城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

清澗縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)研報(bào)告調(diào)查目的：清澗縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)查地點(diǎn)：清澗縣調(diào)查方法：訪問(wèn)調(diào)查時(shí)間：9月1日——10月15日主要內(nèi)容：■有人說(shuō)清澗縣就是中國(guó)的縮影，一個(gè)“城市”＋“農(nóng)村”縮影。城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題如此的嚴(yán)重，完全就是一個(gè)中國(guó)的縮影。試驗(yàn)區(qū)成立開(kāi)始，各方對(duì)清澗縣的厚望，希望這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的改革能給中國(guó)尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題的出路。時(shí)至一月余過(guò)去了，試驗(yàn)改革啟動(dòng)了沒(méi)有？有何進(jìn)展？有何創(chuàng)新？帶著疑問(wèn)，我們一行人踏上了前往清澗縣的調(diào)查中。根據(jù)清澗縣發(fā)改委規(guī)劃，清澗縣將從公共財(cái)政體制、戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村市場(chǎng)體制、行政體制等6個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了清澗縣委黨校，清澗縣經(jīng)貿(mào)局，清澗縣民政局，清澗縣養(yǎng)老院，石咀驛鎮(zhèn)清河示范村，石咀驛鎮(zhèn)花圃實(shí)驗(yàn)基地，新合醫(yī)療結(jié)算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點(diǎn)。并通過(guò)實(shí)地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關(guān)文件資料等方式進(jìn)行調(diào)研，并主要是運(yùn)用了理論研究與實(shí)際考察相結(jié)合的研究方法。13一．驚喜經(jīng)過(guò)為期一周的調(diào)研，筆者認(rèn)為清澗縣至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用日新月異來(lái)形容清澗縣的發(fā)展一點(diǎn)也不為過(guò)。高樓大廈和在建的高樓鱗次皆比，隨處可見(jiàn)，秀延廣場(chǎng)雅致美麗，無(wú)一不顯示著清澗縣近年來(lái)發(fā)生的翻天覆地的變化，這是一個(gè)多么具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。正如《榆林?bào)》的記者這樣描述道：“在清澗縣，到處可見(jiàn)的城市。正如《榆林報(bào)》的記者這樣描述道：“在清澗縣，到處可見(jiàn)新的大橋、拔地而起的高樓，很多時(shí)候，新的景象倒不會(huì)讓你感到驚”清澗縣的奇，反而是很偶然地見(jiàn)到城市舊貌的痕跡時(shí)，你會(huì)吃驚?！鼻鍧究h的基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)很大的特點(diǎn)還體現(xiàn)在交通上。的話叫做“要想富，先修路”從城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)來(lái)看，通達(dá)時(shí)間需要2個(gè)小時(shí)，二十年前中國(guó)有一路流行。道路的確是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的先行條件?；A(chǔ)設(shè)施一個(gè)很大的特點(diǎn)還體現(xiàn)在交通上。的話叫做“要想富，先修路”從城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)來(lái)看，通達(dá)時(shí)間需要2個(gè)小時(shí)，二十年前中國(guó)有一路流行。道路的確是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的先行條件。清澗縣面積達(dá)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了主城的直接輻射范圍，大，城市經(jīng)濟(jì)輻射能力就會(huì)遞減。鑒于此，清澗縣提出了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想。指以主城為核心，通過(guò)興修高速公路，在交通可通達(dá)的范圍內(nèi)，形成一個(gè)具有明顯聚集效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”由16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)組成。0.5萬(wàn)平方公里，地域時(shí)空距離1小時(shí)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的西部“一圈”是實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”的“火車頭”,著力打造“一圈”,是從根本上解決“兩翼”問(wèn)題，加快建設(shè)“重要增長(zhǎng)極”、“經(jīng)濟(jì)中心”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌決“兩翼”問(wèn)題，加快建設(shè)“重要增長(zhǎng)極”、“經(jīng)濟(jì)中心”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培育和形成一個(gè)具有較強(qiáng)輻射和集聚功能的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域。做好“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)培育和形成一個(gè)具有較強(qiáng)輻射和集聚功能的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域。做好“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。清澗縣將發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，圈”的規(guī)劃和建設(shè)，把“磁場(chǎng)”擴(kuò)大，增強(qiáng)聚合輻射能力。