低保人員情況調(diào)查報告

低保人員情況調(diào)查報告

低保工作有法可依，規(guī)范化水平逐步提高。為加強低保工作

規(guī)范化管理，市政府制定出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工

作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，進一步明確了各類救助對象的

申報條件、辦理程序、辦理時限、政策標(biāo)準(zhǔn)、救助對象承諾、

違規(guī)低保查處等事項，嚴(yán)把入保關(guān)口、依法施保。市民政局

對于各鎮(zhèn)街區(qū)每個季度新增低保對象，按30%的比例進行抽

查復(fù)核，確保低保工作穩(wěn)步推進。為做好低保擴面工作，市

政府成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《高密市城鄉(xiāng)低

保清查擴面工作的實施方案》，通過召開調(diào)度會、深入基層調(diào)研、及時辦理群眾來信來訪等措施，確保

了城鄉(xiāng)低保清查擴面工作的順利進行。為使低保戶充分了解

自己的權(quán)利和義務(wù)，加強對低保機關(guān)的管理和監(jiān)督，市政府

印制了《低保對象須知》，發(fā)放到了每個低保戶手中。同時，

還翻印了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)

定》，在全市范圍內(nèi)進行發(fā)放，讓群眾深入了解低保政策。

宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶對低保政策了解不夠，

只知道自己是低保戶，不了解自己的權(quán)利和義務(wù)，有的甚至

連低保金發(fā)放多少，如何領(lǐng)取都不了解。二是部分被取消低

保資格的群眾，由于缺乏對低保條件、退保理由的了解，加

上基層低保工作人員的解釋說明工作不到位，使其存在不滿

情緒，激化了干群矛盾，導(dǎo)致信訪。三是部分處于低保邊緣

的群眾，因不明低保政策，加上低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高和低保

擴面工作的展開，出現(xiàn)爭著“要低?！钡膯栴}，給基層低保工作開展造成較大壓力。

(二)拆戶參?，F(xiàn)象普遍存在。按照上級文件要求，城鄉(xiāng)居民

在參加低保時，要整戶推進，但從調(diào)查情況看，拆戶參?，F(xiàn)

象還比較普遍。究其原因，一方面是對整戶保缺乏剛性要求，

缺少行之有效的督導(dǎo)措施，縱容了拆戶保的存在;另一方面

是基層低保工作人員沒有認真貫徹落實低保政策，只考慮到自身便于工作開展。

(三)低保程序操作不夠規(guī)范。個別村居在辦理城鄉(xiāng)低程中，

存在村居負責(zé)人大包大攬、評議過程不規(guī)范甚至缺失、入戶

調(diào)查走過場、評議結(jié)果張榜公示不及時等。這些問題的存在，

也滋生了辦人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折等現(xiàn)

象。個別村居由于干群關(guān)系不和諧、村集體凝聚力不強、干

部威信差，在低保戶評選過程中問題突出、困難重重，低保工作不能正常開展，困難群眾得不到應(yīng)有保障。

(四)低保家庭收入界定難。由于當(dāng)前就業(yè)的多樣性、居民收

入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致低收入家庭的收入情況難以準(zhǔn)

確核定。如房產(chǎn)、儲蓄、隱性收入和勞務(wù)收入等難以合理核

定;老年人贍養(yǎng)費收入無法確定;糧食等實物收入難以貨幣

化，加之有些單位受“老好人”思想影響，為不符合條件的

低保申請人出具虛假證明，從而出現(xiàn)有些申請低保的群眾故

意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。三、幾點建議意見

為進一步促進城鄉(xiāng)低保制度的貫徹落實，結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議重點抓好以下幾個方面的工作。

(一)加大宣傳教育力度，讓黨的惠民政策深入人心。城鄉(xiāng)低

保制度是一項惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，

抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。要采

取張貼標(biāo)語、宣傳欄展示、媒體報道等多種宣傳形式，深入

持久地開展低保政策宣傳，努力提高全社會對低保工作的認識。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作

的政策、法規(guī)、制度和審批程序向社會公布，尤其要做好對

低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說明工作，為低保

工作健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。三是組織開展教育培訓(xùn)。

要加強對城鄉(xiāng)低保工作人員、各鎮(zhèn)街區(qū)民政助理、各社區(qū)(村

居)負責(zé)同志的城鄉(xiāng)低保知識的培訓(xùn)和教育，提高他們的政

策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。

(二)嚴(yán)格落實各項程序，完善低保工作運行機制。一是實施

陽光操作。要進一步完善民主評議制度、民主評審制度、公

示制度等，入戶調(diào)查、公示、審核等程序要規(guī)范、嚴(yán)謹、透

明，不能簡化、走過場，實現(xiàn)真正的陽光低保。二是開展集

中檢查。建議成立專門檢查組，對各村居低保對象的低保資

格進行集中檢查，對低保工作中存在的人情低保、關(guān)系低保、

村干部扣發(fā)低保存折、應(yīng)退未退等違規(guī)問題進行查處，對于

不符合低保條件的對象堅決予以清退。三是落實責(zé)任追究制

度。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，促進低

保工作的規(guī)范化管理，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是完

善監(jiān)督和約束機制。民政部門要加強對城鄉(xiāng)低保工作的指導(dǎo)，

特別是評議階段，要動員各個階層的群眾參加，增加工作的

透明度。要建立城鄉(xiāng)低保信訪受理制，設(shè)立舉報信箱和投訴電話，積極推行政務(wù)公開、拓展監(jiān)督渠道。

(三)變“輸血”為“造血”，緩解低保工作的壓力。對無勞

動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，市政府及有關(guān)部門應(yīng)

全力救助。對有勞動能力的低保對象，在給予其物質(zhì)救助的

同時，市政府及民政部門要積極引導(dǎo)、鼓勵和扶持他們通過

自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶創(chuàng)造就業(yè)機會，加強

對這些低保對象的免費工作技能培訓(xùn)，積極為其尋找就業(yè)崗

位，提供就業(yè)支持;低保戶子女大中專畢業(yè)后，市政府要優(yōu)先

推薦其就業(yè);申請從事個體經(jīng)營的低保戶，要優(yōu)先為其辦理

相關(guān)手續(xù)。通過這一系列優(yōu)惠政策的付諸實施，限度地確保

不出現(xiàn)“低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，使低保對象從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。

(四)加強組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作合力。城鄉(xiāng)低保工

作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要各相關(guān)部門

積極協(xié)調(diào)配合。財政、審計等部門要依法監(jiān)督低保資金使用

情況，防止各類擠占、挪用低保資金等問題的發(fā)生，確保資

金運行安全。民政部門要嚴(yán)格程序，把好關(guān)口，按政策辦事，

既要重視結(jié)果，更要重視過程，杜絕弄虛作假、套取資金、

混保騙保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。建議由民政、

財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收

入等方面的調(diào)查量化，制定出臺城