推進制造強省企業(yè)管理現(xiàn)代化實施方案

推進制造強省企業(yè)管理現(xiàn)代化實施方案指導思想立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以新舊動能轉換塑成優(yōu)勢為目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，加快建設制造強省，打造具有全球競爭力的先進制造業(yè)基地，為新時代現(xiàn)代化強省建設提供有力支撐。推進企業(yè)管理現(xiàn)代化以新發(fā)展理念為引領，深入開展企業(yè)管理系統(tǒng)提升專項行動，鼓勵和支持企業(yè)向管理要質量、要效率、要效益。定期選樹一批企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，示范推廣先進管理經(jīng)驗和工具方法，引導企業(yè)對標提升戰(zhàn)略管理、運營管理、營銷管理、財務管理、人力資源管理等方面水平，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)治理現(xiàn)代化。重點產業(yè)發(fā)展方向緊緊圍繞七個走在前列九個強省突破，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦打造全球重要的先進制造業(yè)基地，加快發(fā)展新動能為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，塑強新時代山東制造新優(yōu)勢。（一）依法淘汰低效落后產能堅持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外的原則，聚焦鋼鐵、煉化、焦炭、水泥、輪胎、化工等重點行業(yè)，依據(jù)環(huán)保、安全、技術、能耗、效益標準，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停，加快淘汰落后產能、化解過剩產能、退出低效產能，繼續(xù)為先進產能騰出發(fā)展空間。（二）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)堅持鞏固規(guī)模優(yōu)勢、提高質量效益的原則，深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，加大數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術改造力度，滾動實施萬項技改、萬企轉型，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)現(xiàn)代化水平，加快向價值鏈中高端延伸。力爭到十四五末，化工、建材、輪胎、鑄造、食品等行業(yè)規(guī)模保持全國首位，鋼鐵、有色、家電、造紙等行業(yè)規(guī)模位居全國前三位，工藝現(xiàn)代化、產品精深化、研發(fā)創(chuàng)新能力、綠色安全發(fā)展水平鞏固或進入全國同行業(yè)先進水平。（三）加快培育壯大新興產業(yè)堅持培強核心能力、擴張規(guī)?？偭康脑瓌t，以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，集中力量發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產業(yè)，新興制造業(yè)產值占比達到35%以上，制造業(yè)四新經(jīng)濟增加值占比達到40%以上，培育形成新動能主體力量。（四）超前謀劃布局未來產業(yè)堅持瞄準前沿、重點突破的原則，在生命科學、量子信息、柔性電子、空天科技、深海遠海等前沿科技和產業(yè)變革領域，超前謀劃布局一批未來產業(yè)，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給，打造未來技術應用場景，形成產業(yè)發(fā)展新增長點。保障措施（一）深化體制機制改革1、創(chuàng)新發(fā)展治理方式切實發(fā)揮省制造強省建設領導小組作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，建立健全跨層級、跨區(qū)域、跨部門的制造業(yè)高質量發(fā)展推進機制。各級各部門要將制造強省建設作為一把手工程，主要負責同志靠上研究部署，帶頭推進落實。加強制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價，進一步樹立推進制造業(yè)高質量發(fā)展的鮮明導向，鞏固制造業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱地位和輻射帶動作用。2、全面推行鏈長制省級層面聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、高端化工、醫(yī)藥及醫(yī)療設備、建材、食品、輕工、紡織等優(yōu)勢產業(yè)，市、縣（市、區(qū)）層面聚焦本地特色產業(yè)，建立完善鏈主企業(yè)牽頭主導、產業(yè)鏈聯(lián)盟合作、產學研協(xié)同推進、要素保障服務的鏈長制工作推進機制，加快打造一批更具特色優(yōu)勢的重點產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。