晉城市中心城區(qū)2021年土地征收成片開發(fā)方案

-8-《晉城市中心城區(qū)2021年土地征收成片開發(fā)方案（征求意見稿）》主要內(nèi)容基本情況根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合2020年、2021年土地征收批次報(bào)地工作情況及2022年擬開發(fā)項(xiàng)目連片程度，本方案包含晉城市中心城區(qū)開發(fā)邊界范圍內(nèi)近3年重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，共12個(gè)開發(fā)片區(qū)，總面積543.6847公頃，涉及東街辦事處、西街辦事處、南街辦事處、北街辦事處、西上莊辦事處、鐘家莊辦事處、開發(fā)區(qū)辦事處、北石店鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）（規(guī)模以最終批復(fù)為準(zhǔn)）。編制依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修訂）；《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年7月修訂）；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂）；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂）；《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）；《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)[2019]1號）；《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》（自然資規(guī)[2020]5號）；《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地報(bào)批前程序嚴(yán)格征地報(bào)批審核工作的通知》（晉自然資函[2020]103號）；《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈山西省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則(試行)〉的通知》（晉自然資發(fā)[2021]28號）；《山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈山西省土地征收成片開發(fā)方案編制技術(shù)指南(試行)〉的通知》（晉自然資發(fā)[2021]30號）；《山西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)近期國土空間規(guī)劃實(shí)施管理工作的通知》（晉自然資函[2021]406號）；《山西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前建設(shè)用地報(bào)批工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉自然資函[2021]843號）；成片開發(fā)的必要性有利于統(tǒng)一城市規(guī)劃建設(shè)，營造高品質(zhì)城市空間根據(jù)城建三年行動計(jì)劃，晉城市著力加快老城新城聯(lián)動發(fā)展，白馬寺高端康養(yǎng)示范區(qū)、中原街兩側(cè)、西北片區(qū)等6個(gè)片區(qū)特色化改造取得明顯成效。圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大市場主體、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、打造一流創(chuàng)新生態(tài)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“兩新一重”、基本民生、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，謀劃了一批重大項(xiàng)目。結(jié)合國土空間規(guī)劃和中心城區(qū)各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將相對成片區(qū)域內(nèi)已經(jīng)較為成熟的地塊，綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、房產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)服務(wù)業(yè)配套和公共管理服務(wù)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃各類配置，各種功能相互協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的土地要素保障，營造高品質(zhì)的城市空間。編制土地征收成片方案并實(shí)施，落實(shí)好近期土地開發(fā)征收計(jì)劃，有利于加強(qiáng)城市內(nèi)部公益性基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，保障城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排。2、切實(shí)保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地成片開發(fā)范圍明確要求必須在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)合理布局，可以提高土地利用率；禁止占用基本農(nóng)田，有效避免城鄉(xiāng)建設(shè)對耕地的占用。同時(shí)成片開發(fā)可以在空間上連續(xù)，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)，可使資金、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)的功能、擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃等，為建設(shè)項(xiàng)目更快落地創(chuàng)造條件，為合法合規(guī)批地供地提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用和高效利用。3、維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益，多渠道增加農(nóng)民收益落實(shí)村集體的發(fā)展需求，推動項(xiàng)目落地，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，該區(qū)域納入土地征收成片開發(fā)，有利于統(tǒng)一土地征收補(bǔ)償，公平保障農(nóng)民權(quán)益，防止農(nóng)民征地補(bǔ)償不到位引發(fā)糾紛。