設(shè)計(jì)不當(dāng)，還有可能破壞重要的景觀(guān)資源（包括自然景觀(guān)和人文景觀(guān)）。消耗資源。公路建設(shè)需要消耗大量的原材料，如鋼鐵、水泥、瀝青及電子產(chǎn)品、通信器材等。公路運(yùn)輸也需要消耗大量的能源，發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸消耗的能源已占到能源消費(fèi)總量的1/3左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，我國(guó)家用轎車(chē)增長(zhǎng)迅速，對(duì)能源的需求和消耗也將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。環(huán)境污染。公路運(yùn)輸還會(huì)帶來(lái)噪聲污染、水質(zhì)污染、大氣污染、土壤污染等，影響人類(lèi)的生活環(huán)境和自然環(huán)境。其中，交通噪聲危害，已成為居民投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題；機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣則是城市空氣污染的主要來(lái)源。二、對(duì)于公路環(huán)境保護(hù)的若干想法和建議要實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，一方面，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須和資源環(huán)境容量相適應(yīng)。為此，我對(duì)公路環(huán)境保護(hù)方面有以下想法和建議：1.完善公路環(huán)保的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保管理為了加強(qiáng)交通環(huán)保管理，促進(jìn)交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。交通部先后出臺(tái)了《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》、《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》等法規(guī)制度。2004年6月，交通部又下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知”，使交通環(huán)保工作逐漸法制化、規(guī)范化。但是，公路環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還十分缺乏，公路綠化、景觀(guān)保護(hù)、噪聲治理等的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收還無(wú)章可循。在部科技教育司的領(lǐng)導(dǎo)下，在部公路科學(xué)研究所、部科學(xué)研究院等單位的努力下，現(xiàn)已完成了一批公路環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批稿。目前，應(yīng)該盡快辦理相關(guān)的審批手續(xù)，以便為公路環(huán)保管理提供依據(jù)。2.進(jìn)一步做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。（1）繼續(xù)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。交通部門(mén)積極開(kāi)展交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)在公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行率已達(dá)到95%以上，對(duì)于預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響發(fā)揮了積極作用。今后，應(yīng)該按照國(guó)家法律法規(guī)的要求，繼續(xù)做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響、景觀(guān)及交通噪聲等問(wèn)題，提出切實(shí)有效的環(huán)保對(duì)策。（2）全面開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。自2003年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)?！睘榱伺浜显摲ǖ膶?shí)施，在部科技教育司的領(lǐng)導(dǎo)下，部科學(xué)研究院現(xiàn)已完成了《公路規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)的研究》。今后，在公路規(guī)劃的編制和決策過(guò)程中，應(yīng)全面開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)擬議的公路規(guī)劃可能造成的不良環(huán)境影響，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)，提出對(duì)規(guī)劃的調(diào)整建議和環(huán)境影響減緩措施，預(yù)防因公路規(guī)劃實(shí)施所造成的不良環(huán)境影響。（3）試行政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)。由于政策上的失誤所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，比規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響要嚴(yán)重得多。我國(guó)50年代的大躍進(jìn)、大煉鋼鐵、毀林毀草開(kāi)墾、圍海圍湖造田等一系列錯(cuò)誤政策，導(dǎo)致了大面積災(zāi)難性的生態(tài)后果。80年代中期提出的“大礦大開(kāi)，小礦小開(kāi)，有水快流，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”的政策，曾大大助長(zhǎng)了亂采濫挖之風(fēng)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。由于種種原因，現(xiàn)行的環(huán)評(píng)法未能將政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)列入。但是，“由于政策上的隨意性，是造成生態(tài)環(huán)境的重要原因?！币阎鸩匠蔀榇蠹业墓沧R(shí)。為此，建議交通部今后在出臺(tái)新政策（如費(fèi)改稅）前，試行政策環(huán)評(píng)，為從源頭上控制環(huán)境問(wèn)題積累經(jīng)驗(yàn)。3.組織編制和實(shí)施?。▍^(qū)、市）公路環(huán)境保護(hù)規(guī)劃部規(guī)劃司曾組織編制了《我國(guó)“十五”公路交通環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出了“十五”公路交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制訂了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案。此后，湖北、西藏等省區(qū)也組織編制了公路環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，有力地推動(dòng)了公路環(huán)保工作。