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保健按摩師（第2版）石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民醫(yī)院馬俊海第二章法律、法規(guī)常識

第一節(jié)法律與行政法規(guī)一、概念法是反應(yīng)統(tǒng)治階級意志由國家制訂或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力確保實施行為規(guī)范總和，是保護(hù)、鞏固和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級社會關(guān)系和社會秩序，實現(xiàn)階級專政工具。由國家機(jī)關(guān)制訂法律規(guī)范有以下幾個：1．憲法

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）是我國根本大法，是國家總章程。由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會制訂。在全部法律規(guī)范中含有最高地位和效力。

2．法律

法律是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂規(guī)范性文件，它法律地位和效力低于憲法，高于其它法律規(guī)范，屬于二級大法，如《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等。

3．行政法規(guī)行政法規(guī)是由國家最高行政機(jī)關(guān)，即國務(wù)院制訂規(guī)范性文件。比如，《道路交通管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《殘疾人就業(yè)條例》等，這種行政法規(guī)地位和效力低于法律，高于地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制訂法律規(guī)范。在全國范圍內(nèi)有效。4．地方性法規(guī)地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者它常務(wù)委員會為了落實執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和需要制訂法律規(guī)范。這種地方性法規(guī)地位和效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，高于規(guī)章，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。5．規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院各部、委員會和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂法律規(guī)范。按照制訂國家機(jī)關(guān)不一樣，規(guī)章能夠分為兩種：一個是行政規(guī)章，就是由國務(wù)院各部、委員會制訂法律規(guī)范；另一個是地方規(guī)章，是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂法律規(guī)范。規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)效力雖不及法律、法規(guī)效力，但法律、法規(guī)對行業(yè)進(jìn)行規(guī)范之后，規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)就含有了法律約束力。比如，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》確立保健按摩師職業(yè)之后，《保健按摩師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》頒布就成為指導(dǎo)保健按摩行業(yè)行業(yè)教學(xué)、技能操作和考評依據(jù)。若不能達(dá)標(biāo)則不能取得職業(yè)保健按摩師資格證書，就不能從事按摩工作。違規(guī)從業(yè)人員不受法律保護(hù)。相關(guān)管理部門對違法從業(yè)人員能夠?qū)嵤┬姓幜P。二、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)之間聯(lián)絡(luò)與區(qū)分1．聯(lián)絡(luò)

(l)綱目并存，目從于綱我國以憲法為總綱，其它法律為子綱，依照憲法和法律產(chǎn)生法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)為目。法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)組成隸屬關(guān)系。

(2)同屬于法，含有強(qiáng)制約束力法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)都含有法律效力。它們表達(dá)了國家性質(zhì)，代表著最廣大人民群眾根本利益，含有嚴(yán)厲性、權(quán)威性，對各行業(yè)發(fā)展和管理及人們生活秩序含有強(qiáng)制性、約束性、保護(hù)性。2．區(qū)分

(l)法律由人民代表大會或其常務(wù)委員會產(chǎn)生、經(jīng)過并公布執(zhí)行。規(guī)章、規(guī)程則由政府及部門依法制訂并頒布。法律、規(guī)章、規(guī)程產(chǎn)生層次不一樣，管轄效力也不一樣。按照不一樣立法效力等級，層次可分為憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章以及隸屬于法規(guī)各種標(biāo)準(zhǔn)。

(2)國家法律含有高度概括性和標(biāo)準(zhǔn)性，部門和地方法規(guī)含有不足、針對性和詳細(xì)性。若部門和地方法規(guī)與國家法律有抵觸便自行失去效力。第二節(jié)勞動和社會保障法律

《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）是保護(hù)勞動者正當(dāng)權(quán)益、調(diào)整勞動關(guān)系法律規(guī)范，1994年7月5日由全國人大常委會經(jīng)過，1995年1月1日起施行?！秳趧臃ā肥钦{(diào)整勞動關(guān)系基本法律，是制訂其它勞動法規(guī)依據(jù)。一、勞動者權(quán)利與義務(wù)《勞動法》對勞動者權(quán)利和義務(wù)做了明確要求。勞動者權(quán)利包含平等就業(yè)和選擇職業(yè)權(quán)利、取得勞動酬勞權(quán)利、休息休假權(quán)利、享受社會保險和福利權(quán)利、提請勞動爭議權(quán)利以及法律要求其它勞動權(quán)利。勞動者義務(wù)包含勞動者應(yīng)該完成勞動任務(wù)，提升職業(yè)技能；執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程；恪守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。二、勞動就業(yè)關(guān)于勞動者就業(yè)問題，《勞動法》有明確要求：勞動者就業(yè)，不能因民族、種族、性別、宗教信仰不一樣而受歧視；婦女享受與男子平等就業(yè)權(quán)利，在錄用職員時，除國家要求不適合婦女工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提升對婦女錄用標(biāo)準(zhǔn)；殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役軍人就業(yè)，法律、法規(guī)有尤其要求，從其要求；禁止用人單位招用未滿十六周歲未成年人。

