2公共事務部門人力資源與信息資源管理

第二章 公共事務部門人力資源與信息資源管理本章學習目的公共部門人力資源管理是建立在全新的現代人力資源理論和管理思想上的，它是對公共部門人事行政管理理論和實踐的全面更新，它不同于傳統(tǒng)的人事行政管理，無論是從管理內容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面都有很大的區(qū)別。本章主要以公共部門人力資源管理為研究對象，結合人力資源管理的一般內容，論述了我國公務員制度的基本內容。通過本章的學習，結合理論與實踐，把握我國公務員制度的各項內容與規(guī)定，更好地發(fā)揮公職人員的效能。第一節(jié)公共部門人力資源管理本節(jié)學習要點從多角度理解人力資源和人力資源管理的含義，在此基礎上把握公共部門人力資源管理的內涵和多重目標。20世紀中后期，隨著人力資源管理理念的凸現，以及公共管理改革步伐的加快，公共部門人力資源管理應運而生。一、人力資源與人力資源管理(一)人力資源的含義“資源”是指資財或財富的來源。法國經濟學家薩伊認為，生產要素包括土地、資本和勞動。馬克思認為，生產要素包括勞動者、勞動資料和勞動者，前兩者構成生產資料，“無論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料始終是生產要素”①。著名管理學家彼得德魯克于1954年在《管理的實踐》中率先提出“人力資源”(HumanResources)的概念，這一術語日益受到人們的青睞。關于人力資源的含義，可謂眾說紛紜、莫衷一是。學者分別從人口學、經濟學、社會學、管理學等角度探討人力資源的含義。人力資源是指一個國家、地區(qū)或組織作為生產要素投入到促進經濟、社會發(fā)展的各項活動的全部勞動人口的總和。我們可以從幾個方面理解人力資源這一概念：第一，人力資源作為社會資財的來源，實質上是一種經濟資源，可以將其投入生產和生活之中，以創(chuàng)造新的財富。第二，一個國家、地區(qū)或組織在一定時期內的人力資源存量，表示人力資源的多少。人力資源存量=勞動人口數義人均勞動能力水平。第三，并非所有人口都是人力資源。人力資源主要是指那些能夠作為生產要素投入經濟社會發(fā)展活動的勞動人口。第四，人力資源的基本要素包括人力資源數量和人力資源質量。人力資源數量是指一個國家、地區(qū)或組織所擁有的具備勞動能力的人數，包括實際就業(yè)人口、家庭勞動人口、正在求職的人口數量；人力資源質量反映人力資源素質的高低，具體涉及人力資源身體素質、科學文化素質、思想道德素質、勞動技能水準、勞動態(tài)度等。（二）人力資源的特點.人力資源的稀缺性。人力資源并非取之不盡、用之不竭，它具有一定的稀缺性。一方面，在一定時期內，一個國家、地區(qū)或組織可能出現人力資源總量供給不足的情形；另一方面，在一定時期內，由于一個國家、地區(qū)或組織人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的不完善，可能造成人力資源配置效率低下，人力資源質量不高，優(yōu)秀的后備人力資源不足。.人力資源的自然性和社會性。一方面，人力資源以自然人為載體，是一種有生命的資源，與人的生理因素緊密聯(lián)系；另一方面，人力資源具有社會性。人力資源是在人類社會生產和生活活動中形成和發(fā)展起來的，它存在于一定的社會形態(tài)之中。人力資源的形成、發(fā)展、配置、使用、開發(fā)是一種社會活動，受社會環(huán)境的影響。.人力資源的時效性。人力資源是一種有生命的資源，其形成、發(fā)展、配置、使用、開發(fā)受到時間的限制，具有時效性。人是一種生命有機體，每人的成長都經歷幼年期、青年期、中年期、老年期等生命周期階段。在不同的生命周期階段，人力資源的特點各不相同。.人力資源的能動性。人與其他生物顯著不同的特征就是人具有主觀能動性。人具有獨特的語言能力、思維能力和勞動能力。人能夠有效地整合其他資源，投入生產和生活之中，有計劃、有目的、有步驟、有意識地改造客觀世界和主觀世界。人力資源的能動性決定了人力資源的主導地位。.人力資源的資本性。人力資源是一種經濟資源，具有資本的特性，人力資源既是生產者，也是消費者。人力資源的資本性體現在：第一，人力資源是投資的結果和產物。第二，人力資源在一定時間內，可以帶來收益，實現資本增值。人力資源的投資收益率日漸上升，是一種高增值性資本。正如美國著名經濟學家舒爾茨所說，“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵。旨在提高人口質量的投資極大地有助于經濟繁榮和增加窮人的福利”①。第三，人力資源在使用過程中存在磨損的現象。但人力資源能夠實現自我補償、自我更新、自我發(fā)展。.人力資源的再生性。經濟資源可以分為再生性資源和非再生性資源。礦產資源是典型的非再生性資源。通過資源開發(fā)，再生性資源可以恢復、保持或擴大其總量。人力資源的再生性基于人口再生產和勞動再生產的客觀性。一方面，人類具有新陳代謝和不斷繁衍的功能，能實現人口再生產；另一方面，可以通過勞動力生產、消費循環(huán)的過程來保持人力資源總量的相對平衡。（三）人力資源管理的含義人力資源是一種高增值性的資源。關于人力資源管理的含義，國外大致有三種界定：第一類定義由彼得.德魯克、懷特.巴克、舒勒等人提出。他們認為，人力資源管理是管理人員所具有的廣泛意義上的普通管理職能，旨在對工作場所的個體進行管理，具體包括理解、維持、開發(fā)、利用和協(xié)調等。如舒勒在《人力資源管理》中指出，“人力資源管理采用一系列管理活動來保證對人力資源進行有效的管理，其目的是為了實現個人、社會和企業(yè)的利益”②。第二類定義由彼得森、羅賓斯等人提出。他們認為，人力資源管理是由專業(yè)人員從事的員工管理，是指“為了完成管理工作中的人或人事方面任務所掌握的各種概念和技術”③。第三類定義由英國著名管理學家斯托芮等人提出。他們奉行“員工至上主義”和多元主義，認為人力資源是為了躲避工會和掩飾管理控制方法的復雜管理方式。我們認為，人力資源管理是指國家、地區(qū)或組織為了獲取、使用、維持、保障、開發(fā)人力資源而進行的一系列管理活動，其目的在于維持人力資源數量的動態(tài)平衡，并提高人力資源的質量。人力資源管理分為宏觀人力資源管理和微觀人力資源管理。宏觀人力資源管理是政府職能之一，是國家對人力資源進行整體管理，它立足于社會經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，通過有計劃進行人力資源投資和開發(fā)，拓寬人力資源培養(yǎng)和教育路徑，保證人力資源結構的合理性、適應性和整體性。宏觀人力資源的內容包括：宏觀人力資源供求預測；宏觀人力資源戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略規(guī)劃；就業(yè)政策和就業(yè)管理；國家人力資源投資策略；收入政策、社會保障政策的制定和調整；人力資源權益保護；人力資源輸入、輸出、調整；人力資源法規(guī)體系的制定和實施等。微觀人力資源管理，是指組織內部人力資源管理，即人力資源規(guī)劃、獲取、使用、維持、保障、開發(fā)等。知識鏈接現代人力資源管理是從傳統(tǒng)人事行政轉化而來的。二者質的區(qū)別在于所對應的經濟形態(tài)不同。傳統(tǒng)人事行政是適應工業(yè)文明的產物，它以嚴格的規(guī)制對員工進行管理為主要特征，著眼于提高組織整體效能，是為完成組織的目標而實行的戰(zhàn)術性、技術性管理工作。人力資源管理是適應后工業(yè)文明的產物，它是將工作人員作為一種主動的資源進行管理，是通過放松規(guī)制、開發(fā)心智等新措施，激發(fā)員工的工作主動性和創(chuàng)造性，著眼于提高個體智能，進而增強組織適應外部環(huán)境的能力。人力資源管理注重把開發(fā)人的潛能與實現公共組織的目標緊緊地聯(lián)系在一起，這是傳統(tǒng)的人事管理中所沒有的。資料來源：《學習時報》，2003年2月17日。二、公共部門人力資源管理的內涵公共部門人力資源是社會人力資源的重要組成部分，它具有人力資源的一般性質，同時具有自己獨特的屬性。了解公共部門人力資源管理的內涵之前，我們有必要把握公共部門這一概念。在實行混合制經濟的國家中，人們習慣于將社會組織劃分為公共部門和私人部門。著名經濟學家?？怂拐J為，“公共部門是這樣一種提供服務和產品的部門，其所提供服務和產品的范圍與種類不是由消費者直接的愿望決定的，而是由政府機構決定的，在民主社會，是由公民代表決定的”①。經濟學家斯蒂格利茨認為，公共部門與私人部門之間的重要區(qū)別在于：一是經營公共部門的負責人所擁有的職位的合法性直接或間接地從政治選舉過程中產生;二是政府被賦予一定的強力，這種權力是私營部門所沒有的，在民主社會，政府依賴于各方面的自愿服從。綜上所述，公共部門泛指擁有公共權力，依法管理社會公共事務，旨在為社會大眾提供公共出品和公共服務，以滿足社會公共利益的組織體系。公共部門有廣義和狹義之分。其含義類似于公共組織。