我國(guó)地域廣闊，自然環(huán)境差異很大，公路交通所面臨的環(huán)境問(wèn)題差別較大，而且不同地區(qū)路網(wǎng)密度和公路規(guī)劃也不一樣，因此各?。▍^(qū)、市）有必要分別編制和實(shí)施公路環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。4.用新理念新思路推行靈活設(shè)計(jì)。2003年部里把四川省川九路作為示范工程，按照“安全、舒適、環(huán)保、示范”的建設(shè)方針，總結(jié)了“不破壞就是最好的保護(hù)”、“在設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)生態(tài)”等一系列先進(jìn)理念。今后，應(yīng)借鑒川九路的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，靈活采用公路技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)靈活運(yùn)用設(shè)計(jì)指標(biāo)，最大限度地節(jié)約用地，少占耕地，避免大填大挖，努力做到挖填平衡，最大限度地保護(hù)自然和生活環(huán)境，保護(hù)和利用自然及人文景觀(guān)。在做好主體工程設(shè)計(jì)的同時(shí)，應(yīng)利用專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，做好環(huán)境工程專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，以確保環(huán)保設(shè)施的正常、有效運(yùn)行。5.廣泛開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理。按照交通部文件“關(guān)于開(kāi)展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知”要求，廣泛開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作。積極推行清潔生產(chǎn)，“在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復(fù)生態(tài)”，使工程施工符合環(huán)境保護(hù)的要求，噪聲、廢氣、污水等排放達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。保證環(huán)保工程的投入，使生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、噪聲治理、水環(huán)境保護(hù)等環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)營(yíng)。用新理念新舉措加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。超限超載不僅對(duì)公路橋梁造成破壞，危害正常的運(yùn)輸秩序，而且會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，如：增加有害廢氣的排放量、加劇噪聲污染、加劇散裝物品的撒漏和粉塵污染等。而且由于公路橋梁的加速損壞，致使大修和養(yǎng)護(hù)頻繁，還會(huì)間接導(dǎo)致資源消耗和環(huán)境破壞。因此，從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院決定治理超限超載，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理也是非常必要和及時(shí)的。三、交通科技發(fā)展對(duì)于公路交通可持續(xù)發(fā)展的重大使命未來(lái)交通發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)充能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善服務(wù)、保障安全、保護(hù)環(huán)境，任務(wù)十分艱巨?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是交通發(fā)展的重要推動(dòng)力量，對(duì)交通發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。充分依靠科技進(jìn)步，全面提升交通行業(yè)的科技含量，是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)交通更快更好發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“以人為本、需求引導(dǎo)、綜合集成、強(qiáng)化創(chuàng)新、重點(diǎn)突破”的基本方針，全面實(shí)施“科教興交”和“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，推進(jìn)交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升公路交通的總體科技水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)公路水路交通發(fā)展目標(biāo)，提供強(qiáng)有力的科技支撐。交通科技肩負(fù)著重大的使命，具體地講有以下幾方面：（一）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)充運(yùn)輸能力。未來(lái)20年，運(yùn)輸能力擴(kuò)充和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍是交通發(fā)展的重心和主題。隨著國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、沿海港口建設(shè)規(guī)劃等的實(shí)施，公路總里程將達(dá)到300萬(wàn)公里，高速公路達(dá)到8.5萬(wàn)公里；港口通過(guò)能力達(dá)到65億噸以上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分艱巨。其中，跨江跨海通道工程、離岸深水港航工程、特殊地質(zhì)條件下的公路工程等重大工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境惡劣，難度大，其中不乏世界級(jí)難題，所需的關(guān)鍵技術(shù)亟待攻克。隨著我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的逐步建成和擴(kuò)大延伸，養(yǎng)護(hù)問(wèn)題日漸突出，危舊橋改造工作更加繁重，保障網(wǎng)絡(luò)暢通、降低養(yǎng)護(hù)成本是未來(lái)交通發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，我們必須大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，提高建養(yǎng)品質(zhì)和耐久性，降低全壽命成本。養(yǎng)護(hù)管理是公路管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是保證高速公路快捷、安全、舒適，達(dá)到“暢通、平整、潔凈、美觀(guān)”的行駛質(zhì)量的重要手段。