2018年工程總承包項(xiàng)目(EPC)管理與審計(jì)-32

工程總承包包項(xiàng)目管理理與審計(jì)一工程總承包（EPC）介紹二工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別四工程總承包項(xiàng)目優(yōu)缺點(diǎn)八實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議三工程總承包中業(yè)主和總承包商責(zé)任分工五有關(guān)工程總承包的文件六工程總承包的主要做法七值得思考的幾個(gè)問題九工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)一、工程總承包（EPC）介紹0102《住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)關(guān)于進(jìn)一步步推進(jìn)工程程總承包發(fā)發(fā)展的若干干意見》（建市[2016]93號(hào)））工程總承承包是指從從事工程總總承包的企企業(yè)按照與與建設(shè)單位位簽訂的合合同，對(duì)工工程項(xiàng)目的的設(shè)計(jì)、采采購、施工工等實(shí)行全全過程的承承包，并對(duì)對(duì)工程的質(zhì)質(zhì)量、安全全、工期和和造價(jià)等全全面負(fù)責(zé)的的承包方式式。工程總總承包一般般采用設(shè)計(jì)計(jì)—采購——施工總承承包（EPC）或者者設(shè)計(jì)—施施工總承包包模式（DB）。從國際工程程建設(shè)模式式發(fā)展歷史史看，設(shè)計(jì)計(jì)、施工經(jīng)經(jīng)歷了以下下幾個(gè)階段段：1、設(shè)計(jì)施施工一體化化。2、設(shè)計(jì)施施工分開走走專業(yè)化道道路。19世紀(jì)70年代。3、設(shè)計(jì)施施工一體化化。20世世紀(jì)90年年代，國際際建筑市場場出現(xiàn)了設(shè)設(shè)計(jì)施工一一體化的趨趨勢(shì)。（一）什么么是工程總總承包（二）工程程總承包的的發(fā)展一、工程總承包（EPC）介紹03實(shí)施工程總總承包可以以提高工程程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)管理水平平，有效控控制建設(shè)投投資、加快快建設(shè)進(jìn)度度、提高工工程質(zhì)量和和效益；可可以促進(jìn)設(shè)設(shè)計(jì)與施工工深度融合合，激發(fā)工工程建設(shè)科科技創(chuàng)新；；可以規(guī)范范建筑市場場秩序，有有效遏制違違法發(fā)包和和轉(zhuǎn)包、違違法分包、、掛靠等違違法違規(guī)行行為；可以以推進(jìn)大型型勘察設(shè)計(jì)計(jì)、施工企企業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整和資資源整合，，加快與國國際接軌。。項(xiàng)目總承包包的特點(diǎn)在在于發(fā)揮設(shè)設(shè)計(jì)的主導(dǎo)導(dǎo)作用，強(qiáng)強(qiáng)化設(shè)計(jì)與與施工的一一體化和深深度融合，，通過整體體優(yōu)化項(xiàng)目目的實(shí)施方方案，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采采購、施工工各階段的的合理交叉叉與密切協(xié)協(xié)調(diào)，特別別是利用工工程總承包包企業(yè)的項(xiàng)項(xiàng)目管理和和技術(shù)創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)達(dá)到到節(jié)省投資資、縮短工工期和提高高質(zhì)量的建建設(shè)目標(biāo)。。（三）工程程總承包的的特點(diǎn)和優(yōu)優(yōu)勢(shì)二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別EPC管理模式傳統(tǒng)管理模式二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（一）業(yè)主主面對(duì)的合合同主體不不同傳統(tǒng)的施工工總承包模模式是業(yè)主主需要與設(shè)設(shè)計(jì)、采購購、施工等等各個(gè)設(shè)計(jì)計(jì)單位、材材料供應(yīng)商商、工程承承包商平行行簽訂合同同。工程總承包包項(xiàng)目業(yè)主主只需和總總承包商一一家簽訂合合同，合同同關(guān)系簡單單，減少各各個(gè)程序環(huán)環(huán)節(jié)和合同同糾紛。（二）設(shè)計(jì)計(jì)施工之間間的關(guān)系不不同傳統(tǒng)的施工工承包模式式是施工單單位盡可能能的找到設(shè)設(shè)計(jì)單位的的錯(cuò)誤，然然后進(jìn)行變變更要求或或索賠，兩兩者利益是是對(duì)立的，，受損的是是業(yè)主。