PPP項(xiàng)目合同管理與風(fēng)險(xiǎn)管理詳解（含案例）

PPP項(xiàng)目的合同同管理與與風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理目錄錄

PPP項(xiàng)目背景介紹

PPP項(xiàng)目的合同管理

PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理第一章第二章第三章第一章PPP項(xiàng)目背景介介紹（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概概述（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施流流程（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概概述1、PPP概述（1）項(xiàng)目數(shù)量量截至2016年1月31日，各省級(jí)級(jí)財(cái)政部門門上報(bào)PPP項(xiàng)目總計(jì)9283個(gè)，有6997個(gè)項(xiàng)目納入入財(cái)政部PPP綜合信息平平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)庫(kù)。（2）投資金額額合規(guī)PPP項(xiàng)目總投資資8.13萬(wàn)億元。2014年底和2015年9月，財(cái)政部部分別推出出第一批和和第二批PPP示范項(xiàng)目，，總投資分分別為1800億元和6589億元。（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概概述（3）分布范圍圍截至2016年1月31日，33個(gè)省、自治治區(qū)、直轄轄市和計(jì)劃劃單列市的的6997個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)。其其中，貴貴州，山東東、四川、、河南、新新疆推出項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量也也全國(guó)居前前，云南、、河南、江江蘇、遼寧寧則在總投投資需求上上靠前。（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概概述1、PPP定義（1）財(cái)政部：政府和社社會(huì)資本合合作模式是是在基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施及公共共服務(wù)領(lǐng)域域建立的一一種長(zhǎng)期合合作關(guān)系。。通常模式式是由社會(huì)會(huì)資本承擔(dān)擔(dān)設(shè)計(jì)、建建設(shè)、運(yùn)營(yíng)營(yíng)、維護(hù)基基礎(chǔ)設(shè)施的的大部分工工作，并通通過(guò)“使用用者付費(fèi)””及必要的的“政府付付費(fèi)”獲得得合理投資資回報(bào);政府部門負(fù)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施及公共共服務(wù)價(jià)格格和質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管，以保保證公共利利益最大化化。(財(cái)金[2014]76號(hào))（2）發(fā)改委：政府和社社會(huì)資本合合作(PPP)模式是指政政府為增強(qiáng)強(qiáng)公共產(chǎn)品品和服務(wù)供供給能力、、提高供給給效率，通通過(guò)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買買服務(wù)、股股權(quán)合作等等方式，與與社會(huì)資本本建立的利利益共享、、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)及長(zhǎng)期合合作關(guān)系。。(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))（3）《政府與社會(huì)會(huì)資本合作作法》（討論稿草草案）第三條【定義】本法法所所稱稱政政府府與與社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作,是指指政政府府依依法法選選擇擇社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作，，簽簽訂訂合合作作合合同同并并按按照照合合同同全全面面履履行行，，提提供供公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品或或者者公公共共服服務(wù)務(wù)的的活活動(dòng)動(dòng)。。本法法所所稱稱政政府府是是指指中中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)各各級(jí)級(jí)人人民民政政府府，，及及政政府府授授權(quán)權(quán)并并代代表表政政府府與與社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作的的行行政政機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)或或行行政政部部門門。。本法法所所稱稱社社會(huì)會(huì)資資本本是是指指符符合合參參與與政政府府與與社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作項(xiàng)項(xiàng)目目條條件件的的中中外外法法人人或或其其他他組組織織、、個(gè)個(gè)人人或或聯(lián)聯(lián)合合體體。。（一一））PPP項(xiàng)目目?jī)?nèi)內(nèi)容容概概述述（4）定定義義核核心心：：PPP（Public-Private-Partnership的縮縮寫寫））政府府特特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)、、股股權(quán)權(quán)合合作作、、購(gòu)購(gòu)買買等等社社會(huì)會(huì)資資本本（公公共共目目的的））（（資資本本回回報(bào)報(bào)））利益益共共享享、、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)共共擔(dān)擔(dān)、、長(zhǎng)長(zhǎng)期期合合作作（一一））PPP項(xiàng)目目?jī)?nèi)內(nèi)容容概概述述PPP定義義加強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)項(xiàng)目目論論證證VFM各級(jí)級(jí)財(cái)財(cái)政政部部門門要要從從““補(bǔ)補(bǔ)建建設(shè)設(shè)””向向““補(bǔ)補(bǔ)運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)””逐逐步步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變2、PPP具體體政政策策9(1)財(cái)政政部部關(guān)關(guān)于于推推廣廣運(yùn)運(yùn)用用政政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作模模式式有有關(guān)關(guān)問(wèn)問(wèn)題題的的通通知知（財(cái)金金【2014】】76號(hào)，，2014年9月23日）采購(gòu)購(gòu)方方式式：：公公開(kāi)開(kāi)招招標(biāo)標(biāo)、、邀邀請(qǐng)請(qǐng)招招標(biāo)標(biāo)、、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性性談?wù)勁信?