職業(yè)健XX護專項行動方案（2020年-2030年）

職業(yè)健XX護專項行動方案（2020年—2030年）一、現(xiàn)狀及背景我市常住人口356.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力114.2萬人左右。就業(yè)人口216.8萬，占人口總數(shù)的60.88%。XX市是重裝企業(yè)之都，工業(yè)、化工、建材企業(yè)居多，職業(yè)病危害涉及行業(yè)廣，危害因素多，主要存在用人單位主體責(zé)任落實不到位，職業(yè)人群健康面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，既有塵毒噪聲引發(fā)的傳統(tǒng)職業(yè)病，又有肌肉骨骼、工作壓力引起的神經(jīng)衰弱、心血管疾病等新型職業(yè)性疾病，職業(yè)病危害事件也時有發(fā)生，防控任務(wù)十分艱巨。新時代大健康理念不僅要求關(guān)注影響健康的職業(yè)病危害因素，更追求生理、心理、道德、社會、環(huán)境等方面的全面健康。實施職業(yè)健XX護行動，強化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位履行主體責(zé)任，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，維護勞動者身心健康，提升職業(yè)健康工作水平，對推進健康中國目標(biāo)實現(xiàn)、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。二、目標(biāo)要求（一）總體目標(biāo)按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針，加強職業(yè)病防治工作。到2030年，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。實現(xiàn)接觸粉塵工齡不足5年的勞動者X發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例明顯下降并持續(xù)下降；重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。職業(yè)病患者得到及時救治及妥善安置，各項權(quán)益得到有效保障。有效遏制塵肺病等重點職業(yè)病的高發(fā)勢頭。（二）具體目標(biāo)到2022年和2030年，重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率分別達到85%和90%及以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率分別達到80%和85%及以上，接觸職業(yè)病危害勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率分別達到80%和90%及以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率分別達到85%和95%及以上。到2022年和2030年，開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的縣（市、區(qū)）覆蓋率分別達到90%和95%及以上；職業(yè)健康檢查服務(wù)覆蓋率分別達到80%和90%及以上，職業(yè)病診斷服務(wù)覆蓋率分別達到85%和90%及以上；職業(yè)病診斷機構(gòu)按規(guī)定報告職業(yè)病，報告率分別達到90%和95%及以上。到2030年，勞動工時制度得到全面落實；工傷保險參保人數(shù)穩(wěn)步提升，并于2030年實現(xiàn)工傷保險法定人群參保全覆蓋。三、主要任務(wù)（一）強化宣傳教育1.樹立職業(yè)健康意識。廣泛深入宣傳黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府對職業(yè)健康工作的重大決策部署，普及職業(yè)病防治法律法規(guī)和防護知識，采取集中宣傳、媒體報道，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和先進典型等方式，傳播職業(yè)健康先進理念和文化，推動全社會、企業(yè)、各部門和職工參與各種健康促進活動，爭當(dāng)健康表率。衛(wèi)健、宣傳、工會等部門和主流媒體以《職業(yè)病防治法》宣傳周活動、“XX杯”競賽活動為載體，加強職業(yè)健康防治宣傳，制作職業(yè)病防治警示教育視頻、公益宣傳短片和科普知識手冊，以及重點職業(yè)病防治核心信息，提升勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)，在全社會形成支持職業(yè)健康工作、維護勞動者健康的濃厚氛圍。2.開展健康教育培訓(xùn)。各級監(jiān)管部門要加強對職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，組織開展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員職業(yè)健康培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員法律意識、責(zé)任意識和管理能力；各用人單位要組織開展勞動者職業(yè)病防治知識、現(xiàn)場急救知識和急性職業(yè)病危害的應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，在遇到突發(fā)事件時能夠做到迅速反應(yīng)、有效處置和正確的自救、互救，提高職業(yè)健康防護能力，樹立職業(yè)健康意識。要開展職業(yè)健康專項培訓(xùn)，加強培訓(xùn)信用體系和信息公布制度建設(shè)，實現(xiàn)培訓(xùn)透明公開。3.突出職業(yè)性多發(fā)病預(yù)防。各地、各有關(guān)部門要突出保護教師、交通警察、醫(yī)生、護士等站姿作業(yè)為主，辦公室坐姿為主伏案工作者人群，駕駛員等固定體位為主職業(yè)人群的健XX護。衛(wèi)健、公安、教育等部門要加強宣傳教育，提高自我保護意識，采取自我保健，改進工作方式，預(yù)防職業(yè)性多發(fā)??；加強高溫天氣作業(yè)等職業(yè)人群保護，強化高溫防護、中暑急救等職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)，合理安排工作時間、高溫工作環(huán)境下作業(yè)強度和高溫時段室外作業(yè)，預(yù)防中暑事件發(fā)生。