主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能本次成片開發(fā)范圍位于晉城市中心城區(qū)范圍內(nèi)，開發(fā)范圍總面積543.6847公頃。結(jié)合中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和八大片區(qū)控規(guī)的功能分區(qū)和地塊用途，用地主要以居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、公共管理和公共服務(wù)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等功能為主。成片開發(fā)范圍主要用于建設(shè)白馬寺高端康養(yǎng)示范區(qū)、金匠工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及主城區(qū)范圍內(nèi)住宅項(xiàng)目、商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。通過土地征收成片開發(fā)實(shí)施，聚焦片區(qū)化改造，實(shí)現(xiàn)白馬寺高端康養(yǎng)示范區(qū)、吳王山片區(qū)、西北片區(qū)、老城片區(qū)、中原街兩側(cè)等片區(qū)的城市更新改造，重構(gòu)城市空間格局，提升城市的生態(tài)宜居性。同時(shí)加快推進(jìn)文化、教育、體育、道路交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市空間的承載能力。擬建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和實(shí)施計(jì)劃擬安排項(xiàng)目96個(gè)，主要包括居住、商業(yè)、商住、生態(tài)景觀、公共服務(wù)、交通設(shè)施用地，總面積約344.8038公頃。結(jié)合規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃、征地資金情況等因素，制定擬建項(xiàng)目土地征收工作的年度實(shí)施計(jì)劃。2020年已征收土地37.8973公頃；2021年已征收土地32.8037公頃。2022年擬征收土地203.4798公頃。公益性用地片區(qū)內(nèi)公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地與廣場用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等屬于公益性用地，成片開發(fā)片區(qū)范圍內(nèi)公益性用地324.2483公頃，占成片開發(fā)范圍比例為59.64%。符合自然資規(guī)〔2020〕5號文公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。合規(guī)性分析土地征收成片開發(fā)范圍納入國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，符合用地落實(shí)和安排。本方案符合《晉城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本成片開方案范圍內(nèi)不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，符合成片開發(fā)項(xiàng)目送審報(bào)批的要求。晉城市中心城區(qū)無已批準(zhǔn)的土地征收成片開發(fā)方案。效益評估1、土地利用效益本成片開發(fā)方案的實(shí)施能夠真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)管理，促進(jìn)空間格局優(yōu)化。通過成片開發(fā)，可以將中心城區(qū)內(nèi)零星圖斑進(jìn)行整合歸并，并結(jié)合國土空間規(guī)劃和各片區(qū)規(guī)劃，明確土地用途，從而進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，提高現(xiàn)有土地使用效益，實(shí)現(xiàn)土地利用向集約型轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，提高建設(shè)用地集約利用水平和城市化水平。2、經(jīng)濟(jì)效益通過2021年度土地征收成片開發(fā)方案的實(shí)施，保障了晉城市中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，為今后1-2年內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的用地保障。土地開發(fā)涉及商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地面積67.3707公頃，按照商業(yè)用地200萬/畝進(jìn)行估算，預(yù)計(jì)出讓收益約為20億元。3、社會效益本次開發(fā)片區(qū)各項(xiàng)目的建設(shè)將有效保障中心城區(qū)住房資源，完善城市功能配套，通過各類商業(yè)項(xiàng)目、休閑項(xiàng)目的建設(shè)，可有效滿足片區(qū)及周邊群眾的消費(fèi)需求，促進(jìn)商貿(mào)、文化娛樂發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比例，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會和工作崗位，預(yù)計(jì)土地開發(fā)完成后新增就業(yè)人口2000人，同時(shí)由于商業(yè)項(xiàng)目帶來的人口集聚效應(yīng)，提高了商業(yè)活躍度，使得周邊地區(qū)居民幸福指數(shù)有所提高。2021年中心城區(qū)人均道路與交通設(shè)施用地面積為17.3平方米/人，成片開發(fā)片區(qū)內(nèi)涉及道路建設(shè)、交通場站建設(shè)，開發(fā)完成后人均道路與交通設(shè)施用地面積為17.6平方米/人，交通便利度進(jìn)一步提高。4、生態(tài)效益成片開發(fā)范圍不涉及基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線，符合生態(tài)環(huán)境要求，擬開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目采取措施，避免對區(qū)域大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境、土壤環(huán)境造成影響。2021年中心城區(qū)城市綠化覆蓋率達(dá)到45.8%，城市人均綠地13.4平方米，本次成片開發(fā)涉及公園綠化、河道景觀提升等項(xiàng)目，這