、、?jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性性磋磋商商和和單單一一來(lái)來(lái)源源采采購(gòu)購(gòu)。。公開(kāi)開(kāi)招招標(biāo)標(biāo)主主要要適適用用于于采采購(gòu)購(gòu)需需求求中中核核心心邊邊界界條條件件和和技技術(shù)術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)參參數(shù)數(shù)明明確確、、完完整整、、符符合合國(guó)國(guó)家家法法律律法法規(guī)規(guī)及及政政府府采采購(gòu)購(gòu)政政策策，，且且采采購(gòu)購(gòu)過(guò)過(guò)程程中中不不作作更更改改的的項(xiàng)項(xiàng)目目。。(2)《《政府府和和社社會(huì)會(huì)資資本本合合作作項(xiàng)項(xiàng)目目政政府府采采購(gòu)購(gòu)管管理理辦辦法法》（財(cái)財(cái)庫(kù)庫(kù)【2014】】215號(hào),2014年12月31日））（一一））PPP項(xiàng)目目?jī)?nèi)內(nèi)容容概概述述10轉(zhuǎn)變變政政府府職職能能，，強(qiáng)強(qiáng)化化政政府府與與社社會(huì)會(huì)資資本本協(xié)協(xié)商商合合作作；；保保護(hù)護(hù)社社會(huì)會(huì)資資本本合合法法權(quán)權(quán)益益，，保保證證特特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)持持續(xù)續(xù)性性和和穩(wěn)穩(wěn)定定性性縣級(jí)級(jí)以以上上建立立特特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)部部門門協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)機(jī)制制，，負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)統(tǒng)統(tǒng)籌籌、、組組織織協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)和和監(jiān)監(jiān)督督管管理理。。鼓勵(lì)勵(lì)通通過(guò)過(guò)設(shè)設(shè)立立產(chǎn)業(yè)業(yè)基基金金等形形式式入入股股提提供供特特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目目資資本本金金。。鼓勵(lì)勵(lì)特特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目目采采用用成成立立私募募基基金金，引引入入戰(zhàn)戰(zhàn)略略投投資資者者，，發(fā)發(fā)行行企企業(yè)業(yè)債債券券、、項(xiàng)項(xiàng)目目收收益益?zhèn)鶄?、、公公司司債債券券、、非非金金融融企企業(yè)業(yè)債債務(wù)務(wù)融融資資工工具具等等方方式式拓拓寬寬投投融融資資渠渠道道。?？h級(jí)以上上人民政政府有關(guān)關(guān)部門可可以探索索與金融融機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)立基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金金，并通過(guò)過(guò)投資補(bǔ)補(bǔ)助、財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼、貸款款貼息等等方式，，支持有有關(guān)特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)運(yùn)營(yíng)。。(3)《《基礎(chǔ)設(shè)施施和公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理辦辦法》（2015年4月21日,6月1日起施行行）（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容容概述2、PPP具體政策策（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容容概述《政府投資資基金暫暫行管理理辦法》（財(cái)預(yù)【2015】210號(hào),2015年11月12日發(fā)布實(shí)實(shí)施）（1）重要條條文第二條本本辦法法所稱政政府投資資基金，，是指由由各級(jí)政政府通過(guò)過(guò)預(yù)算安安排，以以單獨(dú)出出資或與與社會(huì)資資本共同同出資設(shè)設(shè)立，采采用股權(quán)權(quán)投資等等市場(chǎng)化化方式，，引導(dǎo)社社會(huì)各類類資投資資經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展的重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域和和薄弱環(huán)環(huán)節(jié),支持相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)和和領(lǐng)域發(fā)發(fā)展的資資金。第三條本本辦法法所稱政政府出資資，是指指財(cái)政部部門通過(guò)過(guò)一般公公共預(yù)算算、政府府性基金金預(yù)算、、國(guó)有資資本經(jīng)營(yíng)營(yíng)預(yù)算等等安排的的資金。。第七條各各級(jí)財(cái)財(cái)政部門門一般應(yīng)應(yīng)在以下下領(lǐng)域設(shè)設(shè)立投資資基金：：（一））支持創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)（二））支持中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展（（三）支支持產(chǎn)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)型升升級(jí)和發(fā)發(fā)展（四四）支持持基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和公公共服務(wù)務(wù)領(lǐng)域。。第八條設(shè)設(shè)立政政府投資資基金，，可采用用公司制制、有限限合伙制制和契約約制等不不同組織織形式。。第十二條條政府府投資基基金在運(yùn)運(yùn)作過(guò)程程中不得得從事以以下業(yè)務(wù)務(wù)：1.從事融資資擔(dān)保以以外的擔(dān)擔(dān)保、抵抵押、委委托貸款款等業(yè)務(wù)務(wù)；2.投資二級(jí)級(jí)市場(chǎng)股股票、期期貨、房房地產(chǎn)、、證券投投資基金金、評(píng)級(jí)級(jí)AAA以下的企企業(yè)債、、信托產(chǎn)產(chǎn)品、非非保本型型理財(cái)產(chǎn)產(chǎn)品、保保險(xiǎn)計(jì)劃劃及其他他金融衍衍生品；；3.向任何第第三方提提供贊助助、捐贈(zèng)贈(zèng)（經(jīng)批批準(zhǔn)的公公益性捐捐贈(zèng)除外外）；4.吸收或變變相吸收收存款，，或向第第三方提提供貸款款和資金金拆借；；5.進(jìn)行承擔(dān)擔(dān)無(wú)限連連帶責(zé)任任的對(duì)外外投資；；6.