廣義上的公共部門是指一切具有公共管理職能的機構，包括立法部門、司法部門、行政部門，以及國有企事業(yè)單位和群眾團體中履行公共管理職能的機構。狹義公共部門僅指政府行政部門，即依照憲法和法律而組建的政府行政機關體系。在本章中，我們主要從廣義角度探討公共部門人力資源管理。公共部門人力資源有廣義和狹義之分。廣義公共部門人力資源是指在公共管理過程中，能夠作為資源投入經濟社會生產活動的所有公共部門勞動者的總量，既包括已經在公共部門中從事生產和服務性活動的勞動者，也包括將要投入公共部門從事生產和服務性活動的勞動者。狹義公共部門人力資源是指公共部門現有的，能夠作為生產要素投入公共管理活動地方勞動力人口的數量和質量。公共部門人力資源管理是指公共部門依照憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，對管轄范圍內的人力資源進行有效地規(guī)劃、獲取、維持和開發(fā)等一系列管理行為。公共部門人力資源管理的內容廣泛，具體涉及公務員的條件、權利和義務、職務與級別、錄用與聘任、考核與獎懲、職務任免與升降、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退退休、申訴控告等方面。隨著公共部門改革的推進和人力資源管理的創(chuàng)新，我們已經進入“公共人事管理的世界”。按照美國著名學者羅納德.克林格勒、約翰.納爾班迪的說法，至少從以下四個方面，公共人事管理研究被大力發(fā)展：“首先，公共人事管理是公共機構人力資源管理各種必備功能的組合；其次，它是使公共工作得以分配的管理過程；再次，它是基本的社會價值之間的互動關系，這些價值在由誰得到公共機構工作職位以及如何分配公共機構職位等問題上存在經常性沖突；最后，公共人事管理是包括一系列法律、規(guī)則、組織、程序的人事制度，它在履行人事管理的過程中，被用于具體地表達那些抽象的社會價值”①。在《公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略》中，作者從人力資源規(guī)劃、獲取、開發(fā)、紀律和懲戒等角度來論述公共部門人力資源管理。知識鏈接公共人力資源管理理論是以現代公共管理學、資源經濟學、公共部門經濟學、公共政策分析、信息科技等為基礎，運用知識管理方法，依靠信息技術作為平臺和手段裝備起來的全新理論。一般來說，公共部門尤其是政府部門的管理方法與私營機構是有質的區(qū)別的。政府和社會公共事務管理部門，其主要目標是公正、公平，而私營機構則多是贏利單位，追求效率、效益是它基本的價值取向。然而，自1980年代以來，很多國家特別是歐美一些國家，由于國內經濟狀況差強人意，再加上長期以來實施的福利國家制度，公共開支居高不下，政府部門的工作成本和效率受到抨擊。公共部門特別是政府部門實行改革，建立以市場為導向的觀念，強調放權，公共管理引入了競爭機制，強調效率和效益等。資料來源：《學習時報》，2003年2月17日。三、公共部門人力資源管理的目標任何組織的人力資源管理都有特定的目標。阿姆斯特朗在《計劃與行動》一書中，將組織的人力資源管理目標歸納為以下幾點：第一，組織目標的最終完成通過員工來完成；第二，為了使員工和組織都能得到發(fā)展，員工應該把促使組織成功作為自己的工作目標；第三，組織有效利用資源，實現其商業(yè)目標的前提是組織必須制定與組織業(yè)績緊密聯(lián)系，具有連貫性的方針和制度；第四，人力資源管理政策應當與經營目標尋求統(tǒng)一；第五，當組織文化合理時，人力資源管理政策應當起支持作用，當組織文化不合理時，人力資源管理政策應當促使其改進；第六，創(chuàng)造理想的企業(yè)環(huán)境，鼓勵員工創(chuàng)造、培養(yǎng)積極向上的作風，人力資源管理政策應為合作、創(chuàng)新、全面質量管理的完善提供合適的環(huán)境；第七，創(chuàng)造反映靈敏、適應性強的組織體系，從而幫助組織實現競爭環(huán)境下的具體目標；第八，增強員工上班時間和工作內容的靈活性；第九，提供必要的工作環(huán)境，讓員工能夠充分地發(fā)揮潛力；第十，維護和完善員工隊伍以及產品和服務。公共部門人力資源管理通過完善人力資源獲取、使用、維持、開發(fā)、保障等制度，提高人力資源管理質量和效能，以實現人力資源管理目標。.選人。在競爭日益加劇的現代社會，人力資源是組織成敗的關鍵。如何選拔、配備的優(yōu)秀的人才隊伍，這是每一組織所面臨的挑戰(zhàn)。隨著政治、經濟體制改革的推進，公共部門人力資源管理改革步伐日益加快。公共部門應當選拔、配備優(yōu)秀的人才，以壯大組織的實力，增強組織競爭力。因此，公共部門人力資源管理的目標之一，就是“選人”。公共部門應當結合部門實際情況以及公共管理的需要，制定和實施科學、合理的人才戰(zhàn)略與規(guī)劃，加強人力資源供求預測，完善人力資源考試與錄用制度、職位分類制度、職務任命與職務升降制度，以將合適的人才安排到合適的崗位，實現“人盡其材，才盡其用”。.育人。隨著知識經濟時代的到來，知識和技能日益重要。我們已經生活在學習型社會，“學習型組織”“學習型企業(yè)”“學習型政府”等概念深入人心。學習如逆水行舟，不進則退。在公共部門人力資源管理過程中，要構建完備的人力資源教育和培訓機制，加大人力資源開發(fā)力度，以提高公務員的整體素質。育人的方式可以多樣化，可以通過常規(guī)學習和培訓來提高員工的理論素養(yǎng)，也可以通過“干中學”來提高公務員的實踐技能。.管人。公共部門人力資源管理是一項系統(tǒng)工程。管人體現在很多方面，如考核、獎勵、懲罰、申訴與控告等。管人旨在約束、規(guī)范和引導公務員的行為，維護和保障公務員的合法權益，懲處違法亂紀者。.留人。公共組織并非實行終身雇用制，它具備合理的人才流動性。對于公共部門而言，如何留人十分重要。這就要求公共部門完善工資、保險、福利制度，健全辭職、辭退和退休制度。留人應當結合公共部門自身特點和社會環(huán)境變化的需要，立足于公務員自身素質和能力，以實現優(yōu)勝劣汰。第二節(jié)信息與公共管理本節(jié)學習要點主要把握信息的含義、特征和類型，以及信息在公共管理中的作用。結合理論與自身對信息的使用，提高對信息及其作用的認識。一、信息信息化浪潮的沖擊，展示著一個新的文明正在興起。信息，是當今使用頻率最高的詞匯之一。人們也經常說，物質、能量、信息是構成客觀世界的三大要素。這三大要素之間存在著密切的關系。美國哈佛大學的研究小組給出了著名的資源三角形說明三者關系。他們指出：沒有物質，什么也不存在；沒有能量，什么也不會發(fā)生；沒有信息，任何事物都沒有意義。人類歷史上至今已經出現了五次信息革命。第一次信息革命是在共同的生產勞動和生活交往中，人類逐漸產生并形成了自己的語言；第二次信息革命是文字的出現；第三次信息革命是造紙和印刷技術的發(fā)明；第四次信息革命是電報、電話的產生和發(fā)展；第五次信息革命是電子計算機和通信衛(wèi)星的發(fā)明和使用。（一）信息的含義“信息”一詞在英文、法文、德文、西班牙文中均是“information”，日文中為“情報”，我國臺灣稱為“資訊”，我國古代指的是“消息”。作為科學術語最早出現在哈特萊1928年撰寫的《信息傳輸》一文中。20世紀40年代，信息論的奠基人申農給出了信息的明確定義：信息是用來消除不確定性的東西。（二）信息的特征.普遍性。信息的普遍性是由信息的客觀性所決定的。信息雖然是看不見、摸不著的，但是它對于人類，確實是可以被人感知、被人處理、被人利用的。.依附性。信息所依附的載體有語言、文字、符號、形體、表情等表意型載體，有聲波、電磁波（光波）、網絡等無形的承載型物質載體，還有紙張、磁帶、光盤等有形的承載型物質載體。.可塑性。信息的可塑性指的是信息可以被接受，可以被加工處理，可以對其進行各種載體的轉換。.共享性。信息從一方傳遞給另一方之后，受方獲得了該信息，傳方并沒有失去該信息，仍舊擁有該信息。.價值的相對性。同一個信息，不同的使用者由于其自身的素質、修養(yǎng)、能力以及所處的環(huán)境的不同，會得到不同的使用效果。.真?zhèn)涡?。由于信息接受者的原因導致對源信息的感知、接受和使用產生錯誤，使信息接受者擁有的信息內容已經不是源信息所具有的那些內容了。（三）信息的類型鑒于信息廣泛存在于人類社會和自然界，我們可以從不同的角度對信息進行以下分類：（1）社會性類型：社會信息和非社會信息；（2）感知方式類型：直接信息和間接信息；（3）信息運動狀態(tài)類型：動態(tài)信息和靜態(tài)信息；（4）傳播方式類型：公開信息、內部信息和機密信息；（5）認識論類型：潛在信息、先驗信息和實得信息；（6）信息地位類型：宏觀信息和微觀信息；（7）信源類型：內源性信息和外源性信息；（8）信息自然狀態(tài)類型：社會信息、生物信息、非生物信息；（9）信息哲學內涵類型：客觀信息和主觀信息；（10）認識深淺類型：表層信息、里層信息和深層信息；（11）期待性類型：預知信息、已知信息和突發(fā)信息；（12）內容重要性類型：主要信息、一般信息、冗余信息；（13）表述程度類型：清晰信息、模糊信息；（14）信息價值類型：有用信息、有害信息和無害信息；（15）信息時間性類型：現時信息、歷史信息和預測信息；（16）信息載體類型：文字信息、聲像信息、實物信息；（17）閱讀方式類型：人讀信息、機讀信息；（18）信息邏輯層類型：語法信息、語義信息和語用信息。