而而工程總承承包設(shè)計(jì)和和施工的統(tǒng)統(tǒng)一的，利利益是一致致的。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（三）項(xiàng)目目組織管理理模式不同同傳統(tǒng)的施工工承包方式式業(yè)主組織織建設(shè)的工工作量很大大，包括組組織多個(gè)設(shè)設(shè)計(jì)及施工工圖審查、、主持圖紙紙會(huì)審、組組織各項(xiàng)甲甲供材料設(shè)設(shè)備采購、、施工過程程中的質(zhì)量量、工期、、安全文明明、變更、、造價(jià)等一一系列管理理，協(xié)調(diào)各各設(shè)計(jì)單位位與施工單單位之間的的關(guān)系，協(xié)協(xié)調(diào)總分包包之間的關(guān)關(guān)系，協(xié)調(diào)調(diào)甲供材料料設(shè)備供應(yīng)應(yīng)，材料設(shè)設(shè)備商與施施工安裝單單位之間的的關(guān)系，可可謂是錯(cuò)綜綜復(fù)雜，什什么都是業(yè)業(yè)主自己負(fù)負(fù)責(zé)，施工工管理協(xié)調(diào)調(diào)工作量大大而且要求求管理隊(duì)伍伍有較強(qiáng)的的管理經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。而實(shí)施施工程總承承包后業(yè)主主的上述工工作內(nèi)容大大部分轉(zhuǎn)移移到總承包包商身上，，由總承包包商完成上上述工作，，因此，組組織管理協(xié)協(xié)調(diào)工作量量小。二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（四）合同同價(jià)款確定定方式不同同傳統(tǒng)的施工工承包方式式一般情況況下是固定定單價(jià)合同同，即使是是固定總價(jià)價(jià)那也是后后期轉(zhuǎn)固，，而工程總總承包項(xiàng)目目一般情況況下為固定定總價(jià)合同同。（五）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)不同同傳統(tǒng)施工承承包模式業(yè)業(yè)主承擔(dān)了了政治風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)（暴亂、、動(dòng)亂）、、法律政策策風(fēng)險(xiǎn)（定定額調(diào)整））、社會(huì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（環(huán)保保大檢查、、開峰會(huì)、、亞運(yùn)會(huì)、、奧運(yùn)會(huì)））、經(jīng)濟(jì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（材料料價(jià)格波動(dòng)動(dòng)、匯率變變動(dòng)）、外外界風(fēng)險(xiǎn)（（自然災(zāi)害害、地質(zhì)勘勘查缺陷））以及除施施工合同約約定外的其其他所有交交叉風(fēng)險(xiǎn)，，而工程總總承包項(xiàng)目目總承包商商承擔(dān)了建建設(shè)過程的的外界風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、法律政政策風(fēng)險(xiǎn)和和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。三、工程總總承包中業(yè)業(yè)主和總承承包商責(zé)任任分工階段業(yè)主總承包商招投標(biāo)階段1、根據(jù)項(xiàng)目功能要求以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件2、按照招投標(biāo)程序進(jìn)行公告發(fā)布、發(fā)出招標(biāo)文件、答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同談判簽訂總承包合同1、根據(jù)招標(biāo)文件要求編制標(biāo)書，包括總體管理方案、初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)以及報(bào)價(jià)等2、提出疑問、按時(shí)提交標(biāo)書，參加開標(biāo)、詢標(biāo)、合同談判簽訂總承包合同實(shí)施階段1、審查并同意各分包單位；2、檢查工程質(zhì)量、安全文明、施工進(jìn)度；3、確認(rèn)材料設(shè)備、控制變更發(fā)生；4、按照合同約定向總承包商支付工程款1、向業(yè)主提交各分包單位資質(zhì)審查情況報(bào)告，確定設(shè)計(jì)