在從清澗縣到石咀驛的路上，我看到貨車來(lái)來(lái)往往，一片繁榮景象，這明顯是一種城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)。有了暢通的道路，貨物才有了出廠的條件，農(nóng)作物也才有更多的進(jìn)入市場(chǎng)的可能，城鄉(xiāng)交流的容量也將隨著道路的寬敞而擴(kuò)寬。正如清澗縣經(jīng)貿(mào)局的工作人員所說(shuō)：“所謂充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們只有盡可能的發(fā)展，才有能力帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展?！鼻鍧究h在推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化進(jìn)程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明加快建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)一體化加快建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)一體化花卉示，的石咀驛鎮(zhèn)。成為全縣統(tǒng)籌積極搭建著產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌編制河西區(qū)，文昌區(qū)和東陽(yáng)區(qū)范區(qū)“四大片區(qū)”規(guī)劃。我們參觀了號(hào)稱“農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)”城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的這個(gè)契機(jī)使得石咀驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和信息化建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入商社集團(tuán)所屬超市。石咀驛成功審創(chuàng)了一個(gè)地區(qū)級(jí)花卉苗木示范區(qū)，引入清澗縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，大力建設(shè)農(nóng)科區(qū)，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，石太寺風(fēng)情園，陶然居等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。（農(nóng)家樂(lè)）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全縣首家工業(yè)旅游示范點(diǎn)。參觀時(shí)還不到周末，但是農(nóng)家樂(lè)度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個(gè)原本遠(yuǎn)離城區(qū)的地方將吸引著越來(lái)越多的度假人群，越來(lái)越多的財(cái)富也將隨著人流的到來(lái)而來(lái)到這里，都市后花園影響日益擴(kuò)大。除了農(nóng)家樂(lè)，石咀驛鎮(zhèn)還有一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村居住區(qū)――高口村。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求建起來(lái)的這個(gè)一平方公里的小村子，是一個(gè)以明清TOC\o"1-5"\h\z風(fēng)格的古城建筑為特色，看起來(lái)非常干凈清爽并且整齊的居住區(qū)。在這個(gè)百姓自己出30％，國(guó)家出70％的錢(qián)建成的新農(nóng)村居住區(qū)里，老村長(zhǎng)告訴我們：高杰村已經(jīng)形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式。人均純收入由3年前的1100余元增至3960元。新修公路1.8公里，人行水泥便道10090米，集中式垃圾坑10個(gè)，集中式污水處理池8個(gè)，鋪設(shè)下排管道820米，農(nóng)戶房前屋后綠化美化6萬(wàn)多平方米，2550人飲用自來(lái)水，普及率達(dá)90%，完成改廁580戶，其中沼氣池式衛(wèi)生廁所50戶，60%以上農(nóng)戶使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。同時(shí)完善衛(wèi)生管理制度，加大衛(wèi)生宣傳力度，提高村民衛(wèi)生意識(shí)，形成群眾自覺(jué)關(guān)心身體健康和環(huán)境衛(wèi)生，村容村貌大改觀。參觀末了，老村長(zhǎng)還用他不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話驕傲地告訴我們：“我們這里將會(huì)一年比一年好，明年大家再來(lái)還會(huì)再變一個(gè)樣兒?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù)，那是政府的責(zé)任，長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù)，那是政府的責(zé)任，似乎與企業(yè)無(wú)關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設(shè)施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。清澗縣出現(xiàn)的美心街似乎打破了這種慣例。美心街面積3千平方米，由美心集團(tuán)出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂(lè)園、休閑公園、歐洲風(fēng)情園等功能為一體。進(jìn)入美心街好像走進(jìn)了一座神秘美麗的童話王國(guó)，充滿著異國(guó)情調(diào)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開(kāi)眼界。是一個(gè)讓市民們休閑娛樂(lè)，特別是小孩增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊視野的好地方。在美心街消費(fèi)很便宜，吃一個(gè)小碗涼面才一元錢(qián)。不過(guò)最重要的是風(fēng)景區(qū)是完全免門(mén)票的！這很重要，因?yàn)檫@意味著即便是身無(wú)分文的窮人也可以來(lái)觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個(gè)成功企業(yè)回饋社會(huì)，造福社會(huì)的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽(yù)，人們心中都記住了這個(gè)能給人們帶來(lái)福利的好企業(yè)。