二、信息與公共事務管理（一）信息在公共管理中的作用.信息是管理者認識管理客體的媒介。人類作為認識的主體，其對客體的感知是通過對客體所發(fā)出的信息的接受、加工之后而感覺的。所以，在管理過程中，管理者對管理客體的認識、判斷是以“信息”為媒介的。管理客體所發(fā)出的信息，包括四個方面:一是關于管理客體自身特點的信息；二是關于管理客體變化規(guī)律的信息；三是關于管理客體未來發(fā)展趨勢的信息；四是該管理客體所發(fā)出的信息中，同時隱含著的有關其他客體的信息。例如，企業(yè)管理者可以通過市場發(fā)出的信息來了解市場發(fā)展變化的規(guī)律，為企業(yè)服務。政府管理者可以通過信息了解國家、社會、民眾的現狀，指導自己的管理。.信息是現代管理的基礎。信息與管理的關系十分密切。信息既是管理的要素，也是管理的工具和介質。任何一個管理系統(tǒng)處理的對象概括起來就是物質、能量和信息。沒有信息的加入，管理者和被管理者就無法溝通，整個管理系統(tǒng)自身將無法運行，與外界其他系統(tǒng)也無法進行交流和溝通，管理的目的和任務就無法完成。從一定的角度說，管理就是通過信息來協(xié)調系統(tǒng)內部環(huán)境、外部環(huán)境與系統(tǒng)目標之間的關系，實現管理的目標。所以，管理水平的高低、效果的好壞，與信息的質量高低、信息利用水平的高低息息相關，沒有信息就無所謂管理。信息活動貫穿于管理活動的全過程。因為現代管理，無論是企業(yè)管理，還是行政管理，除了人流、物流、資金流之外，在管理活動中都存在著信息流。信息流是指管理主體和管理客體發(fā)出的在組織內外傳輸通道上傳輸的過程。管理的計劃、組織、人員配備、指揮、控制等職能的實現，都是以信息作為依據的，管理者的決策、被管理者對決策的執(zhí)行、各部門之間的協(xié)調、組織活動的有序進行等等也都是以信息為保證的。知識鏈接充分的信息獲取是大眾生活與社會管理的基礎，也是實現依法治國的必備條件之一。氣象、地理、交通、就業(yè)、環(huán)境、食品等方面的權威信息與公共生活密不可分，須臾不可缺少。通常這些信息主要由公共機構如政府部門、事業(yè)單位的信息渠道提供。隨著信息技術的快速變化，網絡、微博、微信、短信都快速成社會信息渠道。據統(tǒng)計，目前全國微博網站用戶總數超過12億，微信用戶已超過5億，海外用戶超過1億。新型技術環(huán)境改變著公眾信息獲取行為，致使公共機構的傳統(tǒng)信息渠道地位降低，同時，網絡的交互性、跨國性和傳播的即時性等特點沖擊著公共信息的原有管理方式。這種沖擊表現在社會信息渠道正在與公共機構競爭受眾。社會渠道發(fā)布信息具有成本低、靈活度高等特點。無論是2003年的非典型性肺炎疫情，還是不久前發(fā)生的蘭州自來水污染事件，都是社會網絡媒體先行報道。公共機構在這些事件中的信息權威因為時間滯后而受損。在涉及公共健康、環(huán)境、教育、安全等民生信息時，政府部門往往需要更多時間、程序進行研究，很容易使公眾對公共機構效率產生認知偏差。這種沖擊還表現在個人、社會組織采集發(fā)布信息已經成為不可避免的趨勢。公共機構對這些海量信息的處理、甄別能力日益受到挑戰(zhàn)。因為協(xié)調不暢，展現在公眾面前的信息，時常相互矛盾。在大國較量中，各種原因致使信息彌漫、良莠難辨，很容易出現信息汪洋，而強大的傳播能力能夠贏得輿論較量的先機。同時，信息對稱還是社會穩(wěn)定的基礎。當公共信息供給不足、不及時，必然導致社會信息渠道的受眾集聚。當互動出現阻礙，社會就不能進行有效溝通，從而加劇信息不對稱狀態(tài)。相應地，為澄清事實、還原真相，社會需要付出更大代價。傳統(tǒng)環(huán)境下，信息渠道比較單一，公共機構掌握著信息的主動權，具有引導輿論的天然優(yōu)勢。但是，網絡環(huán)境實現了信息的快速多向傳播、互動傳播、匿名傳播，存在大量的行政力量難以觸及的信息空間。公共機構信息權威性的下降，容易導致公眾對公權力部門的心理認同與包容降低，從而為社會謠言的形成和傳播帶來市場。另一方面，公眾為了追求真相，不得不多方面比較，互動求證，并在此過程中產生新的信息，從而加劇信息過載，導致信息求真更加困難。資料來源：《中國社會科學報》，2015年1月14日。（二）信息技術與公共管理依據管理與管理方法的兩重性原理，我們可以把公共管理的方法概括為兩個層次，即實質方法與技術方法。實質方法是由于社會屬性和社會發(fā)展階段不同而采用的適合各國實際情況的管理方式，必然體現該社會的特定生產關系。它包括法律手段、政策手段、思想政治手段等。技術方法則是隨著社會發(fā)展而不斷更新，但與社會生產關系屬性的相關性不大，可以為不同社會制度中的人們共同采用的方法。20世紀80年代以后，西方發(fā)達國家在公共管理技術方法方面獲得了巨大的發(fā)展，主要表現運用現代信息技術提供公共管理，并產生了電子政務。電子政務是指政府運用現代計算機技術和網絡技術，將政府的管理和服務轉移到網絡上運做和完成，超越時間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會提供優(yōu)質的管理和服務。電子政務的主要意義是保證政府決策公正，遏制行政腐??；促進公民參與行政，保障公民知情權；簡化行政運作環(huán)節(jié)，提高服務質量。電子政務的主要內容包括：政府從網上獲取信息，推進網絡信息化；加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開；3.建立網上服務系統(tǒng)，使政務在網上與公眾互動處理，即“電子政務”；將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”。知識鏈接大數據在我國越來越受到重視，正以快速發(fā)展的趨勢進入到我國公共部門的行政管理和公共服務過程中：通過充分利用已有數據、建立新的數據收集系統(tǒng)、強化數據的分析運用，政府部門的行政管理效率和精細化程度以及公共決策科學性得到了提升；借助于電子政務的興起和演化，大數據促進了政府的職能轉型；大數據成為改變政府、市場和公眾三者間的關系，增強政府開放性的有效途徑；大數據時代，社會結構更加扁平化，對權力運行的制約和監(jiān)督進一步強化。大數據是信息社會的新產物。在公共管理領域，一些西方國家將大數據的管理和運用上升到國家戰(zhàn)略層面，通過多方位的數據采集和高效的數據處理，促進了公共部門管理模式的創(chuàng)新。隨著我國把“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會的目標之一，提出走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展道路，大數據在我國也越來越受到重視。除了企業(yè)部門一直熱衷于大數據的開發(fā)和應用，大數據也正以快速發(fā)展的趨勢進入到我國公共部門的行政管理和公共服務過程中，對提升我國政府治理能力、促進國家治理體系和治理能力現代化起到了越來越重要的作用。資料來源：《學習時報》，2015年3月2日。第三節(jié)公共事務管理與服務的信息系統(tǒng)本節(jié)學習要點現代公共管理是建立在現代科學技術之上的，信息化為科學管理提供了必然的物質條件，從組織和信息的角度來看，公共管理活動實質上就是一個信息系統(tǒng)過程。本節(jié)主要理解信息系統(tǒng)及其管理，掌握公共部門的信息系統(tǒng)管理的主要內容。一、信息系統(tǒng)（一）信息系統(tǒng)的含義信息系統(tǒng)是指能夠向自身所在組織或可以普遍地向社會提供信息處理服務，能夠對信息進行收集、組織、存儲、加工、傳播的職能系統(tǒng)。（二）信息系統(tǒng)的特征.系統(tǒng)聯(lián)系的開放性。信息系統(tǒng)的各個部分之間的聯(lián)系是通過無形的、非物質的信息相聯(lián)系的，不僅在系統(tǒng)內部，依靠各部分之間不斷進行著聯(lián)系的信息將各部分連成一個整體，而且還不斷地與系統(tǒng)外進行信息的交換，是一個開放的系統(tǒng)。.功能實現的間接性。信息系統(tǒng)的功能目標是為管理者決策服務：在信息系統(tǒng)中流動的信息，有的是決策評估的標準，有的是決策選擇的依據，有的就是決策的組成部分，沒有它決策就不能進行?？墒?，信息系統(tǒng)的這一功能不會自動地直接實現，還必須依賴于管理者的實施。.系統(tǒng)產生的人工性。從系統(tǒng)生成的角度來看，系統(tǒng)可以分成自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)。人工系統(tǒng)就是人類為了某一目標有意識制造的系統(tǒng)。