推進(jìn)信息公開創(chuàng)新高校管理

Word———推進(jìn)信息公開創(chuàng)新高校管理高等學(xué)校，俗稱“高?！保且勒铡陡叩冉逃ā返确煞ㄒ?guī)設(shè)立的，符合國家高等教育進(jìn)展規(guī)劃，符合國家利益和社會(huì)公共利益，為公民供應(yīng)高等教育服務(wù)，不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)。優(yōu)質(zhì)的高等教育是提升國民素養(yǎng)、培育高素養(yǎng)人才、提升國家綜合實(shí)力的根本，為公民供應(yīng)高水平的高等教育，是國家履行教育公共職能的重要體現(xiàn)。因高等學(xué)校之公共屬性，《政府信息公開條例》第三十七條明確規(guī)定教育信息公開應(yīng)參照該條例的要求。同時(shí)，假如認(rèn)定學(xué)位授予為《教育法》授權(quán)的行為，那么，高等學(xué)校授予學(xué)位相關(guān)的行為還應(yīng)適用《政府信息公開條例》第三十六條的規(guī)定。因此，高校對(duì)社會(huì)公開相關(guān)信息，既是滿意公眾知情權(quán)的需要，也是其應(yīng)盡之義務(wù)。

高等學(xué)校信息公開的亮點(diǎn)

教育行政主管部門創(chuàng)新高等學(xué)校信息公開工作，推動(dòng)和主導(dǎo)效果明顯。教育部出臺(tái)的《高等學(xué)校信息公開方法》對(duì)高等學(xué)校信息公開的內(nèi)容、途徑和要求、監(jiān)督和保障等做了全面明確的規(guī)定。為了提升公開效果，《教育部關(guān)于公布〈高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單〉的通知》領(lǐng)先采納清單的形式，列舉了高等學(xué)校應(yīng)予公開的事項(xiàng)，并附有各項(xiàng)內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的詳細(xì)文件依據(jù)。清單是高等學(xué)校信息公開的最低要求，將依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及社會(huì)形勢的需求不斷擴(kuò)大范圍、細(xì)化要求。

教育部的指引、督促在高等學(xué)校信息公開工作中功效顯著。測評(píng)結(jié)果顯示，2022年不少高等學(xué)校的網(wǎng)站建設(shè)、公開欄目、各類信息公開均有了顯著改善，網(wǎng)站信息發(fā)布較為準(zhǔn)時(shí)，政府信息公開欄目等網(wǎng)站欄目紛紛上線，信息公開水平及效果也有明顯提升。這與高等學(xué)校信息公開工作受到重視的進(jìn)展趨勢相全都，也與教育部對(duì)高等學(xué)校信息公開的力推密不行分。

注意信息公開特地平臺(tái)建設(shè)，提升信息發(fā)布效果。為了適應(yīng)信息化時(shí)代信息公開的需要，高等學(xué)校網(wǎng)站的信息公開專欄應(yīng)運(yùn)而生，使各類信息在統(tǒng)一的欄目或平臺(tái)集中準(zhǔn)時(shí)發(fā)布，既有利于提高公眾信息檢索的便捷性，也便于實(shí)現(xiàn)信息之間的連貫性與可比性。80%以上的高等學(xué)校均設(shè)置了合作辦學(xué)、校內(nèi)平安、后勤保障、招考信息、獎(jiǎng)助學(xué)金、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)等方面的特地欄目，其信息公開工作受到重視，這是進(jìn)一步做好欄目內(nèi)詳細(xì)信息公開的重要前提。

高等學(xué)校規(guī)章制度類信息公開較好。高等學(xué)校章程作為高等學(xué)校治理的基本準(zhǔn)則，是促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)進(jìn)展的重要文件，屬于高等學(xué)校規(guī)章制度體系中重要內(nèi)容之一，不少高等學(xué)校都制定了本校章程并得到了教育部的核準(zhǔn)。核準(zhǔn)后的章程不但公開在本校門戶網(wǎng)站，也在教育部門戶網(wǎng)站集中對(duì)外發(fā)布。許多高等學(xué)校對(duì)章程的制定特別重視，并開拓專題網(wǎng)站公開章程的制定動(dòng)態(tài)。比如北京交通高校、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高校、湖南高校、四川高校、中國傳媒高校、東北高校、大連海事高校等高等學(xué)校均開設(shè)了特地的章程建設(shè)網(wǎng)站，記錄了該校在章程制定過程中的全部信息，便利社會(huì)公眾了解并供應(yīng)相關(guān)看法和建議。