對(duì)于政府，企業(yè)和市民來(lái)說(shuō)這是一件雙贏的事情，修建公園不再只是政府的負(fù)擔(dān)，企業(yè)贏得聲譽(yù)，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會(huì)的建設(shè)。在我們參觀的和城鄉(xiāng)民生問(wèn)題有關(guān)的地區(qū)和單位里，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療是比較有意義的。在清澗南岸區(qū)是一個(gè)人口多，財(cái)政比較寬裕的區(qū)。2007年7月1日，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱“新合”）率先在全市啟動(dòng)，城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及農(nóng)村居民，每人每年交納10元，就可加入“新合”，符合條件的這部分人的孩子、老人也都納入了醫(yī)保范圍。這一舉措擴(kuò)大了參保范圍，把以前沒(méi)能納入醫(yī)保的邊緣貧困人群也納入其中，參保居民全年累計(jì)最高可補(bǔ)助15000元。參合居民因病需要就診的，先到鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）治療，需要轉(zhuǎn)院的嚴(yán)格按照就診流程，實(shí)行逐級(jí)轉(zhuǎn)診。如果不按照此程序的，其醫(yī)藥費(fèi)用不予補(bǔ)償。據(jù)悉，2007年南岸區(qū)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、20余萬(wàn)人受益。20余萬(wàn)人受益。南岸這一做法為我國(guó)正在積極探索的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度提供了寶貴參考。南岸區(qū)政府拿出1000萬(wàn)元，對(duì)貧困居民進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)貼。為貧困居民提供免費(fèi)或優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的是南岸區(qū)政府，醫(yī)院是政府實(shí)施救助的平臺(tái)。并且通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行多元化舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式，在全區(qū)劃出了6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，通過(guò)區(qū)紅十字會(huì)，每季度定期與6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，補(bǔ)足醫(yī)院為貧困寶貴參考。南岸區(qū)政府拿出1000萬(wàn)元，對(duì)貧困居民進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)貼。為貧困居民提供免費(fèi)或優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的是南岸區(qū)政府，醫(yī)院是政府實(shí)施救助的平臺(tái)。并且通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行多元化舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式，在全區(qū)劃出了6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，通過(guò)區(qū)紅十字會(huì)，每季度定期與6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，補(bǔ)足醫(yī)院為貧困居民付出的減免醫(yī)療費(fèi)。不斷改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源的最優(yōu)配置。據(jù)南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)介紹，南岸區(qū)還將通過(guò)信息技術(shù)把社保，醫(yī)療，衛(wèi)生，民政四大機(jī)構(gòu)的職能整合，形成一個(gè)平臺(tái)，將所有居民情況納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息資源共享，加強(qiáng)各部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，降低政府辦公費(fèi)用。南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)堅(jiān)定地告訴我們，雖然在新合實(shí)施后的半個(gè)月里所有的醫(yī)院都出現(xiàn)了利潤(rùn)大幅減少甚至虧損，但是新合仍然低政府辦公費(fèi)用。南岸區(qū)區(qū)長(zhǎng)堅(jiān)定地告訴我們，雖然在新合實(shí)施后的半個(gè)月里所有的醫(yī)院都出現(xiàn)了利潤(rùn)大幅減少甚至虧損，但是新合仍然在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療站里，一個(gè)躺在青竹椅上掛吊瓶的老奶奶微笑著告訴我們：“衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)入農(nóng)村是好啊，方便還便宜?！毕Ｍ痪玫膶?lái)，不管在城市的社區(qū)還是農(nóng)村的社區(qū)，都能看到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的蹤在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療站里，一個(gè)躺在青竹椅上掛吊瓶的老奶奶微笑著告訴我們：“衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)入農(nóng)村是好啊，方便還便宜?！毕Ｍ痪玫膶?lái)，不管在城市的社區(qū)還是農(nóng)村的社區(qū)，都能看到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的蹤要堅(jiān)持下去。并且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌盡量靠近，城鄉(xiāng)不必分開(kāi)，不必兩套。也許只有一套做法在實(shí)施的時(shí)候才能真正消除城鄉(xiāng)差別吧。影，在服務(wù)中心里能看到居民們滿意的微笑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個(gè)世界級(jí)的難題，確實(shí)并不是那么好解決的。在調(diào)