信息系統(tǒng)就是一種人工系統(tǒng)，是管理者為了實現自己的管理目標而有意識地建立起來的系統(tǒng)。.系統(tǒng)行為的模糊性。信息系統(tǒng)是一個復雜多變的系統(tǒng)，不僅其邊界條件復雜多變，而且其內部還存在許多干擾，有些干擾還是系統(tǒng)本身所固有和無法克服的。信息系統(tǒng)的主體是人，而人的行為易受感情和外界環(huán)境的影響與制約，具有模糊性和不確定性。（三）信息系統(tǒng)的功能不論是什么樣的信息系統(tǒng)，都具有以下六大功能：.輸入功能。信息系統(tǒng)能夠接受從環(huán)境流來的信息。.處理功能。信息系統(tǒng)能夠對輸入的信息進行處理。.存儲功能。信息系統(tǒng)可以將輸入后經過加工處理的信息存儲起來，在存儲問題上，要考慮存儲時間、存儲方式、安全保密等問題。.輸出功能。系統(tǒng)滿足管理者信息需求的能力。.傳播功能。信息系統(tǒng)在系統(tǒng)內部各部分之間的信息傳遞能力。.控制功能。信息系統(tǒng)能夠對自身的運行實施自我控制。（四）信息系統(tǒng)的類型信息系統(tǒng)廣泛地存在于社會實踐中。從不同的角度可將其劃分成不同的類型:按系統(tǒng)的等級層次，可分為宏觀的國家信息系統(tǒng)，中觀的地域信息系統(tǒng)、產業(yè)信息系統(tǒng)、行業(yè)信息系統(tǒng)，微觀的企業(yè)信息系統(tǒng)、行政信息系統(tǒng)。按系統(tǒng)所處的領域，可分為軍事信息系統(tǒng)、科技信息系統(tǒng)、農業(yè)信息系統(tǒng)、經濟信息系統(tǒng)、文化信息系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)、新聞出版系統(tǒng)等。按處理信息的方式，可分為手工信息系統(tǒng)、自動化信息系統(tǒng)和人一機處理信息系統(tǒng)。按系統(tǒng)的功能，可分為統(tǒng)計型信息系統(tǒng)、管理型信息系統(tǒng)、預測咨詢型信息系統(tǒng)和輔助決策型信息系統(tǒng)。（五）信息系統(tǒng)的構成可以從三個角度分析信息系統(tǒng)的構成：.信息系統(tǒng)是正式信息系統(tǒng)與非正式信息系統(tǒng)的復合。正式信息系統(tǒng)是借助于正式組織機構形成的信息系統(tǒng)；非正式信息系統(tǒng)是既不依賴于正式組織機構，也不必一定遵循組織信息處理原則，也不受組織信息系統(tǒng)約束的信息系統(tǒng)。.信息系統(tǒng)是主體系統(tǒng)與客體系統(tǒng)的復合。（1）主體系統(tǒng)：信息系統(tǒng)中的人員。具體包括正式信息系統(tǒng)中的軟件入員、測繪人員系統(tǒng)分析員、秘書、打字員、信息設備監(jiān)控與維護人員、信息部門的管理入員、各級管理者及其控制的部門等；非正式信息系統(tǒng)中的具有舉足輕重作用的行為者以及由他們控制的人際網絡。（2）客體系統(tǒng)：信息系統(tǒng)中所使用的設備。.信息系統(tǒng)是軟件系統(tǒng)與硬件系統(tǒng)的復合。軟件系統(tǒng)指維持信息系統(tǒng)運行的全部規(guī)章制度、行為程序、工藝流程、價值觀念、企業(yè)文化、企業(yè)倫理、權力信息流程、能力信息流程等無形的聯(lián)結方式、指揮手段的總稱。硬件系統(tǒng)，是指信息系統(tǒng)中除了軟件系統(tǒng)之外的部分。（六）信息系統(tǒng)的作用與發(fā)展在現代社會，無論政府部門、企事業(yè)單位或其他組織，都有與自身業(yè)務緊密聯(lián)系的信息系統(tǒng)。一個組織的信息系統(tǒng)對該組織來說，猶如人的神經系統(tǒng)起著聯(lián)絡和協(xié)調內部器官、認識和改造外部世界的重要作用。越是復雜龐大的組織，由于信息功能及其作用對它來說尤為重要，也就更加離不開現代信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)是隨著信息技術的革新和信息管理的變革，圍繞業(yè)務流程的發(fā)展而發(fā)展的。信息系統(tǒng)從傳統(tǒng)的人工系統(tǒng)到現代的電腦系統(tǒng)的發(fā)展，是有規(guī)律的。其發(fā)展過程有技術及其應用的變化、數據處理組織的變化、計劃和控制戰(zhàn)略的變化、用戶參與程度的變化等。掌握這些變化因素之間的平衡關系，對信息系統(tǒng)的健康發(fā)展至關重要。根據美國學者諾蘭對美國200多家公司或部門的信息系統(tǒng)發(fā)展過程的調查研究，信息系統(tǒng)的發(fā)展是分階段的，這些階段有：初始階段；推廣階段；控制階段；集成階段，數據管理階段；成熟階段。從應用的信息技術看，信息系統(tǒng)的發(fā)展則可區(qū)分為三個時期：20世紀60年代至70年代，為大型機集中式數據處理時期；80年代至90年代初，為個人計算機或微處理器時期；90年代中期至今，為以客戶機/服務器和互聯(lián)網、瀏覽器為特征的網絡時期。每個時期應用的信息技術在同新的組織形式相結合的情況下，就能加速生產力的發(fā)展。知識鏈接“物資管理的目的，是為了降低采購和使用成本?！睂θA北石油工程公司五普物資供應部副主任李志剛來說，上線運行半年多的物資管理信息系統(tǒng)讓他對“去庫存、降成本”胸有成竹。隨著市場“寒冬”的加劇，物資管理對石油鉆井企業(yè)的挖潛增效工作越發(fā)重要。2015年上半年，華北石油工程五普物資供應部將鉆井隊的庫存物資詳細登記后，放入自己編制的物資管理信息系統(tǒng)，上線試運行。在系統(tǒng)里，即使是一顆螺栓的使用和質量信息，也一目了然。一井一盤點明晰庫存物資“2015年，我們有23支鉆井隊在華北分公司鄂北工區(qū)施工。大兵團集中作業(yè)，為物資管理信息系統(tǒng)的上線運行提供了條件?！崩钪緞傉f。華北石油工程五普鉆井公司是一個有著57年歷史的老企業(yè)，經歷過“單兵作戰(zhàn)”，部分鉆井隊因此仍有存放物資配件的老習慣。為了實現庫存資源“零積壓”，盤活倉庫物資，使物資管理更加規(guī)范、精細和預算化，該公司物資供應部推行“一井一盤點”。鉆井隊完井后的3日內，物資供應部工作人員到井隊盤庫。對出、入庫驗收手續(xù)、物資需求計劃和物資庫存賬目，與實物一一核對，然后上傳物資管理信息系統(tǒng)。不常用物資和未報廢的鉆頭，要在3日內退回工區(qū)倉庫，控制庫存量?！拔覀冊趪鴥扔?8支鉆井隊，經過綜合考評，每支隊伍的庫存數額定為5萬元，既不占用大量流動資金，又能保證正常施工?！崩钪緞傉f。在鉆井隊，每件物資都有自己的身份卡片。用過的物資，卡片須及時退給物資供應部。有的因為疏忽，用過的物資沒有及時退卡片，也沒及時銷賬；有的雖然賬面上顯示已消耗，但還能繼續(xù)使用，就放在庫房里，存在賬、物、卡不符的現象。檢查出的問題要限時整改?！叭媪私鈳齑媲闆r，能準確分析消耗走向、降低采購成本，這也是保證物資管理信息系統(tǒng)準確運行的基礎?！崩钪緞傉f。信息上線實現資源共享“輸入密碼，任何人都可以在物資管理信息系統(tǒng)看到工區(qū)庫房內，以及所有鉆井隊存放的物資型號、數量、新舊程度等信息。一旦有需要，可以實現資源共享?！崩钪緞傉f。該系統(tǒng)能即時、準確地了解全工區(qū)的庫存情況，實現在工區(qū)范圍內相互調劑，避免造成各基層單位物資積壓，為科學采購提供依據。華北五普在鄂北工區(qū)僅有4套4.5寸的套管吊卡，因為超過4支鉆井隊同時下4.5寸套管的可能性極小，所以哪里需要，只要在系統(tǒng)內查到這幾套吊卡的具體位置，可就近去運?！般@機的生產商不同，各種配件就不通用，容易積壓，一些橡膠密封件就可能過期報廢，造成損失。”李志剛說。暢通的信息，讓這些配件不再“靜靜地老去，，。其中鉆頭是大項。一個鉆頭少則定價幾萬元，多則幾十萬元。通過信息系統(tǒng)，能及時了解每個鉆井隊的鉆頭使用情況。一口井結束后，能繼續(xù)使用的運到工區(qū)庫房，便于統(tǒng)一保管和調撥。另外，物資信息可以細分到單井。一口井打完后，鉆井隊的材料管理人員通過更新系統(tǒng)內的材料出入庫信息，消耗的部分能自動生成消耗報表，使單井成本歸集變得快捷、準確。質量評價降低生產成本“石油鉆井最能體現'時間就是金錢'。一臺5000米鉆機，施工期間平均每天消耗5萬元左右。所以，鉆速快1分鐘，就能節(jié)省燃料、人工、配件等費用。”李志剛說。配件質量也很重要。物資供應部每半年對供應商的合同執(zhí)行情況、發(fā)貨及時性、售后服務等項目進行動態(tài)、量化考評，以便優(yōu)先考慮優(yōu)秀供應商，淘汰較差的，避免造成不必要的損失。對于配件質量的跟蹤評價，物資管理信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。信息系統(tǒng)里有質量反饋表。雖然所有物資都是在中國石化電子商務管理系統(tǒng)統(tǒng)一招投標采購，但對于產品質量，鉆井隊可根據使用情況進行評價。