時(shí)政熱點(diǎn)：“上海制造”提質(zhì)升級(jí)可瞄準(zhǔn)三大方向

offiEn中公教育遼寧中公教育inxrffcmcom時(shí)政熱點(diǎn)：“上海制造”提質(zhì)升級(jí)可瞄準(zhǔn)三大方向加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)，是新時(shí)代增強(qiáng)上海發(fā)展動(dòng)力與活力的有力抓手。在推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的背景下，可以上海為龍頭，創(chuàng)新長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作模式，建立“總部+基地+基金+機(jī)制”模式，共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。一方面，引導(dǎo)制造業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，在上海集聚制造業(yè)龍頭企業(yè)總部，推動(dòng)龍頭企業(yè)將總集成總承包、研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)扎根上海。另一方面，探索共建長(zhǎng)三角制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范基地，引導(dǎo)高端制造相關(guān)要素資源優(yōu)先向上海、蘇南城市群（南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無(wú)錫和常州、寧波都市圈和合肥都市圈四大示范基地集中。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，共同打造立足上海、服務(wù)長(zhǎng)三角、輻射全球的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。總部集聚當(dāng)前，可充分利用上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外制造業(yè)龍頭企業(yè)將總部集聚在上海，以江蘇、浙江、安徽等周邊省份作為生產(chǎn)制造的腹地，形成“總部+基地”的區(qū)域功能分工與合作模式。事實(shí)上，上海已成為我國(guó)總部經(jīng)濟(jì)最集中的城市之一。這受益于許多先天因素，如具有海洋、長(zhǎng)江、陸地交通發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及城市化水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、總部人才優(yōu)勢(shì)等。在制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，聚焦以總集成總承包、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理等為代表的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，使上海成為制造業(yè)綜合服務(wù)提供商。第一，總集成總承包。以延伸服務(wù)、提升價(jià)值為重點(diǎn)，大力發(fā)展成套設(shè)備等領(lǐng)域的“交鑰匙”工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的總集成、總承包服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)向工程設(shè)計(jì)、方案咨詢、技術(shù)服務(wù)和設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)擴(kuò)展和延伸。第二，研發(fā)設(shè)計(jì)。以滿足需求、提高能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展第三方研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù);鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，大力發(fā)展面向制造業(yè)智能化、柔性化和服務(wù)化的研發(fā)系統(tǒng)和解決方案。第三，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證。以培育主體、健全體系為重點(diǎn)，積極發(fā)展面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康和食品安全產(chǎn)業(yè)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極參與制定國(guó)際國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)法定監(jiān)督和社會(huì)委托檢驗(yàn)積極采用第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)，打造一批面向國(guó)際、技術(shù)領(lǐng)先、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。第四，供應(yīng)鏈管理。以提升效率、協(xié)同共享為重點(diǎn)，推進(jìn)直接為制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)的嵌入式物流、與電子商務(wù)和跨境電商融合的供應(yīng)鏈采購(gòu)和倉(cāng)配一體物流等。同時(shí)，加快供應(yīng)鏈管理技術(shù)在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)具有多種運(yùn)輸方式集成的供應(yīng)鏈協(xié)同公共平臺(tái)和跨區(qū)域物流信息公共平臺(tái)發(fā)展，打造成一流的集約、高效、社會(huì)化供應(yīng)鏈管理體系。產(chǎn)業(yè)集群在制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)的過(guò)程中，應(yīng)以上海為龍頭，形成四個(gè)專業(yè)化職能集聚、優(yōu)勢(shì)顯著的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范基地，即上海、蘇南城市群（以南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無(wú)錫和常州為核心）、寧波都市圈（以寧波和湖州為核心）、合肥都市圈（以合肥為核心）。先來(lái)看上海。2018年4月22日，上海市委、市政府印發(fā)全力打響“上海制造”品牌、加快邁向全球卓越制造基地三年行動(dòng)計(jì)劃。按照這一規(guī)劃的要求，上海聚焦創(chuàng)建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，將全力打造汽車、電子信息兩個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以汽車產(chǎn)業(yè)集群為例，上海有必要打造具有全球話語(yǔ)權(quán)的汽車產(chǎn)業(yè)集群，大力拓展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，加快新能源汽車重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和推廣應(yīng)用，加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車開(kāi)放道路測(cè)試力度，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、示范應(yīng)用和商業(yè)化推廣，建立以龍頭企業(yè)為核心、全球化布局的研發(fā)制造體系。