夯實測繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)實施方案

夯實測繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)實施方案基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。實施保障堅持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實施長效機制，確保規(guī)劃確定的目標任務(wù)順利完成。第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實施保障機制堅持穩(wěn)進高新工作方針，在耕地保護、規(guī)劃管控、地災(zāi)防治上求穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求進，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責(zé)任落實機制，強化四重工作計劃性管理，落實五要事項馬上辦要求，實行周報告、月調(diào)度、季點評、年考核全過程管控，逐級分解落實，確保責(zé)任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務(wù)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾急難愁盼問題。第二節(jié)深入推進自然資源法治建設(shè)1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設(shè)責(zé)任體系，落實法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，強化行政權(quán)力規(guī)范運行。加強行政應(yīng)訴應(yīng)復(fù)能力建設(shè)，深化誰主辦、誰應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作機制，落實行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實雙隨機、一公開執(zhí)法檢查。實施綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統(tǒng)法制機構(gòu)隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續(xù)加大普法工作力度根據(jù)全國、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴格落實國家機關(guān)誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制，全面建立分級負責(zé)、協(xié)作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責(zé)任制落實情況監(jiān)督評價體系。加強自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進機構(gòu)改革堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務(wù)保障效能。加強專業(yè)技術(shù)隊伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極引進自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構(gòu)改革中干部管理體制、執(zhí)法機構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導(dǎo)基層改革后續(xù)工作。第三節(jié)強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用推進現(xiàn)代測繪基準維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向智能化發(fā)展，重點開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導(dǎo)航系統(tǒng)升級改造、礦山三條邊界適時監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫兩預(yù)警兩提升等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，在基礎(chǔ)測繪、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、一湖四水資源環(huán)境深空對地監(jiān)測、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，重點支持國土資源評價與利用湖南省重點實驗室洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測湖南省重點實驗室自然資源遙感湖南省重點實驗室湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強自然資源科普體系建設(shè)，搭建全省聯(lián)動的自然資源科普宣傳展示與教育平臺，完善各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展和評估考核機制。建立面向自然資源相關(guān)行業(yè)部門的科技資源信息共享平臺，優(yōu)化科技資源配置，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第四節(jié)加強規(guī)劃計劃銜接與實施1、加強規(guī)劃銜接以貫徹落實國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標，強化與國家自然資源發(fā)展規(guī)劃、全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，服務(wù)保障全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。加強與全省國土空間規(guī)劃以及長株潭都市圈、城鎮(zhèn)體系布局、綜合交通網(wǎng)、歷史文化和文物保護、江河湖庫保護利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘江流域等國土空間專項規(guī)劃和部門專項規(guī)劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節(jié)約集約利用工作，共同扛起耕地保護、生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任。2、強化年度計劃協(xié)調(diào)按照短期計劃與長期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計劃要落實自然資源發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。3、加強規(guī)劃實施管理充分發(fā)揮湖南省國土空間規(guī)劃委員會決策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施工作。建立科學(xué)合理的自然資源規(guī)劃實施管理機制，從源頭上引導(dǎo)自然資源保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)自然資源管理從被動向主動轉(zhuǎn)變。建立規(guī)劃任務(wù)清單，完善績效評價體系和考核辦法，將年度目標任務(wù)完成情況，納入各級自然資源部門考核體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，督促各級自然資源部門逐項抓好落實，及時協(xié)調(diào)、化解目標任務(wù)實施過程中出現(xiàn)的矛盾與困難。4、健全規(guī)劃實施評估機制建立健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估制度，鼓勵開展第三方評估，加強實地調(diào)查研究，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)劃年度監(jiān)測分析聚焦重點任務(wù)落實和年度計劃執(zhí)行情況，提出改進計劃建議。規(guī)劃中期評估結(jié)合自然資源管理新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議。規(guī)劃總結(jié)評估堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出展現(xiàn)規(guī)劃實施成效和深刻變化，統(tǒng)籌做好定量測算和定性評價。推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動綠色、安全、開放、協(xié)調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。第一節(jié)強化礦產(chǎn)資源源頭管控完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動態(tài)調(diào)查評價資源稟賦較好、經(jīng)濟發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制實施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃、縣級砂石土礦專項規(guī)劃，全面落實國土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實施方案，推進戰(zhàn)略性礦種勘查，適時更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴格規(guī)劃審批、實施、修改程序，強化礦產(chǎn)資源開采總量控制，落實勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動礦產(chǎn)資源勘查開采向精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的同時，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標準下礦產(chǎn)資源儲量轉(zhuǎn)換、動態(tài)監(jiān)測、適時更新工作。第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理1、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)全面實行礦業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)雙負責(zé)制度，逐礦落實規(guī)劃和項目環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財政出資勘查項目管理，嚴格控制投放商業(yè)性探礦權(quán)，地質(zhì)勘查重點轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設(shè)采礦權(quán)，規(guī)范已設(shè)采礦權(quán)延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權(quán)數(shù)量控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量不超過1500宗。2、嚴格礦業(yè)權(quán)管理全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權(quán)出讓起始價定價機制。加快推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，依法分類處置各類自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按三十六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。健全與應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制，實時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。第三節(jié)加快綠色礦山建設(shè)1、構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長效機制優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標準，完善配套激勵政策，總結(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點經(jīng)驗，實施綠色礦山建設(shè)三年行動，生產(chǎn)礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。2、規(guī)范綠色礦山建設(shè)要求嚴格審查開采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點，加強共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強三率指標考核。大力推廣先進適用技術(shù)，鼓勵礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平。第四節(jié)推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)省內(nèi)頭部礦企通過強強聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。