以鉆頭為例。每種鉆頭都有其相適應的地層，生產商和型號不同，效果就不同。在鄂北工區(qū)，受其工況影響，他們較多使用來自美國進口鉆頭，每只售價40萬元。如果換個區(qū)塊，綜合考慮其整體性價比，10萬元一只的國產鉆頭可能更合適。“這跟目前的供給側改革類似。”李志剛說，“對我們需求方來說，使用高質量的產品無異于一種節(jié)約。生產一線對物資配件的優(yōu)勝劣汰，倒逼供應商提高產品質量，實際上有助于其增強市場應對能力?！辟Y料來源：《中國石化報》，2016年3月17日。二、信息系統(tǒng)管理（一）信息系統(tǒng)管理的含義信息系統(tǒng)管理，就是運用信息管理學理論和方法對信息系統(tǒng)進行有效的計劃、組織、指揮和控制，使系統(tǒng)在時間、經濟和效率上達到滿意狀態(tài)的過程。管理信息系統(tǒng)是管理者為實現管理決策功能，將相關的各種內、外部信息進行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程，其作用是用于管理決策，提高管理效能。管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即信息源、信息處理器、信息管理者、信息使用者。管理信息系統(tǒng)強調的是“事物的處理”，而決策支持系統(tǒng)是強調的是“決策活動”，具有更多的分析功能。決策支持系統(tǒng)是以管理學、心理學、運籌學等理論為基礎，以計算機技術為工具，以提高管理者決策的質量和效率為目標，支持非結構化問題決策的管理信息系統(tǒng)。為了避免把信息系統(tǒng)管理誤解為是指計算機系統(tǒng)的管理，我們把信息系統(tǒng)管理分為兩大部分：在線信息系統(tǒng)的管理和非在線信息系統(tǒng)的管理。（二）在線信息系統(tǒng)的管理在線信息系統(tǒng)管理的條件：資料完整；分工明確；操作規(guī)范；記錄詳細。在線信息系統(tǒng)管理的內容:系統(tǒng)日常運行的管理;系統(tǒng)日常運行情況的記錄；系統(tǒng)的修改和完善；系統(tǒng)內人員的管理；系統(tǒng)的評價；針對系統(tǒng)的標準化建設。（三）非在線信息系統(tǒng)的管理非在線信息系統(tǒng)的科學管理是一個嶄新的課題，從目前的研究來看，至少要做好以下兩件工作：.系統(tǒng)基本結構的建設。一是應該建立和完善信息機構。一個完備的信息系統(tǒng)所包括的信息機構一般應該有：專門向管理者提供決策分析和預測、進行文字加工處理的綜合部門；采集、整理、存儲信息資料的檔案部門；便于存儲、檢索的數據庫管理部門.快速傳遞信息的通信技術部門；若干管理決策專用軟件和數學模型的服務部門以及提供圖書、指導閱讀的書刊資料部門。二是組建企業(yè)或組織信息網絡。把企業(yè)內分散的信息系統(tǒng)連接起來，實現內部信息共享，挖掘信息的潛在價值，提高信息的使用效率。同時還應該考慮將企業(yè)的局域網與社會的網絡連接，在企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、本企業(yè)與它企業(yè)、企業(yè)內的部門與部門、企業(yè)內管理者與員工之間架起“五座橋梁”，形成企業(yè)對社會、市場和內部都非常敏感的靈活的神經網絡，為企業(yè)或組織的管理服務。三是配置信息技術和信息設備。一個完善的信息系統(tǒng)離不開現代信息技術和信息設備，除了計算機，還有數據庫，通信技術設備，管理決策軟件和數學模型等。有條件的還應該創(chuàng)辦一些信息刊物，可以是紙載體的刊物，也可以是網上刊物。四是建立和健全信息工作規(guī)章制度，使信息系統(tǒng)的工作規(guī)范化、標準化。五是配備高素質的信息人員，建立一支能夠及時為管理者決策服務的信息隊伍。.自覺對信息系統(tǒng)進行設計和開發(fā)。由于企業(yè)或組織所處的客觀環(huán)境在不斷地變化，企業(yè)或組織自身的目標也會發(fā)生變化，企業(yè)或組織的信息系統(tǒng)也就要隨著這些變化而更新；所以，管理者必須自覺地對本單位的信息系統(tǒng)進行設計和開發(fā)。三、公共部門的信息系統(tǒng)管理（一）理解途徑及其特質就公共管理來看，現代社會需要掌握和管理大量、多樣的信息及其技術，使其有效地適用于社會公共事務。信息技術在公共管理中的運用，早期主要沿著辦公自動化和政府信息系統(tǒng)這兩個方向發(fā)展。20世紀80年代以后，這兩個方向開始趨于一體化，由于互聯(lián)網的深入發(fā)展，電子政務興旺起來，以公共管理為中心，一個全社會各種信息互聯(lián)互通、互用共享的信息社會的雛形初見端倪。現代公共管理的實踐與研究更依賴于信息及其技術，信息系統(tǒng)管理是公共管理的基礎，政府本身就是一個“信息處理企業(yè)”，信息化在公共管理領域的發(fā)展，表現最突出的是在20世紀80年代以后，公共管理試圖將信息技術更科學地加以運用，為使公共管理活動更精簡、更有效、更合理并更能充分發(fā)揮現代信息技術的潛力，根據信息技術的需要而進行的所謂“業(yè)務過程重新設計”和“政府業(yè)務重新設計”廣泛發(fā)展起來，中間管理層被裁減，縮減了工作崗位的分類，壓縮和簡化了各種業(yè)務流程，組織了新的工作團隊，公共組織（主指政府）、企業(yè)、居民真正實現了互動，建立起信息時代的新的伙伴關系，信息化使公共管理取得了巨大的成效，為西方世界在20世紀90年代的經濟發(fā)展提供了非常有利的條件。正是信息、信息技術與信息化在公共管理領域的發(fā)展，促使公共管理信息系統(tǒng)的科學建構。它實際上將管理信息系統(tǒng)運用于公共部門，最早是由美國雪城大學的波茲曼與布萊特施納德提出來的。目前，學界一般認為，所謂公共管理信息系統(tǒng)，就是指在公共管理活動中，為管理層有效履行管理功能的需要，而提供信息及其服務的有效系統(tǒng)，包括資料收集、分析、選擇、存儲、處理與服務、傳播等步驟的整個過程和體系，公共管理信息系統(tǒng)的特質主要有以下幾個方面：.權力系統(tǒng)。公共管理活動（以政府為主）的獨特性決定了在公共管理信息系統(tǒng)中，信息是公共管理者本身應處理的事項，信息就是權力。.現代政府治國不可或缺的有效工具。在信息時代，隨著電子政務的發(fā)展，政府治理活動將越來越依賴公共管理信息系統(tǒng)，更為重要的是，信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好。.經濟權威。公共部門因獨占行政服務以及公權力，其不可避免地會成為社會經濟活動的相對權威者，公共管理信息系統(tǒng)需要為宏觀經濟提供詳盡的信息。.人才因素更重。由于公共管理信息系統(tǒng)是現代科技和現代公共管理的結晶，這就對新公共管理者提出了更高的素質要求，其直接決定著公共管理信息系統(tǒng)的有效運行和公共管理活動的成效。.促使公共組織重新選擇。以公共管理信息系統(tǒng)為中心的公共管理活動，必然調整原組織結構、工作習慣等。.公共管理決策的支持系統(tǒng)。顯然，公共管理活動也是一個決策過程，在這個過程中，公共管理信息系統(tǒng)的主要目的就是幫助公共管理者有效處理復雜的信息，提高服務質量。公共管理信息系統(tǒng)是公共管理決策的基礎，是公共管理部門溝通的紐帶，是公共管理協(xié)調、監(jiān)督和控制的依據。（二）建立基礎要素、范圍、業(yè)務模型、傳輸方式及基本原則.建立公共部門信息系統(tǒng)管理的基礎。公共管理信息系統(tǒng)的基礎，主要表現在兩個方面：一是信息基礎；二是人才基礎。建立公共管理信息系統(tǒng)，需要不斷加強和完善信息資源建設，這些信息資源包括各種信息庫（數據庫）、各種業(yè)務系統(tǒng)等。在公共管理信息系統(tǒng)建設中，這種信息基礎除了這些信息資源本身，更重要的還在于因此積累起來的公共管理業(yè)務需求分析、開發(fā)經驗與教訓、應用系統(tǒng)使用的反饋等信息。同時，建構信息系統(tǒng)的研究、開發(fā)、制造、應用、維護等各個環(huán)節(jié)都是人才基礎的結果，人才是信息系統(tǒng)建設的重要保障，公共管理信息系統(tǒng)建設需求的人才是綜合型人才，不僅需要他們掌握現代信息技術，更多的是需要他們擁有公共管理、相關法律法規(guī)與政策、政府資源協(xié)調、制度創(chuàng)新等方面的知識與技能。.公共部門信息系統(tǒng)管理的要素。概括地講，公共管理信息系統(tǒng)包含三大要素：管理組織要素、處理過程要素、處理技術要素。所謂管理組織要素，是指公共管理信息的傳輸和管理是依一定的組織程序進行的，有專人或專門組織負責這些工作，比如文秘人員、機要人員、情報室、檔案室等人員和組織都與這項工作密切相關，由他們構成嚴密而有序的系統(tǒng)，這種管理組織系統(tǒng)是公共管理信息系統(tǒng)的主體要素。處理過程要素包括信息的收集、加工、傳遞、存貯、提供服務等一系列的過程，這些過程是按一定的次序互相關聯(lián)、互相作用，構成一個有機的過程整體。