發(fā)行信托托或集合合理財(cái)產(chǎn)產(chǎn)品募集集資金；；7.其他國(guó)家家法律法法規(guī)禁止止從事的的業(yè)務(wù)。。（2）關(guān)注要要點(diǎn)第一、設(shè)設(shè)立投資資紅黑榜榜，強(qiáng)調(diào)調(diào)政策性性目標(biāo)第二、要要求市場(chǎng)場(chǎng)化運(yùn)作作，科學(xué)學(xué)決策、、共擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)第三、實(shí)實(shí)施預(yù)算算管理，，建立全全面績(jī)效效評(píng)價(jià)制制度（3）未來(lái)趨趨勢(shì)第一、債債權(quán)性資資金退居居幕后，，股權(quán)投投資機(jī)構(gòu)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)業(yè)投資人人活躍臺(tái)臺(tái)前第二、股股權(quán)投資資比例增增加，對(duì)對(duì)基金管管理人專專業(yè)化要要求提高高12將水污染染防治領(lǐng)領(lǐng)域全面面向社會(huì)會(huì)資本開(kāi)開(kāi)放。鼓鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目有效效整合，，打包實(shí)實(shí)施PPP模式.實(shí)施方案案包含：：項(xiàng)目實(shí)實(shí)施內(nèi)容容、產(chǎn)品品及服務(wù)務(wù)質(zhì)量和和標(biāo)準(zhǔn)、、投融資資結(jié)構(gòu)、、財(cái)務(wù)測(cè)測(cè)算與風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析、技術(shù)術(shù)及經(jīng)濟(jì)濟(jì)可行性性論證、、合作伙伙伴要求求、合同同結(jié)構(gòu)、、權(quán)益分分配和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)、政府府支持方方式、配配套措施施等。(4)關(guān)于推進(jìn)進(jìn)水污染染防治領(lǐng)領(lǐng)域PPP的實(shí)施意意見(jiàn)(財(cái)建[2015]90號(hào)2015年4月9日)PPP項(xiàng)目支出出責(zé)任占占一般公公共預(yù)算算支出比比例不超超過(guò)10%(5)《《政府和社社會(huì)資本本合作項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)政政承受能能力論證證指引》（2015年4月14日）（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容容概述2、PPP具體政策策(6)《PPP物有所值值評(píng)價(jià)指指引(試行)》（2015年12月18日）定性評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)包包括全生生命周期期整合程程度、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別與分配配、績(jī)效效導(dǎo)向與與鼓勵(lì)創(chuàng)創(chuàng)新、潛潛在競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)程度、、政府機(jī)機(jī)構(gòu)能力力、可融融資性等等六項(xiàng)基基本評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)。。是在假定定采用PPP模式與政政府傳統(tǒng)統(tǒng)投資方方式產(chǎn)出出績(jī)效相相同的前前提下，，通過(guò)對(duì)對(duì)PPP項(xiàng)目全生生命周期期內(nèi)政府府方凈成成本的現(xiàn)現(xiàn)值（PPP值）與公公共部門門比較值值（PSC值）進(jìn)行行比較，，判斷PPP模式能否否降低項(xiàng)項(xiàng)目全生生命周期期成本。。（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容容概述3、PPP項(xiàng)目適用用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目化為為19個(gè)行業(yè)，，分別包包括能源源、交通通運(yùn)輸、、水利建建設(shè)、生生態(tài)建設(shè)設(shè)和環(huán)境境保護(hù)、、市政工工程、片片區(qū)開(kāi)發(fā)發(fā)、農(nóng)業(yè)業(yè)、林業(yè)業(yè)、科技技、保障障性安居居工程、、旅游、、醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生、養(yǎng)養(yǎng)老、教教育、文文化、體體育、社社會(huì)保障障、政府府基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和其其他。其其中，市市政工程程、生態(tài)態(tài)建設(shè)和和環(huán)境保保護(hù)、交交通運(yùn)輸輸領(lǐng)域PPP項(xiàng)目數(shù)量量占比超超過(guò)50%，交通運(yùn)運(yùn)輸、市市政工程程項(xiàng)目投投資需求求總額占占所有項(xiàng)項(xiàng)目投資資需求比比例超過(guò)過(guò)50%。（一）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容容概述4、本質(zhì)構(gòu)建“利利益分享享、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)共擔(dān)、、全程合合作”的的模式形成“政政府監(jiān)管管、企業(yè)業(yè)運(yùn)營(yíng)、、社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)”的的格局5、意義（1）加快轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府府職能（2）打破行行業(yè)準(zhǔn)入入限制（3）完善財(cái)財(cái)政投入入和管理理方式（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施施流程項(xiàng)目發(fā)起起項(xiàng)目篩選選物有所值值評(píng)價(jià)財(cái)政承受受能力論論證管理架構(gòu)構(gòu)組建實(shí)施方案案編制實(shí)施方案案審核資格預(yù)審審采購(gòu)文件件編制響應(yīng)文件件評(píng)審談判與合合同簽署署項(xiàng)目公司司設(shè)立融資管理理績(jī)效監(jiān)測(cè)測(cè)與支付付中期評(píng)估估移交準(zhǔn)備備性能測(cè)試試資產(chǎn)交割割績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目識(shí)別別項(xiàng)目準(zhǔn)備備項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行行項(xiàng)目移交交1、項(xiàng)目識(shí)識(shí)別（1）項(xiàng)目發(fā)發(fā)起——政府（多多數(shù)）、、社會(huì)會(huì)資本（2）項(xiàng)目篩篩選——針對(duì)潛在在PPP項(xiàng)目（3）物有所所值（VFM）評(píng)價(jià)——定性評(píng)價(jià)價(jià)、定量量評(píng)價(jià)（4）財(cái)政承承受能力力論證（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施施流程2、項(xiàng)目準(zhǔn)準(zhǔn)備（1）管理架架構(gòu)組建建（2）編制項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施方案：：項(xiàng)目概概況、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配基本框框架架、、項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)作方式式、交易易結(jié)構(gòu)、、合同體體系、監(jiān)監(jiān)管架構(gòu)構(gòu)、采購(gòu)購(gòu)方式選選擇。