或施工隊(duì)伍2、進(jìn)行各階段圖紙?jiān)O(shè)計(jì)3、組織材料設(shè)備采購4、對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目驗(yàn)收1、組織項(xiàng)目整體驗(yàn)收，提出整改意見，2、最終簽署驗(yàn)收證書1、組織分包單位驗(yàn)收，組織專業(yè)驗(yàn)收，2、提交竣工報(bào)告，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，整改質(zhì)量缺陷移交和試運(yùn)行1、接收竣工資料；2、聯(lián)合總承包商進(jìn)行試運(yùn)行；3、接收項(xiàng)目。1、移交竣工資料2、培訓(xùn)業(yè)主有關(guān)人員，聯(lián)合業(yè)主進(jìn)行試運(yùn)行3、移交工程四、工程總承包項(xiàng)目優(yōu)缺點(diǎn)123優(yōu)點(diǎn)合同關(guān)系簡簡單，組織織、管理、、協(xié)調(diào)工作作量小。縮短建設(shè)周周期。設(shè)計(jì)計(jì)施工的深深度融合、、穿插、搭搭接和統(tǒng)籌籌安排有利利于進(jìn)度控控制，縮短短建設(shè)周期期。有利于投資資控制。固固定總價(jià)合合同的模式式，促進(jìn)了了總承包商商通過設(shè)計(jì)計(jì)施工的有有機(jī)融合來來優(yōu)化設(shè)計(jì)計(jì)，降低建建設(shè)成本，，提高經(jīng)濟(jì)濟(jì)性能，獲獲取利潤。。但并不意意味著對(duì)業(yè)業(yè)主而言項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)造價(jià)低。。四、工程總承包項(xiàng)目優(yōu)缺點(diǎn)12缺點(diǎn)業(yè)主選擇總總承包商的的范圍小，，由于承包包商要承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較較大，這往往往導(dǎo)致中中標(biāo)價(jià)偏高高。質(zhì)量控制難難度較大。。一是前期期工作不易易做到全面面、具體、、準(zhǔn)確，缺缺乏質(zhì)量控控制標(biāo)準(zhǔn)，，控制難度度大。二是是他人控制制機(jī)制薄弱弱，效果不不理想。

五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)設(shè)部1、1984年9月月，國務(wù)院院印發(fā)了《《關(guān)于改革革建筑業(yè)和和基本建設(shè)設(shè)管理體制制若干問題題的暫行規(guī)規(guī)定》(國國發(fā)[1984]123號(hào));2、1984年12月，國家家計(jì)委、建建設(shè)部聯(lián)合合發(fā)出關(guān)于于印發(fā)《工工程承包公公司暫行辦辦法》的通通知(計(jì)設(shè)設(shè)[1984]2301號(hào));3、1987年4月月，國家計(jì)計(jì)委、財(cái)政政部、中國國人民建設(shè)設(shè)銀行、國國家物資局局發(fā)出了《《關(guān)于設(shè)計(jì)計(jì)單位進(jìn)行行工程建設(shè)設(shè)總承包試試點(diǎn)有關(guān)問問題的通知知》(計(jì)設(shè)設(shè)[1987]619號(hào))，，成立12家試點(diǎn)單單位;4、1992年4月月3日，建建設(shè)部關(guān)于于印發(fā)《工工程總承包包企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理暫行行規(guī)定》(建施字第第189號(hào)號(hào));5、1992年11月，建設(shè)設(shè)部頒發(fā)了了《設(shè)計(jì)單單位進(jìn)行工工程總承包包資格管理理有關(guān)規(guī)定定》(建設(shè)設(shè)[1992]805號(hào));6、1999年8月月，建設(shè)部部印發(fā)了《《大型設(shè)計(jì)計(jì)單位創(chuàng)建建國際型工工程公司的的指導(dǎo)意見見》(建設(shè)設(shè)[1999]218號(hào));（一）建設(shè)設(shè)部7、2000年5月月，國務(wù)院院又轉(zhuǎn)發(fā)了了外經(jīng)貿(mào)部部、外交部部、國家計(jì)計(jì)委、國家家經(jīng)貿(mào)委、、財(cái)政部、、人民銀行行等六部委委制定的《《關(guān)于大力力發(fā)展對(duì)外外承包工程程的意見》》(國辦發(fā)發(fā)[2000]32號(hào));8、2003年2月月，建設(shè)部部發(fā)《關(guān)于于培育發(fā)展展工程總承承包和工程程項(xiàng)目管理理企業(yè)的指指導(dǎo)意見》》(建市[2003]30號(hào)號(hào));9