（二）強化前期預(yù)防4.建立健全責(zé)任管理機制。建立職業(yè)病防治管理用人單位責(zé)任制度，健全崗位責(zé)任體系，建立健全用人單位全過程職業(yè)健康管理制度和職業(yè)健康崗位操作規(guī)程，完善“一企一檔、一人一檔”職業(yè)健康檔案管理，落實責(zé)任、投入、管理、防護、救援等“五到位”職業(yè)病防治責(zé)任。用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的危害因素，依法設(shè)置或者指定職業(yè)健康管理機構(gòu)，明確職業(yè)健康工作負(fù)責(zé)人和配備專兼職管理人員，主動開展職業(yè)病防治、職業(yè)健康管理工作。用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護制度，依法組織勞動者開展職業(yè)健康檢查，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。5.加強健康促進工作。用人單位應(yīng)積極開展職業(yè)健康促進活動，采取綜合措施降低或消除工作壓力，落實工間操制度。國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等單位應(yīng)率先倡導(dǎo)勞動者養(yǎng)成不吸煙、少飲酒、多鍛煉的健康生活方式，樹立健康形象，加強健康管理，評選“健康達人”，并給予獎勵。對長時間、高強度、重復(fù)用力、快速移動等作業(yè)方式的勞動者，采取先進工藝技術(shù)、調(diào)整作息時間等措施，預(yù)防和控制過度疲勞及相關(guān)肌肉骨骼系統(tǒng)疾病發(fā)生，采取綜合措施降低或消除工作壓力，預(yù)防和控制其可能產(chǎn)生的不良健康影響。用人單位應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，提高職業(yè)健康管理水平，實現(xiàn)對勞動者健康的動態(tài)監(jiān)護，采取針對性措施強化健康促進。6.落實工程預(yù)防措施。用人單位應(yīng)嚴(yán)格落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度。嚴(yán)格限制使用有毒物品、放射性同位素和射線裝置，不得使用國家明令禁止、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)以及無中文說明的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備或材料，建立職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推廣有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的研究識別、評價與控制，組織開展相關(guān)調(diào)查，切實保護勞動者的職業(yè)健康。7.改善工作環(huán)境條件。鼓勵用人單位為勞動者提供整潔衛(wèi)生、舒適優(yōu)美和人性化的工作環(huán)境。倡導(dǎo)企業(yè)建立“健康小屋”，設(shè)置健康小貼士、配備便民小藥箱、提供血壓、體重、腰圍等健康指標(biāo)自測設(shè)施。加強高空作業(yè)等高危勞動人群保護。聘用殘疾人的用人單位，應(yīng)為殘疾人員工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，根據(jù)其身體殘疾的類別和程度安排適宜的工作崗位和設(shè)置配套的輔助衛(wèi)生設(shè)施。8.持續(xù)“健康企業(yè)”建設(shè)。堅持大衛(wèi)生、大健康理念，立足于職業(yè)健康，將“健康企業(yè)”建設(shè)作為健康城市建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步拓寬豐富職業(yè)健康的內(nèi)涵和外延，營造企業(yè)健康文化。推進“健康企業(yè)”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法履行職業(yè)病防治等相關(guān)法定責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)簽訂職業(yè)病專項集體合同，倡導(dǎo)用人單位既關(guān)注傳統(tǒng)法定職業(yè)病的防治，也積極研究將工作壓力、心理疾病等X職業(yè)病危害納入保護范圍。加強女職工和未成年工特殊保護，有效促進企業(yè)履行社會責(zé)任，促進X時期職業(yè)健康工作的發(fā)展。（三）強化治療保障9.提倡早發(fā)現(xiàn)、早治療。建立完善重點職業(yè)病病種監(jiān)測與職業(yè)病危害因素監(jiān)測和報告工作，將主動監(jiān)測與被動檢測、篩查試點相結(jié)合，充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病科在職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價和風(fēng)險評估等作用，多角度掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。開展職業(yè)健康風(fēng)險評估，掌握重點人群和重點行業(yè)發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病趨勢，及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)收集相關(guān)信息。強化職業(yè)病國家臨床重點?？平ㄔO(shè)。加強肺灌洗室、電子支氣管鏡室、血液透析室建設(shè)，推動“雙肺大容量灌洗技術(shù)”“胸腔鏡治療塵肺并發(fā)癥技術(shù)”臨床應(yīng)用，持續(xù)提高治療能力與水平。10.加強特殊群體保護。以農(nóng)民工塵肺病為切入點，督促用工單位依法為被派遣勞動者提供勞動保護和勞動安全衛(wèi)生條件，并進一步加強對勞務(wù)派遣用工單位職業(yè)病防治工作的監(jiān)督管理，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同時明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護條款，對參加工傷保險的塵肺病患者，依據(jù)《社會保險法》和《工傷保險辦法》規(guī)定，確保各項工傷保險待遇按時足額保障到位；對未參加工傷保險的，按規(guī)定通過醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等保障其合法權(quán)益。