（3）實(shí)施方方案審核核（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施施流程3、項(xiàng)目采采購(gòu)（1）資格預(yù)預(yù)審（社社會(huì)資本本及其合合作的金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)）（2）采購(gòu)文文件編制制（3）響應(yīng)文文件評(píng)審審（4）談判與與合同簽簽署（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施施流程4、項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行（1）設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目公司司（2）融資管管理（3）績(jī)效監(jiān)監(jiān)測(cè)與支支付（4）中期評(píng)評(píng)估：關(guān)關(guān)注合同同問(wèn)題（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施施流程5、項(xiàng)目移移交（1）移交準(zhǔn)準(zhǔn)備：組組建項(xiàng)目目移交工工作組（2）性能測(cè)測(cè)試：資資產(chǎn)評(píng)估估、性能能測(cè)試方方案（3）資產(chǎn)交交割：法法律過(guò)戶戶、管理理權(quán)移交交（4）績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)（二）PPP項(xiàng)目實(shí)施施流程21盡職調(diào)查查資料搜集集、整理理、消化化；訪談（尤尤其要充充分了解解政府方方的訴求求）；類似項(xiàng)目目調(diào)研；潛在社會(huì)會(huì)資本研研究。項(xiàng)目方案案建模：：基于于盡職職調(diào)查查。需需社會(huì)會(huì)資本本起始始投資資的，，測(cè)算算凈現(xiàn)現(xiàn)金流流；否否則，，測(cè)算算營(yíng)業(yè)業(yè)收入入、運(yùn)運(yùn)營(yíng)成成本費(fèi)費(fèi)用和和凈利利潤(rùn)；；實(shí)施方方案：：編制制依據(jù)據(jù)、項(xiàng)項(xiàng)目模模式、、組織織和法法律結(jié)結(jié)構(gòu)、、投融融資和和財(cái)務(wù)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析析、招招標(biāo)文文件主主要條條款、、需落落實(shí)的的邊界界條件件、時(shí)時(shí)間進(jìn)進(jìn)度計(jì)計(jì)劃、、結(jié)論論等。。前期工工作成立領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小小組市委秘秘書長(zhǎng)長(zhǎng)任組組長(zhǎng)，，成員員包括括相關(guān)關(guān)委辦辦局局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小小組下下設(shè)工工作組組成員包包括各各委辦辦局相相關(guān)工工作人人員聘請(qǐng)咨咨詢機(jī)機(jī)構(gòu)加加入工工作組組完成立立項(xiàng)、、環(huán)評(píng)評(píng)、可可研，，決定定采用用項(xiàng)目目模式式的批批復(fù)或或會(huì)議議紀(jì)要要配合盡盡職調(diào)調(diào)查提供資資料接受訪訪談參與類類似項(xiàng)項(xiàng)目調(diào)調(diào)研批復(fù)項(xiàng)項(xiàng)目方方案（二））PPP項(xiàng)目實(shí)實(shí)施流流程---操作流流程22編制資資格預(yù)預(yù)審、、招標(biāo)標(biāo)文件件（含含項(xiàng)目目協(xié)議議）招標(biāo)（（含資資格預(yù)預(yù)審））協(xié)助談判協(xié)助簽約2.招標(biāo)階階段批復(fù)資格預(yù)預(yù)審、、招標(biāo)標(biāo)文件件派人參參加資資格預(yù)預(yù)審評(píng)評(píng)審和和評(píng)標(biāo)標(biāo)主持談?wù)勁泻灱s22（二））PPP項(xiàng)目實(shí)實(shí)施流流程---操作流流程（一））PPP項(xiàng)目合合同主主體（二））PPP項(xiàng)目的的合同同體系系（三））PPP項(xiàng)目案案例（四））PPP項(xiàng)目的的合同同管理理第二章章PPP項(xiàng)目的的合同同體系系及管管理（一））合同同的概概念合同是是平等等主體體的自自然人人、法法人，，以及及自然然人與與法人人之間間設(shè)立立、變更、、終止止民事事權(quán)利利義務(wù)務(wù)關(guān)系系的協(xié)協(xié)議。。合同同就是是協(xié)議議，合合同也也叫契契約。。（二）合同的特征征第一、合同同是一種合意，合意就是協(xié)議，，意思表示示一致。第二、合同同是發(fā)生法法律上效果果的雙方民民事法律行行為。第三、合同同是發(fā)生在在民法上法法律效果的的民事法律律行為。（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體項(xiàng)目公司政府社會(huì)資本保險(xiǎn)公司融資方承包商專業(yè)運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買方咨詢機(jī)構(gòu)（1）行政主體體：公共職職能部門，，授予特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)、、制定政策策、對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行管管理、監(jiān)督督等；（2）民事主體體：體現(xiàn)在在“PPP項(xiàng)目合同””中，與社社會(huì)資本、、項(xiàng)目公司司形成平等等的民事法法律關(guān)系。。1、政府部門門——PPP項(xiàng)目的發(fā)起起人（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體2、社會(huì)資本本——PPP項(xiàng)目實(shí)際投投資人根據(jù)財(cái)政部部《操作指指南》和發(fā)發(fā)改委《指指導(dǎo)意見(jiàn)》》指已建立現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制制度的境內(nèi)內(nèi)外企業(yè)法法人，可以以是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)業(yè)、外商投投資企業(yè)、、混合所有有制企業(yè)、、或其他投投資、經(jīng)營(yíng)營(yíng)主體。