傳統(tǒng)上社會(huì)關(guān)注度較高的信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開程度也較高。招生信息是高等學(xué)校招考工作的基礎(chǔ)信息，關(guān)系到考生切身利益，秘而不宣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾特殊是廣闊考生在報(bào)考時(shí)無所適從。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)興起和普及之前，招生簡章、歷年錄用最低分、歷年錄用人數(shù)等信息的發(fā)布主要依靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體以及相關(guān)的招生宣揚(yáng)材料。網(wǎng)絡(luò)普及后，各高等學(xué)校重視通過門戶網(wǎng)站準(zhǔn)時(shí)公布上述信息，基于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的即時(shí)性及獵取信息的便捷性，便利社會(huì)公眾查詢。測評(píng)結(jié)果顯示，列明2022年度招生章程全部內(nèi)容的高等學(xué)校有114所，占99.13%。

高等學(xué)校信息公開存在的問題

信息公開不規(guī)范，準(zhǔn)時(shí)性、全面性差。各高等學(xué)校都不同程度地存在信息公開不規(guī)范的問題。首先，部分信息未發(fā)布在本校門戶網(wǎng)站。比如，南京高校、大連理工高校的章程信息在教育部網(wǎng)站可以檢索到，卻無法在本校門戶網(wǎng)站找到。

其次，信息發(fā)布不全面，存在部分公開、部分未公開的狀況。比如，一些高等學(xué)校也存在部分機(jī)構(gòu)沒有職能介紹、機(jī)構(gòu)的信息鏈接無效的狀況。同樣，在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)兼職的公開方面，大部分高等學(xué)校均僅提及部分領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)兼職狀況。

最終，部分應(yīng)予對(duì)外公開的信息僅對(duì)內(nèi)部公開。例如，在華東師范高校信息公開網(wǎng)上點(diǎn)擊“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)因公出國（境）狀況”鏈接到“華東師范高校公共數(shù)據(jù)庫服務(wù)系統(tǒng)”，查詢者需要登錄才能進(jìn)入。

網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)水平低，網(wǎng)頁友好性欠佳。高等學(xué)校網(wǎng)站是虛擬的高等學(xué)校，是公眾了解高等學(xué)校狀況的重要渠道，網(wǎng)站運(yùn)行的穩(wěn)定性、網(wǎng)頁友好性是便利公眾查詢的基本要求，因此，設(shè)計(jì)網(wǎng)站應(yīng)考慮公眾的查詢、掃瞄習(xí)慣。測評(píng)發(fā)覺，高等學(xué)校門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)水平較低、網(wǎng)頁友好性較差。首先，部分高等學(xué)校的網(wǎng)站信息鏈接無效或者鏈接錯(cuò)誤。測評(píng)期間，多家高等學(xué)校存在網(wǎng)站欄目鏈接無效的狀況。其次，不同欄目之間信息界限不清、分工不明，信息重復(fù)或信息空白現(xiàn)象突出。例如，討論生復(fù)試考生名單及復(fù)試成果應(yīng)對(duì)外公布，有些高等學(xué)校表示會(huì)公開在本校二級(jí)院系網(wǎng)站，但其二級(jí)院系鏈接無效或者在其指定院系的網(wǎng)頁上無法查詢到相關(guān)信息，而有些高等學(xué)校雖然在本校一級(jí)招生網(wǎng)頁和二級(jí)院系網(wǎng)頁上都公開了部分名單，但兩者不全都，給查找相關(guān)信息增加了難度。再次，高等學(xué)校網(wǎng)站搜尋功能及其有效性普遍較差。搜尋功能是便利公眾查閱網(wǎng)站信息的重要手段，但許多高等學(xué)校的門戶網(wǎng)站并不能供應(yīng)有效的搜尋功能。最終，個(gè)別學(xué)校網(wǎng)頁設(shè)計(jì)不合理，閱讀體驗(yàn)較差，包括字體設(shè)計(jì)、網(wǎng)頁顏色搭配等細(xì)節(jié)。

