事故調(diào)查與責任追究

安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理郵政編碼：410004聯(lián)系人：王飛躍聯(lián)系電話：-806、傳真電話：

Email：kerichc網(wǎng)址：9/21/20221

海因里希的事故金字塔9/21/20222一、以科學的態(tài)度對待事故

我國處在社會主義的初級階段，正值建設期、發(fā)展期和轉(zhuǎn)軌期，在非公有制經(jīng)濟成份大量出現(xiàn)和利益的驅(qū)動下，事故是難以完全避免的。9/21/20223

隨著人類生產(chǎn)、生活水平的提高和活動頻繁，隨著城市化和城市現(xiàn)代化進程的加快，出現(xiàn)了空難、高層建筑物火災、油氣管道燃爆、核泄漏、電網(wǎng)停電、地鐵等事故，人類又在與事故的斗爭中不斷地總結(jié)教訓，獲得新的經(jīng)驗、發(fā)明和創(chuàng)造。9/21/20224

對待事故應有的正確態(tài)度是：第一，堅持“安全第一，預防為主”的方針。第二，要有事故預案，并建立健全事故應急救援體系。第三，對已發(fā)生的事故，要按照“四不放過”的原則，嚴肅調(diào)查處理。9/21/20225二、及時、準確報告事故信息

《安全生產(chǎn)法》第七十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有9/21/20226關(guān)證據(jù)?！薄断婪ā返谌l規(guī)定：“任何人發(fā)現(xiàn)火災時，都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。”國務院第34號令第七條規(guī)定：“特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：（一）立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告上級歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民9/21/20227政府和國務院歸口管理部門。（二）在二十四小時內(nèi)寫出事故報告，報本條（一）項所列部門。”國務院第75號令第五至七條也對事故報告做了相應規(guī)定。國務院第302號令第十六條規(guī)定：“特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)縣（市、區(qū)）、市（地、州）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應當按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或

9/21/20228者拖延報告，并應當配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查?！笔鹿蕡笏偷幕驹瓌t是：保證安全事故信息報送渠道暢通，準確快捷；分檔次、分層次報送；特大事故立即報送，重大事故和一般事故分時段報送。

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安全事故的范圍主要是：火災事故，交通安全事故，建筑質(zhì)量安全事故，民用爆炸物品和危險化學品安全事故，煤礦和其它礦山安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備安全事故，其他危害人民生命財產(chǎn)安全的事故。

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按照國務院第34號令和第75號令的要求，特別重大事故（簡稱特大事故），通常指：1、民航客機發(fā)生的機毀人亡（死亡40人及其以上）事故。2、專機和外國航空客機在中國境內(nèi)的機毀人亡事故。3、鐵路、水運、礦山、水利、電力造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬9/21/202211元及其以上的事故。4、公路和其它發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟損失在500萬元及其以上的事故（航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外）。5、一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故。6、其他性質(zhì)特別嚴重產(chǎn)生重大影響的事故。9/21/202212國務院第302號令于2001年4月21日頒布后，目前的做法是：（詳見現(xiàn)行生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序）1、死亡事故（一次死亡1至2人）；2、重大事故（一次死亡3至9人）；3、特大事故（一次死亡10至29人）；4、特別重大事故（一次死亡30人以上）。9/21/202213

社會影響大的安全事故是指民航墜機、鐵路客運列車脫軌、有重要人員包括重要外籍人員傷亡、危險化學品大量泄漏、大面積有毒有害氣體和放射性物質(zhì)泄漏等事故。涉及學校、幼兒園、重點城市等敏感地點或敏感時間發(fā)生的群死群傷事故。重大險情是指礦山、水上交通、地鐵等可能造成30人以上死亡的事故。如：船舶遇險,井下透水、冒頂、停電停風等造成的人員被堵被困等。

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特大事故和社會影響大的安全事故信息的報送：特大事故和險情發(fā)生后，事故發(fā)生地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、國務院有關(guān)主管部門、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要立即書面報告中辦和國辦，最遲不得晚于事發(fā)后6小時。特別緊急情況下可先口頭報告，隨后書面報告有關(guān)情況。其中，各地區(qū)、各有關(guān)部門在向中辦、國辦報送的同時，要抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到事故報告后,9/21/202215以最快速度提出事故處置和調(diào)查處理建議并報中辦、國辦。

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重大安全事故信息的報送：一次死亡3-9人或經(jīng)濟損失500萬元以上的重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的省(自治區(qū)、直轄市)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關(guān)主管部門,在l2小時內(nèi)報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局每月1日匯總報送中辦、國辦。