*國(guó)有企業(yè)業(yè)：不包括括本級(jí)政府府所屬平臺(tái)臺(tái)公司及其其他控股國(guó)國(guó)有企業(yè)主要職能：：設(shè)立PPP項(xiàng)目公司；；PPP項(xiàng)目建設(shè)、、運(yùn)營(yíng)、維維護(hù)、融資資等。（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體3、項(xiàng)目公司司（SPV）——PPP項(xiàng)目的實(shí)施施者性質(zhì)是自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體職能獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直至項(xiàng)目最后移交等全過(guò)程的運(yùn)作；特許權(quán)期滿，項(xiàng)目公司清算并解散。（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體4、融資方——PPP項(xiàng)目資金的的部分來(lái)源源類型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、信托投資機(jī)構(gòu)等數(shù)量不限，可以是1~2家，也可以是多家金融機(jī)構(gòu)組成的銀團(tuán)融資方式貸款（主要形式）、債券、資產(chǎn)證券化（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體5、承包商和和分包商6、專業(yè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)商7、原料供應(yīng)應(yīng)商8、產(chǎn)品或服服務(wù)購(gòu)買方方9、保險(xiǎn)公司司10、其他，主主要代表為為專業(yè)咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)（一）PPP項(xiàng)目的合同同主體（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系項(xiàng)目公司PPP項(xiàng)目合同政府股東協(xié)議社會(huì)資本社會(huì)資本社會(huì)資本融資合同運(yùn)營(yíng)商承包商產(chǎn)品或服務(wù)務(wù)購(gòu)買合同同原料供應(yīng)合合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合合同工程承包合合同貸款方保險(xiǎn)合同購(gòu)買方原料供應(yīng)商商保險(xiǎn)公司履約合同表格：源于于2015財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指指南（試行行）》1、PPP合同體系32合同體系:主要包括項(xiàng)項(xiàng)目合同、、股東合同同、融資合合同、工程程承包合同同、運(yùn)營(yíng)服服務(wù)合同、、原料供應(yīng)應(yīng)合同、產(chǎn)產(chǎn)品采購(gòu)合合同和保險(xiǎn)險(xiǎn)合同等。。項(xiàng)目合同同是其中最最核心的法法律文件。。項(xiàng)目條件:是項(xiàng)目合同同的核心內(nèi)內(nèi)容，主要要包括權(quán)利利義務(wù)、交交易條件、、履約保障障和調(diào)整銜銜接等邊界界。權(quán)利義務(wù):主要明確項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、社會(huì)會(huì)資本承擔(dān)擔(dān)的公共責(zé)責(zé)任、政府府支付方式式和風(fēng)險(xiǎn)分分配結(jié)果等等。交易條件:主要明確項(xiàng)項(xiàng)目合同期期限、項(xiàng)目目回報(bào)機(jī)制制、收費(fèi)定定價(jià)調(diào)整機(jī)機(jī)制和產(chǎn)出出說(shuō)明等。。履約保障:主要明確強(qiáng)強(qiáng)制保險(xiǎn)方方案以及由由投資競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)保函、建建設(shè)履約保保函、運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)保函函和移交維維修保函組組成的履約約保函體系系。調(diào)整銜接:主要明確應(yīng)應(yīng)急處置、、臨時(shí)接管管和提前終終止、合同同變更、合合同展期、、項(xiàng)目新增增改擴(kuò)建需需求等應(yīng)對(duì)對(duì)措施。（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系1、PPP合同體系33交易結(jié)構(gòu)主主要包括項(xiàng)項(xiàng)目投融資資結(jié)構(gòu)、回回報(bào)機(jī)制和和相關(guān)配套套安排。項(xiàng)目投融資資結(jié)構(gòu):主要說(shuō)明項(xiàng)項(xiàng)目資本性性支出的資資金來(lái)源、、性質(zhì)和用用途，項(xiàng)目目資產(chǎn)的形形成和轉(zhuǎn)移移等。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)機(jī)制:主要說(shuō)明社社會(huì)資本取取得投資回回報(bào)的資金金來(lái)源，包包括使用者者付費(fèi)、可可行性缺口口補(bǔ)助和政政府付費(fèi)等等支付方式式。相關(guān)配套安安排:主要說(shuō)明由由項(xiàng)目以外外相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)提供的土土地、水、、電、氣和和道路等配配套設(shè)施和和項(xiàng)目所需需的上下游游服務(wù)。（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系1、PPP合同體系34社會(huì)資本：：在國(guó)內(nèi)基基礎(chǔ)設(shè)施特特許經(jīng)營(yíng)的的項(xiàng)目中，，社會(huì)資本本對(duì)項(xiàng)目的的預(yù)期內(nèi)部部收益率一一般在8%～12%之間。政府：政府府一般希望望控制在10%以內(nèi)。例如如重慶首宗宗土地一級(jí)級(jí)整治PPP項(xiàng)目(經(jīng)開(kāi)區(qū)廣陽(yáng)陽(yáng)灣片區(qū))，采用年化化投資收益益率報(bào)價(jià)的的方式進(jìn)行行招投標(biāo)，，年化投資資收益率最最低者為中中標(biāo)人，年年化收益率率上限為10%。項(xiàng)目是否能能達(dá)到預(yù)期期的內(nèi)部收收益率水平平是社會(huì)資資本方?jīng)Q定定是否投資資的重要標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在市市場(chǎng)化條件件下，對(duì)政政府主管部部門來(lái)說(shuō)，，理解并把把握好內(nèi)部部收益率這這一概念有有利于理解解投資人的的投資行為為，也有利利于結(jié)合實(shí)實(shí)際情況更更好地包裝裝項(xiàng)目，這這樣政府才才能更成功功、更有效效地在PPP項(xiàng)目中引入入社會(huì)資本本。（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系1、PPP合同體系