三、勞動協(xié)議為了保護(hù)勞動者和用人單位雙方利益，《勞動法》要求勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系應(yīng)該簽署勞動協(xié)議，訂立和變更協(xié)議應(yīng)該遵照平等自愿、協(xié)商一致標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、行政法規(guī)要求。1．協(xié)議訂立勞動協(xié)議應(yīng)該以書面形式訂立，并具備以下條款、勞動協(xié)議期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動酬勞、勞動紀(jì)律、勞動協(xié)議終止條件、違反勞動協(xié)議責(zé)任。勞動協(xié)議期限分為有固定時限、無固定時限和以完成一定工作為期限。勞動協(xié)議能夠約定試用期。試用期最長不得超出六個月。勞動協(xié)議分有效協(xié)議與無效協(xié)議，違反法律、行政法規(guī)勞動協(xié)議和采取欺詐、威脅等伎倆訂立勞動協(xié)議都為無效協(xié)議。

2．協(xié)議解除

解除協(xié)議有兩方面。一是用人單位解除協(xié)議，二是勞動者解除協(xié)議，二者都要依法辦理?！秳趧臃ā穼f(xié)議解除分別做了以下要求：用人單位解除勞動協(xié)議：第二十五條勞動者有以下情形之一，用人單位能夠解除勞動協(xié)議：

(l)在試用期間被證實不符合錄用條件。

(2)嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度。

(3)嚴(yán)重瀆職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害。

(4)被依法追究刑事責(zé)任。第二十六條有以下情形之一，用人單位能夠解除勞動協(xié)議，不過應(yīng)該提前三十日以書面形式通知勞動者本人：。(1)勞動者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排工作。

(2)勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作。

(3)勞動協(xié)議訂立時所依據(jù)客觀情況發(fā)生重大改變，致使原勞動協(xié)議無法推行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動協(xié)議達(dá)成協(xié)議。

第二十七條用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整理期間或者生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需淘汰人員，應(yīng)該提前三十日向工會或者全體職員說明情況，聽取工會或者職員意見，向勞動行政部門匯報后，能夠淘汰人員。用人單位依據(jù)本條要求淘汰人員，在六個月內(nèi)錄用人員，應(yīng)該優(yōu)先錄用被淘汰人員。符合上述情況，用人單位依法能夠解除勞動協(xié)議。但《勞動法》第二十九條要求勞動者有以下情形之一，用人單位不得依據(jù)第二十六、第二十七條解除勞動協(xié)議：

(1)患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力。

(2)患病或者負(fù)傷，在要求醫(yī)療期內(nèi)。

(3)女職員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)。

(4)法律、行政法規(guī)要求其它情形。勞動者解除勞動協(xié)議：第三十一條勞動者解除勞動協(xié)議，應(yīng)該提前三十日以書面形式通知用人單位。第三十二條有以下情形之一，勞動者能夠隨時通知用人單位解除勞動協(xié)議：

(l)在試用期內(nèi)。

(2)用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由伎倆強(qiáng)迫勞動。

(3)用人單位未按照勞動協(xié)議約定支付勞動酬勞或者提供勞動條件。四、工作時間和安全衛(wèi)生

《勞動法》要求：國家實施勞動者每日工作時間不超出八小時、平均每七天工作時間不超出四十四小時工時制度。用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，預(yù)防勞動過程中事故，降低職業(yè)危害。從事特種作業(yè)勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。五、職業(yè)培訓(xùn)《勞動法》要求：從事技術(shù)工種勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。這是結(jié)合我國勞動就業(yè)現(xiàn)實狀況，參考國外陷阱管理經(jīng)驗做出要求。國家確定職業(yè)分類，對要求職業(yè)制訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實施職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府同意考評堅定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考評判定六、社會保險和福利

