城市管理執(zhí)法技巧課件

城市管理執(zhí)法技巧一、執(zhí)法技巧概述二、案例實(shí)解執(zhí)法技巧三、執(zhí)法實(shí)踐中六大技巧應(yīng)用四、執(zhí)法技巧的掌握與提高1城市管理執(zhí)法技巧一、執(zhí)法技巧概述即執(zhí)法技能及良好的執(zhí)法方式、方法、手段等，亦即竅門。技巧作為解決問題的一種科學(xué)而實(shí)用的方法，是對(duì)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是一個(gè)人處理各種問題智慧的反映。執(zhí)法實(shí)踐證明：每一個(gè)成功的案例都蘊(yùn)涵著成功的執(zhí)法技巧。良好的執(zhí)法技巧能夠化解矛盾、減少阻力，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本，從而取得執(zhí)法目的、執(zhí)法形象的雙豐收。城市管理執(zhí)法技巧，是城市管理人員從事執(zhí)法活動(dòng)的科學(xué)而實(shí)用的方法，是城市管理人員在日常執(zhí)法活動(dòng)中處理各類違法違章行為能力的體現(xiàn)，是城市管理隊(duì)伍和城市管理人員知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合反映。不斷地總結(jié)城市管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)城市管理人員處理各類執(zhí)法事務(wù)能力和技巧的訓(xùn)練，對(duì)提高城市管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高城市管理執(zhí)法效益，提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍地位具有十分重要的作用。2二、案例實(shí)解執(zhí)法技巧案例一：魏文華事件

2008年1月7日17時(shí)許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機(jī)，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場(chǎng)，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場(chǎng)。由于垃圾場(chǎng)臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺(tái)垃圾車將垃圾運(yùn)送至此。案發(fā)當(dāng)日，天門市公安部門即對(duì)該案立案?jìng)刹椋扉T市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀(jì)委研究決定，并于當(dāng)日?qǐng)?bào)市委同意，給予“1?7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長(zhǎng)齊正軍市政府副秘書長(zhǎng)、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。1月19日，天門市檢察院對(duì)孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。案例點(diǎn)評(píng)：嚴(yán)格執(zhí)法固然不錯(cuò)，但是沒有考慮群眾的合法權(quán)益，不能正確對(duì)待群眾的監(jiān)督，甚至將無辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價(jià)慘重。執(zhí)法一定要知法，執(zhí)法一定要合法。3法院審理后認(rèn)為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達(dá)成諒解并請(qǐng)求法院對(duì)3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯(cuò)，故對(duì)三被告人酌情從輕處罰。但是對(duì)3人關(guān)于“防衛(wèi)過當(dāng)”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。案例點(diǎn)評(píng)：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證上崗、便衣執(zhí)法、發(fā)生沖突不報(bào)警、不注重現(xiàn)場(chǎng)攝像取證是許多執(zhí)法程序混亂的集中表現(xiàn)。有理而失節(jié)，蠻橫粗暴的執(zhí)法方式極其容易使正常執(zhí)法工作陷入被動(dòng)的不良局面。在執(zhí)法過程中規(guī)范執(zhí)法既是必要的職業(yè)道德和職業(yè)要求，作為執(zhí)法人員必須做到打不還手，罵不還口。規(guī)范執(zhí)法還要求在執(zhí)法細(xì)節(jié)上嚴(yán)于律己，從著裝，從言行，從心態(tài)都要有所要求，在執(zhí)法的過程中要時(shí)刻記得自己是一名執(zhí)法人員，要在保障自己生命安全的基礎(chǔ)上，尊重對(duì)方當(dāng)事人的生命安全。5案例三：最美城管