2、PPP合同體系的核心—項(xiàng)目合同

指政府方與項(xiàng)目公司依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同，目的是在政府方與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。合同主體：政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司合同性質(zhì)：民事法律合同一般包括：項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、期限、經(jīng)營(yíng)方式；產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制；權(quán)利和義務(wù)、履約擔(dān)保；期滿后移交程序、驗(yàn)收程序；違約責(zé)任等。（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系

3、股東協(xié)議一產(chǎn)生時(shí)間：項(xiàng)目公司設(shè)立時(shí)；二股東人選：政府、社會(huì)資本、承包商、原料供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商、融資方等主體；三內(nèi)容：“雙重身份股東”——表決權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系

4、履約合同同工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同項(xiàng)目公司將將部分或全全部設(shè)計(jì)、、采購(gòu)、建建設(shè)工作委委托給工程程承包商，，簽訂工程程承包合同同，“交鑰匙””條款項(xiàng)目公司將將項(xiàng)目全部部或部分的的運(yùn)營(yíng)和維維護(hù)事務(wù)外外包給有經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，，并與其簽簽訂運(yùn)營(yíng)服服務(wù)合同。項(xiàng)目公司與與原料的主主要供應(yīng)商商簽訂長(zhǎng)期期原料供應(yīng)應(yīng)合同，并并且約定一一個(gè)相對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定的原料料價(jià)格?！罢展┎徽`誤”條款這是為了保保證項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)務(wù)有穩(wěn)定的的銷售對(duì)象象。“照付不議議”條款（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系

5、融資合同包括：項(xiàng)目貸款合同；擔(dān)保合同；直接介入?yún)f(xié)議項(xiàng)目貸款合同——最主要合同合同主要內(nèi)容包括：陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵消、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等。（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系

6、保險(xiǎn)合同投保原因：項(xiàng)目資金規(guī)模大生命周期長(zhǎng)涉及主體多階段復(fù)雜投保類型：貨物運(yùn)輸險(xiǎn)工程一切險(xiǎn)針對(duì)設(shè)計(jì)或其它專業(yè)服務(wù)的職業(yè)保障險(xiǎn)針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)第三者責(zé)任險(xiǎn)（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系

7、其他合同主要指與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的咨詢服務(wù)合同。例如：投資、法律、專業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)。（二）PPP項(xiàng)目的合同同體系

北京地鐵4號(hào)線合同體系

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

1、審查批準(zhǔn)

2、合同簽署3、履行4、爭(zhēng)議解決機(jī)制

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

1、審查批準(zhǔn)