以高端裝備產(chǎn)業(yè)集群為例，臨港地區(qū)圍繞建設(shè)全球具備一定影響力的國(guó)際智能制造中心目標(biāo)，可進(jìn)一步突出技術(shù)高端、強(qiáng)化前沿創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、民用航空、數(shù)控加工、增材制造、新能源裝備、集成電路及專用裝備、海洋工程裝備、新能源汽車、工程機(jī)械等重大裝備。長(zhǎng)興島基地應(yīng)加快完善配套設(shè)施，大力發(fā)展高技術(shù)船舶、海洋工程裝備及配套產(chǎn)品、港口機(jī)械等;航空產(chǎn)業(yè)基地可重點(diǎn)推進(jìn)大型客機(jī)三大中心（研發(fā)、總裝、客服）、發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)及裝試基地、民機(jī)航電產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)。再來(lái)看蘇南城市群。在已有基礎(chǔ)上，南京可牽頭建設(shè)軟件及信息服務(wù)、智能制造裝備、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群;無(wú)錫應(yīng)牽頭建設(shè)集成電路專用設(shè)備、云計(jì)算大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源（風(fēng)電）產(chǎn)業(yè)集群;常州可牽頭建設(shè)智能制造裝備（先進(jìn)軌道交通裝備）、新能源（光伏）、新材料（石墨烯及應(yīng)用）產(chǎn)業(yè)集群;蘇州應(yīng)牽頭建設(shè)新能源汽車、新材料（納米材料）、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群;鎮(zhèn)江可牽頭重點(diǎn)建設(shè)航空航天、新材料（碳纖維）產(chǎn)業(yè)集群。接下來(lái)看寧波都市圈。對(duì)寧波而言，有必要重點(diǎn)發(fā)展以新材料、高端裝備和新一代信息技術(shù)為代表的三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展以汽車制造、綠色石化、時(shí)尚紡織服裝、家用電器、清潔能源為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以生物醫(yī)藥、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)，著力培育形成一批新的千億級(jí)細(xì)分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。作為寧波都市圈制造業(yè)基地的另一個(gè)核心城市，湖州應(yīng)立足優(yōu)勢(shì)資源，以綠色制造和智能制造為主線，主攻信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、金屬新材、綠色家居、現(xiàn)代紡織、時(shí)尚精品七大領(lǐng)域，為建設(shè)“綠色制造名城”和“智能制造強(qiáng)市”打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后來(lái)看合肥都市圈。在改造提升以家電、汽車及零部件、裝備制造為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，合肥應(yīng)集聚發(fā)展以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)?？傊虾Ｖ圃鞓I(yè)提質(zhì)升級(jí)在基地建設(shè)上有三個(gè)方向：一是滬寧方向，沿長(zhǎng)江發(fā)展軸轉(zhuǎn)移，包括蘇南城市群;二是滬杭方向，以杭甬為軸帶;三是合肥及安徽沿江地帶，這是長(zhǎng)三角制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要方向。機(jī)制完善上海制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性工程，需要深化長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同，發(fā)揮好政府、企業(yè)、第三方組織等多元主體作用。具體而言，可共同制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間布局及各省市發(fā)展側(cè)重點(diǎn)等。第一，推動(dòng)龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角地區(qū)生物醫(yī)藥例藥明康德、恒瑞、聯(lián)影、揚(yáng)子江藥業(yè)）、集成電路例中芯國(guó)際、華虹）、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車（如上汽、蔚來(lái)、吉利、威馬、博泰）、智能制造（如上海電氣、振華重工）等行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)跨區(qū)域兼并重組，建立“總部一基地”等方式，實(shí)施一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷資源利用的最大化。在此基礎(chǔ)上，以實(shí)體機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式優(yōu)化跨區(qū)域的生產(chǎn)力布局和配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，助推產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。上海應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育、引進(jìn)更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的本土龍頭企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍和高成長(zhǎng)性制造業(yè)企業(yè)。第二，聯(lián)合編制長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群地圖。通過(guò)聯(lián)合編制長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群地圖，以協(xié)商建立有利于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨省市遷移的利益共享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和要素資源跨區(qū)域流動(dòng)。通過(guò)區(qū)域間常態(tài)化、制度化對(duì)話協(xié)商機(jī)制，以解決地方政府績(jī)效考核模式帶來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)乃至市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題。這里面，有必要按照資源共享、利益分享的原則，建立健全政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的共建機(jī)制。同時(shí)，積極探索建立信息共享平臺(tái)，以信息共享促進(jìn)資源共享。第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式和機(jī)制?？商剿髀鋵?shí)園區(qū)合作方式，通過(guò)飛地建設(shè)、跨