2010年9月25日，一篇帖子“武漢史上最牛城管執(zhí)法車”在網(wǎng)上瘋傳。經(jīng)過一番打探，原來這是洪山區(qū)城管局55歲的楊維勛，每天騎著有10年車齡的28式“永久”自行車，在魯磨路大街小巷文明執(zhí)法的形象“被上網(wǎng)”，因此被網(wǎng)友稱為“最美城管”，他也一夜之間成為網(wǎng)絡(luò)紅人。網(wǎng)友“時(shí)光機(jī)”是湖北人，現(xiàn)住魯磨路曹家灣社區(qū)，時(shí)?？匆娨晃焕铣枪茯T著自行車執(zhí)法。9月24日，他一路跟隨老城管，復(fù)了整潔”。拍攝其執(zhí)法過程?！皼]有大聲叫嚷，沒有爭(zhēng)執(zhí)，沒有暴力，只有勸導(dǎo)、教育和溝通，清理行動(dòng)很順利、很和諧。

6那些攤主和商戶大都很配合老城管的工作?！皶r(shí)光機(jī)”自稱和很多“80”后“憤青”網(wǎng)友一樣，愛祖國(guó)、愛自己生活的地方，也對(duì)社會(huì)一些不合理現(xiàn)象非常憤怒。他說：我想，我們的生活中還是有很多值得我們高興、欣慰的人和事；我想，每一個(gè)人都應(yīng)該像這個(gè)憨厚的老城管一樣規(guī)范自己的言行舉止，講文明，講道德，社會(huì)公德放心頭，為我們的和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)！這篇帖子的主人公楊維勛，今年55歲的他（2010年），是武漢洪山區(qū)城管局直屬二中隊(duì)一名執(zhí)法隊(duì)員。2000年，當(dāng)了28年兵的楊維勛轉(zhuǎn)業(yè)到原洪山區(qū)環(huán)衛(wèi)局，以一名正團(tuán)職干部當(dāng)上普通的城管隊(duì)員。從此，他每天騎著一輛“永久”自行車上下班、沿路執(zhí)法。車子一騎就是10年，從嶄新到破舊。楊維勛的文明執(zhí)法始終如一。剛出道時(shí)，楊維勛放棄正常的吃飯和休息時(shí)間，靠死守與占道攤販打“持久戰(zhàn)”；現(xiàn)在他為攤販排憂解難，以誠(chéng)信服人，不爭(zhēng)不吵不動(dòng)手，言談之間還路于民。10年來，楊維勛寧可挨餓，也不在管轄區(qū)攤點(diǎn)“過早”，“免得攤主們不肯收錢，引起誤會(huì)”。7三、執(zhí)法實(shí)踐中六大技巧應(yīng)用文明、證據(jù)、平等、耐心、協(xié)作、預(yù)防一、文明，即言行舉止文明。