針對不同的優(yōu)勢礦種，實施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產(chǎn)交易平臺，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實現(xiàn)從產(chǎn)品優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型，提高湖南優(yōu)勢礦產(chǎn)話語權(quán)。增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變，充分依靠科技進步和管理創(chuàng)新，加快推進地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫兩預(yù)警兩提升（農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患庫、綜合性監(jiān)測預(yù)警和普適型監(jiān)測預(yù)警、提升基層地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報能力和群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力）工程，強化地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。第一節(jié)建立地質(zhì)災(zāi)害隱患庫1、開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評價綜合考慮孕災(zāi)地質(zhì)條件和經(jīng)濟社會因素，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。結(jié)合第一次自然災(zāi)害風(fēng)險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的89個縣市區(qū)，部署開展1∶10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險評價，基本查明地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育特征和成災(zāi)規(guī)律。在高精度調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，編制風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化用地布局。2、建立完善地質(zhì)災(zāi)害隱患庫以1∶10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳查、農(nóng)村臨坡切坡建房調(diào)查成果為基礎(chǔ)，初步建立覆蓋全省的農(nóng)村房屋地質(zhì)災(zāi)害隱患庫及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。及時將1∶10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險評價、日常地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等成果納入地質(zhì)災(zāi)害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺，推動地質(zhì)災(zāi)害隱患識別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災(zāi)風(fēng)險預(yù)警到戶。落實汛期三查制度，分類分級管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患。第二節(jié)提升群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警能力1、分類建設(shè)綜合性和普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預(yù)警。建設(shè)成本較低、實用性較強的普適型監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點，結(jié)合實際部署開展普適型監(jiān)測預(yù)警。探索推進地質(zhì)災(zāi)害隱患自動化監(jiān)測、智能化預(yù)警、信息化管理和精準化服務(wù)。2、精細化預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險構(gòu)建國家—省—市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型，進一步健全部門會商和預(yù)警聯(lián)動機制，創(chuàng)新預(yù)警預(yù)報方式方法，開展分級分類預(yù)警預(yù)報，提高時效性和精準度。壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責(zé)任，完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防＋技防防治網(wǎng)絡(luò)，暢通地質(zhì)災(zāi)害防治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，提升群眾地質(zhì)災(zāi)害自我防范能力。3、提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合信息平臺，集成指揮調(diào)度、氣象預(yù)警發(fā)布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、共享共用，提高地質(zhì)災(zāi)害防治信息化水平。加強地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究，融合北斗衛(wèi)星、低空無人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干涉（InSAR）等技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害早期識別、風(fēng)險區(qū)劃與管控、監(jiān)測預(yù)警能力。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患識別分析中心，加強分析識別技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建基于智能化、標準化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成全省地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識別技術(shù)體系。第三節(jié)加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度1、推進地質(zhì)災(zāi)害隱患治理對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經(jīng)濟損失大、難以實施避險移民搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術(shù)手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，依法確定責(zé)任主體，限期完成治理任務(wù)，消除風(fēng)險隱患。2、做好排危除險和避險移民搬遷對規(guī)模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質(zhì)災(zāi)害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，結(jié)合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)實施避險移民搬遷。3、實施地質(zhì)災(zāi)害技防建設(shè)工程推進省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備保障能力建設(shè)，配置空天地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升地質(zhì)災(zāi)害防治信息獲取、通信保障、數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支撐能力。為群測群防員配備升級基礎(chǔ)性裝備。第四節(jié)健全地質(zhì)災(zāi)害防治體制機制1、健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系加快指揮體系信息化建設(shè)，構(gòu)建省市縣縱向三級和橫向自然資源、應(yīng)急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動機制，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治指揮體系的領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。2、健全地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系按一市一隊、一縣市區(qū)一對口技術(shù)隊伍的模式，健全省市縣三級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，打造一支業(yè)務(wù)精干、能快速提供全方位技術(shù)服務(wù)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐隊伍。3、健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)標準和制度體系編制地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、風(fēng)險管控等技術(shù)要求和標準規(guī)范，形成符合我省實際的地質(zhì)災(zāi)害防治標準體系。健全地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、農(nóng)民建房地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險簡易評估等相關(guān)制度，形成完善的地質(zhì)災(zāi)害防治制度體系。夯實測繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)1、完善升級現(xiàn)代測繪基準體系優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）布局，增強基準站網(wǎng)信號強度和有效定位范圍。推進衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準路線聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動態(tài)巡查維護測量標志，優(yōu)化似大地水準面精化模型，推進平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動態(tài)、高精度的現(xiàn)代測繪基準。2、多源聯(lián)動獲取遙感影像數(shù)據(jù)持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關(guān)衛(wèi)星遙感應(yīng)用機構(gòu)，主動參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計和典型應(yīng)用示范，建設(shè)省級衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場。3、推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)在做好全省1∶10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1∶500地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以滿足要求、貼近需求為導(dǎo)向，推進新型基礎(chǔ)測繪體系和實景三維湖南工程建設(shè)，建立以實景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，帶動生產(chǎn)組織體系、標準政策體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照試點驗證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時、管控精準、立體直觀、承載力強的實景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯(lián)動更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測繪體系。總體要求第一節(jié)指導(dǎo)思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標引領(lǐng)，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標1、十四五發(fā)展目標高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在國家下達目標內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到