創(chuàng)新監(jiān)管方式實(shí)施監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管

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一、開(kāi)展監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)工作的必要性社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，迫切需要工商執(zhí)法由“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。新疆工商部門勇于直面形勢(shì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，客觀分析存在的問(wèn)題，確立了監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)立體式監(jiān)管的改革思路，克服工商監(jiān)管轉(zhuǎn)型中面臨的下列困難：1、執(zhí)法主體與市場(chǎng)主體數(shù)量嚴(yán)重失衡。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)主體的類型日益多元化，交易行為日益復(fù)雜化，違法行為日益隱蔽化。而作為執(zhí)法主體的工商部門人員數(shù)量增長(zhǎng)較慢，難以面對(duì)日益嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。2、“問(wèn)責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)為不斷加大。幾年來(lái)，以阜陽(yáng)奶粉事件為代表的各類責(zé)任追究事件，給各職能部門敲響了警鐘。隨著“問(wèn)責(zé)”制度的不斷強(qiáng)化，群眾的要求越來(lái)越高，外部環(huán)境的制約越來(lái)越緊，工商部門所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。必須進(jìn)一步強(qiáng)化我們?nèi)w干部的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下大力氣提高監(jiān)管工作的預(yù)見(jiàn)性和精確度，有效規(guī)避因市場(chǎng)主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管不到位、消費(fèi)投訴舉報(bào)處理不及時(shí)等帶來(lái)的行為缺位失范等“問(wèn)責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)。3、傳統(tǒng)監(jiān)管模式執(zhí)法反應(yīng)不快速。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在基本經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)底數(shù)不清，監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息來(lái)源少，傳遞渠道不暢通，指揮系統(tǒng)不靈敏，單打一難以形成具有威懾性的合力等問(wèn)題，上級(jí)部門在遇到突發(fā)事件時(shí)，無(wú)法科學(xué)快速地決策，合理有效地進(jìn)行處置。4、傳統(tǒng)監(jiān)管模式效能責(zé)任不清。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，片區(qū)責(zé)任人主要是承擔(dān)執(zhí)收任務(wù)，缺乏綜合監(jiān)管的意識(shí)和能力。遇到問(wèn)題時(shí)習(xí)慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報(bào)喜不報(bào)憂。內(nèi)部分工與協(xié)作不順暢，各級(jí)責(zé)任人及局領(lǐng)導(dǎo)，由于沒(méi)有具體明確的責(zé)任連帶追究制度的制約

，由于責(zé)任不明確，在考核時(shí)定性與定量分析缺乏操作性，容量產(chǎn)生推諉扯皮，造成效能低下。5、工作的主觀能動(dòng)性差。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，習(xí)慣于分兵把守，單一監(jiān)管。執(zhí)法人員日常工作比較機(jī)械，上級(jí)推一下，下級(jí)動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)；部分沒(méi)有具體任務(wù)的中層干部習(xí)慣于只當(dāng)指揮員不當(dāng)戰(zhàn)斗員，結(jié)果容易形成“做的做、看的看，一級(jí)向著一級(jí)看”的消極被動(dòng)應(yīng)付工作的局面。6、外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面，法制不斷健全，人民群眾的法制意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)管越來(lái)越到位，對(duì)執(zhí)法部門的要求越來(lái)越高；另一方面，不法分子對(duì)法規(guī)的研究也更加深入，違法行為也更加具有迷惑性，對(duì)普通群眾具有較強(qiáng)的蒙蔽性和欺騙性，容量混淆視聽(tīng)，影響群眾對(duì)工商執(zhí)法的理解和支持。二、夯實(shí)基礎(chǔ)，理順機(jī)制，全力推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在立足于現(xiàn)有的管理資源基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式進(jìn)行取舍、改造、整合、創(chuàng)新，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，理順機(jī)制，舉全局之力，確保此項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。1、提高思想認(rèn)識(shí)。組織干部開(kāi)展大討論，深入分析工商監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)，使全系統(tǒng)人員增強(qiáng)危機(jī)感和使命感，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化監(jiān)管改革不是可有可無(wú)，而是工商轉(zhuǎn)型的需要，勢(shì)在必行，迫在眉睫，被動(dòng)就會(huì)陷入困境，主動(dòng)就會(huì)贏得先機(jī)。2、科學(xué)劃分監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)。按照市場(chǎng)監(jiān)管層級(jí)責(zé)任制的要求，將轄區(qū)按照“邊界明確、工作量相對(duì)均衡、相鄰監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)間便于協(xié)作配合”的原則科學(xué)劃分監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)，合理確定責(zé)任人，明確監(jiān)管職責(zé)和管理目標(biāo)，實(shí)行“分片包干，責(zé)任到人”；相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上網(wǎng)格為一個(gè)巡查組，各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人以各自巡查組為單位對(duì)轄區(qū)進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)。在科學(xué)劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上明確工作目標(biāo)。設(shè)定具體的管理目標(biāo)，包括法制宣傳、市場(chǎng)主體規(guī)范管理、交易和競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范、群眾舉報(bào)和消費(fèi)者投訴處理情況、重要商品和要素市場(chǎng)的監(jiān)管、有形市場(chǎng)的管理，使責(zé)任人日常工作有努力方向。3、明晰監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)并非只是單純的“分片包干”，而是以