《勞動法》要求：國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)置社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下取得幫助和賠償。國家發(fā)展社會福利事業(yè)，興建公共福利設(shè)施，為勞動者休息、休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件。用人單位應(yīng)該創(chuàng)造條件，改進(jìn)集體福利，提升勞動者福利待遇。

第三節(jié)治安管理相關(guān)法律法規(guī)一、《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于8月28日經(jīng)過，自年3月1日起施行。所謂治安管理，是指依據(jù)《憲法》，為了建立和維護(hù)正常社會治安秩序、保障社會生活正常進(jìn)行，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律、依靠人民群眾進(jìn)行治安管理活動。我國治安管理屬于行政管理主要組成部分，含有法制性、強(qiáng)制性、群眾性、公開性、綜合性、長久性、協(xié)調(diào)性、預(yù)防性等特點。二、違反治安管理行為種類1．?dāng)_亂公共秩序行為包含擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序；擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場、商場、公園、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其它公共場所秩序；擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具秩序；結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、欺侮婦女或進(jìn)行其它流氓活動；捏造或者歪曲事實、有意散布謠言或以其它方法煽動擾亂社會秩序；謊報險情、制造混亂；拒絕、妨礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，但還未使用暴力、威脅等方法。

2．妨害公共安全行為包含偷竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施；或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設(shè)施；移動、損毀國家邊境界碑、界樁以及其它邊境標(biāo)志、邊境設(shè)施或者領(lǐng)土、領(lǐng)海標(biāo)志設(shè)施，非法進(jìn)行影響國（邊）界限走向活動或者修建有礙國（邊）境管理設(shè)施。

3．侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利行為包含組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍演出；以暴力、威脅或者其它伎倆強(qiáng)迫他人勞動；非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體。

4．妨害社會管理行為包含拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法公布決定、命令；妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行任務(wù)；妨礙執(zhí)行緊急任務(wù)消防車、救護(hù)車、工程搶險車、警車等車輛通行；強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置警戒帶、警戒區(qū)。抬至一定高度，五指并攏，掌心向上，以其肘部為軸，朝一定方向伸出手臂。三、處罰標(biāo)準(zhǔn)和種類1．處罰標(biāo)準(zhǔn)違反治安管理有以下情形之一，(l)情節(jié)尤其輕微。(2)主動消除或者減輕違法后果，(3)出于他人脅迫或者誘騙。減輕處罰或者不予處罰：并取得被侵害人諒解。(4)主動投案，向公安機(jī)關(guān)如實陳說自己違法行為。

(5)有立功表現(xiàn)。違反治安管理有以下情形之一，從重處罰：(l)有較嚴(yán)重后果。(2)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理。(3)對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)。(4)六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰。違反治安管理行為人有以下情形之一，依照本法應(yīng)該給予行政拘留處罰，不執(zhí)行行政拘留處罰：

(l)已滿十四面歲不滿十六周歲。

(2)已滿十六周歲不滿十八周歲，首次違反治安管理。

(3)七十周歲以上。

(4)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒。第二十二條違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺，不再處罰。前款要求期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算。違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，從行為終了之日起計算。

2．處罰種類(1)警告。(2)罰款。(3)行政拘留。(4)吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放許可證。對違反治安管理外國人，能夠附加限期出境或者驅(qū)逐出境。

公共場所是人們聚眾活動場所，是為了滿足公眾對生活文化、人際交流需要而設(shè)置，供公眾所使用公共設(shè)施。它形成包含了兩個主體，即勞動者和消費者。我國當(dāng)前法定管理公共場全部四類，即生活服務(wù)類、文化體育設(shè)施類、公共福利設(shè)施類和公共交通設(shè)施類。公共場所范圍大致有：賓館、飯店、旅社、招待所、酒店、茶座、咖啡館；浴室、休閑中心、美容美發(fā)、保健按摩院（所）；影劇院、錄像廳、游藝室、網(wǎng)吧、舞廳、音樂廳；體育場、游泳池、公園、度假村；展覽館、圖書館、博覽場所、美術(shù)館；商店、商場、購物中心、書店；農(nóng)副產(chǎn)品市場、菜市場；候診室、候機(jī)室、候船室、候車室和公共交通車、船、機(jī)內(nèi)等。公共場所衛(wèi)生管理，直接影響到人民群眾健康。公共場所衛(wèi)生情況反應(yīng)出國家和地域道德建設(shè)、文明程度、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，是展現(xiàn)國民素質(zhì)窗口。為了創(chuàng)造公共場所良好環(huán)境，預(yù)防疾病、保障群眾健康，就必須依法管理公共場所衛(wèi)生。