3、強化產學研融合機制優(yōu)化技術攻關組織方式，建立健全高等院校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制，深化科技攻關揭榜制、首席專家組閣制改革，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)載體，集聚教育、科技、產業(yè)、金融等優(yōu)勢資源一體化建設全省產學研深度融合促進平臺，完善以市場為導向的創(chuàng)新成果轉化模式。4、充分發(fā)揮市場機制作用聚焦技術改造、智能制造、網(wǎng)絡營銷、科技成果轉化、項目投融資等重點領域，培育一批產業(yè)鏈和產業(yè)集群發(fā)展促進機構，集聚發(fā)展一批解決方案集成服務商，精準對接企業(yè)需求，探索可復制、可推廣的合作模式，更好支撐和服務高質量發(fā)展。（二）強化財稅金融支持1、優(yōu)化財稅支持方式全面落實國家各項減稅降費政策，切實減輕企業(yè)稅費負擔。省、市、縣三級財政加強資金統(tǒng)籌，綜合采用股權投資、貸款貼息、事后獎補等方式，加大對制造業(yè)支持力度。2、提升金融服務能力擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，推動股權投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。鼓勵金融機構創(chuàng)新優(yōu)化服務，大力發(fā)展面向制造業(yè)的供應鏈金融、綠色金融、知識產權質押融資、投貸聯(lián)動、融資租賃等業(yè)務。強化中小企業(yè)基礎性工作，進一步擴大首貸培植、中長期貸款、無還本續(xù)貸和信用貸款業(yè)務規(guī)模，健全融資擔保、應急轉貸和增信分險體系，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)金融生態(tài)。3、積極對接社會資本充分發(fā)揮山東省新舊動能轉換基金的引導和撬動作用，吸引社會資本、金融機構共同參與，充實擴大天使、風投、創(chuàng)投等各類基金，加大對制造業(yè)領域的投資，重點支持傳統(tǒng)產業(yè)重大技術改造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展項目，加快做大潛力企業(yè)、謀劃高端項目、引領產業(yè)轉型。（三）加強要素保障協(xié)調1、嚴格控制能源消耗嚴格落實能源消費總量和強度雙控及碳排放強度控制要求，在能耗總量只減不增的前提下，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能，堅決遏制兩高（高耗能、高污染）項目盲目發(fā)展。大力推進工業(yè)節(jié)能降耗，深度挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，騰出的用能空間對制造業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目給予重點保障。2、加強環(huán)境容量保障強化以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)管制度，完善企業(yè)治污正向激勵機制，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精準化水平，對環(huán)保意識強、治污水平高的企業(yè)實施差異化管理，優(yōu)先保障重大先進制造業(yè)項目建設所需指標。優(yōu)化排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。3、保障工業(yè)用地需求支持各級采取靈活方式保障工業(yè)項目用地供應，工業(yè)百強縣（市、區(qū)）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定每年出讓土地總量中工業(yè)用地的控制比例。4、提高單位要素產出深入開展畝產效益評價改革，依托評價結果實施差別化資源要素配置，通過正向激勵和反向倒逼，促進高端高質高效企業(yè)加快發(fā)展，推動低端低質低效企業(yè)開展技術改造和落后產能退出。（四）加快培育產業(yè)人才1、強化專家智庫建設依托高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等力量，在制造業(yè)領域建設若干高端智庫。2、積極引育高端人才圍繞新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展需要，大力實施人才工程，建設一批現(xiàn)代產業(yè)學院，促進高校專業(yè)結構調整優(yōu)化和內涵提升，加強新工科建設，提升工科專業(yè)人才培養(yǎng)質量。大力實施專業(yè)技術人才知識更新工程，加強繼續(xù)教育基地建設。建立更具競爭力的人才政策體系，加大子女入學、住房保障、薪酬獎勵、出入境便利等方面保障服務力度。