、2004年12月，建設(shè)設(shè)部發(fā)《建建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目管理試試行辦法》》(建市[2004]200號(hào))；10、2014年7月，住房房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)部關(guān)于推推進(jìn)建筑業(yè)業(yè)發(fā)展和改改革的若干干意見（建建市[2014]92號(hào)）；；11、2016年5月，住房房城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)部關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)工程總承承包發(fā)展的的若干意見見（建市[2016]93號(hào)號(hào)）；12、2017年2月，國務(wù)務(wù)院辦公廳廳下發(fā)《關(guān)關(guān)于促進(jìn)建建筑業(yè)持續(xù)續(xù)健康發(fā)展展的意見》》（國辦發(fā)發(fā)〔2017〕19號(hào)）。五、有關(guān)工工程總承包包的文件

五、有關(guān)工程總承包的文件

五、有關(guān)工程總承包的文件（二）浙江江省1、2014年10月，省建建設(shè)廳關(guān)于于印發(fā)《浙浙江省政府府投資項(xiàng)目目工程總承承包試點(diǎn)工工作方案》》的通知（（浙建建[2014]116號(hào)）；2、2016年3月月，省建設(shè)設(shè)廳印發(fā)《《關(guān)于深化化建設(shè)工程程實(shí)施方式式改革積極極推進(jìn)工程程總承包發(fā)發(fā)展的指導(dǎo)導(dǎo)意見》（（浙建〔2016〕〕5號(hào)）。。(三）杭州州市1、2007年3月月，杭州市市人民政府府印發(fā)《關(guān)關(guān)于打造建建筑業(yè)強(qiáng)市市推進(jìn)杭州州市建筑業(yè)業(yè)發(fā)展的實(shí)實(shí)施意見》》（杭政〔〔2007〕3號(hào)））；2、2015年1月月，《杭州州市人民政政府關(guān)于加加快推進(jìn)建建筑業(yè)發(fā)展展的實(shí)施意意見》（杭杭政〔2015〕2號(hào)）。六、工程總承包的主要做法實(shí)施階段1、可研批復(fù)后。2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)后。（一）合同價(jià)款的確定方式1、固定總價(jià)合同2、模擬清單合同3、費(fèi)率合同（四）試點(diǎn)企業(yè)1、浙江省第一批試點(diǎn)企業(yè)2、浙江省第二批試點(diǎn)企業(yè)3、杭州市第一批試點(diǎn)企業(yè)（三）實(shí)施項(xiàng)目1、浙江省第一批試點(diǎn)項(xiàng)目2、浙江省第二批試點(diǎn)項(xiàng)目（二）六、工程總總承包的主主要做法分包

1、國有投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的，應(yīng)當(dāng)在總承包招標(biāo)文件或合同中明確可分包的范圍、內(nèi)容和分包商的資質(zhì)條件、選擇方式及程序。2、工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行實(shí)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標(biāo)方式將工程的勘察、設(shè)計(jì)或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)或施工企業(yè)。3、僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成；僅具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將工程總承包項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成。5、工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位。僅具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，不得將工程總承包項(xiàng)目中主體工程的設(shè)計(jì)分包給其他單位；僅具有工程施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，不得將工程總承包項(xiàng)目中主體工程的施工分包給其他單位。6、經(jīng)工程總承包企業(yè)同意，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)完成。