監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)的形式來(lái)做到職能的主動(dòng)履行和各級(jí)別責(zé)任的自覺(jué)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)至各級(jí)責(zé)任人，均應(yīng)簽訂責(zé)任書，細(xì)化職責(zé)。三級(jí)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)責(zé)任人員是監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管直接責(zé)任人，是監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)立體式管理的主要承擔(dān)者，在具體的市場(chǎng)監(jiān)管工作中，負(fù)有全面監(jiān)管服務(wù)的責(zé)任，對(duì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管不到位現(xiàn)象承擔(dān)直接責(zé)任。巡查組其他成員是協(xié)作人，負(fù)有協(xié)助監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管不到位現(xiàn)象承擔(dān)連帶責(zé)任。二級(jí)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)責(zé)任人工商所所長(zhǎng)是市場(chǎng)巡查的主要責(zé)任人，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法負(fù)有組織和督促職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管不到位現(xiàn)象承擔(dān)主要責(zé)任。一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)全局系統(tǒng)網(wǎng)格化立體式監(jiān)工作的組織實(shí)施，針對(duì)網(wǎng)格化立體式監(jiān)管工作的各項(xiàng)制度進(jìn)行建立和完善，負(fù)有對(duì)基層所加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促的職責(zé)，對(duì)本局范圍內(nèi)出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管不到位現(xiàn)象負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)科室按照各自職責(zé)對(duì)網(wǎng)格化立體式監(jiān)管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和配合，對(duì)本局范圍內(nèi)出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管不到位現(xiàn)象負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。4、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，建立業(yè)務(wù)工作程序化運(yùn)行機(jī)制。力求使"交叉、重疊、繁瑣"的管理環(huán)節(jié)做到"簡(jiǎn)明、統(tǒng)一、高效"；實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，從建立質(zhì)量記錄機(jī)制、糾正預(yù)防機(jī)制、內(nèi)審機(jī)制3個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立起嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管作為一把手工程，注重統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部職能協(xié)調(diào)，整合管理信息等資源，做到全局一盤棋。5、健全工作制度。要印發(fā)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)管理暫行辦法、市場(chǎng)監(jiān)管層級(jí)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則等，細(xì)化責(zé)任追究獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)辦法；制定若干管理制度，提供責(zé)任追究的配套支撐，形成較健全的制度保障體系。6、創(chuàng)新工作平臺(tái)。信息化建設(shè)為網(wǎng)格化監(jiān)管的成功推進(jìn)提供了強(qiáng)大的科技支撐。要利用綜合業(yè)務(wù)軟件，將轄區(qū)所有登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體，賦予網(wǎng)格代碼，由監(jiān)管直接責(zé)任人負(fù)責(zé)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新。要對(duì)在冊(cè)市場(chǎng)主體，均應(yīng)確定管理責(zé)任人。同時(shí)，要搭建起社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)部辦公、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管、廉政和效能建設(shè)

“五個(gè)平臺(tái)”。7、實(shí)行分類監(jiān)管。按屬地管理的原則，以工商所按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)錄入、誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)處理、誰(shuí)錄入”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入市場(chǎng)主體的信息數(shù)據(jù)，認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)和個(gè)體信用分類工作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的作用，使巡查成了有源之水，認(rèn)真實(shí)施分類監(jiān)管,使基層工作人員從無(wú)序管理中解脫出來(lái)，變突擊式監(jiān)管為長(zhǎng)效監(jiān)管，變被動(dòng)式監(jiān)管為主動(dòng)式監(jiān)管，變盲目監(jiān)管為重點(diǎn)監(jiān)管，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)管，做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”，促進(jìn)了監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范，提升工商形象。8、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)定不移地實(shí)行素質(zhì)教育工程。開(kāi)展以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用和執(zhí)法技能提升為重點(diǎn)的各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施現(xiàn)全系統(tǒng)人員均具備基本的微機(jī)操作能力。同時(shí)，要綜合每個(gè)人的年齡、體質(zhì)、文化程度、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、日常表現(xiàn)等因素，進(jìn)行科學(xué)組合，確定人員搭配，做到用人所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，倡導(dǎo)互幫互學(xué)，緩解了人員素質(zhì)參差不齊，各有所長(zhǎng)等困難。