3、培強優(yōu)秀企業(yè)家隊伍健全企業(yè)家培養(yǎng)、激勵、監(jiān)督和服務機制，分層次遴選表彰優(yōu)秀企業(yè)家，擇優(yōu)給予相應榮譽，鼓勵企業(yè)家多為社會創(chuàng)造財富，更好弘揚企業(yè)家精神。實施企業(yè)家發(fā)展領航計劃，加強對企業(yè)家的精準培訓和青年企業(yè)家的接力培養(yǎng)。定期組織座談研討，推動企業(yè)家深度參與產業(yè)政策制定。大力宣傳有突出貢獻的企業(yè)家，營造尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的輿論氛圍。4、加強高技能人才培養(yǎng)完善高技能人才評價、競賽選拔、技術交流、崗位使用、表彰激勵等機制。加強產教融合實訓基地建設，推動企業(yè)職工培訓和高技能人才校企合作培養(yǎng)，激發(fā)高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（五）優(yōu)化提升營商環(huán)境1、營造公正透明的法治環(huán)境依法保護市場主體的合同權益、訴訟權益、創(chuàng)新權益，保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產安全。及時清理、修改和廢止不利于維護市場公平競爭的規(guī)定，更好解決企業(yè)在產權保護、投資融資、公平競爭等方面的難題。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，放寬民營經(jīng)濟市場準入，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。2、持續(xù)深化放管服改革降低制度性交易成本，全面構建權責明確、公平公正、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，深化雙隨機、一公開監(jiān)管，打造穩(wěn)定、公平透明、可預期的營商環(huán)境。健全涉企政策制定全流程、重大項目落地全周期服務機制，推動部門協(xié)同、要素集聚、效益提升。3、有效降低制造業(yè)成本瞄準制造業(yè)成本剛性上漲壓力，全面提升經(jīng)濟運行監(jiān)測分析預警，綜合做好煤電油氣運等生產要素綜合協(xié)調保障，指導重點領域和關鍵行業(yè)科學平穩(wěn)生產。加強電力市場體系建設，推動制造業(yè)企業(yè)全面參與電力市場化交易。深化石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，優(yōu)化油氣供應模式和價格形成機制。規(guī)范港口航運、公路鐵路運輸?shù)任锪魇召M。完善涉企收費目錄清單及常態(tài)化公示制度，嚴肅查處涉企違規(guī)收費行為。4、加快構建優(yōu)良產業(yè)生態(tài)抓住全球產業(yè)鏈供應鏈深度調整的戰(zhàn)略窗口期，集中各方面優(yōu)勢資源，舉全省之力鍛長板補短板，培育更多具有全國乃至全球競爭力的產業(yè)鏈供應鏈，構建龍頭牽引更加有力、銜接配套更加緊密、雙創(chuàng)要素更加集聚、區(qū)域布局更加合理的優(yōu)良產業(yè)生態(tài)，切實增強對先進產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)、高端人才的吸引力和黏著度。發(fā)展環(huán)境（一）十三五發(fā)展情況十三五期間，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，強力推動騰籠換鳥、鳳凰涅槃，堅定不移淘汰落后動能、改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能，制造業(yè)生態(tài)體系更趨完備，數(shù)字化發(fā)展全面提速，取得了新的歷史性成就。1、規(guī)?？偭糠€(wěn)居前列十三五期間，全部工業(yè)增加值五年持續(xù)增長，2020年達到23111億元，占生產總值比重為31．6%，其中，制造業(yè)增加值占比27．2%。2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8．43萬億元、利潤4283億元，其中制造業(yè)分別實現(xiàn)7．59萬億元、3907億元?？h域工業(yè)經(jīng)濟實力居全國前列，14個縣（市）、11個區(qū)入圍《中國縣域工業(yè)競爭力地圖》百強。2、動能轉換成效明顯十三五期間，累計壓減粗鋼產能2110萬噸，整合轉移和淘汰煉油產能4000萬噸以上，推動落實1936萬噸粗鋼產能轉移計劃，轉移電解鋁產能241．4萬噸，退出焦化產能2800萬噸，壓減合成氨產能147萬噸，退出輪胎產能折標胎2200余萬條；化工園區(qū)由199家壓減到84家，關閉退出不達標化工生產企業(yè)2069家、危化品倉儲經(jīng)營企業(yè)168家，化工企業(yè)入園率由不足20%提升至34%。累計實施投資500萬元以上工業(yè)技改項目7萬余個，完成技改投資超過4萬億元，裕龍島煉化一體化、先進鋼鐵制造基地、世界鋁谷、山東重工綠色智造產業(yè)城等一批標志性重大項目開工建設。