依申請(qǐng)公開的渠道暢通性與答復(fù)規(guī)范性待提高。首先，部分高等學(xué)校的申請(qǐng)渠道還不夠暢通，課題組僅向83所高等學(xué)校勝利發(fā)送了申請(qǐng)，其余學(xué)校或者沒有開通申請(qǐng)渠道，或者申請(qǐng)渠道無效，如有的高等學(xué)校供應(yīng)的在線申請(qǐng)渠道無法使用。其次，依申請(qǐng)公開答復(fù)率低、時(shí)效性差。項(xiàng)目組共收到有效回復(fù)41個(gè)，其中符合時(shí)效要求的僅40個(gè)，過半數(shù)的高等學(xué)校沒有在規(guī)定期限內(nèi)做出答復(fù)，依申請(qǐng)公開的按時(shí)回復(fù)率比較低。最終，答復(fù)形式不規(guī)范。在收到的41所高等學(xué)校的答復(fù)中，有7所高等學(xué)校是通過電話回復(fù)的，有1所高等學(xué)校是通過EMS回復(fù)的，有33所高等學(xué)校是通過電子郵件回復(fù)的。絕大多數(shù)高等學(xué)校只是給出了信息所在網(wǎng)頁鏈接等的簡潔說明，只有武漢高校、華北電力高校、浙江高校、蘇州高校、復(fù)旦高校等5所學(xué)校出具了加蓋學(xué)校公章的正式回復(fù)函。

完善高等學(xué)校信息公開工作的建議

轉(zhuǎn)變高等學(xué)校治校理念。公開透亮提升是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理力量現(xiàn)代化的重要路徑。高等學(xué)校推動(dòng)依法治校，促進(jìn)學(xué)術(shù)自由，提升教學(xué)科研水平，必需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、封閉式的管理理念與管理方式，注意提升和敬重教職員工、同學(xué)的主體地位，保障公眾對(duì)學(xué)校運(yùn)營的知情權(quán)。高等學(xué)校應(yīng)樂觀響應(yīng)公開要求，借此提升管理水平和自身綜合實(shí)力。強(qiáng)化信息公開專欄建設(shè)。信息公開專欄是做好網(wǎng)站公開的重要載體。為此，尚未設(shè)置信息公開專欄的高等學(xué)校，應(yīng)盡快參照信息公開專欄建設(shè)方面好的閱歷和做法，建立起信息公開專欄，并在高等學(xué)校網(wǎng)站首頁顯著位置予以醒目顯示。此外，信息公開名目應(yīng)當(dāng)根據(jù)《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》的類別和事項(xiàng)內(nèi)容予以設(shè)置，并通過名目和內(nèi)容有效鏈接到詳細(xì)應(yīng)公開的信息。最終，建議教育部組織研發(fā)或推選出高等學(xué)校信息公開專欄范本網(wǎng)站，用于指導(dǎo)和統(tǒng)一各高等學(xué)校信息公開專欄的建設(shè)，提升信息公開專欄建設(shè)的規(guī)范化程度。

提高網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)水平。網(wǎng)站打開速度緩慢、無法打開，或者鏈接無效、鏈接錯(cuò)誤的狀況影響公開效果，消失上述狀況后，即使相關(guān)信息已經(jīng)在相關(guān)網(wǎng)頁公布，假如公眾無法獵取，也無異于沒有公開。另外，網(wǎng)頁布局設(shè)計(jì)不合理也會(huì)影響到信息查找的便捷性。對(duì)此，首先，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站硬件建設(shè)，確保網(wǎng)站運(yùn)行流暢。其次，應(yīng)完善網(wǎng)頁設(shè)計(jì)，使網(wǎng)站版面簡潔美觀，各信息欄目設(shè)計(jì)科學(xué)合理，便利公眾在海量信息中查找所需。再次，定期核查并訂正相關(guān)欄目及主題沒有鏈接、鏈接無效、鏈接錯(cuò)誤的現(xiàn)象，削減已公開信息因鏈接問題而無法獵取的情形。另外，對(duì)信息進(jìn)行歸類、整合，根據(jù)所屬欄目和內(nèi)容分門別類，使信息公開內(nèi)容層次分明、信息發(fā)布位置固定有序。最終，完善信息檢索功能。建議建立健全網(wǎng)頁信息搜尋引擎，在保證簡潔搜尋有效的前提下，探究組合搜尋的高級(jí)模式，為社會(huì)公眾快速找到目標(biāo)信息供應(yīng)支持和關(guān)心。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度。各高等學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開主體、公開時(shí)限、公開內(nèi)容、公開位置，做到應(yīng)公開的信息準(zhǔn)時(shí)、全面、有效、精確，避開信息發(fā)布各自為政或責(zé)任空白。同時(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題應(yīng)作出樂觀回應(yīng)，充分保障廣闊師生、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾的信息知情權(quán)。

進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開工作。健全依申請(qǐng)公開申請(qǐng)程序和渠道。尚未開通申請(qǐng)渠道的學(xué)校應(yīng)盡快開通，確保公眾便利快捷地提出申請(qǐng)，保持申請(qǐng)渠道的暢通性。應(yīng)在網(wǎng)站醒目位置供應(yīng)信息公開申請(qǐng)表格的文檔，供申請(qǐng)人下載使用