優(yōu)化職業(yè)病診斷程序和服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。加強職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷機構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法做好職業(yè)病檢查、診斷、治療和報告等工作，維護勞動者健康權(quán)益。（四）強化技術(shù)支撐11.建設(shè)服務(wù)支撐體系。按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生XX，合理布局和建設(shè)職業(yè)病防治機構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）兩級疾控中心要設(shè)立或明確職業(yè)健康科室。充分發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)的重要支撐作用，培育多元化服務(wù)主體，按照“科學(xué)、公正、公開、及時、便民”的原則，建立健全職業(yè)病預(yù)防、治療、康復(fù)等職業(yè)健康技術(shù)支持體系。加強職業(yè)病防治技術(shù)機構(gòu)質(zhì)量管理，推進市級職業(yè)病防治質(zhì)量控制中心建設(shè)，充分發(fā)揮各類職業(yè)病防治機構(gòu)在職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和治療康復(fù)、職業(yè)病危害監(jiān)測評價、職業(yè)健康風(fēng)險評估等方面的作用。市級設(shè)置1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)全市職業(yè)病診斷工作，各縣級行政區(qū)域至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職業(yè)病康復(fù)站點建設(shè)，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，強化職業(yè)病診斷、鑒定等職業(yè)健康專家隊伍建設(shè)，鼓勵高等院校和職業(yè)院校擴大職業(yè)衛(wèi)生及相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模，在職業(yè)院校增設(shè)職業(yè)健康課程。推動企業(yè)職業(yè)健康管理隊伍建設(shè)，提升企業(yè)職業(yè)健康管理能力。12.建立信息系統(tǒng)。指導(dǎo)督促用人單位如實開展職業(yè)病危害項目申報工作，強化職業(yè)危害告知制度，推進衛(wèi)生健康管理部門、監(jiān)督執(zhí)法部門和疾控中心的數(shù)據(jù)共享機制，及時交流用人單位職業(yè)病危害、勞動者職業(yè)健康和工傷保險等信息數(shù)據(jù)。建立完善工作場所職業(yè)病危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)病報告網(wǎng)絡(luò)，及時開展重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估，系統(tǒng)收集相關(guān)信息，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)及風(fēng)險評估結(jié)果在職業(yè)病防治決策、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)作用。開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康”信息化建設(shè)，利用信息化提高監(jiān)管效率。（五）強化監(jiān)督管理13.推動法律標(biāo)準(zhǔn)落實。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)健康現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，以防塵、防毒、防噪聲、防輻射為重點，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充，健全我市職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強行業(yè)管理。開展全市職業(yè)病危害摸底調(diào)查，摸清職業(yè)病危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。推動各行業(yè)協(xié)會制訂并實施職業(yè)健康守則。14.加強監(jiān)督執(zhí)法。各級衛(wèi)健行政部門要加強承擔(dān)職業(yè)健康工作科（股）室建設(shè)，充實管理人員。加強職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大經(jīng)費投入，加強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等執(zhí)法力量和裝備（設(shè)備）建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管人員和必要的執(zhí)法裝備。加大用人單位監(jiān)管力度，通過日常和專項監(jiān)督執(zhí)法，督促其落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。以職業(yè)性塵肺病、噪聲聾、化學(xué)中毒為重點，深入開展礦山、金屬冶煉、化工等職業(yè)病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。發(fā)揮社會監(jiān)督和信用管理的作用，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”、勞動合同簽訂和醫(yī)療、工傷保險繳納情況的