2017年至2020年，新一代信息技術制造業(yè)、高端裝備產業(yè)、新能源新材料產業(yè)增加值分別增長28．9%、25．7%和34%。3、技術創(chuàng)新成果豐碩截至2020年，累計培育省級及以上技術創(chuàng)新示范企業(yè)253家，創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心1家、工業(yè)設計中心24家，培育省制造業(yè)創(chuàng)新中心15家、工業(yè)設計中心340家。十三五期間，年均實施省級技術創(chuàng)新項目4000項以上，高熱效率柴油機、大型沖壓機床、己二腈制備、高速磁浮交通系統(tǒng)等一批打破國外壟斷、填補國內空白的重大技術實現(xiàn)突破，重型商用車動力總成、前置前驅8檔自動變速器等關鍵技術獲得國家科技進步一等獎。2020年，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達到45．1%，較十二五末提高12．6個百分點。4、數(shù)字賦能持續(xù)深化截至2020年，累計開通5G基站5．1萬個，實現(xiàn)設區(qū)市主城區(qū)全覆蓋；濟南-青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)等一批國家級平臺獲批建設，海爾卡奧斯浪潮云洲成為全國重要的跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，上云用云企業(yè)達到22．6萬家。數(shù)字經(jīng)濟總量突破3萬億元，十三五期間年均增速近20%，其中軟件業(yè)務收入5848．5億元。信息技術與制造業(yè)深度融合，大中型企業(yè)數(shù)字化設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控率分別達到82．3%和55．7%，較十二五末分別提高8．2和13．6個百分點；企業(yè)發(fā)展水平達到62．4，較十二五末提高12．93。5、市場主體實力增強截至2020年，市場主體達到1185．8萬戶，較十二五末增加近570萬戶，其中民營主體比重超過98%；中小企業(yè)達到360萬戶，較十二五末翻了一番多。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26468家，其中營業(yè)收入過百億元企業(yè)109家；5家企業(yè)入圍世界500強，76家企業(yè)入圍中國制造業(yè)企業(yè)500強。十三五期間，累計培育國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)和產品130個、專精特新小巨人企業(yè)141家，培育省級專精特新企業(yè)2534家、瞪羚企業(yè)709家、獨角獸企業(yè)13家、新跨越民營企業(yè)20家。6、工業(yè)能耗大幅降低截至2020年，工業(yè)能耗占全社會能耗總量的比重為75．6%，較十二五末降低3．3個百分點；工業(yè)用電占全社會用電總量的比重為76．8%，較十二五末降低3．6個百分點。2020年，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量比2015年減少4100多萬噸。盡管十三五期間我省制造業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但仍存在大而不強全而不優(yōu)多而不精的問題。一是產業(yè)結構仍需優(yōu)化，重化工業(yè)占比大、新興產業(yè)支撐不足的結構性矛盾尚未根本解決。二是技術創(chuàng)新能力偏弱，企業(yè)研發(fā)投入強度不高，創(chuàng)新人才支撐不足，產業(yè)核心競爭力不強。三是集聚發(fā)展水平不高，大中小企業(yè)融通發(fā)展、優(yōu)勢互補、利益共享的產業(yè)生態(tài)尚未有效形成。四是傳統(tǒng)要素制約加劇，騰挪發(fā)展空間的難度越來越大。五是數(shù)字化轉型亟待加快，新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的倍增效應尚未有效發(fā)揮，構建以數(shù)據(jù)為核心驅動要素的新型制造業(yè)體系任重道遠。（二）十四五形勢研判十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，推動新舊動能轉換取得突破塑成優(yōu)勢，加快建設新時代現(xiàn)代化強省，奮力實現(xiàn)走在前列、全面開創(chuàng)的關鍵時期。當前，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局相互交織、相互激蕩、相互影響，制造強省建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。1、面臨的重大機遇一是和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化不可逆轉，科學技術加速迭代，人類進入互聯(lián)互通新時代，全球化可能放緩但不會