9、推進(jìn)行業(yè)自律。組織、指導(dǎo)各協(xié)會(huì)按監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)設(shè)立區(qū)域性小組或行業(yè)小組，監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)責(zé)任人積極指導(dǎo)各協(xié)會(huì)理事和各協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)開(kāi)展活動(dòng)。幫助組織制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)運(yùn)作；利用多媒體等多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)、教育，提高行業(yè)協(xié)會(huì)骨干的綜合素質(zhì)和凝聚力，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理和服務(wù)的能力。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體管理與服務(wù)并重；應(yīng)指導(dǎo)協(xié)會(huì)小組開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策的宣傳和學(xué)習(xí)，開(kāi)展送法上門活動(dòng)，每季度至少召開(kāi)一次例會(huì)，努力營(yíng)造經(jīng)營(yíng)戶學(xué)法、守法、用法的經(jīng)營(yíng)環(huán)境氛圍。建立工商行政管理信息通報(bào)制度，將行政管理中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)共性問(wèn)題或行政管理難以解決的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，定期與協(xié)會(huì)組織加強(qiáng)溝通，做到信息共享，督促和指導(dǎo)協(xié)會(huì)組織引入自律機(jī)制，加強(qiáng)自我管理和自我約束。三、監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管的體會(huì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)立體式監(jiān)管由于體現(xiàn)了以人為本、預(yù)防為主、陽(yáng)光執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念，這樣就能極大地提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，有效地提升綜合管理效能。一是增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)責(zé)任人進(jìn)一步增強(qiáng)了工作責(zé)任感，使工商所監(jiān)管責(zé)任人清楚了解自己轄區(qū)企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的類型、準(zhǔn)確位置、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)方式、信用狀況，使分層分類監(jiān)管更加細(xì)化，更加明確，使監(jiān)管人員從舊式的管理中解脫出來(lái)，變突擊式監(jiān)管為長(zhǎng)效監(jiān)管，變被動(dòng)式監(jiān)管為主動(dòng)式監(jiān)管，變盲目監(jiān)管為重點(diǎn)監(jiān)管，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)管，做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”，促進(jìn)了監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范。由于信息來(lái)源廣泛快捷，對(duì)相關(guān)的突發(fā)事件能夠做到快速反應(yīng)，提高工作效能。二是強(qiáng)化了職能作用。通過(guò)合理劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū)，將所有市場(chǎng)主體都劃入責(zé)任區(qū)，并落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，徹底消除市場(chǎng)監(jiān)管死角，提高了工商監(jiān)管的范圍、效能。三是提高了隊(duì)伍素質(zhì)。“格定責(zé)，責(zé)定人”產(chǎn)生的責(zé)任和壓力提高了全所干部的工作主動(dòng)性和效能意識(shí)。使責(zé)任人出于履職的需要，能自覺(jué)地要求全面掌握甚至精通各項(xiàng)工商業(yè)務(wù)；掌握一定的微機(jī)操作能力，及時(shí)錄入和更新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助信息技術(shù)提高工作效能；由于對(duì)監(jiān)管責(zé)任區(qū)負(fù)直接責(zé)任，獨(dú)擋一面，鍛煉統(tǒng)籌安排工作的能力；通過(guò)相互配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作的能力。從而有助于基層復(fù)合型執(zhí)法人才的成長(zhǎng)。四是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。監(jiān)管責(zé)任區(qū)講究分工與協(xié)作有機(jī)結(jié)合，管理資源優(yōu)化配置，合理調(diào)度。既能強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)責(zé)任人的責(zé)任心，發(fā)揮其獨(dú)擋一面的作用，又可注重隊(duì)伍協(xié)作執(zhí)法，形成合力。責(zé)任人通過(guò)換位思考，能夠增強(qiáng)大局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，更好地配合其他的監(jiān)管責(zé)任區(qū)責(zé)任人工作。通過(guò)創(chuàng)造換位思考的條件，消除了隔閡，促進(jìn)了和諧。五是規(guī)范各項(xiàng)工作。監(jiān)管責(zé)任區(qū)監(jiān)管要求上下縱向、相關(guān)崗位橫向、內(nèi)外交互的信息溝通順暢。相關(guān)的工作流程必須統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、工作時(shí)限必須統(tǒng)一。這不但解決了常規(guī)性工作有規(guī)可循，有例可參考的問(wèn)題，更重要的是相關(guān)責(zé)任人的本職工作完成的質(zhì)量如何，必然受到來(lái)自上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督；必然會(huì)有助于提高相關(guān)責(zé)任人的自覺(jué)性，做到領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣干，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化。六是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)監(jiān)管責(zé)任區(qū)責(zé)任人通過(guò)日常與相關(guān)單位加強(qiáng)溝通，能增進(jìn)相互間的理解，促進(jìn)資源共享；行業(yè)自律發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)了誠(chéng)信建設(shè)；網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)為社會(huì)監(jiān)督群眾參與提供了必要；適時(shí)的新聞宣傳增進(jìn)了社會(huì)對(duì)工商職能的了解，贏得了對(duì)工商工作的支持，在社會(huì)上也能收到較好的效果。七是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管責(zé)任區(qū)