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安全事故統(tǒng)計信息的報送：各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關(guān)部門每月l5日前,將上月傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局每月25日匯總報送中辦、國辦。

9/21/202218重大、特大安全事故信息報告的內(nèi)容：l、事故發(fā)生的單位、時間、地點和現(xiàn)場情況；2、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)(包括下落不明人員)和直接經(jīng)濟損失的初步估計；3、事故原因的初步分析；4、事故發(fā)生后所采取的措施；5、其他需要報告的事項，如需協(xié)調(diào)?。▍^(qū)、市）、部門和軍隊施救的事故等。9/21/202219

特別需要注意的問題是：堅決糾正和杜絕漏報、瞞報事故的現(xiàn)象?！栋踩a(chǎn)法》第九十二條規(guī)定：有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。9/21/202220三、積極穩(wěn)妥地做好事故調(diào)查處理工作（一）黨中央、國務院領導同志高度重視安全事故信息，對上報的重大安全事故信息作過一系列明確批示9/21/202221

1997年5月9日，江澤民同志針對民航、鐵路、煤礦連續(xù)發(fā)生多起事故做出三點重要批示：1、堅決樹立“安全第一”思想，任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益，但必須服從“安全第一”的原則，要防止一切麻痹松懈的思想和驕傲自滿的情緒，尤其是交通、煤炭、電力、石油、化工、林業(yè)等部門及其企業(yè)更要重視安全。2、認真完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，并且堅決貫徹執(zhí)行，改變那種紀律松弛、管理不嚴、有章不循的情況，對責任事故要嚴肅追查責任者，從嚴處理。3、提高政治警惕，嚴防政治破壞，各級政法部門要嚴厲打擊破壞安全生產(chǎn)的犯罪活動，依法從嚴懲處。9/21/202222

2000年3月12日，江澤民同志就江西省一家私人爆竹作坊發(fā)生爆炸事故批示：這樣的事故已經(jīng)發(fā)生多次了，我們也作過多次批示，但同類事故仍不斷發(fā)生，令人十分痛心。我相信有關(guān)部門也一定已有規(guī)定，問題是沒有得到認真落實。值得有關(guān)部門深思。這是一項系統(tǒng)工程，從安全生產(chǎn)規(guī)范到營業(yè)執(zhí)照管理，從產(chǎn)品質(zhì)量標準到防爆防火的安全教育，無一不值得我們總結(jié)教訓。特別是家庭、學校、社會，要加強對少年兒童的安全教育，關(guān)心他們在各方面的成長，以體現(xiàn)我們黨對廣大人民群眾的關(guān)心愛護。通過這件事，也要看到反腐敗是很具體的，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，不能允許只要有錢賺，就可以危及人民的生命安全。9/21/202223

2000年9月8日，江澤民同志就新疆發(fā)生的一起爆炸事件批示：要認真總結(jié)經(jīng)驗，從中吸取教訓。這種裝運該有嚴格操作規(guī)程。既然是去準備銷毀，為何沒有去除炸藥再裝運。這類事故，我們不知出過多少次，當然規(guī)模并不都有這么大，比如爆竹店不知炸了多少次，也不知作過多少規(guī)定，但并未認真落實，嚴格執(zhí)行，在思想上有麻痹大意，缺乏責任心。但上層機關(guān)不深入實際，形式主義泛濫，大量名目、口號，實在太多，一個口號尚未吃透，貫徹有效，第二個口號又來了。我講的是總的情況。這件事還要認真查明真相，分清是非，切不可遮掩，是誰的責任就是誰的責任，決不要一了了之。

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2000年12月26日，胡錦濤同志針對河南洛陽發(fā)生特大火災事故批示：請河南省委、省政府派負責同志趕赴現(xiàn)場，組織搶救事宜。要千方百計搶救傷員，妥善處理善后。迅速查明火災原因，嚴懲責任者。要注意社會動向，確保大局穩(wěn)定。要吸取血的教訓，把安全工作真正重視起來，并落實、落實、再落實。9/21/202225

2003年3月23日，胡錦濤同志針對山西孝義市煤礦瓦斯爆炸事故批示：要千方百計搶救井下人員，在搶救過程中，要嚴防新的傷亡事故發(fā)生。必須以對人民高度負責的精神，把煤礦安全生產(chǎn)工作真正落到實處，堅決扭轉(zhuǎn)重大安全事故接連發(fā)生的狀況。9/21/202226

1998年12月1日，朱镕基同志針對四平高速公路事故批示：車毀人亡，血的教訓，不可就事論事。設計、施工、監(jiān)理均在一個系統(tǒng)，相互包庇，如何不出質(zhì)量問題。