處理技術要素主要是指處理公共管理的有關手段和方法，包括收集、加工、傳遞和存貯信息時所應用的物質設備，以及信息處理過程中所采取的規(guī)則、技巧和方法等。三者的完美結合，便能形成具有信息化、智能化、綜合化特征的高效率的公共管理信息系統(tǒng)。.公共部門信息系統(tǒng)管理的范圍。公共管理信息系統(tǒng)就其工作范圍來講是十分廣泛的，學界一般把它分為四大類活動：信息系統(tǒng)管理、電腦應用、平面文件信息系統(tǒng)、表格管理與記錄安全。信息系統(tǒng)管理主要包括系統(tǒng)設計、資料處理與分析、資料庫管理等；電腦應用屬于技術范疇，為硬件工作系統(tǒng)，包括處理資料、文字處理、硬件購置與管理等電腦應用的所有工作內容；平面文件信息系統(tǒng)主要指檔案管理、文獻管理、圖書館行政、印刷與復印、語音與視聽服務等；表格管理與記錄安全則主要強調安全規(guī)范系統(tǒng)化，嚴格記錄存放。.公共部門信息系統(tǒng)管理的基本業(yè)務模型。公共管理信息系統(tǒng)的業(yè)務主要是指電子政務，其宏觀模型主要有三個行為主體，即公共組織、私人組織、個人，其業(yè)務主要圍繞這三個行為主體展開，在數字世界表現為電子政務、電子商務、電子社區(qū)，從而構成現代信息社會。.公共部門信息系統(tǒng)管理的傳輸方式。公共管理信息系統(tǒng)的傳輸方式，按信息流通途徑可分為三種類型：一是縱向傳輸信息系統(tǒng)，這種信息系統(tǒng)是將不同級別的公共組織之間的信息進行傳輸，如國務院將自己的信息傳達給省，省傳達給縣，縣又傳達給區(qū)、鄉(xiāng)等基層單位，這種從上到下的傳輸，稱之為正向傳輸；反之區(qū)、鄉(xiāng)等基層單位把自己的信息傳輸給縣，縣又傳輸給省，省再傳輸給國務院，這種自下而上的傳輸，稱為反向傳輸；二是橫向傳輸信息系統(tǒng)，這種信息系統(tǒng)為了使同一級別的組織各自的決策或行動相互協(xié)調而將它們各自的信息相互進行傳輸；三是綜合傳輸信息系統(tǒng)，這是前兩種信息系統(tǒng)的集合，既有縱向傳輸又有橫向傳輸，構成一種縱橫交錯的信息傳輸系統(tǒng)。公共管理信息系統(tǒng)的傳輸方式，按隸屬關系也可分為三種：一是公共組織自身組成的信息系統(tǒng)，公共組織在決策活動和執(zhí)行活動過程中，上傳下達，層層匯報，形成一種封閉式的信息系統(tǒng)；二是咨詢機構組成的信息系統(tǒng)，咨詢機構為了進行有效的咨詢，必須廣泛收集信息，進行信息的加工、處理和傳輸；三是社會情報信息系統(tǒng)，包括報紙、廣播、電視等所有宣傳輿論工具組成的信息系統(tǒng)，這是一種開放式的信息系統(tǒng)。.建立公共部門信息系統(tǒng)管理的基本原則。建立一個良好、有效的公共管理信息系統(tǒng)，需要遵循一定的基本原則，主要有以下幾個方面:一是科學系統(tǒng)原則。既要從整個管理系統(tǒng)出發(fā)，遵循公共管理的一般規(guī)律（因為建立公共管理信息系統(tǒng)的主要目的就是利用現代信息技術使公共管理更科學），又要從信息收集、加工、傳遞、貯存等工作系統(tǒng)出發(fā)，周密地設計公共管理信息系統(tǒng)。二是經濟效益原則。建立公共管理信息系統(tǒng)，需要花費一定的財力、人力和物力，應努力做到以最小的耗費提供效益大、數量多、價值高的公共管理信息。如若單純地追求技術與設備的先進，而不顧公共組織的人力、財力和物力，盲目上馬先進設備，反倒會得不償失，無效益可言。三是適應性原則。不具有實施的可能，不能適應本單位的要求的公共管理信息系統(tǒng)是沒有任何價值的。我們應把各種變化因素盡可能地考慮進去，以提高系統(tǒng)的應變能力。四是可行性原則。全面考慮所研制的系統(tǒng)在目前的人力、財力和物力之下是否具有一定的可行性。.公共部門信息系統(tǒng)管理在公共管理中的作用與影響。一是影響權力。在公共管理活動中，信息與公共管理活動結合在一起，信息就是權力，接觸機密或重要信息方式的任何改變，都會引起公共組織內權力關系的改變。二是影響組織設計。公共管理信息系統(tǒng)建立的目標就是要利用現代信息技術提高公共管理的效率，它強調按信息技術要求調整公共組織結構，復雜的公共管理信息系統(tǒng)正改變著公共組織的結構，公共管理信息系統(tǒng)給組織結構帶來的最明顯的變化就是：組織的層次更少、更有機化。三是提高決策能力。行政人員依靠信息做出決策，由于復雜的公共管理信息系統(tǒng)能夠極大地改變公共管理信息的數量與質量，以及提高公共管理信息傳遞的速度，因此說一個有效的公共管理信息系統(tǒng)能夠提高行政人員的決策能力。四是公民直接參與的程度提高，利于民主政治發(fā)展。公共管理信息系統(tǒng)不但使得行政人員能夠直接參與更多的事務，而且利于公民更直接地參與，使公共管理的服務功能有技術保障。五是提高公共管理效率?，F代信息技術的有效運行，可以使公共管理活動更經濟，可以有效節(jié)省時間、成本及精力，從而提高公共管理效率。（三）實現公共部門管理信息化的方法、原則.方法。一是公共管理信息化需要進行信息系統(tǒng)分析，即需要堅持信息系統(tǒng)分析方法。也可以稱其為可行性分析與研究。二是公共管理信息化需要進行信息的系統(tǒng)設計。就是對公共管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃以及對公共管理信息系統(tǒng)進行的分析和調整，根據系統(tǒng)分析的結果，設計出最大限度地滿足公共組織目標和要求的公共管理信息系統(tǒng)的技術。三是發(fā)展適合建立公共管理信息系統(tǒng)的環(huán)境。四是堅持試運行的策略。公共管理堅持科學決策，而在科學決策中，試行一直被看成是一個最為關鍵的方法，在組織全面建設公共管理信息系統(tǒng)之前，應當選定局部組織試行，以便于發(fā)現問題并找到修補措施，避免大的損失。五是公共管理信息化需要不斷加強信息系統(tǒng)的實施與管理。.原則。一是塑造良好的現代信息形象。公共管理信息工作是一門服務性工作，其工作組織是否符合我國政府部門設立的基本原則，工作組織的設置是否合理，人員是否精干，辦事是否簡練，都直接關系到政府部門、公共組織的形象。因此，要塑造良好、文明的現代信息形象。二是信息高效能、服務高水平。效能原則是信息工作組織機構設置的目的和中心問題。工作效能高就能夠充分發(fā)揮信息工作部門的參謀助手作用，使信息利用者，特別是各級領導機關的決策活動得到有力的支撐，取得最大的社會效益。同時，信息工作是一項服務性工作，所有公共管理信息的收集、處理、傳遞都是為公共組織而服務的，只有高水平的服務，才有利于領導機關采取正確的行政決策，才會使整個行政部門有效地運轉，才會提高公共管理效率。三是培養(yǎng)高素質的信息工作隊伍。公共管理信息工作人員的素質主要體現在：思想政治素質，職業(yè)道德，業(yè)務素質；培養(yǎng)高素質的公共管理信息工作隊伍，必將大大提高公共管理工作水平，促進公共管理信息工作逐步走上規(guī)范化、制度化、現代化。四是搞好信息網絡建設。公共管理信息的服務對象是各級行政領導機關和各級行政領導者，不同層次的領導機關和領導者所需要的公共管理信息是有所區(qū)別的。各項政策、法規(guī)、方針、措施的醞釀、制定和執(zhí)行都有固定的運行路線。而且，整個運行過程中無不需要信息的收集、整理與傳遞。因此，需要有一個傳遞信息的“聯(lián)接點”，把一個個“聯(lián)接點”聯(lián)結起來，即匯成一個信息工作的組織網絡體系。搞好信息網絡建設是高效、準確處理信息工作的必要手段。五是開發(fā)高層次信息，不斷創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，就沒有競爭中的優(yōu)劣。公共管理信息工作同樣需要創(chuàng)新和發(fā)展，以便開發(fā)出高層次信息，其目的就是要挖掘信息的潛在價值，為各級領導把握全局、科學決策提供及時、準確、全面的信息服務，最大限度地滿足各級領導決策層的信息需求，使高層次信息充分發(fā)揮效用。第四節(jié)信息時代的電子化政府本節(jié)學習要點隨著信息網絡化技術的發(fā)展，電子化政府正逐漸獲得一種新型政府模式的地位，對政府、企業(yè)、社會組織和公民都將產生重大影響。本節(jié)主要學習電子化政府基礎內容，總結國外建設電子化政府的經驗，分析我國電子化政府的主要問題，探索推進我國電子化政府建設的措施。20世紀七八十年代，人們提出辦公自動化，利用信息和通信技術來處理辦公室內部業(yè)務，主要偏重于文件的制作、傳送和儲存。80年代以后，管理信息系統(tǒng)開始成為人們關注的焦點，管理信息系統(tǒng)是適應管理者決策和有效履行職能的需要而建立的信息加工和處理系統(tǒng)，重點是支援政府和滿足政府管理職能，以及政府對適時、準確、相關信息的需求。