施工專業(yè)企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。（五）七、值得思考的幾個(gè)問題（一）業(yè)主主單位為什什么喜歡要要用工程總總承包1、認(rèn)為可可以縮短工工期。2、中標(biāo)即即開工，可可以滿足上上級(jí)政府指指標(biāo)考核要要求。3、認(rèn)為造造價(jià)可以控控制。（二）普遍遍偏向以設(shè)設(shè)計(jì)單位為為主的工程程總承包1、前面條條件設(shè)置，，投標(biāo)單位位及數(shù)量可可控。2、施工單單位幕后運(yùn)運(yùn)作設(shè)計(jì)總總承包單位位，隱蔽性性更強(qiáng)。3、建設(shè)單單位有較大大的工程分分包參與權(quán)權(quán)。七、值得思考的幾個(gè)問題（三）工程程總承包缺缺乏規(guī)范和和引導(dǎo)一）政府部部門1、政府有有關(guān)部門沒沒有出臺(tái)操操作實(shí)施細(xì)細(xì)則，包括括招投標(biāo)資資格審查、、評(píng)標(biāo)辦法法、專家組組成、合同同價(jià)款采用用形式、總總分包合同同備案、質(zhì)質(zhì)量安全監(jiān)監(jiān)管等方面面即使出臺(tái)臺(tái)實(shí)施意見見或管理辦辦法的，也也是轉(zhuǎn)發(fā)了了建設(shè)廳的的有關(guān)原則則性意見。。2、各級(jí)政政府主管部部門沒有開開展政府層層面的培訓(xùn)訓(xùn)工作，特特別是對(duì)業(yè)業(yè)主的培訓(xùn)訓(xùn)。3、缺統(tǒng)一一的招標(biāo)文文件示范文文本（含總總承包合同同示范文本本）。4、政府建建設(shè)行政主主管部門對(duì)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)監(jiān)管存在盲盲區(qū)。二）業(yè)主對(duì)對(duì)工程總承承包的認(rèn)識(shí)識(shí)不夠透徹徹，管理程程序不熟悉悉，尚未建建立一整套套針對(duì)工程程總承包的的管理制度度體系，還還處在摸索索階段。七、值得思考的幾個(gè)問題三）工程總總承包企業(yè)業(yè)普遍缺乏乏工程總承承包的管理理力量、管管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)彻こ炭偝谐邪?xiàng)目管管理班子人人員配備情情況職務(wù)姓名職稱執(zhí)業(yè)資格專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理

高級(jí)工程師一級(jí)注冊(cè)建筑師建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師一級(jí)注冊(cè)建筑師建筑設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師注冊(cè)造價(jià)師工程造價(jià)采購負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師／工程造價(jià)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師／建筑設(shè)計(jì)合約負(fù)責(zé)人

高級(jí)工程師／建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收負(fù)責(zé)人

工程師／建筑設(shè)計(jì)試運(yùn)行負(fù)責(zé)人

工程師／建筑設(shè)計(jì)四）中介咨咨詢服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)沒有工工程總承包包的咨詢經(jīng)經(jīng)驗(yàn)七、值得思考的幾個(gè)問題（四）部分分項(xiàng)目不合合適實(shí)施工工程總承包包當(dāng)前，只要要是政府投投資項(xiàng)目，，不論大小小、不論業(yè)業(yè)態(tài)，幾乎乎都做工程程總承包，，不做工程程總承包的的項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)不多。這這是不合適適的，不是是什么項(xiàng)目目都可以做做工程總承承包。建設(shè)行政主主管部門建建議具備一一定規(guī)模的的建筑工業(yè)業(yè)化、安置置房、市政政基礎(chǔ)設(shè)施施工程（路路橋、自來來水廠、污污水處理廠廠等）可以以采用工程程總承包。。如某區(qū)設(shè)設(shè)定政府投投資項(xiàng)目建建筑面積在在2萬平方方米以上（（含）的新新建房屋建建筑工程、、新型建筑筑工業(yè)化項(xiàng)項(xiàng)目，建設(shè)設(shè)單位可以以向招投標(biāo)標(biāo)管理部門門申請(qǐng)采用用工程總承承包模式。。