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1999年11月26日，朱镕基同志針對“11.24”海難事故批示：要繼續(xù)全力以赴組織好打撈尋找和善后工作，對于發(fā)生這一建國以來最嚴重的交通事故，國務院十分重視，并將以對人民負責的精神，認真組織調(diào)查，依法嚴肅處理直接責任人員，并汲取教訓，改進工作。

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2000年12月26日，朱镕基同志針對河南洛陽發(fā)生特大火災事故批示：繼焦作事故以后，又發(fā)生如此大的火災傷亡事故，這是絕對不應該的。政府和公安、消防部門的責任何在？！務請貫徹落實澤民同志多次批示精神，徹查嚴處，引為沉痛教訓。年關(guān)在即，此事應通報全國進行防火、安全大檢查。9/21/202229

2000年6月30日，李嵐清同志針對廣東江門市煙花廠發(fā)生爆炸事故批示：這是重大事故，請派負責安全的同志去廣東了解情況，全力以赴搶救受傷者，認真處理好死者的善后工作。

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2000年7月7日，李嵐清同志針對江西一個體煙花廠發(fā)生火災事故批示：不久前總書記剛為此作了重要批示，羅干同志專門召開會議進行了部署。又發(fā)生同樣慘痛事故。請你們按國務院要求，在妥善處理事故的同時，對不合生產(chǎn)要求的煙花廠必須整頓、關(guān)閉，在依法查處直接責任人的同時，還要嚴肅查處負有關(guān)領導責任的人。9/21/202231

2000年7月9日，吳邦國同志針對甘肅金川有色金屬井下火災事故批示：對中毒者全力搶救，對工傷死亡人員妥善處理善后工作，認真調(diào)查事故原因。近期工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。請切實加大這方面的工作力度。9/21/202232

2000年12月26日，吳邦國同志針對河南洛陽發(fā)生特大火災事故批示：這是一起特大火災事故，除妥善處理后事、保持社會穩(wěn)定外，要組織力量嚴肅查處。元旦、春節(jié)將臨，要通報全國，避免發(fā)生類似事故。9/21/202233

2003年3月23日，溫家寶同志針對山西孝義市煤礦瓦斯爆炸事故批示：（一）山西省要全力組織搶救井下被困礦工，妥善處理善后工作；（二）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同山西省政府要查明事故原因，并對責任人作出嚴肅處理，結(jié)果報國務院；（三）國辦發(fā)一緊急通知，要求各地、各部門高度重視和加強安全生產(chǎn)工作，近期對煤礦和交通等領域的安全工作作一次認真的檢查。9/21/202234

(二)認真組織事故調(diào)查

1、事發(fā)單位應當保護認真好事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。（75號令第8條）2、特大事故發(fā)生地公安部門得知發(fā)生特大事故后，應當立即派人趕赴事故現(xiàn)場，負責事故現(xiàn)場的保護和收集證據(jù)的工作。（34號令12條）

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3、因搶救人員防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。4、依法組織好事故調(diào)查組。9/21/202236

事故調(diào)查必須堅持的原則是：——實事求是、尊重科學的原則；——第三方的原則，即調(diào)查組成員與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系；——高一級組織調(diào)查的原則；——依靠專家、依靠科學技術(shù)原則；——任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組正常工作的原則。9/21/202237

依據(jù)國務院第75號令、第34號令和國務院有關(guān)指示精神（新的事故調(diào)查處理條例正在抓緊制定），目前的通常作法是：①一次死亡30人以上的特別重大事故由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）組織調(diào)查組并出任組長，監(jiān)察部、總工會、有關(guān)主管部門和省級人民政府負責人為主要成員，并任副組長。必要時，由國務院或其授權(quán)的部門組織成立調(diào)查組。調(diào)查組成9/21/202238員除安監(jiān)、公安、紀檢監(jiān)察、有關(guān)部門、總工會的人員外，還應有有關(guān)專家參加。如事故責任人中的國家公務人員涉嫌犯罪的，應當邀請人民檢察機關(guān)的人員參加。事故如涉及軍方或其他省或部門的，應邀請有關(guān)人員參加。調(diào)查組成員應當遵守事故調(diào)查紀律，保守機密。9/21/202239

為了使調(diào)查處理工作協(xié)調(diào)有序開展，通常下設綜合組、善后組、原因調(diào)查組及責任調(diào)查組。一般來講，事故發(fā)生后的前些天，善后工作量非常大。維護社會穩(wěn)定，調(diào)查事故原因是重點、是關(guān)鍵。而且客觀、實事求是地分析事故原因是吸取教訓的前提，是追究責任的基礎。一般在事故原因查清基礎上再進行責任調(diào)查，當然這兩者又是密切相關(guān)的，不能截然分開。9/21/202240