PPP項(xiàng)目設(shè)立、建設(shè)、終結(jié)的必經(jīng)程序

2、合同簽署

與政府：

招標(biāo)：要約邀請(qǐng)投標(biāo)：邀請(qǐng)中標(biāo)：承諾，合同達(dá)成

項(xiàng)目公司設(shè)立后------正式簽署PPP項(xiàng)目合同

與其他主體：

項(xiàng)目公司——履約合同

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

3、履行

（1）履約擔(dān)保，項(xiàng)目公司向政府提供“保函”

（2）政府：具有行政監(jiān)督職能

（3）提前終止項(xiàng)目合同：政府或項(xiàng)目公司違約

（四）PPP項(xiàng)目的合同管理

4、爭(zhēng)議解決機(jī)制

常見(jiàn)的解決方式：友好協(xié)商、專家裁決、仲裁或訴訟

最終爭(zhēng)議解決方式：仲裁或訴訟

一般條款中會(huì)約定其他解決方式，以期在無(wú)需仲裁或訴訟的情況

下快速解決爭(zhēng)議。

（一）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分分配機(jī)制（二）案例例第三章PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理

（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

1、風(fēng)險(xiǎn)分配原則—財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南》

（1）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；

（2）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移（例如通過(guò)購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)）；

（3）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)；

（4）由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率；

（5）如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)

移給合同相對(duì)方。（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

2、常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分配安排

（1）通常由政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：土地獲取風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)、政治不可抗力。

土地獲取風(fēng)險(xiǎn)：土地獲取—?jiǎng)潛?，政府（有影響力?/p>

項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)：政府具有審批權(quán)限

政治不可抗力：不可控制的土地征收征用、法律變更、未獲審批等政府

行為，政府（有影響力）（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

（2）通常由項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目融資、保險(xiǎn)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目審批。

項(xiàng)目融資、獲得保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目審批（二）PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制（3）通常由雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)—自然不可抗力

法律后果：免除雙方主體的履行義務(wù)；延長(zhǎng)期限；免除違約責(zé)任；對(duì)額外費(fèi)用補(bǔ)償；解除合同。51風(fēng)險(xiǎn)的控制制建議前期充分調(diào)調(diào)研：通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)內(nèi)和省內(nèi)同類型PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況況進(jìn)行調(diào)研研，結(jié)合本本市的實(shí)際際情況調(diào)研，由咨詢機(jī)構(gòu)和律師師機(jī)構(gòu)在建立財(cái)務(wù)模模型測(cè)算該該項(xiàng)目的運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本、、運(yùn)營(yíng)收入入和財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼規(guī)模等等相關(guān)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)上，在前期法律文文本中進(jìn)行明確確及約束。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制：嚴(yán)格格全面地履履行合同，，控制各種種風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)責(zé)任，包括括服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)即即服務(wù)不達(dá)達(dá)標(biāo)、財(cái)務(wù)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)即運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理不不善導(dǎo)致的的入不敷出出虧損嚴(yán)重、法律律風(fēng)險(xiǎn)等，同時(shí)，明確中標(biāo)人人在該項(xiàng)目目的運(yùn)營(yíng)維維護(hù)階段的的責(zé)任。監(jiān)管合理規(guī)規(guī)范：合同中設(shè)置置經(jīng)濟(jì)監(jiān)管管條款，如如維護(hù)保函函，以保障障承包商的的運(yùn)營(yíng)和對(duì)對(duì)設(shè)施的維維護(hù)義務(wù)，，保函金額額足以保證證提前終止止協(xié)議等情情況發(fā)生時(shí)時(shí)有足夠資資金保證場(chǎng)場(chǎng)館在過(guò)渡渡期的正常常運(yùn)營(yíng)，增增強(qiáng)承包商商的履約意意識(shí)；聯(lián)名名銀行賬戶戶，協(xié)議雙雙方共同監(jiān)監(jiān)管項(xiàng)目的的收入和支支出。完善協(xié)調(diào)機(jī)制：各相相關(guān)部門應(yīng)應(yīng)積極配合合，可建立立協(xié)調(diào)委員員會(huì)以加強(qiáng)協(xié)議議各方方的協(xié)調(diào)和和溝通，建立立相相關(guān)關(guān)配配套套制制度度、監(jiān)監(jiān)管管細(xì)細(xì)則則等法法律律文文件件予予以以監(jiān)監(jiān)督督。。包包括括定期期會(huì)會(huì)議議制制度度、、工工作作上上報(bào)報(bào)制制度度、、監(jiān)監(jiān)督督制制度度、、重重大大事事件件報(bào)報(bào)告告制制度度等。。也可可由由政政府府方方成成立立專專門門機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)或或聘聘請(qǐng)請(qǐng)第第三三方方在在運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)期期間間加加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司的的中中期期評(píng)評(píng)估估和和運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)監(jiān)監(jiān)管管。。51（二二））PPP項(xiàng)目目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分配配機(jī)機(jī)制制（二二））案案例例北京京““鳥鳥巢巢””PPP項(xiàng)目目北京京““鳥鳥巢巢””PPP項(xiàng)目目在鳥鳥巢巢總總計(jì)計(jì)近近32億元元的的投投資資中中，，由中中國(guó)國(guó)中中信信集集團(tuán)團(tuán)公公司司等等四四家家企企業(yè)業(yè)組組成成的的中中信信集集團(tuán)團(tuán)聯(lián)聯(lián)合合體體出出資資42%，北北京京市市國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司代代表表北北京京市市政政府府支支付付剩剩余余的的58%，雙雙方方按按投投資資比比例例組組建建國(guó)國(guó)家家體體育育場(chǎng)場(chǎng)有有限限公公司司（（項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司）），，負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)“鳥巢巢”的融融資資、、建建設(shè)設(shè)、、管管理理等等工工作作。。中信信聯(lián)聯(lián)合合體體（（社社會(huì)會(huì)資資本本））擁?yè)碛杏匈愘惡蠛?0年的的特特許許經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)權(quán)，，運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)期期間間自自負(fù)負(fù)盈盈虧虧。。合同同約約定定期滿滿后后，，““鳥鳥巢巢”移交交北北京京市市政政府府運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)主主管管。。但國(guó)國(guó)家家體體育育場(chǎng)場(chǎng)““鳥鳥巢巢”在賽賽后后運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)一一年年，，剛剛剛剛度度過(guò)過(guò)“蜜月月期期”的合合作作雙雙方方居居然然““分分手手”了。。（二二））案案例例北京京““鳥鳥巢巢””PPP項(xiàng)目目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)1、項(xiàng)項(xiàng)目目識(shí)識(shí)別別階階段段：：“鳥鳥巢巢””建建筑筑設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)方方案案選選擇擇難難度度大大；；2、項(xiàng)項(xiàng)目目執(zhí)執(zhí)行行階階段段：：方案案改改變變、、成成本本超超支支、、運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)困困難難、、各各參參與與主主體體內(nèi)內(nèi)部部矛矛盾盾難難以以化化解解。。3、項(xiàng)項(xiàng)目目移移交交階階段段：：提前前進(jìn)進(jìn)入入清清算算，，合合同同內(nèi)內(nèi)容容無(wú)無(wú)法法履履行行；；合合同同約約定定與與法法律律規(guī)規(guī)定定之之間間存存在在沖沖突突。。（二二））案案例例