當(dāng)前，實(shí)際際上除了上上述工程還還包括了室室內(nèi)裝飾工工程、立面面整治工程程、加固改改造、美麗麗小區(qū)改造造、美麗鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)都都實(shí)行工程程總承包。。但是這些些工程并不不適合做，，首先沒有有相應(yīng)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指指標(biāo)控制體體系，因?yàn)闉榍ё內(nèi)f化化沒有可比比性，第二二，前期不不可能考慮慮到位，實(shí)實(shí)施過程中中的變更會(huì)會(huì)很大，造造價(jià)、工期期都是無法法控制的。。反觀現(xiàn)在凡凡是采用費(fèi)費(fèi)率下浮，，開口結(jié)算算的工程總總承包項(xiàng)目目也是不適適合采用工工程總承包包的。七、值得思考的幾個(gè)問題（五）大部分分項(xiàng)目前期工工作不到位，，實(shí)施工程總總承包的階段段不合適。造造成當(dāng)前絕大大部分項(xiàng)目都都是假的工程程總承包模式式，直接采用用費(fèi)率形式招招標(biāo)。其實(shí)質(zhì)質(zhì)是代建加設(shè)設(shè)計(jì)，潛在風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)是控了造造價(jià)控不了質(zhì)質(zhì)量，控了質(zhì)質(zhì)量控不了造造價(jià)。（六）總承包包單位對(duì)分包包的管理不到到位，以包代代管現(xiàn)象普遍遍存在?？偝谐邪芰Φ貌徊坏秸嬲憻挓挕０恕?shí)施工程總承包的有關(guān)建議（一）對(duì)建設(shè)設(shè)行政主管部部門一）建立工程程總承包項(xiàng)目目審批監(jiān)督管管理制度體系系。制定更加加詳細(xì)和嚴(yán)格格的規(guī)章制度度，對(duì)工程總總承包項(xiàng)目實(shí)實(shí)施監(jiān)管。制定招標(biāo)文件件范本、合同同范本，出臺(tái)臺(tái)招標(biāo)文件審審核、資質(zhì)管管理、評(píng)標(biāo)辦辦法、評(píng)標(biāo)專專家組專業(yè)組組成、評(píng)標(biāo)專專家?guī)臁⒑贤瑐浒?、質(zhì)量量監(jiān)督、安全全監(jiān)督、質(zhì)量量驗(yàn)收、竣工工驗(yàn)收、竣工工備案等。二）建立工程程總承包單位位誠信監(jiān)管評(píng)評(píng)價(jià)體系。加加強(qiáng)對(duì)總承包包商項(xiàng)目經(jīng)理理及項(xiàng)目管理理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督督考核和誠信信評(píng)價(jià)。三）加強(qiáng)對(duì)分分包單位項(xiàng)目目經(jīng)理及項(xiàng)目目管理團(tuán)隊(duì)的的管理和監(jiān)督督。主要監(jiān)督督項(xiàng)目經(jīng)理與與實(shí)際項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人是否一一致，是否長長期缺崗。四）加強(qiáng)對(duì)業(yè)業(yè)主的工程總總承包理念、、程序、管理理等方面的培培訓(xùn)，使他們們了解并掌握握實(shí)施工程總總承包項(xiàng)目的的有關(guān)政策制制度規(guī)定，提提高管理能力力和管理水平平。五）探索標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)統(tǒng)一各部位防防水做法，室室內(nèi)外裝修標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及做法，，室內(nèi)裝修采采用菜單式。。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主主的建議一）建立工程程總承包項(xiàng)目目管理制度，，強(qiáng)化各個(gè)流流程、階段、、環(huán)節(jié)的管理理，提高管理理水平。二）加強(qiáng)項(xiàng)目目前期研究，，確定項(xiàng)目的的產(chǎn)品類型、、功能布局、、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，特別是材材料設(shè)備的選選型和品牌。。對(duì)于安置房房項(xiàng)目可以加加強(qiáng)市、區(qū)有有關(guān)項(xiàng)目的調(diào)調(diào)研，一個(gè)區(qū)區(qū)可以制定一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，包包括層高、戶戶型、面積、、內(nèi)外裝飾標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。三）合理確定定深化內(nèi)容。。