在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員與當(dāng)事人的第一接觸至關(guān)重要，從第一眼接觸著裝是否規(guī)范，到語(yǔ)言技巧在整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的應(yīng)用。都彰顯出不同的執(zhí)法者所具備的不同素質(zhì)。規(guī)范的著裝和必要的舉止比如敬禮能很好的規(guī)范的等也能樹立起良好的職業(yè)形象。同時(shí)禮貌的問候語(yǔ)能讓當(dāng)事人與你平靜的交流，而粗野的話能使當(dāng)事人怒從心頭起。在熟練掌握法律依據(jù)的情況下，有禮有節(jié)進(jìn)行文明執(zhí)法，可以有效避免出現(xiàn)因自身準(zhǔn)備工作不足導(dǎo)致的語(yǔ)句不連貫、邏輯不清晰等壓不住氣場(chǎng)的情況。在執(zhí)法過程中注意文明言行舉止可以避免陷入被動(dòng)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)氛圍。雖然在具體的執(zhí)法實(shí)踐過程中，被執(zhí)法者因自身素質(zhì)的不同，未必能做到文明用語(yǔ)或者是積極配合，但我們必須堅(jiān)守文明執(zhí)法的原則。另一方面，我們提防假借文明之意而不作為，文明不等于不動(dòng)手，該動(dòng)手拆除的還是得動(dòng)手去做，該強(qiáng)制暫扣的還是得強(qiáng)制暫扣。8三是平等，即平等心態(tài)待人我們與當(dāng)事人雖然是管理者與被管理者、執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的關(guān)系，但這并不意味著我們比當(dāng)事人高人一等。在執(zhí)法過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要尊重當(dāng)事人的人格，不能以一種居高臨下的姿態(tài)對(duì)待當(dāng)事人，也不要時(shí)時(shí)刻刻以管人者自居，對(duì)群眾的批評(píng)和建議應(yīng)予以應(yīng)有的理解，通過換位思考，站在管理相對(duì)人或者第三者的立場(chǎng)上，開展執(zhí)法工作。以平等的心態(tài)與執(zhí)法對(duì)象溝通交流，并不意味著用等同式的方法去簡(jiǎn)單化的執(zhí)法，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法過程中我們還要進(jìn)行區(qū)別化執(zhí)法，這種區(qū)別主要是針對(duì)不同的執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法情況進(jìn)行，比如，針對(duì)年邁的老大爺老大娘背個(gè)背簍買菜就要柔和化執(zhí)法，勸導(dǎo)到市場(chǎng)里或有可能的話聯(lián)系到市場(chǎng)里去賣；對(duì)于長(zhǎng)期駐點(diǎn)，不聽勸的游商小販就必須嚴(yán)格執(zhí)法，你若不嚴(yán)格執(zhí)法，他們便得了乖還賣翹，以為你拿他沒辦法；對(duì)于違章坐商就要反復(fù)上面勸說，一次不行就兩次，兩次不行就三次，實(shí)在不行就暫扣的循序漸進(jìn)的得到執(zhí)法效果。平等的是執(zhí)法心態(tài)，是常態(tài)化的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式。10五是協(xié)作，即做好分工協(xié)作

一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍首先是一支團(tuán)結(jié)向上的隊(duì)伍，只有發(fā)揮整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體合力，才能壯大城管的聲威、營(yíng)造城管的氣勢(shì)，我們的工作才能克服各種障礙，取得最大的成就。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，我們要團(tuán)結(jié)一致，不同的人在不同的場(chǎng)合發(fā)揮不同的作用，善于言談的要交流溝通、掌握攝像取證的要做好現(xiàn)場(chǎng)取證、該暫扣東西要腳快手快，該快速撤離的就要快速撤離等等做到分工明確。協(xié)作的過程是顧全大局的過程，在遭到不法人員圍攻時(shí)，一定要保持清醒的頭腦，保持應(yīng)有的度量和風(fēng)范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理會(huì)，通過冷處理的方式使事態(tài)得到控制，千萬(wàn)不能與當(dāng)事人發(fā)生沖突，使本來正確的變成錯(cuò)誤的，甚至激化矛盾。在平時(shí)的執(zhí)法中就要不斷總結(jié)工作方法，根據(jù)不同的隊(duì)員個(gè)性，制定執(zhí)法預(yù)案，什么場(chǎng)面用多少人去執(zhí)法，誰(shuí)負(fù)責(zé)攝像，誰(shuí)負(fù)責(zé)溝通，誰(shuí)負(fù)責(zé)強(qiáng)制暫扣等等，把有限的人員力量調(diào)配到最大狀態(tài)。把中隊(duì)隊(duì)員形成一個(gè)拳頭的力量，而不是只有只有五指的力量。12四、執(zhí)法技巧的掌握與提高

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高知識(shí)水平。特別要加強(qiáng)各類所需法律法規(guī)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，理解。對(duì)所需的法律條文，業(yè)務(wù)知識(shí)不但要掌握，更要會(huì)應(yīng)用，要從立法本義上去理解法律條文。同時(shí)要加強(qiáng)政治理論和文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，豐富自己的頭腦和閱歷，為執(zhí)法水平和技巧的提高打下良好的基礎(chǔ)。

（二）不斷實(shí)踐，不斷總結(jié)。執(zhí)法技巧的掌握和提高不是一朝一日就能達(dá)到的，需要靠執(zhí)法人員在實(shí)際的監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)中不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)，日積月累才能形成。（三）相互學(xué)習(xí)，相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過案例分析會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等各種