北京地鐵4號(hào)線是北京市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一，是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的首個(gè)PPP項(xiàng)目。（二二））案案例例

北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)介

京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)出資設(shè)立的項(xiàng)目公司（北京京港地鐵有限公司）負(fù)責(zé)地鐵的車輛、信號(hào)燈設(shè)備部分。京港地鐵通過(guò)簽訂委托建管協(xié)議、貸款協(xié)議、保險(xiǎn)協(xié)議等一系列合同，涵蓋了投資、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、移交各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系，保證了地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)行。

北京地鐵4號(hào)線PPP運(yùn)作模式

（二二））案案例例PartA土建建、、軌軌道道及及電電扶扶梯梯、、車車站站風(fēng)風(fēng)水水電電等等PartB車輛輛、、通通信信、、信信號(hào)號(hào)、、AFC等北京京地地鐵鐵四四號(hào)號(hào)線線投投資資額額共共計(jì)計(jì)153億元元，，其其中中A部分分投投資資額額約約為為107億元元，，由由京京投投公公司司投投資資建建設(shè)設(shè)；；B部分分投投資資額額約約為為46億元元，，采采用用PPP模式式。。B部分分資資本本金金約約14億元元，，由由香香港港地地鐵鐵公公司司、、首首創(chuàng)創(chuàng)集集團(tuán)團(tuán)及及京京投投公公司司按按持持股股比比例例分分別別出出資資，，其其余余32億元元由由京京港港地地鐵鐵公公司司向向國(guó)國(guó)家家開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)銀銀行行貸貸款款融融資資，，期期限限為為25年，，執(zhí)執(zhí)行行基基準(zhǔn)準(zhǔn)利利率率。。（二）案例北京地鐵4號(hào)線PPP投資融資模式式北京地鐵4號(hào)線政策保障障體系（二）案例北京地鐵4號(hào)線保障機(jī)制制1、政府承擔(dān)票票價(jià)風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)定價(jià)價(jià)與測(cè)算票價(jià)價(jià)差額的補(bǔ)償償／分紅。2、政府承擔(dān)客客流風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際客流連續(xù)續(xù)三年低于預(yù)預(yù)期客流，政政府給予補(bǔ)償償。客流持續(xù)低迷迷導(dǎo)致PPP公司無(wú)法經(jīng)營(yíng)營(yíng)，政府回購(gòu)購(gòu)資產(chǎn)。3、政府承擔(dān)不不可抗力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由于非經(jīng)營(yíng)因因素、不可抗抗力或國(guó)家政政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境境發(fā)生變化導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)資資本退出出，政府將給給予相應(yīng)補(bǔ)償償。（二）案例北京地鐵4號(hào)線合理的收益分分配(1)票價(jià)（二）案例站點(diǎn)商業(yè)業(yè)態(tài)面積(m2)平均租金水平(元/m2·天)單日總租金(元/天)年度總租金(元)新街口餐飲8,6681086,68028,474,380店鋪3,1342062,68020,590,380平安里餐飲660106,6002,168,100店鋪2,4001638,04012,496,140西四餐飲1,32010