②特大、重大、一般事故按下列規(guī)定組織成立事故調(diào)查組：A、特大事故一般由事故發(fā)生地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人任組長，省級行政監(jiān)察部門、工會組織負責人和事故發(fā)生地的市級人民政府負責人任副組長。9/21/202241

B、重大事故（一次死亡3-9人的事故）一般由事故發(fā)生地市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人任組長，市級有關(guān)部門、工會組織和事故發(fā)生地的縣級人民政府負責人任副組長。C、一般事故一般由事故發(fā)生地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人任組長，有關(guān)部門負責人任副組長。

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上述特大、重大、一般事故省、地（市）、縣級人民政府認為必要時，也可以組織成立事故調(diào)查組，相應的地方政府負責人任調(diào)查組組長，安監(jiān)部門和有關(guān)部門負責人任副組長。調(diào)查組成員可參照特別重大事故調(diào)查組的原則抽調(diào)。9/21/202243

③輕傷、重傷事故由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由本單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)等有關(guān)人員以及本單位工會代表組成。重傷事故發(fā)生地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認為有必要時，可派員參加事故調(diào)查組或直接組織成立事故調(diào)查組。

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④煤礦事故按下列規(guī)定組織成立事故調(diào)查組：由于煤礦安全監(jiān)察目前實行的是垂直管理體制，對特大、重大、一般煤礦事故分別是：A、特大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織成立事故調(diào)查組，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人任組長，省級行政監(jiān)察部門、工會組織和市級人民政府負責人任副組長。未設立省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的，按②A由省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組。9/21/202245B、重大、一般事故由煤礦安全監(jiān)察辦事處組織成立事故調(diào)查組，煤礦安全監(jiān)察辦事處負責人任組長，有關(guān)地方政府或其有關(guān)部門負責人任副組長。未設立煤礦安全監(jiān)察辦事處的，按②B、C由地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定組織成立事故調(diào)查組。⑤除特別重大事故外，消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空等事故按有關(guān)法規(guī)組織成立事故調(diào)查組。9/21/202246（四）講政治、講大局、講感情、講政策、講方法，積極穩(wěn)妥地做好善后工作，確保社會穩(wěn)定

1、以對人民群眾高度負責的精神和深厚的階級感情，耐心細致地做好受傷人員和遇難者家屬的工作。要做到打不還手、罵不還口、忍辱負重。2、分散接待、包干到戶、包干到人，迅速組織得力干部充分發(fā)揮我們黨的政治思想工作的優(yōu)勢，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團的作用，并盡量發(fā)揮律師、心理學醫(yī)生等作用。9/21/202247

3、充分依靠遇難者所在地黨委、政府和單位，共同做好善后工作。經(jīng)濟賠償工作實行一次性補償與長期補償相結(jié)合的原則。事故發(fā)生后的一次補償不能替代受傷人員和遇難者家屬因事故造成的許多實際問題和困難。如子女或老人扶養(yǎng)、贍養(yǎng)問題（一個家庭的主要勞動力一旦發(fā)生意外，實際上給社會至少造成一個困難戶）、計劃生育、家庭的分裂重組、遺產(chǎn)的繼承等。這些必須依靠其所在地黨政領導和單位領導做好經(jīng)常性工作。9/21/2022484、精心組織公安、醫(yī)護、民政等部門的人員認真做好：①受傷人員醫(yī)治；②遇難者遺體辨認（包括人體特征、隨身衣物及必要的DNA鑒定）；③遺物的妥善保管、認領；④遺體的清洗、穿戴、美容、火化；

9/21/202249⑤骨灰盒的購置；⑥補償協(xié)議的鑒定（包括必要的公證）；⑦補償金的領取及安全（法定繼承人的確認）；⑧死亡證明或下落不明的證明的出具；⑨食、宿安排及往返醫(yī)院、殯儀館等的交通工具；⑩回程的安排。

9/21/2022505、依法辦事，瞻前顧后，耐心解釋，確保穩(wěn)定。要嚴格按法規(guī)和政策辦，確需認真研究的政策要瞻前顧后，統(tǒng)籌安排，賠償標準一旦確定下來，就不要再變。工作中要先易后難，成熟一戶，賠償一戶，妥善送走一戶。要相信絕大多數(shù)家屬是通情達理的，工作中不要讓老實人吃虧。9/21/202251

工作中要特別注意：①賠償?shù)闹黧w是生產(chǎn)經(jīng)營單位或承運人；發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守，特別要防止那