《公共場所衛(wèi)生管理條例》于1987年4月1日由國務(wù)院頒布。該條例公布充分表達(dá)了我國政府對人民群眾健康重視與關(guān)心。1987年9月15日衛(wèi)生部公布了《（公共場所衛(wèi)生管理條例）實施細(xì)則》，并于1991年對其進(jìn)行了重新修改，使之更具可操作性。第四節(jié)公共場所衛(wèi)生管理條列一、公共場所衛(wèi)生要求1．室內(nèi)空氣衛(wèi)生要到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)公共場所室內(nèi)空氣依靠自然通風(fēng)和機(jī)械設(shè)備確保通風(fēng)換氣，確?？諝馇逍?，到達(dá)各項指標(biāo)。

2．微小氣候適宜公共場所面積大小各異，依據(jù)四季改變要對室內(nèi)溫度、濕度、風(fēng)速進(jìn)行調(diào)整，到達(dá)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3．采光、照明良好公共場所光線要明亮，在室內(nèi)采光不足情況下，要實施人工照明，以保護(hù)視力和滿足健康需要。

4．噪聲符合標(biāo)準(zhǔn)公共場所（如舞廳、歌劇院）噪聲較大，要采取辦法降低噪聲到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)標(biāo)要限期整改。

5．用具和衛(wèi)生設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)公共用具要定時消毒，及時更換。設(shè)施按要求施工，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

6．用水到達(dá)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)公共場所用水要達(dá)標(biāo)。浴池、游泳場所用水也要到達(dá)要求標(biāo)準(zhǔn)．并定時換水消毒，切實確保對人體無害。二、公共場所從業(yè)人員衛(wèi)生要求公共場所工作人員必須到達(dá)三項衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。1．實施崗前培訓(xùn)，懂得衛(wèi)生知識公共場所責(zé)任人和從業(yè)人員要完成培訓(xùn)綱領(lǐng)要求學(xué)習(xí)內(nèi)容，掌握有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生知識、衛(wèi)生操作技能，取得衛(wèi)生知識合格證后方可上崗工作。2．身體無傳染病，取得健康證上崗服務(wù)性公共場所從業(yè)人員天天都與賓客打交道，直接為賓客服務(wù)。所以，要求全部從業(yè)人員在從業(yè)前要體檢，取得健康證上崗，以后每年檢驗一次。傳染病患者禁止在一些服務(wù)行業(yè)（如餐飲業(yè)、保健按摩行業(yè)等）工作，或調(diào)離直接與賓客接觸服務(wù)場所工作崗位。3．注意養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，搞好個人衛(wèi)生公共場所工作人員必須衣著整齊，衣服勤洗勤換，常修指甲，保持個人衛(wèi)生。三、公共場所危害健康造成事故匯報公共場所經(jīng)營單位和個人要預(yù)防各類事故發(fā)生，因不符合衛(wèi)生要求，使消費者產(chǎn)生中毒、污染、傳染、發(fā)生死亡應(yīng)在二十四小時內(nèi)匯報，衛(wèi)生監(jiān)督部門在接到匯報二十四小時肉，會同有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查．并將結(jié)果和處理意見一周內(nèi)報送衛(wèi)生部門和事故單位。四、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督

《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其細(xì)則中要求，各級人民政府衛(wèi)生行政部門是公共場所法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法行使管理公共場所衛(wèi)生監(jiān)督職能。處罰條例要求，公共場所經(jīng)營單位和個人違反條例以下要求之一，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠視情節(jié)輕重給予警告、罰款、停業(yè)整理、吊銷《衛(wèi)生許可證》等行政處罰。

1．衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求而繼續(xù)營業(yè)。2．未取得《健康合格證》而從事直接為用戶服務(wù)。

3．拒絕衛(wèi)生監(jiān)督。

4．未取得《衛(wèi)生許可證》而私自營業(yè)。對造成中毒事故單位和個人，應(yīng)對受害人進(jìn)行賠償，致人死亡或殘疾，組成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第五節(jié)