90年代以后，隨著國際互聯(lián)網技術的發(fā)展及其在政府管理中的應用，人們又提出電子化政府或網絡化的政府管理這一概念，主要指在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用網絡等信息與通信技術，連接政府各單位以及各資料庫，進一步對各系統(tǒng)進行整合，并建立電子化、數字化以及網絡化的政府信息系統(tǒng)；通過政府網絡體系的建立，為社會提供信息和其他服務。由此可見，電子化政府的含義是隨著信息技術的發(fā)展和在政府管理中的應用程度而不斷變化和擴展的。21世紀是資訊時代，隨著互聯(lián)網技術在全球范圍內日益普及，寬帶接入技術廣泛進入尋常百姓家，世界各國企業(yè)開始以“E企業(yè)”的姿態(tài)登上市場經濟的舞臺，老百姓也以“E公民”的角色投入嶄新的“E家庭”生活。在這種“E環(huán)境”中，政府每周五日、每日八小時的傳統(tǒng)工作模式顯然已經遠遠不能夠適應新形式的發(fā)展要求，一種以公共服務為中心，以更小、更快、更現代、更經濟、更高效為特征的“E-Government”便成為取而代之的新型管理與工作模式。一、電子化政府的含義（一）定義“電子化政府”（ElectronicGovernment）是國際上通用的一個概念，系指政府機構有效利用現代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施（如電話、Internet、公用電腦站等），在其更方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個高效、廉潔、透明、民主的服務型政府。（二）電子化政府的宗旨一是從民眾需求觀點出發(fā)，建構一個可使社會各界快速取得政府資訊與服務，貫通及整合政府部門的流程，達到”一處交件，全程服務”的理想目標；二是建立數位神經系統(tǒng)：單一窗口、跨機關、多據點多管道的自動化服務；三是強化組織結構、提高行政績效。(三)電子化政府的精髓一是建構一個虛擬機關(VirtualAgencies)；二是單一窗口多功能服務；三是尚未走進機關，豐富資訊，隨手可得；四是單一機關辦事：隨問隨答，立辦可??；五是事涉多個機關：一處收件，全程服務；六是不需走進機關，突破時空，連線申辦。二、電子化政府的特征.業(yè)務電子化。傳統(tǒng)的辦事方法、公務處理及事務管理，皆可以用現代信息及通信技術加以改變：電子公文；電子郵寄；電子采購；電子法規(guī)；電子規(guī)劃管理；電子稅務；電子人事；電子工商；電子保??；電子公共事業(yè)服務。.政務公開化。民主的政府治理是以透明和開放為其重要的特征，而官僚政府，如馬克思所言，其特點之一在于其秘密性，在于其公會性質。.政府和社會互動化。電子化政府的目的在于建立起跨越政府機關、企業(yè)與民眾之間的互動機制，公民、社會組織和企業(yè)通過政府網站上的信箱、留言板等把自己的意見和建議反饋給政府，政府則把自己的政策和措施及意見征求稿公布在網上，從而實現政府與公民間的政務互動；.政府辦公高效化。電子化政府要求政府創(chuàng)新其服務的方式，使政府服務更為快捷、更為暢通、更為直接、更為公平，具有更高的附加值?？偠灾娮踊菚r代發(fā)展的產物，電子化政府可以傾聽民眾聲音、擴大民眾參與；簡化決策程序，立即回應民眾需求；創(chuàng)新作業(yè)方法，改造行政流程；提升溝通效率，增強政府組織效能；掌握正確資訊，提升行政決策品質；節(jié)省作業(yè)成本；公開政府資訊，建立透明化程序。三、電子化政府的發(fā)展階段根據聯(lián)合國電子化政府的五項標準，將電子化政府的發(fā)展階段分為以下五個階段。.起步階段。主要表現在通過少數相互獨立的政府網站提供一些靜態(tài)的政府組織的電話號碼、聯(lián)系地址或政治公告、法規(guī)、政策，少數一些國家還提供一些特別的常見問題解答等。.提高階段。在這個階段政府的官方網站增加，站點的內容包括了動態(tài)的信息并且經常更新，官方網站之間有鏈接，中央政府網站與下屬各部分的網站也有鏈接，但是在這個階段仍然處于一種政府與用戶的單向互動階段，政府為公眾提供一些便民信息，公眾可以通過官方網站獲得政府發(fā)布的立法法規(guī)、教育信息、社會福利、就業(yè)咨詢等。公眾一般不會主動和政府通過網站聯(lián)系。.雙向互動階段。由于政府部門的大范圍上網服務，公眾可以通過電子郵件和網上公眾討論區(qū)與政府部門進行雙向交流，最重要網站所提供的內容從以往便利于政府的政府中心轉向以公眾的需要期望為中心的信息服務。.網上事務處理階段。這個階段是電子化政府發(fā)展比較成熟的階段，在這個階段，政府具備完善安全的網上事務處理能力，用戶通過信用卡、銀行借計卡或者其他的電子方式可以在網上向政府申請簽證、護照、執(zhí)照、許可證，還可以繳納稅收、罰金、汽車注冊登記費等。.電子化政府階段。這個階段實現了以上四個階段的各項內容，并且形成了一體化的服務體系，對用戶的服務更加便利。最重要的是真正實現了政府的網上辦公，政府的所有機構和部門全部轉到網上行政，但是目前沒有一個國家達到這個階段。因為這個階段的實現需要國家的行政結構重組，從而行政疆界將被打破，有些機構將萎縮。電子化政府發(fā)展的五個階段是各國政府不斷深化電子政府內涵的過程，是對電子化政府在實踐中得以應用的過程。全球不同國家所處的階段不同體現了各國的經濟實力差異。四、發(fā)達國家電子化政府建設的主要做法信息技術和信息社會的挑戰(zhàn)，世界各國均致力于發(fā)展政府信息化的政策，借助信息科技提高政府服務效率與施政質量，并透過構建電子化政府提高國家競爭力。下面以美國、英國、日本為例，說明電子化政府的發(fā)展。（一）美國建設電子化政府的經驗.成立專門機構，統(tǒng)一規(guī)劃領導。美國的政府信息化建設由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織。為加強管理和指導，美國聯(lián)邦政府專門設立了信息基礎結構特別工作小組，小組成員包括政府信息化促進協(xié)會聯(lián)盟、IT業(yè)顧問協(xié)會、政府技術服務小組、州一級信息主管、國家電信信息管理辦公室、國家政府官員協(xié)會、政府評估組及首席信息化小組等。信息基礎結構特別工作小組統(tǒng)一負責政府信息化的組織實施工作，加強對政策法規(guī)的制定、技術的推廣、績效的評估以及管理投資、改善服務等。.構建基礎構架，明確建設目標。美國將電子政務的基礎框架確定為以下幾個方面：一是建立一套通用的政府運作程序，為公眾提供單一的申請渠道；二是提供一套通用的、統(tǒng)一的信息存取工具，旨在幫助政府工作人員準確、便捷地共享信息；提倡跨機關共享信息，提倡讓公眾方便、快捷地享有獲取政府信息的方法。美國將電子政務的應用領域和主要目標確定在以下六個方面：（1）電子福利支付系統(tǒng)：建立全國性的電子福利支付系統(tǒng)，提供方便公眾的電子化服務；（2）信息利用服務系統(tǒng)：整合信息，分析不同需求，滿足企業(yè)，公眾查找信息的需求；（3）執(zhí)法、公共安全網絡：為執(zhí)法活動提供信息支持，增強快速反應能力；（4）電子報稅系統(tǒng)：實現政府各相關部門聯(lián)合辦公，實現納稅申請和交稅處理一條龍服務；（5）國際貿易資料系統(tǒng)：實現國際貿易信息的充分共享、利用，促進經濟的發(fā)展；（6）電子郵遞系統(tǒng)：逐步實現無紙傳遞，提高政府部門文件、信息傳遞效率。在做好整體規(guī)劃的同時，美國還制定了分階段循序漸進的實施步驟：（1）政府信息上網階段：通過Internet在各級政府網站上提供政府機構的信息，其特點是單向信息傳遞。（2）定向信息查詢階段：企業(yè)和公眾可以按照特定的信息需求查詢信息，其特點是雙向信息傳遞。（3）網上開展業(yè)務階段：企業(yè)和公眾可以得到快速信息回應和高質量服務，政府機構在網上開展納稅、辦理執(zhí)照等項業(yè)務，其特點是互動性明顯增強。（4）網上電子辦公階段：電子政務的服務功能全部通過Internet或相應的電子渠道實現，其特點是無紙化辦公。.信息互通共享。政府機構內部辦公自動化是開展電子政務的前提和基礎，美國政府機關內部的辦公軟件主要包括文檔處理軟件和網絡安全認證基礎上的電子郵件系統(tǒng)以及各種專門業(yè)務處理軟件。各級政府內部的公務活動一般依靠電子郵件來傳遞信息，提高辦事效率；只有重要事務的處理才會使用紙質文件和書面簽署。各級政府不僅注重各政府機構之間的互連互通，而且通過政府網站向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源，從而實現公共信息資源的充分共享與有效利用。各種社會經濟統(tǒng)計指標、地區(qū)經濟發(fā)展狀況、網上圖書館、網上檔案館、旅游資源狀況、網上地圖等在政府網站上俯拾即是。.提倡政務公開，注重對外服務。依托和服務于“政務公開”的政策，美國各級政府廣泛利用不同層級、功能強大的政府網站向社會公開大量政務信息。比如：國家領導人的重要活動、演講、政府工作的最新動態(tài)，民眾辦理注冊、登記等事項的手續(xù)與相關信息等?？