支持建立黃河流域生態(tài)保護以稅費引導(dǎo)、專項獎勵為調(diào)節(jié)手段的水資源節(jié)約集約利用機制實施方案

支持建立黃河流域生態(tài)保護以稅費引導(dǎo)、專項獎勵為調(diào)節(jié)手段的水資源節(jié)約集約利用機制實施方案支持建立以防洪治理、水沙調(diào)控為重點方向的災(zāi)害防治保障機制支持加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線各級財政加大資金投入力度，加強城市防洪排澇體系建設(shè)，增強大中城市抵御災(zāi)害能力。利用投資、水利發(fā)展資金等，加強黃河流域中小河流治理、病險水庫除險加固等防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，針對薄弱環(huán)節(jié)查漏補缺，全面提高水旱災(zāi)害防御能力。利用特大型地質(zhì)災(zāi)害防治資金等，支持黃河流域重點地區(qū)加強地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價、重點隱患排查和監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。用好水利救災(zāi)資金等，支持黃河流域安全度汛、監(jiān)測預(yù)警相關(guān)設(shè)施災(zāi)損修復(fù)等水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作。支持完善水沙調(diào)控體系建設(shè)將沿黃河省區(qū)符合條件的引調(diào)水工程和水庫工程等重大水利項目納入專項債券支持范圍。利用投資等，支持推進黃河流域重大水利工程建設(shè)。通過預(yù)算資金，支持黃河流域直屬水利工程維修養(yǎng)護和水毀修復(fù)、防洪安全監(jiān)控、水沙調(diào)控研究、水文水資源監(jiān)測、水政執(zhí)法監(jiān)督，保障黃河流域河道堤防、水庫、涵閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等水利工程長效運行，提升流域綜合管理能力。支持建立以稅費引導(dǎo)、專項獎勵為調(diào)節(jié)手段的水資源節(jié)約集約利用機制支持全方位貫徹“四水四定”原則把水資源作為最大的剛性約束，利用水利發(fā)展資金等，支持黃河流域強化用水需求和用水過程管理，保障生態(tài)用水，資金分配向水資源管理目標完成、制度建設(shè)和措施落實情況較好的地區(qū)適當傾斜，調(diào)動各地節(jié)約集約用水的積極性。對水資源超載地區(qū)，支持其通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、地下水超采綜合治理、節(jié)水等措施，嚴控取用水總量，遏制地下水下降趨勢，還水于河。發(fā)揮稅費政策引導(dǎo)作用對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。落實水資源稅費差別化征收政策，對取用地下水按規(guī)定從高征收稅費，嚴格控制地下水超采地區(qū)開采地下水。鼓勵沿黃河省區(qū)創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，支持建立完善交易體系，用好財稅杠桿，推動提升節(jié)水效果。支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)提升利用投資等，支持黃河流域水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用。利用農(nóng)田建設(shè)補助資金、水利發(fā)展資金等，支持黃河流域高標準農(nóng)田建設(shè)、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，促進引黃灌溉節(jié)約用水。鼓勵多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持黃河流域落實《國家節(jié)水行動方案》，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水技術(shù)改造，推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，開展節(jié)水載體建設(shè)和節(jié)水宣傳教育。支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，擴大低耗水、高耐旱作物種植比例。支持建立以因地制宜、集約高效為主要特點的國土空間保護利用機制支持推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展利用產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等轉(zhuǎn)移支付，對河套灌區(qū)、汾渭平原和黃河流域農(nóng)業(yè)大省予以積極支持，穩(wěn)定黃河流域糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品及林產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。各級財政落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，推動黃河流域糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶參保，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。對地下水嚴重超采地區(qū)，支持推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施輪作休耕。支持繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)投入品減量增效、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等資源化利用。深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，探索一批不同生態(tài)類型的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。支持加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級各級財政加大支持力度，鼓勵沿黃河省區(qū)根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持推進沿黃河重點地區(qū)工業(yè)項目入園。支持深入推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)。在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上，推動黃河流域智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，支持在黃河上游沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)繼續(xù)推進大型風電光伏基地建設(shè)，支持沿黃河省區(qū)穩(wěn)定能源保供、有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰碳排放量大和耗水量高的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。支持黃河適宜河段發(fā)展內(nèi)河航運，發(fā)展鐵水聯(lián)運，優(yōu)化完善綜合交通運輸體系。支持提升科技創(chuàng)新支撐能力通過國家科技計劃（專項、基金等）支持黃河流域符合條件的新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代制造技術(shù)、資源環(huán)保技術(shù)、鹽堿地綜合利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持在黃河流域科學布局國家級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等。支持沿黃河省區(qū)吸引集聚人才，依法落實個人所得稅優(yōu)惠、津貼補貼、科研經(jīng)費等政策，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，支持黃河流域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極支持黃河灘區(qū)居民遷建工作，促進改善黃河原蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。支持沿黃河省區(qū)結(jié)合實際工作需要按規(guī)定設(shè)立巡河員、護河員等崗位。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，利用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金等，鼓勵沿黃河省區(qū)吸納更多人口落戶。推動沿黃河省區(qū)完善省以下財政體制，加大財力下沉力度，增強基層公共服務(wù)保障能力。支持蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮山東半島城市群及西安、鄭州等國家中心城市帶動作用，推動黃河流域城市群、都市圈強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作、生態(tài)共建環(huán)境共治、公共服務(wù)共建共享，提升一體化發(fā)展和集約發(fā)展水平。支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提升寧夏財政保障能力。支持寧夏加快實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，確保黃河兩岸堤防穩(wěn)固。支持寧夏實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，鞏固擴大黃河、賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護修復(fù)成果。推進寧夏高水平構(gòu)建高效輸配水體系，推進黃河水資源節(jié)約集約利用。支持寧夏高水平建設(shè)國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。支持建立以傳承弘揚、協(xié)同發(fā)展為重要目標的黃河文化投入機制推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護利用國家文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等資金，加強黃河流域相關(guān)文化遺產(chǎn)保護和國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。利用投資，支持重點文化遺產(chǎn)保護設(shè)施和黃河國家文化公園建設(shè)。支持黃河博物館改造提升，推動沿黃河省區(qū)共建黃河文化遺產(chǎn)廊道，支持實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，加強數(shù)字化保護與傳承弘揚，延續(xù)歷史文脈。支持傳承弘揚黃河文化深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，積極傳承弘揚黃河文化，支持符合條件的重大題材影視劇生產(chǎn)創(chuàng)作和文化服務(wù)出口，培育壯大數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展。利用投資，支持黃河流域重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進黃河流域與共建“一帶一路”國家加強黃河文化交流，支持辦好中國—阿拉伯國家博覽會、絲綢之路國際博覽會、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等國際性重大活動，打造具有國際影響力的黃河文化和旅游帶。支持建立以財政投入、市場參與為總體導(dǎo)向的資金多元化利用機制設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金，用于支持沿黃河省區(qū)統(tǒng)籌做好加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化等工作，突出重點、講求績效、強化監(jiān)督，支持地方共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理。建立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展多元化投入格局研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金，支持沿黃河省區(qū)規(guī)范推廣資本合作（PPP），中國政企合作投資基金對符合條件的PPP項目給予支持。鼓勵各類企業(yè)、社會組織參與支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，拓寬資金投入渠道。通過財政統(tǒng)借統(tǒng)還外貸資金給予支持積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織和外國貸款，支持沿黃河省區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、沙化土地可持續(xù)治理等項目?？傮w要求持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、