對(duì)于不同階階段實(shí)施工程程總承包項(xiàng)目目的，設(shè)計(jì)深深化的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)該有所區(qū)別別。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主主的建議四）加強(qiáng)招標(biāo)標(biāo)文件的編制制或?qū)徍恕?、對(duì)總承包包投標(biāo)企業(yè)的的設(shè)計(jì)資質(zhì)不不應(yīng)要求過于于苛刻，限制制或排斥了潛潛在投標(biāo)人，，特別是以施施工為主的總總承包單位無無法參與競爭爭。2、鼓勵(lì)聯(lián)合合體投標(biāo)，這這樣項(xiàng)目主體體施工業(yè)主能能夠做到直接接監(jiān)督，加強(qiáng)強(qiáng)質(zhì)量管理。。3、將分包單單位的選擇納納入評(píng)標(biāo)內(nèi)容容，從源頭管管理分包單位位，加強(qiáng)質(zhì)量量管理。4、宜選用固固定總價(jià)合同同方式確定合合同價(jià)款。5、合同價(jià)款款的調(diào)整必須須明確。包括括規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、6、規(guī)模的確確認(rèn)必須明確確。7、招標(biāo)控制制價(jià)和投標(biāo)最最高限價(jià)應(yīng)結(jié)結(jié)合市場情況況合理確定。。特別是概算算下浮一定比比例作為最高高限價(jià)的，一一定要搞清楚楚概算價(jià)包括括的內(nèi)容。8、對(duì)于下浮浮一定比例費(fèi)費(fèi)率，按照我我省計(jì)價(jià)依據(jù)據(jù)計(jì)算確定合合同價(jià)的項(xiàng)目目，對(duì)材料設(shè)設(shè)備的采購定定價(jià)進(jìn)行事先先約定，提前前謀劃。八、實(shí)施工程程總承包的有有關(guān)建議（二）對(duì)業(yè)主主的建議五）根據(jù)工程程總承包項(xiàng)目目的實(shí)際情況況，注意評(píng)標(biāo)標(biāo)專家的專業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)組成，，合理組建評(píng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)質(zhì)量。六）發(fā)包人應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)分包單單位管理。加加強(qiáng)對(duì)分包單單位包括資質(zhì)質(zhì)、財(cái)務(wù)、人人員、業(yè)績等等方面的審查查把關(guān)，特別別是以設(shè)計(jì)院院為總承包單單位的前提下下尤其需要加加強(qiáng)，確保項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)順利利，質(zhì)量得到到保證，工期期如期完成。。七）建議發(fā)包包人加強(qiáng)對(duì)總總承合同約定定職責(zé)的履行行，糾正實(shí)行行項(xiàng)目總承包包后可以做甩甩手掌柜的思思想觀念，加加強(qiáng)對(duì)總承包包單位、監(jiān)理理單位的管理理，加強(qiáng)對(duì)安安全文明、材材料設(shè)備采購購、施工質(zhì)量量、施工進(jìn)度度計(jì)劃、工程程資料、驗(yàn)收收程序等方面面的管理。八）建議委托托測繪部門對(duì)對(duì)已竣工項(xiàng)目目實(shí)際建設(shè)面面積進(jìn)行實(shí)測測實(shí)量，準(zhǔn)確確確定項(xiàng)目的的實(shí)際面積，，有利于規(guī)模模確定和各項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指指標(biāo)的計(jì)算。。九）開展標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化建設(shè)。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（三）對(duì)審計(jì)計(jì)、財(cái)政國資部門一）建議各級(jí)級(jí)審計(jì)、財(cái)政政國資部門加加強(qiáng)工程總承承包建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)控制價(jià)價(jià)的審核，出出臺(tái)相應(yīng)管理理辦法，提高高招標(biāo)控制價(jià)價(jià)編制的準(zhǔn)確確率，控制誤誤差率，加強(qiáng)強(qiáng)資金把控和和造價(jià)監(jiān)督，，謹(jǐn)防國有資資產(chǎn)流失。