梢哉f，大部分與民眾相關的政府事務，都能及時通過政府網站獲得詳盡的信息。例如，在美國教育部網站，打開有關政府資助的欄目，就可以查閱到政府資助的項目及具體要求，包括標書如何填寫、如何申請，以及以往資助項目的詳細情況等。止匕外，確定以客戶為中心、注重對外服務的理念是美國開展電子政務的又一特色。政府網站可謂各類信息應有盡有、服務項目多種多樣。比如：美國的農業(yè)市場服務機構每天通過網絡和其他媒體公布農副產品市場的信息，旨在幫助公民（特別是農場主們）了解市場、平等競爭；美國的政府網站大都在首頁頭版位置設有附上服務欄目，為民眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務。由于這些欄目充分發(fā)揮了網絡的優(yōu)勢，將分屬政府各部門的業(yè)務集中在一起，并與相應的網上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”“一站式”“自助式”“全天候”等特點，體現了電子政務的發(fā)展方向，為公眾了解情況、快捷辦事提供了很大的方便。.強化安全意識，注重成本管理。在安全方面，美國政府一方面采用機構內部辦公網絡（內網）與Internet嚴密隔離的措施；例如物理隔離、加強防范黑客攻擊的技術措施；另一方面，加強制度管理，增強政府機關工作人員的安全保密意識，通常不允許外人參觀其內部辦公網。止匕外，注重信息的分級管理和分層提供利用，既可防止涉密信息的外流，又可避免因一味強調保密而影響公開性信息的公開利用。網絡管理社會化是美國政府網絡建設注重成本管理的一個側面。由于電子政府本身的科技含量高、費用支出龐大，加上政府部門工作人員的專業(yè)背景等因素的制約，美國地方政府大都不愿也無力自己管理網站，于是在加強監(jiān)管的前提下委托應用服務供應商代管。這樣，一方面可以做到政府網站管理專業(yè)化；另一方面政府可以有效地節(jié)省自我管理網站所需投入的人力、物力和資金。.加強電子政務的法律和法規(guī)建設。在美國，為保障政府信息化發(fā)展，制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令，如《政府信息公開法》《個人隱私權保護法》《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律、法規(guī)，這些法律對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范作用。同時，在聯(lián)邦及州政府及政府各部門建立安全管理體制，為政府信息化系統(tǒng)提供保障。這些安全技術包括用戶身份認證、網關安全、主機安全、網絡安全、內容安全和系統(tǒng)安全等具體措施。知識鏈接美國：運用信息技術再造政府美國自從20世紀80年代起不斷地受到預算赤字的拖累，在國會削減預算與選民的壓力下，由當時的副總統(tǒng)戈爾所領導的全國績效評估委員會（NPR）便針對行政過程與效率、行政措施與政府服務的品質進行了重新探討，提出了“運用信息技術再造政府”的觀念。由于傳統(tǒng)政府結構呈現出金字塔式的層級節(jié)制統(tǒng)，削弱了員工的創(chuàng)造力與活力，因而欲透過“分散智慧”的理念將信息與工具分散至整個組織當中，讓員工能夠收集信息并與工作一起成長，增強決策人員的能力。NPR于1993年提出“創(chuàng)造成本更少、運轉更好的政府”及“運用信息技術造政府”兩份報告。1993年，由戈爾領導“政府再造”，在與第一線的聯(lián)邦雇員進行訪談后，針對政府運作，提出了多達1200件建議事項，從中更發(fā)現藉由信息技術進行再造工程，能使政府工作運作更順暢并能夠節(jié)約成本。1994年12月，美國“政府信息技術服務小組”（NII小組）提出“政府信息技術服務的遠景”報告。該報告認為，改革政府不僅僅只是精簡人事、減少政府赤字而已，更需要善于運用信息技術的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。因此，強調“利用信息技術協(xié)助政府與客戶間的互動”，建立以顧客為導向的電子化政府以提供更有效率、更易于使用的服務，提供更多取得政府服務的機會與通道。資料來源：《學習時報》，2001年3月26日。（二）英國建設電子化政府的經驗在創(chuàng)建“電子英國”的戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，在政府的大力支持和企業(yè)的積極參與之下，英國的電子政務取得了多方進展，并形成了自身的特色。.注重全方位推進，從底層做起。增加投資，擴大和改善信息基礎設施；扶貧幫困，為窮人減免電腦培訓費用，由政府在窮人社區(qū)建立網絡接入點，并計劃在近年內為窮人提供10萬臺二手電腦，鼓勵和推動網絡服務并降低上網費用；規(guī)范行為，制定網絡監(jiān)控法規(guī)，成立“網絡警察”，防止網絡犯罪和濫用網絡；著手在全國建立1000個信息技術培訓中心；放寬限制，引進信息技術人才，建立專項基金防止人才外流。.注重人才的培養(yǎng)，培訓先行。英國政府在全面實施電子政務之前便決定針對政府部門人員的具體需要展開全面培訓，同時確立了實施電子政務后備力量的儲備，通過教育體系進行系統(tǒng)培訓的長期規(guī)劃。英國政府認為，各級政府必須成為一個具有雄厚經濟實力和政治權力的領導集體，政府各個部門的負責人必須能夠通力協(xié)作，這也是加強培訓的目的所在。.注重法律保障，推陳出新。2000年5月，英國政府頒布《電子通信法案》，確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據使用。授權政府部門修改有關法令，為電子政務和電子商務的實施進一步掃除障礙。知識鏈接英國：以電子形式傳送政府服務英國在1994年進行了“政府信息服務”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態(tài)的公共服務以符合未來社會的需求。并在“Greenpaper”中以電子形式傳送政府服務給社會大眾，不但拉近了政府與民眾的距離，更給予民眾更多的與政府往來的通道，并經由策略性的規(guī)劃將信息技術推廣到政府機構，將借信息技術的發(fā)展揭開一場激烈且廣泛的改革的序幕。其目標包括：其一，提供更好、更有效率的服務;其二，改善行政的效率與公開化;其三，替納稅人看緊錢包。強調電子化政府欲以電子化的形態(tài)傳送政府服務，并建立起電子化政府的原則。資料來源：《學習時報》，2001年3月26日。（三）日本建設電子化政府的經驗日本是亞洲地區(qū)較為發(fā)達的國家，又有多年貫徹信息公開制度的基礎，與本地區(qū)其他國家相比，在建立和實現電子化政府方面具有先天優(yōu)勢。日本為實現電子政務的總體目標，從全方位推進的角度采取了一系列相關舉措。.重視電子政府的法制建設。為了保證電子政務的可靠性和安全性，2000年3月，在啟動電子政務工程的同時，日本政府向國會提交了《電子簽名與認證法案》，從而使電子簽名具有同本人簽字、蓋章同等的法律效力。.加強基礎建設。日本的電子政務工程主要有五大方面的基礎建設：一是政府機關（中央和地方）內網以及情報信息化的基礎作業(yè)；二是綜合行政互聯(lián)網的相互連接；三是申請、發(fā)出手續(xù)的在線化；四是地區(qū)情報信息基礎作業(yè)；五是居民戶口管理互聯(lián)網系統(tǒng)的建設。上述基礎建設要求高質量的硬件，對高速信息平臺的信息容量和信息載體的要求也很高，只有以光纖為主要材料的超級寬帶網才能承擔。除寬帶網之外，再加上日本第三代移動電話已開始提供服務。.強調信息互動。日本在電子政府建設過程中，要求2003年所有地方公共團體實現與綜合行政網絡的聯(lián)通；強調政府與公眾的聯(lián)絡在線化一一所有行政手續(xù)可通過Internet辦理，財政支出和收入手續(xù)也實現電子化，地方公共團體對居民實施在線化計劃；促進行政信息在網上公開與提供利用，強化政府與公民的雙向信息交流。.注意配套改革制度。采取調整手續(xù)費用等方法鼓勵公民在線辦理行政手續(xù)，修改物資調配方式，旨在提高公共事業(yè)及物質調配的透明度并降低成本，加強國家與地方公共團體的合作，引進Internet電子調配方式。知識鏈接日本：“紙張”信息處理的變化為了建構一個高度信息化的社會，日本政府在推進電子化政府方面做了明確的規(guī)劃。一方面是為了適應行政革新的新潮流，另一方面也是希望通過政府部門的信息化，喚起民間的需要與普及，從而擔負起國家高度信息化之先導角色。日本政府信息化的計劃目標是：依據信息技術的發(fā)展成果及政府財政狀況，在所有的行政領域中積極切入，并使信息技術的利用成為行政組織活動所不可或缺的一環(huán)。通過政府內部之溝通順暢、資源共享，達成政策制訂的迅速、有效性。在確保信息安全的前提下，實現從“紙張”之信息處理轉為通信網絡、資料電子化之信息處理。日本政府信息化的推動基礎與準備方針為：（1）行政信息的電子化及其高度利用；（2）行政信