公路管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)對(duì)公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、周期性的預(yù)防、養(yǎng)護(hù)與維修，保持其正常的使用質(zhì)量、路容美觀(guān)。從目前來(lái)看，在養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是如何保證快捷。關(guān)鍵在于對(duì)緊急事件處治的力度。除雪除冰、防洪搶險(xiǎn)分別是冬季和夏季常規(guī)性的養(yǎng)護(hù)工作，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、排查有效、反應(yīng)迅速、快速暢通的目標(biāo)，達(dá)到“下雪不封路”或“雪后快速開(kāi)通”。二是如何提高公路橋梁等構(gòu)造物二期檢測(cè)頻率和密度，以提高安全設(shè)施被損壞后的恢復(fù)速度。三是如何保證舒適。要保證公路路面質(zhì)量、行駛指數(shù)達(dá)標(biāo)及拋灑物清理及時(shí)，提高路面行駛的舒適度和車(chē)輛的行駛安全。四是如何保證暢通。在公路日常養(yǎng)護(hù)路面維修中施工時(shí)應(yīng)體現(xiàn)高效管理、快速施工、熱情服務(wù)，以確保高速行駛的車(chē)輛在施工路段不出現(xiàn)擁堵點(diǎn)和安全隱患源，真正做到道路通暢安全。解決以上問(wèn)題的根本，在于各級(jí)管理者把傳統(tǒng)管理觀(guān)念向“以人為本、以車(chē)為本”的現(xiàn)代管理理念徹底轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)從普通道路養(yǎng)護(hù)到高速公路養(yǎng)護(hù)，從被動(dòng)養(yǎng)護(hù)到預(yù)防養(yǎng)護(hù)，從經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)護(hù)到科學(xué)養(yǎng)護(hù)，由手工作業(yè)到機(jī)械化養(yǎng)護(hù)全方位的轉(zhuǎn)變與提高。（（二）提高交通網(wǎng)絡(luò)利用效率。保障運(yùn)輸供給隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，運(yùn)輸需求迅速增長(zhǎng)，到2020年全國(guó)公路水路客貨運(yùn)輸量將比2000年增長(zhǎng)2倍左右、民用汽車(chē)保有量增長(zhǎng)6倍左右。汽車(chē)保有量快速增長(zhǎng)產(chǎn)生的巨大交通需求與交通通行能力不足是我國(guó)未來(lái)交通發(fā)展的主要矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵，既要依靠擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模，更要重視提高既有網(wǎng)絡(luò)的利用效率。為此，必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高運(yùn)營(yíng)管理效率，包括采用現(xiàn)代管理技術(shù)、決策支持技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，全面提高運(yùn)營(yíng)管理水平，充分挖掘現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)潛能，最大程度提高利用效率，增進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)的可靠性，保障交通運(yùn)輸供給，實(shí)現(xiàn)公路交通質(zhì)量型、效益型的新的跨越式發(fā)展。（三）促進(jìn)交通一體化運(yùn)輸。改善運(yùn)輸整體的服務(wù)質(zhì)量和效率發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，是提高運(yùn)輸整體服務(wù)效率和發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各種運(yùn)輸方式發(fā)展很快，但綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建緩慢。在交通方面，主要表現(xiàn)在港口、汽車(chē)場(chǎng)站等大型運(yùn)樞紐方面缺乏與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和效率及人們出行的方便性。我國(guó)交通必須大力促進(jìn)交通與其他方式的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通方式及與其他方式的一體化。為此，必須依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，大力研究開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)代物流技術(shù)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)樞紐場(chǎng)站節(jié)點(diǎn)布局，協(xié)調(diào)組織管理，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間的高效協(xié)同，逐步達(dá)到無(wú)縫銜接和零換乘。（四）增強(qiáng)交通出行安全保障，提高運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。隨著“以人為本”理念的深化和公眾生活品質(zhì)的改善，時(shí)間價(jià)值和生命價(jià)值得到高度重視。但我國(guó)是交通事故最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，道路交通事故死亡人數(shù)位居世界第一，至今，還缺乏足夠的手段對(duì)這一趨勢(shì)加以有效遏制。此外，由于國(guó)際形勢(shì)的變化，各國(guó)非常重視關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)防安全的運(yùn)輸設(shè)施和設(shè)備安全的防范及相應(yīng)技術(shù)和設(shè)備的研究和應(yīng)用，以預(yù)防和阻止恐怖分子的攻擊和破壞。面對(duì)居高不下和頻繁發(fā)生的交通安全和運(yùn)輸設(shè)施事故，確保交通安全和運(yùn)輸設(shè)施安全成為我國(guó)交通實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展面臨的又一重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前必須轉(zhuǎn)變技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面?zhèn)鹘y(tǒng)上以善后處理為主的研發(fā)模式，大力研究和采用主動(dòng)和被動(dòng)安全技術(shù)、智能車(chē)輛、實(shí)時(shí)交通監(jiān)控技術(shù)等現(xiàn)代交通安全技術(shù)，建立快速應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案系統(tǒng)，改進(jìn)交通系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)固性。