二）跟蹤審計(jì)計(jì)應(yīng)適時(shí)介入入，如初步設(shè)設(shè)計(jì)完成開始始實(shí)施的項(xiàng)目目，應(yīng)該在初初步設(shè)計(jì)批復(fù)復(fù)完成，開始始實(shí)施工程總總承包時(shí)就介介入。目的一一是審核招標(biāo)標(biāo)文件，對(duì)招招標(biāo)文件提出出意見建議，，二是加強(qiáng)招招標(biāo)控制價(jià)的的審核。三）分析區(qū)政政府投資的學(xué)學(xué)校、醫(yī)院、、安置房、公公租廉租房等等的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，，為區(qū)政府確確定控制標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和決策提供供數(shù)據(jù)支持。。四）向政府主主要領(lǐng)導(dǎo)建議議工程總承包包不要采用費(fèi)費(fèi)率下浮，開開口計(jì)算造價(jià)價(jià)的模式確定定合同價(jià)款。。要求下發(fā)有有關(guān)文件規(guī)范范總承包操作作，特別是要要求業(yè)主加強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)調(diào)研，在擬實(shí)實(shí)施項(xiàng)目總承承包條件成熟熟時(shí)才開始。。九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（一）過程咨咨詢的難點(diǎn)及及解決辦法一）難點(diǎn)：1、施工過程中確確定材料設(shè)備備價(jià)格。對(duì)于于下浮一定比比例費(fèi)率，開開口計(jì)算合同同價(jià)的工程總總承包項(xiàng)目，，這類項(xiàng)目就就是因?yàn)榍捌谄诠ぷ鞑坏轿晃?，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)沒有確定或或基本確定的的情況下實(shí)施施的，所有的的裝飾材料和和安裝材料設(shè)設(shè)備品牌型號(hào)號(hào)價(jià)格都需要要在過程中確確定，因此過過程咨詢難點(diǎn)點(diǎn)就是材料設(shè)設(shè)備價(jià)格的確確定。2、措施費(fèi)，道理理同上。二）解決辦法法：1、不明確的的先確定暫定定價(jià)或單方經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)標(biāo)。2、建議業(yè)主主單位將材料料設(shè)備施工過過程中的確定定方式進(jìn)行明明確。這里主主要指招標(biāo)形形式確定。九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（二）過程跟跟蹤審計(jì)按照市審計(jì)局局《關(guān)于》加加強(qiáng)各階段、、各環(huán)節(jié)的審審計(jì)，查找管管理問題，按按照審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)要求提交階階段審計(jì)報(bào)告告。主要從以以下一些方面面入手：一）制度建設(shè)設(shè)123654二）建設(shè)程序序三）設(shè)計(jì)管理理四）招投標(biāo)管管理五）合同履行（1、業(yè)主單單位、2、、總承包單位位3、分包單位位4、監(jiān)理單單位5、招標(biāo)代理理單位6、跟跟蹤咨詢單位位）六）管理建議議九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（三）加強(qiáng)結(jié)結(jié)算審計(jì)（這這里重點(diǎn)介紹紹固定總價(jià)合合同如何審計(jì)計(jì)）一）審計(jì)設(shè)計(jì)計(jì)工作1、查閱所有有設(shè)計(jì)圖紙，，確定承包人人是否已經(jīng)按按照工程總承承包合同專用用條款約定的的要求提供了了該工程的各各方面的各階階段圖紙，初初步設(shè)計(jì)階段段涉及初步設(shè)設(shè)計(jì)文本及批批復(fù)。施工圖階段包包括建筑、安安裝、基坑圍圍護(hù)、幕墻、、消防、建筑筑智能化、市市政景觀綠化化、泛光照明明、室外管線線綜合等，是是否有施工圖圖審查意見及及確認(rèn)變更單單。2、各階段設(shè)設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)設(shè)計(jì)深度是否否達(dá)到了《建建筑工程設(shè)計(jì)計(jì)文件編制深深度規(guī)定（2008）版版》和其他有有關(guān)規(guī)范要求求。是否按照照設(shè)計(jì)深度要要求提供了全全部應(yīng)提供的的各專業(yè)說明明、圖紙和效效果圖等。3、所有的圖圖紙有沒有簽簽字和蓋章，，因?yàn)闆]有簽簽字蓋章的圖圖紙只能屬于于草圖或方案案圖，不能用用于施工。4、各階段圖圖紙有